黑龙江装备制造产业园区

• 【投资桦川县】2017年桦川县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一是稳增长、促转型，县域综合实力大幅提升。坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展，主要经济指标基本实现翻番。预计全县地区生产总值从31.8亿元增加到58亿元，年均增长10.9%;财政一般预算收入从1.28亿元增加到2.2亿元，年均增长11.5%，财政支出从11.6亿元增加到21.3亿元。“两大平原”综合配套改革逐步深化，获批国家级现代农业示范区，两次荣获“全国粮食生产先进县”，粮食产量实现“十三连增”。推进重点产业项目59个，其中亿元以上项目23个，完成投资164.5亿元，规上工业增加值由6.28亿元增加到11.3亿元，年均增长23.6%。旅游、商贸、物流、金融产业加速发展，三产比重增长2.5个百分点。全省县域经济综合排名由2011年的56位提升到43位，走出全省“十弱县”行列，被评为“全省县域经济发展质量效益优秀县”。二是优规划、提品质，城乡面貌日新月异。累计铺装改造城镇道路41万平方米、人行道板19万平方米、路边石8万延长米，城区道路硬化、亮化率达到100%。新增公园、广场和绿地11处84万平方米。新增集中供热面积145万平方米，燃气用户1.4万户。铺设给排水管线4.7万延长米，新建污水处理厂和垃圾处理场，对原垃圾场陈腐垃圾进行无害化处理。既有建筑节能改造230万平方米。改造老旧危楼93栋，弃管楼问题正在逐步解决。开通城市公交线路。完成28个美丽乡村建设。成功创建国家级生态示范区，桦川大地天更蓝、山更绿、水更清。三是办实事、惠民生，百姓生活更加幸福。投入民生资金62亿元，占财政总支出的69.8%，承诺的百件民生实事超额完成。累计新增城镇就业1.8万人。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，企业退休人员养老金整体增长近一倍，低保实现应保尽保。改造棚户区16495户、农村泥草房9944户，建设廉租房1020套，近5万城乡居民居住环境得到改善。教育投入实现翻番，实施教育项目63个，异地新建实验小学、冷云小学，成立中兴小学，新建城南小学，一中统招人数由360人扩大到600人，乡村办学条件明显改善，教育均衡程度明显提升。深入开展“健康龙江行动”，完成妇幼保健院、健民社区卫生服务中心建设和6个乡镇卫生院改扩建，县医院、中医院晋升二级甲等医院。社会建设和社会治理不断创新，一批信访疑难问题得到解决，连续两届荣获“全国平安建设先进县”称号，人民群众安全感、幸福感持续提升。四是抓改革、解难题，发展活力不断加强。大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由318项减少至250项，非行政许可审批全部取消，权力清单和责任清单全部公开。事业单位分类改革全面推开，行政机关公务用车改革全面完成。公立医院改革全面实施，看病难、看病贵问题得到缓解。加快商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”登记模式，市场主体年均增长30%以上。农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权颁证进展顺利。完成不动产职责整合，全面实现统一登记。项目投融资方式不断创新，县级投融资平台累计融资14亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款11亿元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，政府自身建设得到加强。各位代表，2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。一年来，我们既争取政策支持，又主动作为，全面优化发展环境，挖掘释放发展潜力，新的增长因素和力量正进一步汇集。预计全县地区生产总值实现58亿元，增长7.1%;公共财政预算收入实现2.2亿元，下降3.2%;固定资产投资实现64.4亿元，增长29.7%;城镇居民人均可支配收入实现19950元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入实现5975元，增长18.3%。 （一）项目建设成效显著。全年累计开复工产业项目138个，预计完成投资45亿元，同比增长16.6%。天鹰兄弟千架无人机组装、顺发30万吨大米精深加工、龙田农副产品加工、倍丰金秋30万吨粮食收储加工等一批大项目开工建设、竣工投产。双兆猪业60万头生猪养殖扩繁场(一期)项目，8月签约、9月开工、明年5月份建成，缔造了项目建设的“桦川速度”。招商引资工作取得实效，与10家商(协)会签署战略合作协议，举办专场推介会5场，洽谈项目268个，签约落地项目25个，其中亿元以上项目9个，到位资金77.5亿元。工业经济企稳运行，采取合作经营、技术改造、金融扶持等方式，推动慧丰酒业、宇峰机械、百泰药业、鹤兰春酒业等停产、半停产企业恢复生产，新增规模以上企业3户。编制完成《工业示范基地总体规划》，启动园区综合服务中心建设，新建园区道路3条。服务业快速发展，桦悦国际购物广场、三江稻谷展贸中心等大型商贸项目投入运营。启动首尔欢乐王国主题游乐园、桦川国家森林公园等旅游项目。星火乡被列入沿松黑两江少数民族特色生态黄金旅游线路。全县注册电商运营企业18家，电子商务交易总额超过3000万元。 （二）农业质效持续提升。调整优化农业结构，调减玉米面积15万亩，新增旱改水面积10万亩。投入2.8亿元，实施土地整治、节水增粮等农业项目26个，新增高标准农田8万亩，粮食总产达到21亿斤。创建国家有机水稻认证示范县，推进农业“三减”行动计划，打造万亩“三减”示范区10个，绿色、有机水稻认证面积达到85万亩。新建县级农村产权交易中心，组建6个大型农机合作社，新峰、农丰和金丰全产业链社会化服务面积达到74万亩。农业基础设施进一步完善，三江治理工程基本结束，实现松花江全域50年一遇标准，柳树河等中小河流治理开始实施，新城灌溉站新建工程主体竣工。大力发展“智慧农业”、“精准农业”，在全省率先建成“互联网+农业”指挥中心和县农产品质量检测中心，打造高标准现代农业生产基地21个，实现全程可视、产品可追溯。创新农产品营销体系，政府出资回购“星火大米”商标，建设“有机桦川”电商平台，开设淘宝县域馆和天猫旗舰店，线上交易额超过1000万元，初步实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 （三）城乡面貌明显改观。坚持“多规合一”，完成悦来镇城市总体规划修编、沿江生态景观带、悦来大街中兴路绿化等规划编制。全方位提升城区主街路、广场、公园等节点品质，完成悦来大街、中兴路等10条道路升级改造。实施主街路综合整饰工程，铺装人行道板4.5万平方米、路边石4.5万延长米，安装路灯161基。完成沿江生态景观带一期工程。新建二水源净水厂，铺设供水管线2.3万延长米，取消135个小区二次加压，县城居民终于喝上“放心水”、“长流水”。开展城市综合管理专项整治，设立大货车停车场，城区秩序明显改观。加快美丽乡村建设，重点打造15个示范村，硬化村内道路72公里，村容村貌焕然一新。新建通村公路47公里、桥梁8座。创建省级生态示范村13个，植树造林2.6万亩，还草还湿1000亩，城乡人居生态环境持续改善。 （四）脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上，建立“四五六七八九”推进机制，实施精准识别、精准帮扶、精准施策，全县贫困村出列7个，贫困人口退出11077户22545人。实施产业脱贫，建设新胜蓝莓、繁荣菇娘、丰年采摘等特色种植基地32个，带动2162人致富。实施教育脱贫，出台5项县本级补助办法，发放资助、补助金543万元，惠及学生4052人次。实施健康脱贫，全面实施“一免五减”政策，提高贫困人口住院报销比例5个百分点，实现定点医疗机构新农合和大病保险即时结报，成立驻乡健康医疗扶贫队，为贫困人口免费上门体检，科学指导用药，减少医疗支出105万元。实施社会救助保障脱贫，贫困户新纳入低保3164户4756人，发放低保、大病救助等救助金4656万元，救助42850人次。实施就业创业脱贫，开展免费技能培训1000人，举办招聘会5次，2417名贫困人口实现就业。实施改善生产生活条件脱贫，对5个贫困村整村推进，建设文化主题广场4个，改造农村泥草房1280户，为704户贫困家庭发放租房补贴70.4万元。实施金融脱贫，成立桦川富民扶贫投资有限公司，发放扶贫贷款1.27亿元。强化村级组织建设脱贫，新建和改造村级活动场所5个，将村干部补贴纳入财政预算，扶贫基层基础得到保障。 （五）民生保障更加有力。坚持就业优先战略，招录高校毕业生178人，安置公益性岗位1440人，新增就业3029人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高城乡最低生活保障、五保供养、企业养老金标准。财政供养人员工资调整完成，人均工资提高350元。实行职级并行制度，落实乡镇工作补贴及班主任、人民警察和艰苦边远地区津贴。严格执行农民工工资保证金制度，切实保障农民工合法权益。改造棚户区12.33万平方米1813户，去库存1200套，建设棚改安置房1.7万平方米;改造老旧小区17个11万平方米，群众居住条件得到改善。启动一中活动用房、城南小学建设，完成四马架中学教学楼等14个教育项目。公立医院改革全面推进，药品加成全部取消，县域内就诊人数显著增加，累计减少群众药费支出521万元。中医院综合楼建成并投入使用，启动县医院传染病区建设。建设横头山镇敬老院和创业乡居家养老服务中心。体育馆和体育场如期竣工，全县中小学生运动会胜利召开。新建县档案馆，文化馆和图书馆免费对外开放。解决4个社区办公场所问题。荣获全国“六五”普法先进县。完成“天眼工程”二期建设，视频监控实现县域内全覆盖。创新实行访调一体化模式，成立访调对接法律服务中心，一批长期积累的社会矛盾得到有效化解，进京访量呈下降趋势。聘请专家查隐患促整改，重点行业和领域安全状况不断改善，全县社会保持和谐稳定。监察、审计、档案、统计、外事侨务、民族宗教、红十字会等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新进展。各位代表，过去五年成绩来之不易，发展令人振奋。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民及支持桦川发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的突出问题：经济总量不大，县域总体实力较弱，经济增速趋缓;产业结构不合理，一二三产融合不够，缺少税收贡献大的立县支柱产业;财政收支矛盾仍然很大，“吃饭财政”状况没有改变;社会事业发展相对滞后，城乡基础设施和公共服务还不完善;脱贫攻坚任务压力仍然很大，缺少脱贫产业支撑，精准脱贫基础还不稳固;一些部门和公务人员思想不解放，专业水平不高，不担当、不作为的现象还时有发生，经济发展环境还不够优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排县第十七次党代会科学总结了过去五年的工作和取得的历史性成就，确定了决胜全面小康、建设“五新”桦川的奋斗目标，对加快推进桦川全面振兴作出了全面部署。2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观大势，随着决战脱贫攻坚、新一轮东北振兴、“龙江丝路带”建设、争当全国农业现代化建设排头兵等战略的深入实施，我们面临多重叠加机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大，只要保持战略定力，增强发展信心，就一定能在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得发展。2017年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察黑龙江重要讲话精神，落实县第十七次党代会的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕“一区三中心”战略定位和“全省晋位、全市争先”奋斗目标，主动适应把握新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新发展，坚持稳增长调结构惠民生，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写“五新”桦川的精彩篇章。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长15%，重点做好八个方面的工作： （一）把“精准”贯穿始终，全力打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，强化问题导向，以超常规举措攻克脱贫难关，切实做到真扶贫、真脱贫。着力增强脱贫攻坚内生发展动力。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为治本之策，建立健全利益联结机制，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。大力发展合作经济，发挥合作社带动贫困户的作用，各类扶贫资金重点支持合作社发展产业项目。加快发展重点扶贫产业项目，推动双兆猪业60万头生猪养殖、山东力诺集团41兆瓦光伏发电项目尽快发挥效益，因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游、电子商务等致富项目，努力实现村村有产业基地、户户有扶贫收益。强化劳务输出对接合作，精准开展技能培训，重点做好“两后生”转移就业，确保有劳动愿望的贫困劳动力有业可就。坚持扶贫和扶志有效结合，既送温暖，更鼓志气、增信心，进一步激发贫困户脱贫主动性，扭转个别贫困户依赖思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。着力改善贫困乡村生产生活条件。用好整合使用财政涉农资金政策，积极争取上级投入，围绕制约农村发展的瓶颈问题，精准发力，着力解决通乡通村公路、田间道路、农田水利、农村饮水安全、住房安全、电力改造、特色种养殖、棚室生产等方面问题，选好项目、建好机制，最大程度发挥资金使用效益，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。着力保障各类脱贫政策全面落实。精准落实上级政策，织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助兜底保障网。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，坚持应保尽保、动态调整，逐步提高保障标准和供养水平。加大教育救助力度，全面解决贫困家庭子女就学困难，阻断贫困代际传递。推进健康脱贫，严格落实“一免五减”政策，为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，并全部纳入重大疾病救助范围，发挥驻乡医疗队的作用，对因病致贫人员加强科学指导，提高医疗效果，防止因病致贫、因病返贫。发挥金融扶贫的重要作用，切实解决贫困户担保难抵押难问题，使更多的贫困人口享受金融扶贫带来的政策红利。着力完善精准扶贫精准脱贫机制。健全贫困村、贫困人口退出机制，实行严格评估，明确退出标准和程序，确保脱贫结果经得起检验。对建档立卡的贫困户实行动态管理，脱贫逐户销号，返贫重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。实行摘帽不摘政策，贫困村摘帽后各方面扶持政策继续执行，行业规划、年度计划继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶继续保留。动员社会力量参与扶贫开发，形成扶贫开发的巨大合力。建立扶贫工作责任清单，加大脱贫攻坚督查核查力度，强化执纪问责，决不落下一个贫困村屯，决不落下一个贫困群众，争取2017年33个贫困村整村出列、3160户6260名贫困人口退出。 （二）以项目建设为牵动，推进产业扩量升级把转方式调结构摆上突出位置，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇大文章，培育经济发展新动能，提升经济发展的质量和效益。抢抓机遇，发挥重大项目投资拉动作用。牢固树立“政策就是生产力”的意识，发挥有效投资在做大总量、优化结构、增强后劲中的引擎作用。投资5.6亿元，推进第二批棚改项目实施，新建棚改房6万平方米。投资3.4亿元，启动佳抚路桦川段一级公路建设，升级改造佳桦公路横头山段二级公路。做好牡佳客专项目征地拆迁工作。用好贫困县企业优先上市政策，引进规模较大优势企业落户发展，支持有条件企业进入资本市场融资，通过资本“输血”进而推动产业“造血”。统筹推进，加快产业项目竣工投产步伐。坚持签约项目早建设，建设项目早投产，投产项目早达效，对落地项目实行全程包保、跟踪服务，强力抓好项目前期手续办理、入规入统工作。重点推进博海电力垃圾焚烧发电、怡和矿业花岗岩加工、鹤源农机机械制造等8个续建项目建成投产。推进香港韵雅医药产业园、大连福临客运综合体等19个已签约重点项目开工建设。全年产业项目固定资产投资突破50亿元。挖掘潜力，推动工业经济提质增效。挖掘市场潜力，重点推动宇峰、正民、利群、明瑞等传统农机制造企业与国内同类实力雄厚企业引联挂靠，合作发展适应市场需求的收割机、插秧机、运苗机等新产品，扩大市场份额;鼓励和支持大地酒业、鹤兰春酒业、百禾食品等企业开展市场营销，提升产品知名度。挖掘生态资源潜力，重点推动绿色有机产业大发展快发展，推动顺发膨化食品项目尽快投产达效;推动付士米业、三绿源米业、星火米业、五良合作社等绿色有机食品主体做大规模，抢占绿色有机食品市场空间;推广桦誉粮油与双兴村玉成合作社订单合作模式，提高农产品附加值和竞争力，实现企业与种植者利益紧密联结，互利合作共赢。挖掘传统品牌潜力，采取“桦川大米”、“星火大米”商标授权使用模式，焕发老商标的新魅力，彰显优势地域商标的市场竞争力。挖掘政策资源潜力，争取稻米和玉米加工企业享受省补贴政策，争取粮食加工企业享受中储粮代储政策，通过争取政策红利，增加企业赢利空间。规模以上工业增加值增长2%。务求实效，强化精准招商积蓄发展后劲。开展多领域、专业化、精准式招商，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。重点推进江西恒天10万吨大米糖浆、江苏绿能环保集成木屋等项目尽快签约落地，全年引进超亿元项目10个，到位资金85亿元以上。明确主攻方向抓招商。强化对产业领域、目标企业整体研究，精准判断企业扩张战略和投资方向，高质量编制招商项目，储备项目100个以上。培养队伍抓招商。提高招商人员基本功，建立专兼职结合的招商队伍，继续派出招商小分队到与我县产业对接度高的区域驻点招商，把重要招商部门的领导和干部培养成为招商引资的行家里手，在招商引资中培养干部，在培养干部中突出招商引资。动员社会力量抓招商。坚持聘请支持我县经济发展的商协会为招商顾问，并建立动态调整机制;鼓励企业开展以商招商，支持社会各界人士利用同学、老乡、战友关系为家乡发展助力。建好环境抓招商。在提高园区承载能力、提高服务水平上下功夫，实现以软件的优势补齐硬件的短板，以一流的服务弥补资源的不足。围绕产业配套和产业链延伸抓招商。立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”需要，围绕双兆猪业引进饲料加工、屠宰及肉食品加工等上下游企业;围绕泉林纸业引进双氧水、玉米淀粉加工、物流园等配套项目。优化环境，努力创造项目发展良好条件。加强项目承载能力建设，建成园区综合服务中心，推动园区管理服务提档升级。落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》，为企业创造良好的发展机遇。重拳整治和规范市场秩序，加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业监管，保障市场主体合法权益。继续实施项目包保的推进方式，通过领办项目减轻企业负担，提高建设进度，对已签约项目在施工期到来之前，全部办好施工前各项手续。在招商工作中讲规则、守底线，作出的承诺要合规、合法、能兑现，积极为外来投资者营造诚信践诺、公平公正的投资环境，构建“亲”、“清”的政商关系。 （三）加快转变农业发展方式，争当农业现代化建设排头兵把握构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系这个重点，紧盯农业供给侧结构性改革、提高市场竞争力这条主线，奋力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在增强农业综合生产能力上当先锋。加快用现代物质装备农业，用现代科学技术提升农业，强化现代农业基础设施建设，稳步提高粮食生产能力。继续实施生态高产标准农田建设，新增高标准农田10万亩。加强水利化建设，加快悦来和新城灌区续建配套与节水改造、星火灌区二级泵站更新改造，新增有效灌溉面积1.2万亩。完成柳树河续建工程，启动太平河治理项目。加强农业机械化建设，新建4个现代农机合作社。推进秸秆还田、秸秆打包、无人植保机等新型机械应用，实现新型机械服务面积50万亩以上。加强科技化建设，实施农业物联网、有机水稻覆膜、钵体摆栽、黄腐酸应用等新技术应用，打造科技示范区5个。发展“互联网+”现代农业，重点支持新型经营主体建设农业物联网高标准示范基地，用智慧农业提升现代农业水平。在提高农业质量效益上当先锋。加快优化农业产业结构，发展高附加值、高品质农产品，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，切实提高农业综合效益和竞争力。优化种植结构。按照“减玉米、增稻豆、扩经济作物，打造安全优质高效绿色农业”的总体思路，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展。新增食用型玉米种植面积2万亩、旱改水10万亩，建设3个万亩米豆轮作示范区、2个糯米示范区、8个良种繁育示范区和15个特色果蔬种植示范区。打造“百里绿色稻米长廊”，实施黑土地保护工程，推进农业“三减”行动计划，创建“国家有机水稻认证示范县”和“省级农产品质量安全示范县”，建设12个绿色有机水稻示范区。实施农村产业融合发展试点示范，大力推进现代农业与旅游、健康、养老等产业深度融合，重点建设星火五良、新胜蓝莓等基地10个。把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业，科学规划双兆猪业200个代养场，2017年新建25个，达到33个;建设双兆项目扩繁场二期工程，推动双兆项目按计划实施。加快发展肉牛、肉鸭养殖项目，肉牛出栏达到2.5万头、肉鸭达到40万只。在提升农业经营水平上当先锋。培育壮大新型农业经营主体，鼓励合作社跨村、跨乡成立联合社，创建1个省级示范农民合作社规范社，对规范合作社给予项目和资金上的倾斜和奖励。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营有序流转的格局，全县土地流转面积达到100万亩。深化产销合作，吸引主销区到我县建设粮源基地和加工产业园区。重点推进与北京二商集团、湘粮集团、天津食品协会发展产销合作，发展订单农业5万亩。完善“互联网+农业”指挥中心功能，打造“有机桦川”电子商务品牌，实现年销售额2000万元以上。发挥县农产品质量检测中心作用，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保桦川农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，把最严监管打造成我县农产品对外营销品牌。重点加大桦川大米品牌宣传与营销，提升“桦川大米”、“星火大米”的知名度和美誉度。在完善农业社会化服务体系上当先锋。围绕现代农业生产需要，加快发展各类新兴服务业态，拓宽农业社会化服务领域，支持为农户提供统防统治、烘干仓储、饲料配送等涉农服务，新增10家服务主体。推广倍丰、金惠丰模式，建立线上与线下综合经营、实体与网络共同发展的为农服务体系。完成病死畜禽无害化处理中心建设。创新农业金融保险服务。稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款，扩大“企保农贷”规模，探索林权、活畜等抵押贷款新模式。完善农业保险制度，农业保险面积扩大到85万亩。 （四）提升现代服务业，促进新业态新模式加快孕育成长坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大消费相互促进，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出整体生态优势，促进旅游养老业发展。深入挖掘桦川民俗风情、湿地森林、红色文化、古城遗迹和农业风光等特色优势，重点推进首尔欢乐王国主题乐园、桦川国家森林公园、沿江生态景观带等旅游景区建设。改变目前单一粗放景点供给方式，扩大桦川旅游产品供给广度和深度，融入区域不同主题精品旅游线路，全方位推进全域旅游发展。推进旅游与健康养老产业深度融合，发展候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业，开发集慢病治疗、有机食品养生为一体的养老产品。全年接待旅游人数和收入均增长20%以上。突出区位交通优势，促进商贸物流业发展。积极融入龙江丝路带“哈佳双同产业聚集带”建设，发挥我县紧邻中心城市，辐射三江平原的优势，大力发展对俄物流园和农产品物流园，谋划四马架桦西物流产业园项目。引进中农联公司和北大仓粮油公司，建设农产品电子商务物流园、冷链物流园和大型粮油仓储物流加工项目。发挥区位优势，大力发展农机、建材、农资批发市场。完成国家一类口岸桦川港规划编制。统筹有机桦川、惠农、易淘等电商平台运营，搭建统一的B2B、B2C电子商务平台，拓展农产品进城和工业品下乡，全年线上交易总额达到6000万元。规范管理城区早市、夜市和集贸市场秩序，为群众营造舒心消费环境。突出政策机遇优势，促进金融保险业发展。引导金融机构进行组织创新、产品创新和服务创新，不断提升直接融资占社会融资的比重。推动银企对接，力争新增贷款1.6亿元以上。吸引国内大型金融机构在我县设立分支机构，支持成立龙江银行桦川支行，支持工商银行设立桦川分理处。探索农村金融组织新模式，开展农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司和农业租赁金融公司试点。加快现代保险业发展，争取开展中小企业贷款保证保险、涉农物权抵(质)押贷款保证保险、农村小额信贷保证保险、担保机构再保险等业务。引进鲁证期货等金融类机构，以“期货+保险”方式为农民种植提供效益保障。 （五）加快以人为核心的新型城镇化建设，全力打造宜居生活环境尊重城市发展规律、自然格局和历史传承，优化县域城镇体系及空间发展形态，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力让群众在城乡生活得更便捷、更舒心、更美好。优化县域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立“精明增长”理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。编制智慧城市、雨污分流等7个专项规划。强化规划执行，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，坚决打击违章建设行为，确保城市建设依规划有序进行。加快构建以县城为核心，以特色乡镇为支撑，以美丽乡村为节点的城乡体系。提高城乡建设品质。高标准规划棚户区已拆区域，为县域未来发展留出足够空间。积极推进棚户区改造，稳慎开发商品房住宅。提升城区交通承载能力，构建“五纵七横”主路网结构。延伸中兴、新阳、南环路和园区路，铺设白色路面2.5万平方米;提档升级冷云、敬夫和南环路，铺装黑色路面10万平方米。完成沿江生态景观带二期工程。加快“三供两治”工程建设，建设县城第二饮用水源地环境保护工程;启动城西雨污分流项目，增强城市防洪排涝能力;完成污水处理厂升级扩建工程，提高污水处理能力;继续扩建供热管网，新增供热面积20万平方米;新增燃气用户3000户;提高垃圾无害化处理率，推进龙能垃圾处理热电联产项目早日开工，继续处理县城陈腐垃圾。异地新建中心客运枢纽，建设7个乡镇客运综合体。新建扩建农村公路90公里，维修加固8座危桥。推进第三批10个美丽乡村示范村建设，全面整治农村人居环境，继续分类奖补农村环境整治先进村屯。创新城市治理方式。深化城市管理体制改革，成立综合执法队伍。持续加强城市环境综合整治，规划建设城南大货车服务中心，解决大货车停车场及维修服务问题，探索社会化环卫保洁运营机制，提高环卫精细化水平，确保城市面貌和环境秩序实现更大改观。进一步加强房地产市场管理，规范开发企业资质、审批手续，坚决打击一房多抵(卖)、竣工不验收、欠缴税费等违规违法行为。提升物业管理水平，增强业主自治能力，实现90%居民小区成立业主委员会。加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先，创建省级生态县，着力打造山清水绿的宜居家园。加强源头系统保护，严守生态保护红线，完成退耕还湿1500亩，植树造林6000亩。实施横头山三升侵蚀沟等生态保护治理工程。抓好污染综合治理，同步推进治水、净气、降噪工程，改造低质燃煤锅炉8个;实施土壤修复工程，对县城原垃圾处理场土壤进行修复;建成医疗废物集中处置中心;严格执行秸秆禁烧规定，推进秸秆“五化”综合利用。 （六）推进民生共建共享战略，努力让百姓过上更好日子集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢民生保障网。提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，招录高校毕业生100人，开发公益性岗位1450个，新增就业2000人。启动机关事业单位职业年金工作。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，实现社会保障提标扩面。加强保障性安居工程建设，破解征收难题，实施棚户区改造3000户，去库存1000套。继续改造维修老旧楼区，改善居民生活环境。改造农村泥草房1897户，新建5个幸福大院。着力破解历史遗留的房照办理难等商品房开发领域难题，保护购房者合法权益，让购房者居住安心、舒心。全面启动乡镇敬老院管理体制改革，乡镇敬老院实行统一管理。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，完成城南小学建设并投入使用，实施三中实验楼、横头山中心示范幼儿园等14个教育项目，确保通过国家义务教育均衡发展县验收。加快发展现代职业教育，建设适应县域经济发展的优势专业学科。把人民健康放在优先发展的位置，深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，落实“互联网+医疗健康”行动计划，切实提升医疗服务能力和中医药体系建设。采用“3+X”方式，规范和推进家庭医生签约服务，覆盖率达到30%以上。完成传染病区续建，启动建设县医院儿科中心。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。开展“健康龙江行动”，新建9个城乡公共健身工程;广泛开展全民健身运动，召开全县职工运动会，推动全民健身与全民健康深度融合。进一步完善县老年大学和老干部活动中心功能。实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，建设9个综合性文化服务示范村。发展文化事业，完成瓦里霍吞古城保护项目规划编制，新建县博物馆，县综合档案馆投入使用。推进社会治理创新。深入推进“平安桦川”建设，健全立体化社会治安防控体系，争创全国平安建设最高荣誉“长安杯”。深入推进“法治桦川”建设，全面开展“七五”普法，创新农村、社区治理模式，提升基层治理水平。维护农民工合法权益，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为。落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，提高初信初访一次办结率。深入开展食品药品安全专项整治。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，实行重大安全风险“一票否决”。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。 （七）深入推进改革创新，激发经济社会发展新活力发挥改革的牵引作用，坚决破除阻碍经济转型升级的深层次矛盾，激发创新创造活力。持续加大行政事业单位改革力度。继续深化行政审批制度改革，坚持“多取消、审一次、真备案”，大幅减少行政审批事项，凡能取消的一律取消。动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单，逐步建立负面清单。全面完成事业单位分类改革，医保新农合改革及机关事业单位养老保险改革，实施政府雇员规范管理办法，调优全县事业单位人员编制配置。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式，建设县级信用平台。大力支持民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展，鼓励“个转企、小上规”，使民营企业成为推动发展增强活力的重要力量。按照“非禁即入”原则，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，重点扶持成长型、科技型、创新型中小企业。建设中小企业信用担保体系，建立中小企业融资担保风险机制和补偿基金。对年内投产的省重点工业产业项目，按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息;对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。全力推进农业农村改革。深入实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，不断创新农业经营体系、农村产权制度、农村金融保险等现代农业体制机制，把桦川建设成为农业创新试验示范县。稳步推进国有林场改革，加快构建政事企分开的国有林场管理体制。深化供销合作社改革，推进体制改革、业态改造和服务改进，逐步打造新型为农综合服务体系。启动水利改革，认真核实灌区面积，做到水费应收尽收，人员各尽其责，适时推进农业水价综合改革，加快灌区市场化改革步伐。实施创新驱动发展战略。推动科技企业孵化培育，支持园区、企业以及其他社会力量利用自身条件或闲置资产，创办或联合建立一批科技企业孵化器。积极吸纳股权投资协会、天使基金联盟、孵化器协会、创业者联盟等市场主体和社会主体参与创业体系建设。发挥我县水稻育种技术优势，鼓励种业与水稻研、农科院等成立技术创新联盟，培育更多适应市场需求的水稻品种。出台更具竞争力的人才吸引制度，引进高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才。 （八）坚持依法科学理财，提高财政资金使用效率用好积极的财政政策，提高依法理财水平，扩大财政资金使用效益。转变财政服务方式。完善政府投资体制，明确政府投资范围，编制三年滚动政府投资计划，确保政府投资及时发挥效益。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与公共设施和服务项目建设。建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制。运营好城投公司及各专项投资公司，科学合理使用专项建设基金、债券和政策性银行贷款，理性控制政府债务规模。探索设立产业引导基金，支持高新技术和优势产业发展。提高资金使用效率。科学编制部门预算，严格控制没有纳入预算的支出项目。加大财政支出项目的造价、评审、决算和审计控制，减少资金浪费现象发生。建立中央预算投资和“砍块”资金项目计划审批制度，集中解决经济发展和民生需求中重大和瓶颈问题。继续坚持“保工资、保运转、保民生”的原则，严控“三公”经费支出，严控一般性支出，将有限的资金用在刀刃上。加大扶贫、教育等专项资金监督检查力度，确保专款专用。把全部政府性资金纳入审计视野，加强政府融资平台资金使用的管理，对资金运行全过程进行监督，强化财政风险控制。强化收入组织手段。注重政策研究，用好用足国家财政政策，积极争取上级转移支付补助、专项建设基金和债券资金。坚持依法征税，强化国税和地税合作，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，堵塞收入漏洞，做到应收尽收。进一步加强非税征管，确保罚没收入、专项收入和国有资产处置等非税收入及时足额入库。制定国有资源处置管理办法，增加国有资源收益。 三、全面加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，对政府建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，努力建设创新政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。 （一）解放思想，建设创新政府。始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展各个环节，更加重视科学性研判、前瞻性思考、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。坚持把改革创新作为政府工作的永恒主题，以改革攻坚破除体制机制羁绊，在挑战中抓住机遇、主动作为，在竞争中敢想敢干、勇争一流。坚持政府系统专题学习制度，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 （二）转变作风，建设服务政府。大力弘扬创新、进取、实干、担当、奉献的桦川精神，把“马上就办”作为政府工作基本准则。全面推行“双随机、一公开”制度，提高监管效率。健全督查问责机制，实行“现场督查、微信通报”等督查方式，严肃查处“庸政懒政”等行为。加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，打通服务群众“最后一公里”。 （三）依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府法律顾问制度，完善重大事项依法决策机制、重大执法决定依法审查机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。 （四）从严治党，建设廉洁政府。始终坚持不忘初心，把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府党组全面从严治党主体责任。健全惩治和预防腐败体系，健全依法决策机制，规范政府投资行为，强化对权力的约束和监督。围绕政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购、国有资产转让以及农村集体“三资”管理等重点领域，全面加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职等行为。深入查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，愿景美好，信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，全力做好新一届政府任期各项工作，为绘就“五新”桦川宏伟蓝图而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释“五新”桦川：理念新、动能新、文化新、风气新、环境新。“一区三中心”：“一区”指国家现代农业改革发展先导区，“三中心”指黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心、哈佳双同产业聚集带重要物流中心、佳桦同城化产业承接中心。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五证合 一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。“农业三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。“多规合一”：指将地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划有机融合成一本规划、一张蓝图。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“B2B”：商家对商家进行交易，是指企业与企业之间通过专用网络，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。“B2C”：商家对个人进行交易,而其中文简称为“商对客”。“商对客”是电子商务的一种模式，也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。“PPP”模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。“精明增长”：习近平总书记中央城市工作会议中提出“精明增长”理念。精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延，其具体目标包括四个方面：一是保护农地;二是保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境两个方面;三是繁荣城市经济;四是提高城乡居民生活质量。“3+X”：《关于规范和推进家庭医生签约服务的实施意见》中提出家庭医生签约服务以团队服务形式开展，采取“3+X”方式。“3”指家庭医生、公卫医生、护士，“X”指中医师、药师、健康管理师、心理咨询师、计生专干、社(义)工、护工等。“两后生”：是指农村经济困难家庭中初、高中毕业未能继续升学的富余劳动力。秸秆“五化”：秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化。

  2025-07-27

• 【投资杜尔伯特蒙古族自治县】2017年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

  2017年2月23日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长张家文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作简要回顾过去的一年，县政府与全县各族干部群众在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，攻坚克难，开拓进取，各项工作目标如期完成，经济社会发展取得新的成绩。 （一）千方百计稳增长，“十三五”实现良好开局。积极争取国家、省专项资金11.2亿元、债券资金1亿元，可用财力保持10亿元，实施500万元以上重点项目59个，完成固定资产投资42亿元、增长113.7%，地区生产总值实现104.9亿元、增长7.6%，地方财政收入实现4.16亿元，主要经济指标增速保持全市五区四县前列。 （二）坚定不移调结构，产业转型升级步伐加快。积极争取“两牛一猪”补贴政策，中以奶牛合作示范牧场、谷实10万头生猪养殖项目启动建设，奶牛牧场投用总数达到80处，肉牛肉羊生猪等多元牧业快速发展。成功举办全国性渔业论坛、钓鱼大赛和首届冰雪渔猎文化节，获评“中国大银鱼第一县”。深入推进种植业结构调整，有效应对严重旱情，调减玉米30万亩，水田总面积达到60万亩，土地确权外业测量全面完成，现代农业科技示范园区建成投用，与外埠粮食购销企业签订20万吨玉米贸易粮购销合同，农民卖粮难问题有效解决。成功盘活顺力锻造、查干食品等企业闲置资产，地方产品展厅对外开放，瑞航摩擦材料、春光钢结构、拉弹泡风电、百湖酒业技术改造等项目建成投产，规上工业增加值实现14.9亿元、增长9.3%。广西颐高美丽乡村及互联网+双创项目签约落户，以旅游业为主的现代服务业快速发展，入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位，全年接待国内外游客112万人次，实现旅游收入3.9亿元，拉动第三产业增加值实现26.1亿元、增长6.8%。 （三）全力以赴增动能，招商引资取得历史性突破。深入落实县委“招商引资年”总体部署，兑现伊利、瑞好、海达等企业政策返还资金3976万元，企业投资信心有效增强。多次赴北京、上海、宁夏、内蒙古等地开展招商活动，共签约项目42个，瑞航摩擦材料、康大水产加工、谷实生猪养殖等34个项目成功落地，其中亿元以上项目11个。伊品玉米深加工、九阳豆粉加工、翰沃城市综合配送中心、奥德天然气长输管线和压缩母站等9个项目完成签约并已做好开工前期准备，中航通用航空产业园、升隆鱼丸鱼糜加工等6个项目已达成合作意向，合同引资额达到143亿元，实际到位资金25.7亿元，完成市招商任务指标的160.6%。 （四）不遗余力补短板，城乡功能面貌整体提升。升级改造四道街、红旗小学路、铁东社区巷道，拓宽电业巷、二中路，新建农村公路76.2公里、村屯巷道55.7公里，辟建停车场3处，施划停车泊位986个，改造农村泥草(危)房4153户，城镇化率和农村住房砖瓦化率分别提高到38.9%和69.5%。天湖公园护岸堤坝重新修筑，城南出口靓丽敞开，45栋楼体全新亮化，安装路灯316盏，10条街巷告别无灯历史。城市管理联合执法制度化，卫生日常保洁、亮化绿化美化、高效清雪常态化，占道经营、违章建筑、露天烧烤有效整治，城市秩序焕然一新。 （五）尽心竭力惠民生，人民生活水平不断提高。整合各类资金3.8亿元，发放扶贫再贷款3亿元，实施贫困村基础设施、产业项目19个，6个贫困村成功摘帽，7560名贫困人口实现脱贫，城镇新增就业2700人，及时发放公务员职务职级并行、各类工资补贴3506万元，城乡居民可支配收入分别达到21159元、12356元，同比分别增长7.7%、6.6%。新建校舍1.9万平方米，中医医院、妇幼保健院移址新建工程加速推进，招录学前教育和义务教育教师215人、特岗教师96人、医护人员41人，公共服务水平整体提升。成功举办建县60周年庆祝活动和第23届那达慕大会，集中开展治安“五项专项行动”，严查客车、运送学生车辆超员违法行为，信访维稳、安全生产形势持续稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。 （六）坚持不懈转职能，政府自身建设持续加强。深化“两学一做”，加强专题学习，切实增强“四个意识”，全面执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议46件、政协委员提案65件。完善政府办公规则，定期组织召开工作例会，认真落实“三重一大”集体决策，年度工程项目依法依规建设。持续推进简政放权，全面施行“五证合一”“两证整合”，严控乡村举债干事，党政机关公车改革全面完成，“三公”经费支出持续减少。各位代表，这些新成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更得益于全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向投身、关注杜尔伯特经济社会发展的全县各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，减收因素多，持续稳增长难度依然较大;产业短板尚未补齐，重大项目接续不足，产业转型升级仍需加快;以奶牛为主的畜牧业滑坡严重，农业持续增效、农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部思想解放程度、干事创业意识、工作效率还有待加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、关于2017年工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府肩负历史使命、履职尽责的开局之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。按照县委十八届二次全会总体要求，今年工作总的指导思想是：坚决贯彻落实中央、省市和县委部署，紧紧围绕县第十八次党代会确定的目标任务，坚持以稳增长转方式调结构为主线，牢牢把握稳中求进、以进为主的总基调，全力实施项目建设、农业供给侧结构性改革、水产业发展、民生改善、从严治党“五大任务”，统筹推进其他各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，如期完成脱贫摘帽任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值、地方财政收入分别实现117亿元、4.2亿元，同比分别增长7.6%、1%;城乡居民人均可支配收入分别实现22600元、13600元，同比分别增长7.2%、10.6%;社会固定资产投资实现44亿元，同比增长8.1%;社会消费品零售总额实现20.5亿元，同比增长7.3%。围绕上述目标，将重点做好十四项工作。 （一）突出开源节流、严征严管，力促综合实力稳步提升。持续向经济建设中心聚焦发力，依法理财，强化监管，为经济社会发展提供坚实保障。积极争取壮财力。深入研究、用足用好国家和省市推动民族地区发展的政策措施，加大专项资金、政府债券资金争取力度，努力在重点产业项目摆布、重大基础设施建设等方面获得更多支持。加快汇集新动能。密切跟踪分析经济运行指标苗头性变化，精心培植伊利等骨干企业财源，加强个体工商业户等税源的监控监测，加大税收征缴力度，严厉打击偷漏税违法行为，做到应收尽收、均衡入库。抓好45个投资500万元以上重点项目建设，力争尽快投产达效、形成税收。多方挖潜稳增长。出台国有资源管理使用办法，开展草原、林地、水面、滩涂等国有资源清查和确权登记，建立国有资源信息库，严肃清理行政事业单位非账内国有资产，依法经营、管理、盘活、处置，实现保值增值，增加财政收入。规范行政事业性收费、罚没收入和专项收入，完成非税收入6210万元。积蓄力量干大事。牢固树立精打细算“过紧日子”思想，围绕“保基本、守底线、惠民生”，把有限财力用到发展最关键、群众最需要的地方。全面实行县乡村三级重大工程、重点项目报告制度，严控乡村两级举债干事，有效防范政府债务风险。 （二）突出做优存量、扩大增量，力促地方工业质效双提。狠抓产业项目“一号工程”，积极推动工业企业转型升级，扩大工业经济总量。提升工业经济水平。从破解企业发展瓶颈入手，搞好银企对接，尽全力为企业解决资金难题。扶持瑞航摩擦材料、春光钢结构、拉弹泡风电、古道庄园米业4家临规企业晋级规上，做优伊利、瑞好等27家规上工业企业存量，做大百丰绿豆仓储加工、康大水产加工2个续建项目增量，规上工业企业增加值同比增长5.5%。进一步完善园区功能，提高承载能力，园区工业企业增加值达到13.2亿元，同比增长5.6%。推进项目落地建设。落实好“招商成果转化年”任务，实施招商、建设“两轮”驱动，重点做好伊品玉米深加工、九阳豆粉加工、奥德天然气长输管线和压缩母站、中船重工热电联产、大时代农业废弃物处置基地、瑞好通华电气设备6个新建项目的前期准备工作，确保如期开工建设。扩大招商引资成果。坚持以资源换产业、以市场换项目，积极跟进中航通用航空产业园、升隆鱼丸鱼糜加工、天时利和大银鱼种质资源科研基地、天时利和水产品加工及批发市场、合隆羽绒种鹅(鸭)繁育基地、蒙薯马铃薯加工6个意向项目。拓宽协会招商、以商招商、以情招商渠道，深入谋划农畜产品、水产品加工和新能源等重点领域产业项目，以市委下达的“三个一”考核任务为基准，提高3亿元以上招商引资项目针对性和成功率，引进亿元以上项目6个、千万元以上项目20个，实际到位资金30亿元以上。 （三）突出示范带动、规模集约，力促多元牧业全面发展。瞄准“全省畜牧业绿色发展示范县”发力，巩固和深化畜牧产业主导地位，推动以奶牛为主的多元牧业质效提升。稳步推进基地转型。完成中以奶牛合作示范牧场建设，全县运营牧场达到90处，牧场存栏奶牛达到4万头。提高牧场管理水平。以中以奶牛合作项目为契机，以种养结合项目为牵动，聘请牧场经理人及大专院校专家，强化牧场指导服务，提升标准化生产水平，奶牛平均单产7吨以上。统筹发展多元牧业。紧密对接省“两牛一猪一禽”政策，落实《多元牧业发展五年规划》，繁改和牛总数达到1万头，推进谷实生猪养殖项目建成投产，新建肉牛、肉羊、生猪规模化养殖场90处，鹅鸭、狐貉饲养总量达到130万只。加快万川禽业、海峰牛肉、寿山领头羊等产品开发，走多元牧业品牌化发展道路，促进规模化向产业化快速转变。夯实饲草饲料保障。积极推广秸秆黄贮、微贮和盐化技术，年产优质饲草15万吨、青贮玉米35万吨。新组建草业公司3家，加快形成饲草饲料“产供销”完整产业链，牧业产值达到39亿元，同比增长4.6%。 （四）突出调优结构、提高效益，力促现代农业加速推进。以促进农民增收为工作重点，主动适应市场化需求，坚守耕地红线，稳定粮食产能，打造安全高效、绿色有机、富有竞争力的现代农业。优化种植结构。引进玉米优质品种，提高玉米单产，引导扩大红高粱、糯高粱、绿豆、红小豆和中草药材等优势经济作物种植规模，粮豆轮作、粮改饲和绿色有机作物种植面积分别增加2.5万亩、6.3万亩和10万亩，经济作物耕种比重达到22.5%。水田总面积达到62万亩，粮食产量稳定在20亿斤。加强基础设施建设。完善水田发展规划，实施高效节灌项目，新建水稻育秧大棚1876栋。推进一心、连环湖、敖林西伯土地整治工程，计划新打机电井432眼，修筑农田路136公里，架设高低压线路255公里。促进产业化发展。把目光、精力更多地投入到农民这个农业链最大主体身上，制定全县培育发展农民合作组织三年行动计划，整合扶贫开发、民族扶贫、农业开发、土地整理、节水增粮等农业农村发展政策资金，创新农业生产经营组织方式，发展农业产业化龙头企业3家，新组建水稻、杂豆、果蔬、棚室、中草药材行业协会5个，落实五粮液集团10万亩高粱订单种植面积，切实提高农民组织化程度。制定《全县农畜产品品牌化建设实施意见》，通过市场化运作、政府扶持，落实绿色有机蔬菜种植面积1000亩，探索在大中城市建立绿色有机食品直销体验店，统一打造大米、小米、杂豆品牌和杜尔伯特绿色有机蔬菜品牌，建设全省绿色蔬菜杂粮果蔬基地。稳步推进农业改革。实施黑土地保护利用示范县项目，农业“三减”示范面积达到22万亩。建立县乡村土地流转服务平台，组建产权交易中心，完成土地仲裁“三室一庭”建设，全面完成土地确权登记和国有林场改革，土地规模经营面积达到80万亩，转移农村富余劳动力1.7万人，多措并举促进农民持续增收，农业总产值实现66.5亿元，同比增长4.6%。 （五）突出龙头引领、潜能释放，力促特色水产业创新突破。坚持把水产业作为富民立县战略重点之一，做实品种、品牌、品质“三篇文章”，全力打造龙江淡水渔乡。健全机制添活力。积极推进《水产业发展条例》立法工作，落实《全县水产业发展五年规划》《关于水产业融合发展的实施意见》，与黑龙江生物科技职业学院合作培训渔民600人次，成立渔政执法队伍，确保全县水产业稳定健康发展。提高质量增效益。建立小型水产品养殖实验示范基地一处，完成石人沟、连环湖名特优水产品苗种繁育基地建设，鼓励发展水产合作社5家，培养水产品经纪人80人，推广冬储窖藏500处、名特优养殖60万亩，水产品产量达到3.5万吨。转变方式调结构。扶持康大、虹亿、石人沟3家水产品加工企业投产达效，大力发展订单渔业，积极与周边地市大型餐饮企业合作，提高现有省内外20家直销店销量，创新销售模式，发展加盟直销店，完成区域公用品牌整体申报，在全国叫响“连环湖鱼”品牌。搭建平台促融合。以争创全省休闲渔业文化目的地为目标，继续强化与央视、龙广、大庆新闻传媒以及新浪、网易、腾讯等媒体密切合作，嫁接旅游产业做活水产营销，完善连环湖温泉景区、克尔台湖水岸渔村、当奈湿地等六大休闲渔业平台，开发渔家乐、渔家宴、渔趣体验等项目，举办好鱼品饮食文化高峰论坛、开江节、冰雪渔猎文化节、江鱼美食体验、钓鱼邀请赛等系列活动，持续提高杜尔伯特水产品知名度和美誉度。 （六）突出全域牵动、品牌打造，力促旅游产业提档升级。深化旅游招商，抓好景区营造，强化产品推介，加快推进国家全域旅游示范区创建进程。提升基础设施档次。深入推进景区建设、服务创新，成立旅游咨询服务中心，在高铁、客运枢纽设立旅游咨询服务网点，筹建垂钓、马术俱乐部，建成两处旅游干线沿路自驾驿站和阿木塔房车营地，健全完善主要交通节点旅游标识、指路标牌，实现旅游景区Wi-Fi全覆盖。提高宣传营销水平。紧跟全省旅游业整体营销趋势，加强区域系统化集成营销及景区具体项目营销，在强化与旅行社合作的同时，深化与主流媒体对接开发散客市场，全年组织开展美食、节庆、景区宣传推介活动10批次，持续扩大旅游影响力。优化旅游产品质量。依托旗敖包、富裕正洁寺遗址、多克多尔山等历史民俗资源，拓展延伸旅游线路9条，开展雪地风筝赛、“乡间有我一分田”等活动，丰富一心棚室采摘，连环湖、齐家泡垂钓等旅游项目，鼓励扶持企业开发具有民族文化特色的旅游商品，在品牌标识、绿色特色、品质包装上提高研发和制作工艺水平，推进特色旅游商品、绿色农产品进景区，开设旅游纪念品专柜，促进旅游与一二三产业深度融合，全年接待游客120万人次，实现旅游收入4.2亿元，同比分别增长7.1%、7.7%。 （七）突出夯实载体、畅通渠道，力促现代服务业赶超进位。大力实施服务业“提速”行动计划，推动服务提升、比重提高，第三产业增加值实现29.8亿元，同比增长14.2%。精准发展外向型经济。推动三产服务业向精细化和高品质转变，统筹规划城区农贸市场，启动建设城市综合配送中心，移址新建客运站，推进跨境商贸、冷链物流、融资租赁等新兴业态成型见效，着力打造全省最大出口创汇渔业基地。充分释放大众消费活力。依托新型城镇化建设，围绕棚户区改造、路网升级等项目，加快发展研发设计、中介咨询、信息服务等生产性服务业，积极培育家政服务、休闲养生、体育健身等生活性服务业，打造创业新载体、消费新热点。纵深推进电子商务产业。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县项目，深化与广西颐高集团科技合作，发展民族特色产业，深度培育本土实体企业，力争打造电商龙头企业5家，带动发展电商网店40家，实现电商产业新突破。 （八）突出成果保护、建管并重，力促生态文明有效加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，持续攻坚，长效管护，厚植绿色发展优势。加强生态建设。继续坚持“林草水并举、风沙碱兼治”的原则，完成造林1.5万亩、封山育林1万亩。加强村屯绿化，绿化村屯63个，对原有村屯绿化缺苗断空进行补植，见缝插绿、填绿补绿。引进优质牧草品种，改良草原24万亩。落实“河长制”，积极申报新建东吐莫泄洪闸项目，提升蓄水泄洪能力，水域面积保持在180万亩。发展生态产业。大力推进林下经济，依托新店林场抓好“森林猪”“森林鸡”养殖示范，试验种植林下羊肚菌、家参党参等经济作物，发展樟子松嫁接红松1500亩，冬果沙棘试验试范基地1000亩。挖掘湖泊、湿地、草原、风能、地热等资源潜力，探索开发具有地域特色的休闲度假、温泉养生、冰雪旅游等幸福产业，切实把生态优势转化为产业优势、发展优势。强化环境整治。增加财政投入，持续加强农村环境综合整治，巩固成果，提档升级，防止反弹，环境卫生保洁从重点村屯向偏远村屯延伸。继续实施清洁庭院星级评比、小手拉大手活动，大力宣传一心乡民主村和四家子林场日常保洁、常态管理经验，增强村民参与卫生保洁维护的自觉性和主动性，确保农村环境卫生不留死角。深化环境保护。全面落实中央环保督察整改意见，科学划定生态红线、畜禽禁养区，切实加强生态功能区和自然保护区监管，在生态环境保护上不越底线、不碰红线。落实重污染天气应急预案，淘汰黄标车、老旧车56台，全面取缔县城建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，提升空气质量。深入落实《加强林业草原管理工作意见》，成立森林草原公安局，组建生态建设工作综合执法大队，加大林业草原管护力度，增加财政预算，乡镇、村、屯三级安排专人管护、死看死守，依法严厉打击非法毁林、开荒、偷放牧行为，对原有林地草原破坏区域进行全面恢复。完善《全县生态审计工作方案》，严肃责任追究，巩固生态县创建成果。 （九）突出品位提升、功能完善，力促城乡建设整体优化。围绕“一个尊重五个统筹”要求，突出“现代”“宜居”和民族特色，完善城乡功能，推进精细化管理，进一步增强城市综合承载能力。改善人居环境。按照“东转、西进、南控、北优”战略，修编城镇总体规划，全力实施南环路打通及周边部分棚户区改造工程，全年棚户区改造总量1300户，盘活烂尾楼，逐步解决低洼地段房屋易涝问题，开发建设面积20万平方米。提升市政功能。抓好天湖公园护岸、学府公园、四道街、城南水厂、供热管线等续建项目，改造城西出口，推进奥德天然气长输管线进县入户工程，增建公厕、停车场，安装路灯5条街巷、84盏，撤并个人供热站，城区供热全部并入政府集中供热管网。建设美丽乡村。全面落实《美丽乡村建设三年行动计划实施方案》，巩固提升4个示范村标准，逐步提高33个重点村和28个达标村基础设施建设水平。对铁东至林甸界12.9公里林肇路进行大修，建设村级公路30公里，集中改造建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭泥草(危)房4037户。投资2.74亿元，改造升级农村电网，积极争取国家“小康电”示范县项目，实施输变电新改扩建工程10个，全面提升电力供应保障。加强城市管理。落实好“门前五包”，强化城市日常保洁，加大棚户区、住宅楼区卫生清洁力度，消除城镇卫生死角死面。解决好老旧小区物业管理问题，突出违法建筑、占道经营、沿街抛撒、超载超速、“小广告”等专项治理，确保城市环境整洁有序。增加投入，购置设备，提高机械作业能力，减轻环卫工人劳动强度，逐步提高环卫工人工资待遇，号召各机关企事业单位、个体工商业户增设爱心驿站，让广大环卫工人歇歇脚、暖暖身、避避雨、喝上热水。结合“天眼工程”平台，实现资源共享，抓好数字城管，提高城市运营管理专业化、智能化水平。 （十）突出产业支撑、整合力量，力促脱贫攻坚如期完成。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，围绕“两不愁三保障”，推进产业、金融、帮扶、健康扶贫，坚决确保如期脱贫摘帽。突出项目牵动夯基础。采取整村推进形式完成剩余7个贫困村基础设施建设，修建村屯巷道20公里、边沟3000延长米，新建广场12个，安装路灯160盏，提高贫困村整体基础设施建设水平。全面整合涉农资金，让2931户贫困户住上安全住房、1184户贫困户实现安全饮水。注重产业带动增内力。投入专项扶贫资金100万元，采取购雏补贴和免费防疫相结合的方式，发展30万只扶贫鹅养殖。依托炼化公司200万元扶持项目，实施奶牛、生猪、家禽孵化养殖和抗旱井建设项目，合理规划好贫困村、贫困户收益分配比例，达到扶持一户、脱贫一户。抓好谷实生猪扶贫项目，支持企业申请产业扶贫贷款6000万元，托底扶持特困户1166户、2742人。创新帮扶机制强保障。降低贫困专项贷款“门槛”，进一步完善创新小额信贷到户扶贫形式，贴息帮扶支农再贷款3.5亿元。积极主动与39家驻庆企业、高校、金融机构进行沟通，细化对接帮扶工作措施，切实提高帮扶精准度。做好贫困人口动态认定工作，保持建档立卡系统全年纠偏，确保顺利通过国家扶贫工作验收。 （十一）突出普惠共享、优化保障，力促群众获得感提升。合理编制财政预算支出，保持民生保障投入只增不减，有计划、有针对地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事。统筹建设社会保障体系。依托伊品、九阳、翰沃等落地企业，推进大中专毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等群体充分就业，城镇新增就业2700人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。建立覆盖低保、残障、精神疾患等特殊群众的普惠性保障制度，实施全民参保计划，按国家政策继续提高城乡低保和特困人员救助等社会救助标准，合理提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准，完成城乡居民医保制度整合工作，实现基本医疗保险全民覆盖。系统巩固全民创业成果。持续推动大众创业、万众创新，提高大学生、农民、城镇转移就业职工三支队伍创业质量，搭建更多平台，留住更多人才，为乡镇招录农业、畜牧、水产等专业技术人员30名，为县直单位招录食品、文秘、财务、法律、建筑、规划等专业公务员30人。落实大庆市全民创业三年行动计划，投放小额担保贷款2500万元，新增创业主体1500个，推动更多人力资源进入以互联网为基础的新领域、新业态，培育更多的新型企业家和“小精专”企业。深入打造城乡均衡教育。抓好学前教育，办好职业教育，创新民族教育，持续改善办学条件，实施他拉哈中心学校教学楼、克尔台蒙古族学校食宿楼、蒙古族中学运动场、巴彦查干和烟筒屯中心学校教师周转宿舍建设工程，加强师资队伍建设，强化校园管理，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。持续优化便民医疗服务。建成投用中医医院、妇幼保健院，积极申报蒙古族医院新建项目，深化公立医院改革，理顺医药价格体系，建立符合县情和行业特点的人事薪酬制度。组建县乡医疗联合体，促进优质医疗服务向基层、乡村延伸，让广大人民群众共享医改成果。大力支持民族文化发展。加大非遗传承与保护力度，加快档案信息化建设，发展壮大“努恩牧仁”“夕阳红”等民间文体社团和协会，推动儿童、妇女、老龄等特色文化活动开展，定期组织民族歌舞团文艺惠民下乡汇演，深入推进蒙古族四胡音乐“三进活动”，全年培养传承人100名。 （十二）突出培育动力、激发活力，力促重点领域改革创新。坚持变中求新、变中求进、变中突破，打通制约障碍，释放发展潜能，力争办事效率更高、营商成本更低、服务意识更强。推进重点改革。加快事业单位改革，搞好非政府公共部门改革，深化事业单位公务用车、机关事业养老保险和城乡居民医保改革，认真履行好省下放的殡葬、公立养老机构基本服务等价格管理权限，积极稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，盘活资源要素。促优发展环境。深化“放管服”改革，推行“信用承诺、先建后审、宽进严管”模式，建立实施市场准入负面清单制度，把投资项目开工前的审批事项减到最低，能取消的一律取消，能合并的一律合并。加快全县电子政务集约化发展，推进“互联网+政务服务”工作，启动行政服务中心移址新建工程，提供一体化、一站式服务。降低园区土地使用税，利用好国家、省市产业投资基金，支持金融机构开发支小支微、市政建设、脱贫攻坚等信贷产品，全年计划投放贷款26亿元，助力重点产业、重点项目、重点企业发展。深化县校融合。加强与八一农大等周边院校合作，推进农产品溯源体系、数字化智慧牧业等共建项目建设，现代农业科技示范园区远程监控辐射面积达到200万亩、实验新品种达到16个。选择3处牧场作为高校教学实践基地，以点带面，促进农业生产、牧业养殖标准化水平提高。 （十三）突出强化保障、创新治理，力促各项社会事业协调进步。以全国文明城市创建为总抓手，更加注重联动融合、开放共治，提高社会治理法治化、智能化和专业化水平。创新民族团结共建机制。利用民族项目资金完善28个少数民族村基础设施建设，重点支持困难学生交通、就餐补贴，蒙古语授课学生助学金额度提高到生均200元。创新全民共管共治机制。全面启动“七五”普法，建成投用法院审判法庭、看守所，做好社区矫正、戒毒和安置帮教各项工作，进一步发挥社区和居委会在舆情表达、矛盾调处、综治维稳等方面的积极作用，促进城市共管、社会共治、成果共享。创新公共安全保障机制。严格落实信访、安全、稳定“一岗双责”和企业主体责任，全面贯彻落实《黑龙江省食品安全条例》，持续开展校车、客运车辆超员巡查和专项整治，加强生产、消防、交通、人员密集场所等重点领域监管和隐患治理，防止重特大安全生产事故发生。加强网上信访信息系统建设，设立群众信访问题调处中心，继续坚持县乡同步接访，做到有访必接待、有理必解决，依法加大对无理访、非法访、专业缠访打击力度，全力维护信访形势稳定。创新社会治安防控机制。加强全县立体治安防控体系建设，全面实施群防群治，启动“天眼工程”项目建设，在县乡公共区域、道路交通卡口、红绿灯路口、居民小区安装高清数字视频监控、电子抓拍系统，并全部同公安部门联网。加强网络舆情监测和应急处突能力建设，及时查处、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十四）突出转变职能、提升效能，力促自身建设持续加强。新常态、新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新的更高要求，必须牢固树立“四个意识”，着力抓好政府自身建设，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程。凝聚政治共识，守纪律讲规矩。牢固树立全县“一盘棋”思想，在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，坚决贯彻县委决策部署，积极营造团结协作、风清气正、敢于担当、创新务实的干事创业环境。加强和规范政府党组政治生活，坚持围绕中心、服务大局，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，以理论清醒强化政治坚定。凝聚法治共识，重监督严程序。制定法治政府建设实施方案，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。凝聚为民共识，知民情解民困。切实将民生难点作为政府工作重点，始终把人民群众的冷暖放在心上，旗帜鲜明地维护全县各族群众整体利益，不辜负人民重托和期望。切实将民心所向作为行政决策方向，成立县政府电子政务管理中心，搭建无纸化办公平台，完善县政府网站建设，积极通过新闻发布、听证会等形式，真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权，真正把老百姓的事情办实、办好。凝聚务实共识，讲诚信重执行。坚持“学”字为先，健全县政府专题学习制度，借鉴先进地区发展经验，强化全球化视野、市场经济思维、多元融资意识，提升政府公职人员专业化水平。坚持“干”字当头，切实把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把业绩体现在“干成事”上，按季度开展大事实事、重点工作实地督查检查，确保政令畅通、执行有力。坚持“新官理旧账”，承诺的政策积极兑现，答应的事情全力办好，依法依规妥善化解历史遗留问题，树立诚信政府形象。凝聚清廉共识，转作风促廉政。始终把“严明纪律、严守规矩”作为刚性约束，严格遵循《准则》《条例》，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监管和审计监督，突出重点领域风险防控，将反“四风”、转作风融入日常工作、严在经常细节，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。各位代表，今年是县政府新一届班子接好“事业棒”、体现新作为、创造新业绩的第一年，责任重大、使命光荣。春风回笑语，云气卜丰穰，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督下，紧紧依靠全县人民，团结一致，勇往直前，以崭新的精神面貌迎接挑战，为不断开创全县经济社会全面发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释：“两牛一猪”补贴政策：省政府《关于加快现代畜牧产业发展的意见》中明确的“扶持建设一批奶牛、肉牛和生猪标准化规模养殖场”政策。五项专项行动：县公安部门开展的破案抓逃、打击黄赌毒、整治道路交通违法、排查火灾隐患、规范油田治安专项行动。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三重一大：重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。五证合一：市场主体在办理设立登记时，不再发放由原工商、原质监、税务、人社、统计5个部门分别核发的不同证照，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。两证整合：整合个体工商户营业执照、税务登记证，由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，具有原营业执照和税务登记证的功能，实现一照一码，信息共享，业务协同。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三个一”考核任务：市委、市政府决定，自2017年起，实施产业项目“三个一”考核机制，即各县区党政主要领导，每年各至少要推动1个投资3亿元以上的项目新建开工、1个投资3亿元以上的项目建成投产、1个投资3亿元以上的项目协议签约。两牛一猪一禽：奶牛、肉牛、生猪、大鹅。农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂施用量。土地仲裁“三室一庭”：合议调解室、案件受理室、档案会商室和仲裁庭。冷链物流：冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。森林猪、森林鸡：2017年1月16日，陆昊省长在省十二届人大六次会议上所作《政府工作报告》中明确的，利用林业资源自然放养生猪、家禽。一个尊重五个统筹：中央城市工作会议提出的“尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。东转、西进、南控、北优：“东转”，即调整铁东功能定位，逐步引导现有居民向铁西集中，建设生态休闲度假区;“西进”，即重点开发西南片区，建设新城;“南控”，即以公安司法大楼为界限，严格控制城市向南无限延伸;“北优”，即全面优化城北功能，加快沿天湖景观带和路网建设，打造秀丽北城。“小康电”示范县：按照《国家能源局关于开展小康电示范县建设的通知》要求，小康电示范县需在2018年底前完成“十三五”全部供电建设任务。门前五包：包环境卫生、包市容市貌、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。医疗联合体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医疗联合体内各合作单位双向转诊。“三进”活动：民族文化进校园、进课堂、进教材。市场准入负面清单制度：以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。一岗双责：各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对社会安定、安全生产、信访稳定工作负责。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 黑龙江代表团投洽会招商引资活动获广泛关注

  在中国第二十一届国际投资贸易洽谈会举办期间，黑龙江省代表团通过设置多个展馆、组织推介活动和企业考察，持续推进招商引资工作，吸引了大量企业关注。代表团参与了巡馆洽谈、推介对接会及多轮考察，签约项目涉及农副产品精深加工、制造业等领域，充分展示了该省在资源优势和政策扶持下的合作前景，为该省经济注入新活力。 一、参与投洽会概况 中国国际投资贸易洽谈会作为国际性投资平台，在厦门市举行。黑龙江代表团由省级官员率团出席，设黑龙江主题展馆、哈尔滨展馆及开发区展馆，展位面积创历届最大、参展企业最多。代表团积极参与开幕式及主旨论坛，强调了该省在农副产品加工、制造、旅游和对俄合作的开发潜力。通过现场洽谈与对接，代表团主动吸引目标企业，争取更多合作机会。 二、展馆活动与巡馆洽谈 黑龙江省展馆重点展示其产业优势和投资环境，巡馆过程中，代表团深入福建省等区域展位进行现场交流，推动项目落地。要求各招商分团抓住契机，主动洽谈对接，加快项目进展。该布局凸显了黑龙江在资源禀赋与区位条件上的竞争力，旨在深化多领域合作。 三、推介对接会成果 黑龙江省在洽谈会期间举办重点产业推介对接会，吸引福建等地的300余家企业参会。多个项目达成签约意向，涉及金额可观，涵盖加工制造和农副产品精深加工等方向。会议中，代表团重申该省政策扶持与要素保障举措，呼吁加强投资合作实现共赢。签约项目推进了产业集聚，强化了区域经济联动。 四、企业考察与深度交流 代表团带队考察厦门的多家企业，包括恒兴集团、国贸控股集团、紫金矿业集团和象屿集团等，洽谈合作机会。同时，与建发集团等一批重点企业进行深入交流，探讨投资黑龙江的可行性。这些活动加深了企业信任，为后续项目落地奠定基础，体现了该省在优化营商环境上的决心。 五、政策支持与服务承诺 黑龙江省委、省政府高度重视招商引资工作，强调将持续增加政策扶持、完善服务机制、加强要素保障、搭建平台载体，营造优质营商环境。代表团在多场活动表达服务承诺，为投资兴业提供便利条件，确保合作项目高效运行，推动该省高质量发展新格局。

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】哈铁集装箱运输创新高引领物流升级

  在招商引资政策的强力推动下，哈尔滨铁路集团集装箱运输取得突破性进展，报告期内发送量超1900万吨，同比增幅近四成，刷新历史纪录。这一成就源于集团优化物流服务和吸引企业合作，有效降低企业成本、提升效率，促进区域产业链协同，预计年度总量将首次突破2000万吨大关，为经济高质量发展注入强劲动能。 一、 哈尔滨铁路集团聚焦企业需求，实施“一企一策”运输方案，将散货运输转化为集装箱模式。针对绥化象屿集团和黑龙江伊品生物公司等大型企业，集团提供定制化“门到门”服务，减少货物损失和库存压力。例如，为粮食、焦炭和矿建品类量身研发84项“散改集”项目，累计运量逼近300万吨，大幅推动了铁路替代公路的运输转型。此举不仅降低物流损耗和碳排放，还通过灵活服务吸引新企业入驻，强化区域经济互联互通。 二、 集团加强直通货运组织，解决跨省运输瓶颈，强化整列货源调度和空箱配置。重点优化满洲里至四平和草市铁精矿运输路线，发运量达逾9000吨；同时，提升七台河至老边焦炭运输效率，运量超过20万吨。通过标准化管理和技术创新，集团压缩运输时效，满足企业长距离货物交付需求。这种直通模式优化了供应链体系，帮助黑龙江企业扩展省外市场，支持产业上下游协同发展，凸显铁路在区域物流中的枢纽作用。 三、 创新多式联运班列服务，整合运力资源，打通海铁联运通道。哈尔滨铁路集团组织哈尔滨、齐齐哈尔至营口等内贸班列，以及肇东至大连等外贸班列，累计开行超600列，有效衔接港口物流节点。这解决了铁路运输“最先一公里”与“最后一公里”难题，提升货物周转效率和口岸吞吐能力。结合绿色环保运输优势，班列模式助力企业降低综合物流成本，吸引投资布局，推动外向型经济拓展，加速东北地区融入全国统一大市场。 总体而言，哈尔滨铁路集团以创新服务为核心，强化集装箱运输网络，报告期内业绩增长不仅源于量变，更体现质效提升。未来，集团将持续优化战略布局，深化物流服务链创新，为区域招商引资和可持续发展提供强韧支撑，巩固其在国家铁路体系中的领先地位。

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】哈尔滨民营企业领跑外贸增长 特殊监管区域出口表现亮眼

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化的推动下，哈尔滨市外贸进出口实现逆势增长。最新数据显示，哈尔滨市一季度进出口总值同比增长4.2%，民营企业成为拉动增长的主力军。特殊监管区域出口表现尤为突出，机电产品、高新技术产品等成为重要增长点，贸易结构进一步优化。 一、进出口总值稳步提升贸易顺差持续扩大 哈尔滨市一季度进出口总值达55.38亿元人民币，同比增长4.2%。其中，出口总值29.45亿元，增长2.2%；进口总值25.93亿元，增长6.5%。累计贸易顺差3.5亿元，显示外贸韧性增强。出口增长主要得益于特殊监管区域货物出口的爆发式增长，同比增幅超7000倍，机电产品、高新技术产品等成为主要贡献领域。 二、民营企业表现抢眼国有企业进出口下滑 民营企业进出口总值达4.26亿美元，同比增长30%，在进口和出口两端均实现大幅增长，成为哈尔滨外贸增长的核心动力。相比之下，国有企业进出口总值同比下降23.3%，其中出口总值降幅达45.6%，显示不同市场主体在外贸环境中的分化态势。 三、特殊监管区域拉动显著高附加值产品占比提升 特殊监管区域出口货物总值6506万美元，同比增长7134.5倍，机电产品出口2.62亿美元，增长10.6%；高新技术产品出口1.36亿美元，增长53.6%。进口方面，一般贸易进口增长4.5%，农产品、木及木制品等为主要品类。高附加值产品比重提升，反映哈尔滨市产业升级成效逐步显现。 四、美国跃升第一大贸易伙伴对俄贸易有所回落 美国成为哈尔滨市第一大贸易伙伴，进出口总值1.4亿美元，增长2.38倍；中国香港位列第二，进出口总值1.06亿美元，增长118.1%；俄罗斯进出口总值9095万美元，下降32.3%。市场多元化趋势明显，新兴贸易关系为外贸增长注入新动能。 哈尔滨市外贸数据表明，在复杂国际环境下，通过优化贸易结构和培育市场主体，区域经济抗风险能力得到提升。未来需进一步发挥特殊监管区域优势，巩固民营企业活力，推动外贸高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资萝北县】2017年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李思勇 2016年12月21日 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾 2011年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府面对复杂多变的宏观形势和诸多不利因素，紧紧团结和依靠全县人民，积极应对、精准施策、戮力同心、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，保持了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 五年来，我们始终紧扣跨越赶超主题，聚力抓发展稳增长，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值预计实现40.1亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9%；财政收入预计完成6亿元，比2011年增长11%；固定资产投资累计完成79.1亿元，五年翻了一番；社会消费品零售总额预计完成14.4亿元，翻了近一番，年均增长11.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达到23023元和15792元，是2011年的1.6倍和1.4倍。县域经济困境中逆势增长，综合实力跻身全省二十强。 五年来，我们始终围绕提质增效，大力建园区强产业，工业规模集聚壮大。累计投资76亿元，实施重点工业项目56个，其中亿元以上项目30个。累计招商引资到位资金36.3亿元，上马了奥星、恒达石墨深加工等一批大项目，初步形成了以矿产资源、农副产品加工两大优势产业为支撑，林木加工、机械制造等产业同步发展的优势格局。萝北石墨产业园区累计投入20亿元，基础设施逐步完善，成为享受省级开发区政策的工业示范基地和特色产业园区。石墨高新科技成果转化应用取得重大突破，深加工产品从无到有，产业链条不断延伸，初步实现了资源优势向产业优势、经济优势的跨越。2016年，投资3.9亿元，实施了兴汇山葡萄酒、远大技改、农盛达复混肥等工业项目12个，预计实现规上工业增加值2.2亿元。 五年来，我们始终突出富民增收，强力夯基础补短板，现代农业步伐明显加快。累计投资5.2亿元，集中实施了高标准农田建设、“节水增粮行动”和黑龙江堤防等一大批农田水利基础工程，成功晋级国家现代农业示范区行列。创建全国绿色食品原料标准化生产基地35万亩，落实种植业和农机具补贴4.4亿元，规模以上农业龙头企业达到12家，“三品一标”认证达88个，“萝北大米”、“萝北黑木耳”成为国家级农产品地理标志保护品牌，填补了全市空白。2016年，完成播种面积114万亩，调减玉米11.7万亩，种植业结构进一步优化。有效抵御了台风、暴雨、冰雹等灾害天气，粮食总产稳定在10亿斤以上。 五年来，我们始终注重提升社会化服务，着力完善市场体系，第三产业迅猛发展。商贸物流逐步活跃，累计投资5.2亿元，高品位打造了友谊路商圈；实施海关监管库、港区业务用房、口岸封闭区改扩建等一大批基础工程，铺设了固冰浮桥，实现口岸四季通关。世界五百强企业五矿集团落户萝北，外贸主体达52家，五年累计完成进出口贸易额5.8亿美元，进出口货物总量33.8万吨，口岸过客23.3万人次。2016年，投资2亿元，建成中俄互市贸易区、北跃现代粮食加工物流园区一期工程，填补了历史空白。旅游产业日趋成熟，累计投资14亿元，集中开发建设名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区，打造了名山岛、龙江三峡、兴龙峡谷、黄金古镇等一批知名景点，推出了萝北嘉荫森林探秘游、对俄边境游等多条精品线路，初步形成了要素比较齐全的现代化旅游产业发展格局，“界江之都”品牌享誉省内外。2016年，投资2000万元，完成了名山景区环岛路、树上人家维修、温泉宾馆改造等项目；通过“萝北旅游”、“微秀萝北”等网络平台推介旅游产品，全年接待游客40万人次。 五年来，我们始终秉承人文理念，努力改善人居环境，城乡面貌日新月异。累计投资6.7亿元，高品位修建和改造了建设街、太平路、景观路等50余条城镇主次干道，人行道硬化面积达到25万平方米，拓建停车场20余处；改造棚户区12万平方米，建设廉租住房722套；相继建成凤凰山广场、蜂蜜河公园、污水处理厂、垃圾处理厂、第二热源等一大批市政工程，城乡基础日益完善。“美丽乡村”建设累计投资8.9亿元，改扩建农村公路146公里，通乡、通村公路硬化率达100%；改造农村危房、泥草房1612户，农村住房砖瓦化率达81%。城乡管理持续加强，累计投资1100万元，更新各类环卫设施，增加人员力量，卫生保洁效果明显；严格规范整顿建筑市场，严厉打击违法建设行为，有效维护了建筑市场秩序；市政“110”专线作用凸显，城市管理更加规范有序。生态保护成效显著，被命名为全省首批省级生态县。2016年，投资8700万元,对凤翔镇进行高标准规划，实施了净水厂升级、既有建筑节能改造、楼体亮化等项目；国家级生态县顺利通过环保部考核验收。 五年来，我们始终聚焦群众关切热点，倾力解民忧济民困，民生福祉持续改善。社会保障能力不断增强，累计投入7.8亿元，集中财力办成了涉及群众切身利益的民生实事120多件。累计新增就业1.4万人次，免费培训6360人次，开发公益性岗位5529个。实施困难家庭大病救助2.8万人次，发放救助金3289万元、低保金1.1亿元,连续五年提高保障标准，实现了动态应保尽保。脱贫攻坚成效显著，投入扶贫资金2488万元，完成12个贫困村整村推进和4个革命老区村建设项目，通过政策支持、项目引带、救助扶持等多渠道帮扶，实现脱贫人口7936人。社会事业长足进步，累计投入2.6亿元，升级改造了一大批校舍、医院、文化等基础设施和技术装备。新增校舍面积4.5万平方米，一中、一小分别晋升为省、市级标准化学校，教学环境、教育质量明显提升；建成县医院120急救中心、住院处和8所乡镇卫生院业务用房，中医院成功晋级二级甲等医院及全国中医500强，我县被评为省级公立医院改革示范县，医药卫生体制改革始终走在全国前列；群众饮食、医药环境不断优化，晋升为国家级餐饮服务食品安全示范县，连续5年被省政府授予“食品安全先进县”；“黑水靺鞨”、“鼓乐之乡”等文化品牌逐步打响，“龙江三峡”文化旅游集合区晋级为省级文化产业示范区，博物馆成功晋升国家三级馆，被命名为全国科普教育基地。2016年，我们在财力十分紧张的情况下，投入9100万元，兑现了20件民生实事，启动了新高中等民生项目，举办了“第二届寻找最美萝北人”、区域体育赛事等系列文体活动，社会事业发展水平明显提高。 五年间，审计、监察、统计、档案、气象、地震、民族宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。 各位代表、各位委员，回顾五年发展历程，我们取得了令人鼓舞的成绩。我县先后被评为国家科技进步示范县、全国土地节约集约利用先进县、全国特色文化产业县、全国文化信息资源共享工程示范县、全国产粮工作先进单位,全省文明村镇建设先进县、法制环境先进县、农产品质量安全县、卫生应急示范县、抗洪先进集体等诸多荣誉。这些成绩的取得，凝聚了县委的正确领导和县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚了区域内各经济单元、中省直各单位的通力协作和融合发展，更凝聚了全辖区人民的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和驻萝单位，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回首五年历程，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：在产业发展方面，工业主导产业大而不强，产业链条短、层次低、结构偏重，“原字号”占比较大，升级任务艰巨。农业产业化程度不高，农产品深度开发不足，在“粮头食尾”、“农头工尾”方面尚存短板，发展方式急需转型。外经贸主体相对薄弱，缺乏带动力强的大企业、大项目，进出口商品品种单一，双边贸易还不够活跃。旅游管理体制不顺畅，产品缺少参与性、体验性，市场化运营程度不高，品牌打造不集中。在财源建设方面，受经济下行压力和“营改增”等市场背景、政策环境影响，以及我县自身财源结构不合理、缺乏大项目支撑等条件制约，财政收入不确定因素进一步增多，各类刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。在社会事业方面，教育、卫计、科技等方面人才短缺、断档问题严重，尤其是创新、专业人才偏少，专业化水平不高，已对各项事业发展造成影响。在城市建设管理方面，基础设施建设欠账较多；城市规划“一步到位、分步实施”格局还没有完全形成；城市管理缺位、服务滞后，体制尚需理顺。在信访维稳和防恐方面，保持社会和谐稳定压力不断增加，社会管理有待加强。尤其是近年来，历史积案集中暴发，不稳定因素不断增多，信访维稳压力持续加大。在队伍建设方面，有些干部存在自我循环、封闭发展的守旧思想，个别干部担当意识、责任意识、规矩意识不强，纪律观念淡薄，作风和能力建设还存在薄弱环节，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们一定高度重视，切实予以解决。 二、未来五年奋斗目标 从现在开始到2021年这五年，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决战决胜期，更是补短板、释潜能、大有可为的战略机遇期，我们必须增强机遇意识、创新意识、担当意识，把握形势、主动作为、科学作为，确保萝北经济社会在新常态下实现新跨越，继续在全市争一流、站排头。 我们的总体发展思路是：按照县第十七次党代会的安排部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为导向，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，大力发展矿产资源加工、农副产品加工、商贸物流、旅游服务“四大产业”，强化招商引资和向上争取，增强经济综合实力，统筹发展基础民生事业，全力维护社会和谐稳定，推动萝北经济社会全面振兴发展，与国家和省市同步进入小康社会。 未来五年的宏观愿景是： 我们将在综合实力上实现新跨越。围绕富民强县这一目标，持续提升经济实力，预计到2021年全县地区生产总值达58亿元，年均增长8%；财政收入达8.2亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达22亿元，年均增长20%；社会消费品总额达21亿元，年均增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28011元和21133元，年均增长4%、6%，县域综合实力全省排位继续向前跃升，成为龙江东北部地区实力雄厚、独具特色的边陲新城。 我们将力促传统农业县向工业强县转变。工业承载着萝北振兴的希望，我们将坚持向资源开发和精深加工要发展、向引进外来投资者要发展、向优势产业和产品延伸要发展、向高新技术成果产业化要发展，一以贯之地依托优势资源抓招商、上项目、保存量、扩增量，提升工业经济规模、质量、效益，逐步构建矿产资源加工产业占据国内市场重要份额、农副产品加工产业异军突起、腐殖酸和大理岩等其他矿业经济梯次开发、各类园区多点发力的新型工业体系，实现“资源集约、要素集聚、产业集群”，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的可持续发展之路。到2021年，萝北石墨产业园区晋升省级园区，污水处理厂、物流中心、综合服务配套等基础设施基本完备，3条深加工产业链初步形成。石墨产业总产值力争达到50亿元，深加工占比70%以上，年利税超5亿元；规上企业达30户，力争有12户企业成功上市，规上工业增加值4.5亿元，年均增长15%。我县将成为国家新型工业化、矿产资源精深加工、科技成果转化示范基地和享誉全国的石墨经济先进县、全省工业强县。 我们将全力推动农业转型升级。农业是立县之本，事关国家粮食安全和农民增收致富。未来五年，我们一方面，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，充分承接国家现代农业示范区释放的政策红利，通过推进生态高产标准农田、土地整治等一批农田水利基础建设项目和一系列先进适用技术的推广，稳步提高粮食生产能力。另一方面，主攻转变发展方式，围绕“种出绿、养出绿、叫响绿、卖出绿”，全力做好“绿色”文章，打好“生态牌”，全面深化绿色、有机、生态品牌理念，逐步走出一条粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产深度融合的农业现代化道路。到2021年，农业产业结构更趋合理，观光农业、体验农业、创意农业等新业态不断涌现；农产品品牌在全国打响，初步实现大粮仓向绿色菜园、绿色厨房的转变，成为全国绿色高效生态型现代农业样板区，真正成为“绿色食品强县”；农民持续增收，农村面貌焕然一新，贫困人口全部脱贫，农村成为广大农民朋友安居乐业的美好家园。 我们将倾力释放第三产业新活力。坚持“内外贸并举”，以消费升级为导向，加快内贸流通创新，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展，通过新高中、步行街等基础工程建设，引带建成现代特色服务业聚集区，打造集教育、金融、商贸、卫生等服务为一体的十分钟生活圈。强力推动口岸码头改扩建、通用机场、鹤名铁路等一大批重点基础设施项目和名山保税区、互市贸易区建设，逐步形成水、陆、空立体化交通体系和北跃现代粮食加工物流园区、名山中俄贸易产业加工园区、境外农业产业园区多点支撑辐射的大市场、大贸易、大流通、现代化商贸物流新格局，使萝北成为龙江东北部地区面向俄罗斯举足轻重的国际贸易大通道。到2021年，力争进出口贸易额突破3.5亿美元，进出口货物突破30万吨。旅游产业要充分运用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本，合理整合资源，完善配套设施，盘活现有资产，全面激活温泉度假、生态休闲、健康养老等新业态，晋升一个国家5A级风景区，推动萝北旅游打包上市，使萝北成为闻名全国、享誉中外的界江观光之都、养生避暑胜地。 我们将缔造城乡新面貌。建设美丽萝北是大家的共同企盼。未来五年，我们将扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，把海绵城市等新理念植入城市建设管理之中，高品位规划统一城市建筑风格、色彩，集中展现异域边城风情，通过大规模的棚户区改造，基本消灭主城区棚户区和农村危房；城区道路全面改造、升级，沥青黑色路面实现县城覆盖；高标准统筹推进城市绿化、亮化，做到“一区一景、一街一韵”，错落有致，特色鲜明；“三供两治”体系日趋完善，建成污水处理再生利用、热源厂二期、管道燃气等项目；数字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理体制和长效机制得以理顺。巩固国家级生态县创建成果，实施“蓝天、碧水、青山”三大保护工程，“北林、东水、南湿地”生态格局更加优化；生态文明建设全面进步，持续向乡村延伸；积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念深入人心，萝北真正成为本地人骄傲、外地人向往的山清水秀、土沃粮丰、人与自然和谐相处的“秀美生态之县、文明宜居之城”。 我们将为辖区百姓创造更多福祉。建设幸福萝北、提升百姓幸福指数是政府一切工作的出发点和落脚点。未来五年，县政府将致力于构建基础财源巩固、主体财源多元、接续财源跟进、财政收入稳定增长的财源体系，为民生事业发展提供充足的资金保障。我们将坚持落实上级政策与本地创新相结合，全面发展各项社会事业，努力提高百姓生活水平。县政府承诺，无论形势如何变化，都将把民生事业放在政府工作首位，都将把资金向民生项目倾斜，确保每年都出台民生新举措，民生投入都有新增加，通过加快构建和不断完善就业服务、社会保障、终身教育、医疗卫生、社会养老等服务体系，使萝北群众幸福感、获得感、归属感、安全感普遍增强。到2021年，公共服务保障逐步实现均等化、优质化；义务教育全部达到省级标准；公立医院改革全面完成，基本实现大病不出县；文化、旅游、体育等产业深度融合，各项事业齐头并进；“平安萝北”、“法治萝北”深入推进，社会更加和谐稳定；力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有颐养，让辖区人民享受到比以往更多、更优厚的社会福利。 三、2017年工作安排 各位代表、各位委员，2017年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，具有十分重要而深远的意义。我们将按照县委的战略部署，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，以加快发展“四大产业”为重点，一以贯之招商引资上项目，坚定不移抓发展、惠民生、保稳定，努力开创经济社会发展新局面。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值43.3亿元，增长8%；财政收入6.3亿元，增长5%；固定资产投资9.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分别增长4%、6%。万元GDP能耗下降3.66%。 按照上述目标，政府将重点抓好以下几方面工作： （一）建园区、上项目，进一步提升工业实力。深入发掘资源优势和区域板块经济潜力，培育和催生一批具有区域影响力的特色产业集群，强力推进优势产业转型升级，以差异化发展构筑竞争新优势。加快项目建设，增添发展动力。以“精”和“深”为核心，总投资12.7亿元，新建4个项目，续建7个项目，谋划推进15个项目。围绕改造升级“老字号”，用先进技术推动石墨选矿、机械装备制造等传统产业升级。重点实施沃龙插秧机技改、农盛达复混肥二期、凤凰社锶泉瓶装水3个项目，谋划推进铝制品压制项目。围绕深度开发“原字号”，推动石墨、粮食加工等产业链条向下游延伸，摘取价值链顶端效益。矿产资源加工产业以“强头壮尾”为重点，突出石墨的核心地位，充分释放量的优势，抢占全国精粉、球形和负极市场份额，提升话语权；鼓励企业与中科院、青岛国际石墨烯创新中心、哈工大等国内外顶尖高校院所深化合作，推进高科技成果落地转化，提高精深加工比重。重点实施帝源和鹰豪石墨深加工2个项目，谋划推进恒力石墨深加工、比亚迪电池、杉杉石墨负极材料3个项目。将其他矿产资源开发纳入日程，谋划推进裕恒大理石、腐殖酸生物制药和有机肥3个项目。绿色农副产品加工产业以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点围绕双汇肉业、完达山乳业、兴汇酒精等“龙头”企业生产需求，增强原材料有效供给和配套服务，鼓励扶持龙头企业集中发展粮食、绿色食品、肉制品精深加工。重点实施宏图米业技改、兴汇福山葡萄酒、融通粮食加工、凤翔林场食品保鲜4个项目，谋划推进北跃绿色非转有机食品加工、寒地黑土农副产品加工、廿里河北药加工等5个项目。围绕培育壮大“新字号”，大力发展新材料、新能源等新兴产业，重点实施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏发电2个项目，谋划推进亿阳石墨烯、生物质发电等3个项目。以首位意识抓招商，激活发展活力。完善招商基础，以国家实施振兴东北老工业基地为契机，超前论证筛选规模大、档次高、带动力强的项目，不断充实完善项目库，全年储备招商引资和向上争取项目100个。落实招商责任，强化“一把手”亲自抓招商、产业推进组直接抓招商、乡镇部门联动抓招商的工作机制，分解招商任务、强化跟踪督办。活化招商方式，采取以商招商、以情招商、挂职招商等方式，瞄准国企500强、民营200强和行业50强，紧盯京津冀、珠三角、长三角等发达地区，全面开展“招商引资”之冬活动。突出招商重点，明确主攻方向，围绕“做大墨头、拉长墨尾”，与恒力控股集团、亿阳集团、青岛国际石墨烯创新中心对接，全力招引石墨烯生产应用和负极材料等项目；围绕“做大工尾、拉长食尾”，与恒阳牛业、鼎尊生物科技等国内知名食品加工企业对接，全力招引现代高效农业标准化养殖、绿色食品加工、食用菌生产等项目；围绕“繁荣贸”，与华信工贸集团、乾勤国际贸易公司等外经贸主体对接，谋划推进俄罗斯优质农产品和肉类进口；围绕“激活游”，积极寻求与大型专业旅游公司合作，加快旅游产业市场化运营进程。营造亲商安商氛围，持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项治理，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等破坏投资环境行为；落实招商引资、鼓励投资奖励政策;加大服务力度，深入推行领办、代办机制，帮助企业解决好资金、土地、环评、安评和项目审批等难题，构建亲清政商关系，打造“政策洼地、服务高地、创业福地”,让客商在萝北放心投资、舒心创业、安心发展。巩固招商成果，做好项目跟进对接，保证有意向的项目尽快签约，已签约的项目尽快落地。打造精品园区，聚集发展合力。成立园区管委会，研究制定园区发展总体规划，明确发展定位、产业定位和功能定位，集中打造萝北石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区、北跃现代粮食加工物流园区“四大园区”，着力谋划农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区、境外农业产业园区。萝北石墨产业园区重点以“建设高纯石墨基地、负极材料基地、石墨烯产业基地”为目标，通过“保资源、建基础、强管理、破瓶颈、上项目”来强筋壮骨。保资源，加快云山采矿扩储进程，保证矿石供应。建基础，投资1.5亿元建设污水处理厂，谋划推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库等基础设施建设，推动园区提档升级。强管理，矿石分配继续向精深加工倾斜，围绕重点项目，专人跟踪服务，促进项目尽快达产达效；持续加大环保、土地、安全生产等方面的监管力度，打造绿色安全矿山。破瓶颈，不断加强土地收储，积极引进高端技术，吸引行业人才，全面破解制约园区发展的资金、土地、技术、人才等瓶颈；争取园区内电力直接交易企业达到10户。上项目，着力吸引一批高新技术产业项目，尤其是要引进一批石墨下游产品生产项目，推动石墨产业优化升级。凤凰山工业产业加工园区重新调整发展规划，继续完善道路、给排水等基础设施建设，为项目落地创造良好条件。加强工业运行，挖掘发展潜力。强化机制保障，按照“保存量，扩增量”的思路，抓好工业经济运行分析监控，严格落实包企、包项目制度，成立产业推进组，筹建中小企业孵化器，全力解决企业生产经营各类难题。强化用地保障，开展工业用地调查，以“集约节约用地、保持占补平衡”为原则，加快推进农转用报批，保障重点项目、民生工程、引资企业用地需求。强化资金保障，积极组织项目拉练、重大项目会审、行长看项目、银企对接等活动，充分发挥工业企业贷款助保金作用，全面落实支持地方工业发展的相关政策，鼓励龙头企业做大做强，扶持小微企业稳健成长，确保规模以上工业增加值增长15%以上。 （二）调结构、转方式，进一步加快发展现代农业。坚持“提升绿”发展战略，以工业化思路加快农业产业化进程，努力在“农头工尾、粮头食尾”上寻求新突破。转变发展方式。围绕“种出绿”，按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩果蔬”这一思路，积极向有机绿色高附加值调整，不断优化种植结构和区域布局，大力发展优质绿色水稻、专用玉米，鼓励食用菌、林下参、中药材等林下经济作物种植；强化绿色监管，全面落实“三减”行动，切实提高粮食品质。围绕“养出绿”，以“奶牛、黄牛、生猪、家禽和肉驴”为重点，充分利用天然山林、水草优势，发展规模化、集约化、标准化养殖，扶持壮大繁林黄牛、中大牧业、康泰家禽等养殖企业，积极推进恒阳牛业万头奶牛、百万只森林鸡和兴汇万头肉牛、恒森千头肉驴养殖项目，扩大生态猪、藏香猪等特色养殖规模，力争招引十万头以上的生猪养殖项目一个。依托域内江河湖泊等无污染水域，继续发展绿色水产养殖，力争实现网栏养殖12万平方米，网箱养殖100箱，水产品产量1650吨。加快产业化进程。围绕“产出绿”，以“龙头”企业为带动，与“寒地黑土”等国内领军企业深度合作，壮大本土“兴汇酒精”、“宏图米业”等龙头企业，做精、做细、做长水稻、玉米、南瓜加工链条，推动粮头到食尾深度转型，打造绿色食品从产地到餐桌“全产业”链。围绕“叫响绿”，以“品牌兴农”为导向，依托“国家级生态县”这块金字招牌，充分放大“萝北大米”、“萝北黑木耳”、“萝北红小豆”农产品地理标志品牌效应，抢占高端市场，申报“三品一标”2个。加快复制“鱼稻”、“鸭稻”、“蟹稻”等生产模式，培育一批有特色、叫得响、信得过的知名食品品牌。围绕“卖出绿”，以国内绿色有机食品总需求空间增长为契机，提高市场紧缺、综合效益好的农产品有效供给。加快推进“互联网+农业”新型业态发展模式，实施“百城千乡万村惠民工程”，构建乡村惠丰通村网点，带动农民既要“种得好”，又要“卖得好”，促进农业增效、农民增收。增强保障能力。“夯基础”，抢抓国家现代农业示范区和生态高产标准农田建设的发展机遇，落实“藏粮于地”战略，大力实施农田水利设施建设，进一步提高农业抗灾减灾能力。“强科技”，深入实施“藏粮于技”战略，积极推进县乡村三级农技、农机、畜牧服务体系建设，完善重大病虫害疫情监测预警体系。“树典型”，充分发挥示范园区辐射带动作用，确保全县标准化生产覆盖率达到90％以上。推广应用农业物联网智慧系统，重点打造10个以上“互联网+”现代农业高标准示范基地，实现农产品质量安全全程可追溯。“促改革”，稳妥推进农村土地三权分置改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证工作。充分发挥土地流转平台作用，引导土地向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体有序流转。规范改造各类合作社，新建2个农机合作社，申报2个省级规范社。深化国有林场改革，大力发展林下经济，促进林区快速转型。“兜底线”，全面落实精准扶贫各项目标任务，稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，坚决防止边脱贫、边返贫。大力实施新型职业农民培育工程，力争转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。“强样板”，继续开展金沙村、红光村示范村建设，以点带面、引领示范，整体推进“美丽乡村”建设。全面改善农村人居环境，健全完善农村环境长效管护机制，巩固创建成果。持续投入奖补资金，开展拉练评比活动，重点打造高效农业、产业发展、休闲旅游、民族风情等十大特色典型村。围绕上述工作，2017年农业农村方面计划投资1.4亿元，重点实施12个惠农项目（附件1）。 （三）畅通道、壮主体，进一步激发商贸活力。围绕“繁荣贸”，精细研究、精准对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，充分挖掘利用国内国外两种资源、两个市场，进一步明确口岸发展定位，提升服务功能，推动商贸业多元化发展。全面扩大对外开放。壮大贸易主体，继续瞄准省内外对俄大型企业，有针对性地宣传推介、招商安商，全年力争引进外贸主体5家；继续扩大“旅游贸易”业务规模，力争进出口贸易额突破1亿美元，增长25%；进出口货物总量达17.4万吨，增长20%；进出境人数达5.5万人次，增长13.6%。优化通关环境，实施海关监管场所续建工程，积极谋划名山港及联检大楼改扩建项目；深化对外交流合作，健全企业、查验机关及中俄双方间的联络交流机制，强化服务，出台优惠政策，打造高效、便捷“大通道”。做强互市贸易区，加大功能性、配套性和服务性基础设施建设，规范运营管理，拓展销售网络，不断提升互贸区综合承载力和辐射力。争取在名山开通“江西馆”，在哈尔滨开通“萝北俄罗斯”馆，构筑跨境产业链，实现对俄经贸多领域“双向往来”。做大境内外园区，着力引进外向型加工企业入驻名山中俄贸易产业加工园区和境外农业产业园区，为外经贸主体搭建境内外运营平台和网络营销平台。围绕境外市场需求，谋划建设对俄果蔬出口加工基地。加快发展生产性服务业，现代物流业要加快推进投资1亿元的南翔国际物流园和投资1.35亿元的北跃现代粮食加工物流园区二期工程，努力打造仓储加工能力达百、物流中转能力达百的大型粮食仓储、加工和国际贸易物流中心。积极推进投资3.6亿元的国道丹阿公路石灰窑至兴东段改扩建工程；投资1062万元，完成农村公路路网改善和6条农村公路加宽工程；投资1200万元，实施鹤北铁路道口“平改立”工程，继续加大鹤名铁路、通用机场等项目推进力度，争取早日打破交通瓶颈。金融服务业要围绕解决民营企业融资难问题，力争引进12家大型商业银行，推进政银企合作，提升服务针对性，助推民营企业发展壮大。组建民间资金借贷登记服务中心，对小额担保公司进行目标考核，科学引导、规范民间借贷行为。大力推进电子商务。扶持“年年丰收”农资电商公司和“六公里”掌上超市扩大经营规模和范围，开拓新型销售模式。完善“创客空间”，以互贸区商户为线下体验店，开设萝北特产和俄罗斯商品网店、微店。打通优质农产品上行通道，建设8个村级电商服务站，为农民增收搭建新平台。 （四）抓整合、提档次，进一步开拓旅游市场。坚持“培育服”发展战略，推动旅游产业不断提档升级。提升景区品位。探索投融资渠道，启动界江文化旅游发展有限责任公司，编制萝北全域旅游规划，为现有景区植入新业态、打造新亮点。名山景区以打造温泉风情小镇为引领，整合养老、医疗和温泉疗养等资源，充分利用名山镇中心敬老院、卫生院及大卫广场等基础设施，发展休闲旅游度假、“医养康”现代养老产业，叫响“雪地温泉”、“候鸟式生态养老”等旅游品牌。继续完善百花园、百木园建设，提升欧式婚庆、花海摄影基地吸引力；申报名山国家级风景名胜区，力争晋升省级旅游度假区。太平沟景区以清金文化为核心，扩大沿途道路花树栽种面积，打造沿江景观带；修缮慈禧行宫和八仙阁，续建大马河四季房车自驾游营地，力争建成太平沟加油站，谋划推进禅意文化项目，进一步丰富景区内涵，提升承载力。嘟噜河湿地景区扩大荷花种植，建设观鸟坪，加快疏通河道、恢复植被，丰富宣教馆内容，打造“观鸟赏荷、生态教育”基地。开发精品线路。增强“边”境游吸引力，坚持“以贸促游、以游兴贸”战略，利用异地办证和“落地签”业务开通的优势，持续开办中俄购物节、购物周等活动，带动边境（过境）游升温。增加“红”色游体验感，深挖抗联和垦荒文化，推出“重走赵尚志抗战道路”、“重温北大荒知青岁月”等极具参与度和教育意义的旅游线路。提升“绿”色游神秘度，在太平沟九龙广场与金满屯黑水靺鞨风情园之间实现点对点游船对发，谋划推出龙江三峡假日游轮项目；继续与嘉荫合作，互引、互荐旅游团队，筹建新河口自驾营地及旅游船站，推出界江森林峡谷探秘游，打造区域水陆循环游精品。扩大“金”色游影响力，拓展清金文化内涵，激发游客兴趣点，做活“黄金”体验游；依托五花山绚丽秋色，打造“金秋”徒步游。填补“银”色游空白，加快推进名山冰雪乐园项目，扩大凤凰山滑雪场规模、推出新产品，谋划建设大马河雪乡生态园，为冬季旅游注入新活力。打造特色产品。积极支持和鼓励柴窑、根雕木艺、动植物标本等产品扩大生产、形成规模。举办以“界江江鱼、野味山珍、朝鲜风味”为主题的美食节，扶持江红村、太平沟村、红光小镇发展特色农家乐，完善旅游产业链条。加强宣传推介。充分利用旅游网站、微信平台、微博大量发布推广旅游资源。深化媒体合作，通过省市广播、电视台、报社发布旅游信息动态、新闻热点。完成名山景区无线网络覆盖，便于游客即拍即发，形成对景区资源的直接宣传。继续引导企业举办滚冰节、戏水节、五花山摄影节，争取承办黑龙江旅游产业联盟大会，不断扩大“界江之都”品牌影响力。 （五）重建设、精管理，倾力改善城乡面貌。坚持“生态强县”战略，树立“经营城市”新理念，突出规划引领，倡导生态文明，完善城市功能，全面提升城市综合承载力和百姓宜居指数。高品位推进城市基础建设。科学编制地下管廊、海绵城市等专项规划。强力推进6.5亿元的棚户区改造项目，完成房产小区和鹤北镇鹤祥小区主体工程，确保拆迁户如期回迁新居；结合房地产“去库存”，启动申报第二批棚改项目；实施城市道路升级提档工程，新建、改造吉祥街、新光路等4条道路，重点以南二道街改造为轴，高起点规划设计凤翔广场和街边业态布局，与友谊路商圈有机融合，打造集餐饮、购物、休闲、娱乐为一体的“月光经济”带；向西延伸建设街，逐步消除“断头路”，辟建绿地休闲公园一处，进一步拓展百姓休闲健身娱乐空间。高标准开展城市精细管理。积极推进城市管理执法体制改革，筹建数字化城管指挥平台和市政“110”抢险队伍，充分结合智能交通、智慧城市等多项数字化技术，实时视频监控，构建城市“网格化”管理模式和“大城管”的综合管理体制。严格规范整顿建筑市场，定期联合执法检查，严把规划审批入口关，严厉查处未批先建、边批边建、不按规定缴纳保障金等违规行为。高质量提供城市社会化服务。强化城乡保洁服务，推进环卫市场化运营；加强小区物业管理，逐步减少弃管楼；进一步规范出租车运营，开通我县城市电动公交，为群众出行提供高效便捷服务。高水准推进生态环境保护。科学规划“生态红线”，大力整治破坏生态资源行为，联合执法，重拳出击，坚决遏制非法采砂、采石等现象；大力整治荒山荒地、水土流失，抓好大江通岛、云山河水土保持和植被恢复；大力整治污水、噪声、大气污染，积极抓好秸秆回收再利用项目，筹建空气自动监测站，深入推进节能减排，积极申报兴安大峡谷国家级地质公园，将生态文明创建不断推向深入。 （六）强保障、惠民生，竭力增进百姓福祉。从群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，一如既往编好民生保障网，补齐民生短板，兜住民生底线，持续加大民生投入力度，努力扩大公共服务，切实做到真心关注、真正落实、真见成效。2017年计划投入4.2亿元，做好社会救助、低保扩面提标等27件惠民实事（附件2）。全力做好社会保障。积极推进“双创”，实施“招才引智”工程，出台《人才引进暂行办法》，健全培养使用机制，重点引进外经贸、农林牧渔、文教卫生等方面急需人才50100名，免费培训创业人员1000人，力争实现新增就业3950人次，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。成立农民创业服务中心，设立200万元创业基金，推行扶贫小额贷款，支持大中专毕业生、复员军人、农村带头人等各类群体开展电子商务、贸易经营等方面创业，打造一批“萝北制造”特色品牌。坚持教育事业优先发展。强力推进新高中建设，争取2018年秋季开学投入使用；改造肇兴小学等学校运动场，加快实施农村学校“三通”工程，整体推进城乡学校标准化建设；注重养成良好的师德师风，抓好职业教育和幼儿教育，推动各类教育均衡发展。加快卫计事业健康发展。继续深化公立医院改革，筹备人民医院二级甲等医院评审；探索推行电子病历、三甲医院远程会诊，逐步实现全县患者健康信息互联互通；加强医院学科带头人和人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，实行“一票否决”。力促文体事业繁荣发展。深度挖掘邵家店辽金古城、延军小泥河、道台府历史文化，重点做好清金、抗联、知青驻点等遗址保护工作，打造以“黑水靺鞨故地、界江风情之都”为核心的特色文化品牌。抓好黑龙江流域博物馆国家二级馆申报工作，力争启动民俗馆维修改造工程;举办第十届全民运动会和第三届历史文化鼓会，不断丰富城乡群众文化体育生活。 （七）促合作、谋共赢，切实增强区域合力。全面深化“共建兴县”战略，区域联手，努力开创“优势互补、携手发展”的新局面。注重项目园区共建，充分发挥各板块优势，综合利用区域资源，共同抓招商、相互落项目，积极推进土地互换，置换发展空间，携手创建全省石墨深加工示范基地、安全优质农副产品精深加工基地。合力推进北跃现代粮食加工物流园区建设，将周边工业园区打造成为新型工业化示范基地。注重小城镇规划共建，做好凤翔镇与共青农场、名山镇与名山农场、鹤北镇与鹤北林业局区域性小城镇规划共建工作，做到规划设计同步、政策资金共享、基础设施共建、布局格调一致。注重旅游开发共建，对区域旅游资源进行综合开发利用，将所有景区景点纳入全区域精品旅游线路中，连点成线，凝聚各自优势，共同开发、共同推介。同时，在其他社会事业方面，加强互动联系，密切配合，共同参与，做到社会治安共管、文化事业共荣、各类资源共享、应急事件联动、干部交流互动。 （八）增收入、严征管，努力提升财政保障能力。按照“盘活资产、增加收益、量入为出”的发展思路，切实做好生财、用财、理财三篇文章，提高财政运行质量，增强保障能力。促收入、科学生财。紧盯企业技术改造、重大水利工程、棚户区改造、城市地下管网、文化旅游等热点领域，认真研究上级政策，摸清投资导向，全力做好向上争取。强化税收征管，做到“不丢、不漏”，应收尽收；加大执收执罚力度，进一步规范非税收入管理，确保行政事业性收费、国有资产运营处置等收入及时足额入库。优支出、适度用财。继续优化财政支出结构，强化预算的刚性约束，大力压缩一般性支出和“三公经费”支出，将财力向重点工作、重大工程和民生领域倾斜。加快财政支出进度，全面清理借款，盘活存量资金，切实提高资金支付和使用效率。进一步释放举债空间，努力控制新增债务。强监管、高效理财。深化预决算公开和国库集中支付制度，认真执行各项财经纪律，规范财经秩序，加大对各预算单位资金拨付、使用全过程监管，严格执行项目评审和政府采购程序，确保各级、各类资金规范合理使用。加强国有资产管理，合理配置和盘活资产，确保资产保值增值。 （九）重安全、保稳定，全力促进社会和谐。坚定不移维护稳定，保障人民群众安居乐业，为富民强县提供有力的基础保障。在安全生产方面。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实开展“打非治违”专项行动，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，强化对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的源头治理，确保无重特大安全事故发生。同时，加强重点领域、重点环节的食品、药品药械、特种设备等监管，切实把好食品、药品、农产品安全关。在社会治安方面。纵深推进立体化治安防控体系建设，构建和完善“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体防控格局，形成严打、严防、严控、严查的高压态势，破获一批事关群众生产生活、有影响力的案件，震慑各类违法犯罪,切实提高群众的安全感、满意度，提升政府公信力。在信访维稳方面。完善和创新开门接访、主动约访、带案下访和领导包案等信访制度，进一步畅通信访渠道、规范信访举报，促进信访工作有序、规范、高效运行。在边境安全方面。继续加大边境巡逻力度，严厉打击非法越界和偷越国（边）境、暴恐活动等各类不法行为，全力确保边境安全稳定，坚决杜绝涉外事件发生。在应急管理方面，健全完善风险隐患排查机制，针对山洪、水灾、火灾和地震等可能发生、危害性较大的突发事件开展应急演练，切实提高应对突发事件的实战能力。同时，持续加大检查执法力度，严厉打击非法集资，加快案件查处进度，确保地方金融秩序稳定。 各位代表、各位委员，我们已经站在全面建成小康社会的关键节点上，新一届政府的发展任务异常繁重，打造一支素质过硬、作风优良、善于创新、敢于担当的干部队伍至关重要。 我们将全面深化改革创新。强化改革意识，认真落实各级决策部署，着力推进“供给侧结构性改革”和重点领域、关键环节改革，按照全县既定的时间表、路线图，全面做好承接。整合不动产登记职责，继续深化“一照一码”登记制度改革。加快综合执法体制改革，全面推行重点领域联合执法，有效解决权力运行中存在的权责交叉、多头执法、监管缺位等突出问题。强化创新意识，继续解放思想，转变观念，出台鼓励扶持政策，保护企业家精神，推动企业自主创新；发挥“互联网+”的乘数效应，建设“双创”示范基地，构建“政企校研”多方协同的创业创新机构；注重创新管理，把新理念、新科技、新业态、新商业模式植入实际工作，走出萝北振兴发展新道路。 我们将持续优化发展环境。进一步转变政府职能，做好“放管服”，减少审批事项，动态监管“权责清单”，继续简化行政权利流程，推行首问负责、一次告知、限时办结等各项制度；依托网上行政审批平台，健全完善行政审批办理程序，提高权力运行的阳光化、透明化、公开化水平。全面推行“双随机、一公开”，健全巡查机制，围绕项目建设、环境评价、征地拆迁等重点领域，采取定期检查、重点抽查、专项督查等方式，找准并及时解决影响发展环境的相关问题。充分发挥企业投诉中心作用，设立举报电话、公布投诉邮箱、建立微信平台，全方位、多渠道收集线索，严厉查处破坏发展环境行为，坚决清除阻碍发展的“绊脚石”，促进我县发展环境持续好转。 我们将坚持依法行政。进一步增强法制意识，坚持“依法治县”，运用法治的思维、手段和方式，调节经济运行、管理社会事务、规范行政行为，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，把权力关进制度的笼子，用良好的法制环境“聚人聚财”。强化民主意识，健全完善政府议事决策机制，科学民主决策，严格遵守“三重一大”程序。强化核心意识，坚持县委领导，自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，随时接受人民群众的社会监督。 我们将深入转变工作作风。强化诚信意识，严格兑现政府承诺，保持政策延续性。强化效率意识，巩固“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，加强机关效能建设，严格落实“三色”督办单制度，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，提高行政效能和工作效率。强化学习意识，研究制定政府专业知识和学习外地先进经验两种学习制度，在政府网站开设学习专栏，推进学习制度化、规范化、系统化，着力打造学习型政府；发扬精益求精的“工匠精神”，提倡精细化、高标准的工作态度，提高政府工作专业化水平。强化为民意识，坚持求真务实，倡导“栽树精神”、“实干精神”，不急功近利，不好大喜功，多干一些打基础、谋长远的工作。强化担当意识，大力弘扬“尊法、开放、包容、奉献”的萝北精神，敢于动真碰硬，勇于担当，全面提升政府执行力。 我们将继续打造廉洁政府。强化廉政意识，坚决贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制；严格落实中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹；切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批和直接关系人民群众切身利益、百姓高度关注的领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。 各位代表、各位委员，蓄势谋发展，扬帆待远航。实现“十三规划和新一届政府发展目标，前景光明，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民群众一道，万众一心，携手奋进，为萝北更加美好的明天而努力奋斗！ 附件1： 2017年惠农项目 计划投资1.4亿元，重点实施12个项目： （1）落实“三农”发展基金1200万元； （2）投资1200万元，落实85万亩种植业保险； （3）投资460万元，新建水稻育秧小区17个； （4）投资200万元，落实大中型农机具购置补贴； （5）引资2000万元，实施鼎尊食用菌种植项目； （6）投资800万元，种植北药2000亩； （7）投资500万元，新建红松坚果林2000亩、改培1000亩； （8）投资200万元，实施红松、云杉母树林管护项目 （9）投资3700万元，实施农田水利国境界河三期工程； （10）投资3300万元，实施鸭蛋河治理工程； （11）投资400万元，实施南河侵蚀沟专项治理工程； （12）投资400万元，实施肇兴镇垃圾焚烧处理项目。 附件2： 2017年惠民实事 计划投资4.2亿元，办好27件惠民利民实事：（1）投资8480万元，新建吉祥街、新光路；（2）投资8350万元，建设第二水厂；（3）投资3190万元，升级改造南二道街、建设街；（4）投资2180万元，新建换热站3座，延伸供热管网16公里；（5）投资1250万元，建设绿地公园一处；（6）投资1200万元，实施凤翔镇南部排水工程；（7）引资790万元，建设天然气储备站;（8）投资200万元，购置大型垃圾压缩车等环卫设备;（9）投资400万元，建设平安城市防控体系和省级治安防控卡点；（10）建设投资1.5亿元的新高中；（11）投资200万元，落实农村教师、学生补贴及各类资助金；（12）实行贫困人口县直两院住院报销费用兜底减免；（13）将新农合尿毒症透析补偿标准由2万元提高到3万元；（14）为参合农民缴纳人身意外伤害保险；（15）免费为全县贫困人口健康体检、注射流感疫苗和出血热疫苗，开展两癌筛查及妇女病体检；（16）免费为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险；（17）免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查；（18）免费为全县14周岁以下儿童开展结核病筛查；（19）逐步为全县国企改革中与企业脱离劳动关系的独生子女父母退休时发放一次性补助；（20）投资450万元，将贫困群众医疗救助比例提高到80%，标准由1万元提高到1.2万元；（21）投资300万元，继续提高优抚对象抚恤补助标准；（22）将城镇低保标准由每月500元提高到550元，农村低保标准由每年3500元提高到3710元；（23）将农村集中供养标准由每年6200元提高到6720元，分散供养标准由每年4300元提高到4704元；（24）将城乡居民重特大疾病纳入救助范围；（25）完善贫困家庭子女上大学救助政策，扩大资助范围；（26）实施残疾人家庭无障碍改造60户；（27）改造2个农村社区服务用房。 附件3： 名词释义 “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “农产品地理标志”：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。 市政“110”：围绕市政管理服务内容，配备专人、专线电话和专用车辆，24小时接听服务，形成一个快速反应系统，最大限度为百姓解难题。 “藏粮于地”:通过提高耕地质量和土地生产力，实现粮食生产稳产高产。一是健全土壤质量动态平衡机制，鼓励和支持占用耕地表土的再利用，实现耕地质量占补平衡；二是建立土壤质量评价标准和土壤质量维护奖励制度；三是建立耕作和栽培等技术规范，控制农用化学品的使用，确保科学用地。 “藏粮于技”：利用先进的科学技术和管理方式增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。 “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 “三供两治”：供热、供水、供气和污水治理、垃圾治理。 “北林、东水、南湿地”生态格局：以北部林区，东部黑龙江和南部嘟噜河湿地为架构的生态格局。 “三减”行动：减化肥、减除草剂、减化学农药。 “创客空间”：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术）可以聚会，社交，展开合作。 “月光经济”：又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 “网格化”管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。 “生态红线”：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。 “三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。 “供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 “一照一码”：由市场监管、税务等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由登记机关核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资嘉荫县】2018年嘉荫县政府工作报告

  2018年1月16日在嘉荫县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐铁成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实县十四次党代会精神，团结和依靠全县人民，凝心聚力加快经济社会发展，尽心竭力解决民生问题，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。2017年，全县地区生产总值预计实现19亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入实现1.23亿元，剔除黑干流治理工程一次性税收因素，实际增长12.2%;社会固定资产投资预计实现6.2亿元，同比增长45.8%;社会消费品零售总额预计实现8亿元，同比增长12%;城乡居民人均可支配收入预计分别达到22140元和15120元，分别比去年增长6.5%和7%，主要经济指标企稳向好。生态农业在转型发展中迈出坚实步伐。主动适应市场需求，坚持用绿色生态理念引领农业发展。不断巩固生态优势，在全县12个“三减”示范基地实施了化肥农药使用量零增长行动，共减少化学农药使用量53吨，推广测土配方施肥面积40万亩，辐射推广农业“三减”面积40万亩，农产品质量安全抽检合格率达到100%。打造了有机黑木耳示范区、绿色有机大豆种植示范区各1处，建设了液体菌种、棚室栽培等食用菌示范基地3处，“福地龙乡”黑木耳品牌成功申报绿色食品标识，“嘉荫木耳”地理标识已在国家质检总局网站公示，并申报办理了绿色食品认证3个、有机食品认证1个。促进农牧融合发展，永安东湖全国休闲渔业示范基地成功获得批准并授牌，积极推进林大牧业年出栏30万头生猪一期工程、永金畜牧养殖公司年出栏2.7万头生猪养殖项目，3个标准化肉牛养殖基地已投产，新增基础母牛500头。种植食用菌5000万袋，实现产值1.1亿元。继续完善农田水利设施，实施了温河治理工程，修复黑干流治理工程施工压毁公路3万平方米。扎实推进农村土地确权工作，完成了69个行政村、34万亩土地实际测量，并进行了公示。引导农民专业合作社产业化转型，扶持了2家以农产品加工为主的合作社。耕地参险面积达到78万亩。2017年，粮豆薯总产量实现21.6万吨，全县农业总产值预计实现11.8亿元。脱贫攻坚在精准施策中取得积极进展。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程，认真落实“两不愁三保障”等刚性指标，开展脱贫攻坚“回头看”，做到了真扶贫、扶真贫、脱真贫。按照省政府下达计划，全年脱贫57户、147人。投资2612万元，建设了9个重点扶贫产业项目，实现收入362万元，带动贫困户313户、691人，带动率达到33.5%。投入财政扶贫资金1000万元，撬动扶贫小额贷款1亿元，积极为产业发展和创业脱贫提供资金支持，全年共为734户贫困户发放小额贷款3525万元，带动扶贫产业项目146个。围绕危房改造、安全饮水等贫困群众最为关切的重点领域，制定了高于省定标准的危房改造政策，共拨付资金572万元，完成了危房改造248户;实施了沪嘉乡福庆村、向阳乡丰林村等5个村6处安全饮水工程，基本解决了贫困群众饮水安全问题。累计投入247万元，严格落实国家和省、市相关扶贫政策，并主动实施了一批扶贫举措，资助贫困学生接受良好教育，切实提高贫困群众就医待遇。生态建设在管治并举中扎实推进。加大生态保护力度，按照“一区一法”建设要求，研究起草了《茅兰沟国家级自然保护区管理条例(草案)》，筑牢生态安全屏障。依法加强“林地三乱”整治，查处各类涉林案件117起，追究刑事责任43人，行政处罚53人，查获盗伐林木528立方米，收缴非法开垦林地83.5公顷，还湿还草面积641.8公顷。全面落实“河长制”，将全县74条河流按照流经区域进行划分，落实县、乡、村三级河长职责。狠抓大气污染防治，淘汰建成区内小锅炉12台、黄标车及老旧车辆240台，全年空气质量优良率实现100%。不断加强森林防火力度，投入防火经费679万元，全年未发生重特大森林火灾，完成森林抚育管护8万亩。旅游产业在接力营销中持续升温。积极应对伊汤公路施工带来的不利影响，加大宣传营销工作力度，推进全域旅游发展。第六届中俄国际集体婚礼、中国恐龙发现115周年纪念大会、第二届“冰雪节”等一系列营销活动接力开展，举办了以鄂伦春文化、恐龙文化为主题的大型文艺演出53场，与中央电视台、新浪网、省电视台等主流媒体进一步加深合作，恐龙文化、峡谷探秘、边境风光、冰雪体验4个主打旅游产品市场影响力逐步扩大，“中国第一龙乡”、“到嘉荫、传佳音”旅游品牌声誉日隆。加强重点景区建设，恐龙2号馆规划设计、审批工作有序开展，开工建设了县客运及游客服务中心和茅兰沟游客服务中心，开通了县城至恐龙国家地质公园水陆循环线路，朝阳镇、龙骨山2处旅游专用码头全部完工。在江边公园规划建设了沿江慢行道，新建沥青路面2.1万平方米，投放智能运动型单车50辆。实现了江畔公园人员密集区域、县城部分区域免费WIFI覆盖。紧密结合民宿、野宿等新兴业态，在朝阳镇、向阳乡、红光乡发展农家乐、渔家乐近百家，掀起了全民参与旅游开发的热潮。成立了县旅游发展委员会和查加扬文化旅游发展有限责任公司，有力促进了旅游产业市场化、规范化、诚信化发展。全年接待游客67.8万人次，旅游收入达到4.79亿元，分别同比增长19.6%和31.3%。城乡建设在统筹推进中彰显特色。2017年是我县棚改面积最大、建设标准最高、动回迁户数最多的一年。共完成棚户区改造890户、21.5万平方米，实施了水岸华府、泷浦居棚改项目，配建公租房49套、人才公寓15套，发放廉租住房补贴191万元。实施了热电厂易地迁建项目，供热能力由140万平方米提高到225万平方米，铺设改造供热和给排水管网14公里，新建、改造换热站11个。启动恐龙特色小镇建设，编制了《嘉荫县恐龙特色小镇概念规划设计》，对临街楼房实施外立面改造43栋、亮化31栋，城市面貌龙味更足。完善城区交通干线网络，实施了建设街贯通工程，新建南部城区市政道路3条，升级改造了江畔公园。对恐龙大道、神州龙路等主要街道的行道树进行了更新，补种了水曲柳、榶槭、云杉等优质树种，更新率为28.5%。积极推进美丽乡村建设，实施农村公路建设项目31项、102公里，完成农村公路安保工程49公里。实施了“四美五改、美丽宜居乡村”行动，道路升级硬化1.59万平方米、修建晾晒场1.6万平方米，栽种苗木、花卉18.6万株。在朝阳镇、常胜乡等5个乡镇实施了农村生活垃圾治理一期工程，配置垃圾自卸车、压缩式垃圾车、小型装载机15台，配备垃圾箱1000余个，农村环境进一步优化。开放开发在不懈努力中迎来转机。成立了帕什科沃口岸复关工作领导小组，组织专门人员，赴俄开展沟通协调数十次。积极争取省、市政府支持，市政府主要领导亲赴俄罗斯接洽工作，省口岸委、海关等主管部门多次与俄方进行会晤。目前，已与俄方就口岸恢复通关的路径和程序达成了共识，口岸恢复通关工作取得了积极进展。对森茂口岸有限公司股权进行了收购，实现了口岸国有独资。通过多年来的持续推进，对俄农业开发效益显著提升，全年共组织赴俄农民445人，耕种俄方土地38.4万亩，总产值实现1.1亿元。积极帮助企业解决生产发展面临的困难，万通祥木业、华银热电有限公司等重点企业均实现了盈利，万邦商混有限公司达到规模以上企业标准。加大招商引资力度，修订出台了招商引资和扶持民营企业发展优惠政策，储备招商项目80个，全年招商引资7.3亿元，超额完成年度计划，为县域经济发展注入了动力。民生福祉在惠民利民中不断改善。全县民生投入14.66亿元，占公共财政支出比例达89%，同比增长5%，政府承诺的10件民生实事全部落实，有效提升了群众对教育、医疗、养老等重点民生领域满意度。进一步改善办学条件，完成了乌云镇中心校教师周转房改造和县一小学食宿楼续建工程，购置中小学校教学设备5800台(套)。实施了教师绩效工资制度，我县义务教育均衡发展顺利通过国检，中高考成绩再创佳绩，职教中心学校荣获全市高职对口升学“11连冠”。全面深化公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，中医院、乌云镇和向阳乡卫生院业务用房建成并投入使用，维修改造朝阳镇社区卫生服务中心和妇幼保健院业务用房，建设了5个规范化村卫生室。开展了“健康嘉荫”行动，完成了全国第四次中药资源普查工作。强化民生保障，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面，并深入推进全民创业和“一帮一”扶贫创业工程，对失业人员、复转军人、残疾人和农民创业给予小额担保贷款等政策扶持，全年城镇新增就业750人。高起点创办了老年大学，龙艺影城投入使用，进一步满足了群众精神文化需求。维护社会安全稳定，坚持依法维稳，层层压实责任，一批信访积案得到有效化解，完成了“十九大”等重要节点的信访维稳任务，全年未发生安全生产事故。行政效能在主动加压中不断提高。深入推进干部作风整顿工作，并结合法治政府建设实际，创新开展了“政府管理年”活动。通过活动开展，AB角工作制、首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度得到了落实。城乡综合执法改革加快推进，项目招投标预审评审、设计变更审查批复进一步规范，财经风险防控能力和内部管理水平不断提高，不作为、慢作为等突出问题得到了有效遏制。全县各单位共查摆整改问题486项，公开行政权力和服务事项596项，制定一次性告知单342个、工作流程图745个，解决群众关切问题45件，通报批评懒政怠政现象8人，有效提高了政府推动发展、服务群众的能力和水平，树立了县政府职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的工作形象。扎实推进政府领域改革任务，统一研究部署，加强统筹协调，落实分解任务，确保了各项改革任务有序推进。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年向县人大常委会报告工作4次、报告事项21项，认真办理人大建议和政协提案85个，办结回复率100%。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们主动应对各种困难挑战，团结奋进，逆势而上，圆满完成了预定工作目标，保持了经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得，得益于县委正确领导和科学决策，得益于人大依法监督、政协参政议政，得益于全县人民团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的同志们，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群团组织，向驻嘉军警部队官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要体现在，农产品供给水平较低，尚不能满足绿色、有机、安全的市场需求;旅游产品不够丰富，知名度不高，带动全县经济发展的能力不足;民生领域还有一些短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力有待增强，与群众对美好生活的新期盼还有差距;部分干部主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将认真面对，尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往，就是政府的施政方向和奋斗目标。2018年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照县委十四届三次全会的安排部署，全力推进精准脱贫、口岸复关、嘉汤公路建设“三件大事”，扎实做好农业生态转型、全域旅游发展、城乡建设提档升级和持续改善民生等重点工作，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富裕美丽幸福新嘉荫打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们将全力推进“三件大事”，重点做好七个方面工作：第一件大事，全力推进脱贫攻坚工作。实现全国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党和国家做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路。今年是脱贫攻坚任务最为繁重的一年，我们将秉承真扶贫、扶真贫、脱真贫原则，不单纯以完成检查验收为目的，积极推进各项扶贫措施，切实为贫困群众解决生产生活中的实际困难，确保到2020年全面完成脱贫攻坚任务。重点完成危房改造76户，做好隆安村安全饮水工程收尾工作，实现安全住房、安全饮水全覆盖，并严格落实医疗、教育等相关扶贫政策。积极推进扶贫产业项目建设，实施社企带动、带资入社、庭院经济等多项措施，形成多层覆盖的扶贫格局。重点推进光伏扶贫电站项目建设，争取6月末前并网发电，确保贫困户当年受益。2018年，实现脱贫710人，贫困发生率控制在1%以内，力争贫困村全部脱贫摘帽。第二件大事，全力推进口岸恢复通关。今年是嘉荫口岸恢复通关最为关键的一年，成败在此一举。我们将动员各方力量，不遗余力，集中攻坚，确保取得突破性进展。一方面，加大对俄沟通协调力度，力争拿到俄联邦恢复通关许可，开展相关基础设施建设。另一方面，争取国家和省、市有关部门支持，积极克服联检部门机构设置调整的不利影响，确保嘉荫口岸具备通关过货的联检条件。同时，推进嘉荫边境经济合作产业园晋升省级经济开发区，提档升级园区基础设施，修订完善园区优惠政策，吸引更多企业落户发展。鼓励赴俄农民扩大土地耕种规模，优化农业开发模式，逐步实现多元化发展目标，不断提高对俄农业开发经济效益。全县计划组织450人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地40万亩。第三件大事，全力推进嘉汤公路建设。确保嘉汤公路建设项目列入“十三五”规划中期调整，完成土地征收、招投标等前期工作，确保年内开工建设。同时，积极引进战略合作伙伴，与龙建公司展开全面合作。各位代表，2018年，我们在全力抓好事关长远的“三件大事”的同时，还将重点抓好以下七方面工作，全面推进经济社会发展。 （一）加强生态文明建设，构筑生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境防治力度，让嘉荫的蓝天白云常在，绿水青山永驻。坚持绿色发展理念。落实执行领导干部自然资源资产离任审计制度，大力倡导低碳经济、循环经济，严守生态红线，做到严重污染环境的项目坚决不引进、环评审核不过关的坚决不落户、“三同时”不到位的坚决不启动、红线监测不过关的坚决不放行。加强重点排污企业监管，严控非法排污，确保污染物稳定达标排放。进一步优化调整自然保护区空间布局，争取将生态服务功能价值较低的自然村、交通干线、重要发展区域调整出自然保护区范围，并合理划定自然保护区内各个功能区。加强生态保护。保护好干净的“水”，全面实施“河长制”河湖管理模式，严守水资源“三条红线”，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水生态修复，形成人与自然和谐发展的生态格局。保护好优质的“土”，扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，实施秸秆固化项目，年产秸秆压块2500吨，推广使用节能炉具。做好农药包装废弃物回收工作，严控农业面源污染。保护好蓝色的“天”，开展扬尘、成品油治理等专项整治活动，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，提高空气质量监测水平，让“嘉荫蓝”成为引以自豪的常态。保护好绿色的“林”，依法依规从严管控森林资源，常态化整治林地“三乱”，严厉打击破坏森林资源行为，确保森林资源安全。完成毁林开垦地块植被恢复3657公顷、森林抚育8万亩。继续加强森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。汲取生态红利。将生态资源保护与发展经济、提高群众生活品质结合起来，大力发展林下经济，提高资源利用率，延伸产业链、提升价值链，实现林业产品由低端采集型向高端生产型转变，由满足大众化供给向个性化供给转变。持续推进太平岛生态旅游景区建设，培育珍贵苗木，栽植经济林，选优做强林下种养殖产业。 （二）推进农业供给侧改革，大力实施乡村振兴战略。依托生态优势，不断提升农产品质量，打造绿色有机品牌，通过品牌效应引导农民调整农业结构。主动适应市场供需变化，应对农产品价格机制调整，让好资源开发出好产品，好产品卖出好价钱，推动农业发展、农民增收。大力发展现代生态农业。培育绿色品牌，计划申报绿色有机农产品认证2个、地理标识农产品认证2个，并对1个黑木耳有机食品认证进行转换期管理。深入实施“三减”行动，在确保农药、化肥、除草剂施用量低于省平均标准的基础上，努力实现“零增长”目标，辐射推广“三减”面积50万亩。推广高产高效栽培、机械化作业和生态农产品生产技术，计划打造生态农业省级示范园1个、市级示范园5个、县级示范园2个。创建农产品质量安全示范县，整合建立农产品综合检测中心，扩大农产品质量安全检测范围，增加检测次数，检测达标率保持100%。继续推进林大牧业和永金畜牧养殖公司生猪标准化养殖项目，计划在县城内建设一处规范化牛羊屠宰点，在乌云镇建设一处规范化生猪屠宰点，提高畜牧产品质量安全，让嘉荫百姓吃上放心肉。夯实乡村振兴基础。继续完善农业基础设施，重点推进青云岛和一号亮子护岸工程、兴农段治理工程等水利项目建设。解决好黑干流堤防建设遗留问题，修复损毁道路12万平方米，增设穿堤建筑4处，解决保护区内涝问题。全面完成农村土地确权登记颁证工作，适时开展村集体产权制度改革，释放农业农村发展活力。扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社发展绿色食品加工、森林产品经营，提升合作社市场竞争力。继续实施种植业保险工作，力争全县耕地参保面积达到80万亩。强化农产品市场营销。建立农产品营销协会，整合我县优质农产品资源，积极申报QS认证，并制定严格的准入机制，探索“小作坊生产、大集团营销”的生产模式。利用特殊的时代标签，打造沪嘉知青区域品牌，打好感情牌、品质牌。积极与农产品主销区和加工企业建立长期稳定合作关系，主动与各类电商平台对接，让嘉荫的优质农产品卖出好价钱。同时，发挥政府引导作用，积极应对国家政策调整带来的冲击和影响，提高农业抵御市场风险的能力。加大美丽乡村建设力度。结合山水田园产业融合、乡村旅游观光农业、特色民宿休闲农业、村风和谐美丽宜居的四个“综合体”建设，重点在全县7个乡镇打造10个示范样板村。继续实施以“四美五改、美丽宜居乡村”“三清四化”为主的环境卫生治理工作，重点在乌云镇、沪嘉乡等乡镇实施农村生活垃圾治理二期工程，实现73个行政村垃圾治理全覆盖。在保兴镇、乌云镇和向阳乡实施安全饮水巩固提升工程，改善农民生活质量。按照建好、管好、护好、运营好的“四好”标准建设农村公路，重点实施公路整修260公里，对全部农村公路桥拦和标志进行重新粉刷，并实施绿化香化。建立法治、德治、自治相结合的管理机制，教育和引导群众树立良好的乡风、村风、民风，充分发挥村两委班子和农村党员的带头作用，实现对乡村的有效治理。 （三）有效对接市场，不断提升旅游业竞争力。顺应和把握旅游消费个性化、高端化、智能化趋势，坚持以游客满意为根本要求，从细节抓起，推进旅游服务规范化、标准化、特色化，提升旅游业供给质量，打造全域旅游示范区。建设精品旅游项目。大力推进恐龙2号馆建设，积极开展恐龙国家地质公园5A级景区申报工作，完成茅兰沟游客服务中心建设，提升景区整体接待服务能力和质量。加强与龙建公司沟通合作，积极融入漠河抚远沿江旅游带，挖掘界江旅游资源。打造具有乡土特色的乡镇旅游产品，发展建设一批乡村民宿示范村、乡村旅游观光示范村、乡村旅游商品展销示范村。坚持发展冰雪经济，打造龙乡界江冰雪乐园，办好第三届“冰雪节”，逐步把嘉荫建成冰雪旅游目的地。持续推进宣传营销。充分发挥嘉荫旅游公众号作用，加强与新浪网合作，在长三角、珠三角地区精准投放推送信息，并与各知名旅游公众号、户外运动俱乐部、旅游达人建立合作关系，用美图和美文吸引全国乃至国际游客。加强与途牛、携程、驴妈妈等主流线上旅游服务平台合作，推广我县精品旅游项目，并积极与南方地区旅行社建立联系，实现客源地营销。继续举办“冰雪节”“中俄国际集体婚礼”等精品宣传活动，筹划举办“恐龙文化节”系列活动，强势开展对外宣传。加强旅游市场管理。发挥旅游市场综合监管联合执法队伍作用，加大监管力度，重点检查宾馆、饭店等服务行业随意加价、不实广告、制假售假等失信行为，促进旅游市场规范化、诚信化管理。在重点景区周边建设标准化旅游厕所，提高旅游公共服务水平。完善嘉荫旅游APP平台功能，实现中心城区WIFI全覆盖。加强宣传引导，推广宾馆、饭店等服务行业线上支付。完成景区监控系统、4A级景区网络覆盖系统、县游客服务中心导览系统“三套系统”建设，推动我县智慧旅游与市场需求接轨。 （四）突出恐龙特色，推动城市建设管理提档升级。将打造恐龙特色小镇融入到城市建设的各个方面，实现互相促进、共同进步，彰显“恐龙文化、欧风花海、山水相依、宜居宜游”的城市特色。打造恐龙特色小镇，让龙乡面貌美起来。按照恐龙特色小镇“一核四区”总体建设思路，今年重点实施核心区规划改造，启动“一街一景一树”建设，为打造恐龙特色小镇奠定基础。规划建设物流园区和商贸市场，将城区内汽修汽配、生资、物流、建材等个体工商户集中到园区内经营，形成产业集聚式发展，改善城市面貌。同时，将原步行街改造为特色街区，打造恐龙特色小镇标志性景观，并全面完成城区行道树更新，种植优质树种4万棵，培育花卉43万株。依托紧邻恐龙国家地质公园的区位优势，将红光乡燎原村打造为恐龙特色小镇研学体验区的重要载体。全面完成城市棚改任务，让居住环境好起来。投资1.8亿元，完成300户、12万平方米棚户区改造，并完成泷浦居、水岸华府收尾项目，基本消灭城市棚户区。升级改造城区主次干道，完成建设街贯通、南部城区道路建设项目，实施新城街升级改造工程。在打造恐龙特色小镇的同时，推动城市建设提档升级。继续加强环卫设施投放力度，有效提升城区环境的清运速度和质量。争取实施南湖公园江湖连通项目，新建生态湖，完成水库岸坡防护、河道治理等工程，并对湿地进行恢复，让嘉荫人民再次遇见美丽的南湖。提升市政服务功能，让城市文明起来。进一步完善市政基础设施，加大对供热、供水企业的监管力度，加强“三供两治”能力，投入使用第二热源，彻底淘汰产能及环保设施落后的原热源，并铺设改造供热和给排水管网17公里。启动“智慧嘉荫”系统二期工程，完成智慧旅游、智慧医疗等子模块建设。依法加强城市管理，深入推进“六项整治”，重点治理乱停乱放、出店经营、私搭乱建、随意开挖等城市管理突出问题。 （五）坚持发展成果共享，竭力满足群众美好生活需要。积极开展全国文明城市创建工作，坚持以群众为中心的发展思路，促进物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，使发展成果更多地惠及全县人民。提升公共服务水平。按照省级示范高中标准，进一步改善办学条件，加强师德师风建设，提高县一中教育教学质量。巩固提高免费教育成果，继续实施营养餐工程、免费校服等优惠政策，筹建县第二幼儿园，对县一中、县二小等学校教学楼及食宿楼进行维修改造。推进教育信息化建设，建设5间录播教室、3间“梦想中心”。整合我县相关资源，争取列入伊春市中小学国家研学旅行营地线路。学习借鉴“罗湖模式”，全面深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设向纵深推进。建立现代医院管理制度，以提升经营管理能力促进利益分配制度改革。加大人才引进和设备更新力度，为深化改革提供保障。启动“健康县城”省级试点创建工作，进一步加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，新建21个规范化村卫生室，培养和引进全科医生40名。提高社会保障能力。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的医疗保险体系，逐步实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，进一步提高城乡居民医保待遇。加快公立医院内部信息系统更新完善，医保卡全面投入使用。实行更加积极的就业政策，深入开展就业援助月、春风行动等活动，为用工企业和求职者搭建平台，推动创业、带动就业。积极做好嘉荫农场教育、卫生等公共服务职能的承接工作。加强社会综合治理。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。开展食品安全和药品流通领域专项整治，强化特种设备安全监察，保障食品、药品和特种设备安全。加强水上安全管理，取缔无证运营渡船，并对新建标准渡船给予相应补贴。推动阳光信访、法治信访、服务信访建设，进一步畅通信访渠道，维护群众合法权益。完善社区矫正数字化管理系统，实现全覆盖。巩固“平安嘉荫”建设成果，全面构建立体化治安防控网络，并加大校园安全管理力度。深入推进“七五”普法工作，落实“谁执法、谁普法”责任机制，形成齐抓共管的普法格局。强化军政军民共建机制，加强科技管边、信息控边、合力治边，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、档案等工作。 （六）拓宽财源渠道，不断增强经济社会发展动力。将对上争取和招商引资作为支撑重点项目建设、支柱产业发展和改善民生的重要途径，积极对上争取政策和项目，对外招引资金与合作，对内强化财政资金使用和监管，增强经济发展活力。加大对上争取力度。“十九大”后，国家各项政策将陆续出台，我们将紧紧把握这一政策机遇期，围绕农业生产、生态旅游、对俄经贸、环境保护、城乡建设等重点领域，接力争取上级政策、资金和项目，努力得到国家和省、市更多的支持和帮助。各部门要认真研究政策，主动对接上级部门;要立足我县发展实际，着眼于经济社会发展大局，充实完善项目库;要切实抓好项目规划、可研论证等基础性工作。对争取到的政策和项目要统筹安排、压茬推进，不断加强项目资金使用管理，确保真正取得拉动经济发展、改善群众生活的实效。提升招商引资质量。围绕旅游开发、绿色农产品加工等竞争力较强的领域，进一步完善全县招商引资项目册，并借助“中国俄罗斯博览会”等大型招商活动，积极推介我县优势项目。创新招商模式，积极开展以商招商、园区对接招商、点对点招商，努力提高招商实效，在全社会营造浓厚的招商氛围。按照质量为先的原则，强化对企业的评估和项目筛选，保证引进企业和项目对利税收入有贡献、对群众就业有吸引、对经济发展有支撑。提高财政资金管理使用效率。继续深化国库集中支付制度改革，严格控制一般性支出，强化财政投资评审工作，严格政府采购范围，集中财力保运转、保民生、保建设。狠抓预算外资金收缴和管理，做好林地资源有偿使用费收缴工作。加强专项资金管理，强化审计和财政监管，加大预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和绩效评价力度，规范财经秩序，将有限的财政资金用在刀刃上。按照全省农村信用社产权制度改革要求，积极稳妥推进改制工作。 （七）持续加强自身建设，推动政府管理向纵深推进。作风建设永远在路上，加强政府管理也没有休止符。结合开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，不断提升“四个意识”，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。坚持把依法行政作为根本原则。全面加快法治政府建设，不断增强政府机关及工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，提高建议和提案办理实效。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究作为重大决策的法定程序，充分发挥法律顾问的作用，有关工作律师全程参与，提升政府依法行政能力。发挥县行政服务中心、政务信息化管理服务中心作用，提高政务服务水平，全面推行网上行政审批。坚持把狠抓落实作为基本要求。将落实工作的力度和成效，作为检验政府工作和作风的“试金石”。强化担当意识，只要对嘉荫发展、对嘉荫人民有利的事，就要敢于决策、敢于拍板，形成上下一心、并肩作战、共挑重担的良好局面。强化突破意识，少讲“不能办”，多想“怎么办”，通过解决实际问题、推动工作落实显身手、看本领。强化效率意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持把改进作风作为永恒主题。巩固和拓展“政府管理年”活动成果，着力在“去机关化”上下功夫、求实效。进一步精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到推动发展、解决问题上来。组织机关干部深入基层、深入群众、深入一线，接地气、察民情、联民心。不断提高服务群众的综合能力，着力培养“全科干部”。严格实行行政问责和绩效考核制度，坚决反对“为官不为”、庸政懒政等不良风气。加强跟踪督查，实行责任倒查，确保各项工作顺利推进。坚持把廉洁从政作为行为准绳。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设责任制，建立完善长效机制，以制度设计控制腐败源头。强化重要岗位、关键环节的监督制约，进一步规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，严格预算管理，严控“三公”经费支出，不断降低行政成本。严肃查处违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们正处在全面建成小康社会的决战决胜期，任务光荣而艰巨。特别是面对新时代提出的新考卷，我们要积极回应，认真作答，努力交出一份让人民满意的答卷。我们坚信，幸福都是奋斗出来的，梦想都是努力得来的。让我们在县委的坚强领导下，不驰于空想，砥砺前行;不鹜于虚声，敦本务实，为建设富裕美丽幸福新嘉荫而努力奋斗!2017年民生实事完成情况1、提高城乡低保标准，城镇低保标准由月人均500元提高到530元，农村低保金年人均补差由1837元提高到1981元。将符合低保条件的精准扶贫对象全部纳入低保救助范围，做到对象准确、应保尽保。(已完成)2、提高医疗救助比例，城乡居民在乡镇卫生院、县级医院、市级及以上医院就医，医疗救助核销比例分别达到75%、70%、65%，精准扶贫对象在原有标准上再提标10%。同时，提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由420元提高到450元。城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元。(已完成)3、提高特困人员供养标准，城市集中和分散供养标准分别达到每年13716元和9600元，农村集中和分散供养标准分别达到每年6720元和4704元。投资100万元，用于为低收入群体提供医疗、教育等社会救助。全县低保户和特困人员全面实行“参保、参合”，个人缴费部分由县财政承担。(已完成)4、筹资140万元，为600名灵活就业人员发放灵活就业社保补贴。(已完成)2017年，经我县初审后有544人符合补贴发放条件。因上级补贴范围调整，按照市就业局12月初的通知要求，我县暂停了37名厂办职工的补贴发放工作，其余507名非厂办职工的补贴已全部发放到位，发放补贴资金95.3万元。5、为改善嘉荫对外形象，提高旅游接待能力，在县城西部建设客运及游客服务中心。(已开工建设)6、投资1600万元，提升城镇环卫能力;投资625万元，加大农村生活垃圾治理力度。(已完成)7、完成农村泥草(危)房改造任务，并将新建泥草房补助资金由7500元提高到1.4万元。投资200万元，为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。(已完成)2017年，完成322户泥草(危)房改造任务，并将改造补助资金由平均每户7500元提高到2.29万元。8、投入使用行政服务中心，具备行政审批权限、公共服务职能的单位和企业统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。(已完成)2017年，行政服务中心已建设完成，拟入驻部门34个，并确定了入驻人员和入驻事项，将为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。9、推进“暖屋子”工程，投资400万元，实施外墙节能改造300户。(已完成)2017年，投资2024万元，完成了县城内老旧楼房节能改造以及神州龙路整街外立面改造43栋、12.98万平方米。10、继续邀请哈医大眼科医院为县内白内障患者免费进行复明手术，平均为每名患者节省医疗费用1万元。(已完成)2018年民生实事1、提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由450元提高到480元。同时，对城乡居民医疗保险制度进行整合，不再将缴费年限设定为医药费核销条件，城乡居民医保待遇年度封顶线提高至26万元。2、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，由每人每月80元提高到90元。3、继续邀请哈医大眼科医院为我县白内障患者免费实施复明手术。4、继续实施“暖屋子”工程，完成临街建筑外立面改造49栋、亮化42栋，并对农税楼、海关家属楼等老旧小区进行硬化、绿化改造。5、提高聘用制环卫工人待遇，工资标准由每月1200元提高到1500元。6、为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴200万元。7、投资570万元，在朝阳镇设置社区活动室3处，为群众提供文化娱乐场所。8、新购置5辆公交车，增设7个公交站点，为县内中小学生、60岁以上老年人、军人、残疾人提供免费乘坐待遇。9、从今年起，每年为建档立卡贫困群众提供一次健康体检。10、推进人口健康信息平台和医院信息化建设，实现人口健康信息互联互通、信息共享，为全县居民提供优质、便捷、高效、公平的基本医疗和健康服务。相关名词解释1、水资源“三条红线”：水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。2、“QS认证”：QS是生产许可(QualityStandard)的英文缩写，“QS认证”即食品质量安全生产许可证。加贴(印)有“QS”标志的食品，即意味着该食品符合了质量安全的基本要求。3、恐龙特色小镇“一核四区”：朝阳镇主要街道、滨江地区2平方公里为核心功能区，嘉荫恐龙国家地质公园为研学体验区，南湖公园为生态涵养区，嘉荫口岸、边境经济合作产业园为工业孵化区，东湖国际乡村俱乐部为休闲度假区。4、“六项整治”：城市出入口形象及主要道路整治、违法建筑专项整治、集贸市场综合整治、公共环境及秩序整治、交通秩序整治、居民小区环境整治。5、“梦想中心”:即上海“真爱梦想公益基金会”免费为全国各地学校创建的素养教育实验室，旨在协助教师提升教学水平，并以多元视角、创新思维，帮助孩子自信、从容、有尊严地成长。6、“罗湖模式”：即深圳市罗湖区探索实施的医联体发展模式。具体是，建立“总额管理、结余留用、合理超支分担”的激励机制，使各级医疗机构成为紧密的利益共同体;通过打破行政层级，落实医院集团自主权，建立权责清晰的责任共同体;通过优化资源配置，加强基层能力建设，建立健康共同体。7、“全科干部”：即面对百姓各种需求，干部要具备“一专多能”的综合服务能力，做到百姓事、问不倒，干实事、难不住，为群众提供全方位的服务。

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】哈尔滨片区打造国际集疏运中心助力中俄经贸提速

  中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区以招商引资为重要抓手，计划建设国际陆港公铁联运集疏运中心，旨在通过整合公铁联运与TIR国际运输等模式，构建辐射能源、农产品、建材等领域的综合物流枢纽。该项目将显著提升跨境供应链效率，降低企业物流成本，进一步强化哈尔滨作为中俄贸易核心节点的战略地位。 一、项目定位与规划背景 国际陆港公铁联运集疏运中心是哈尔滨片区响应“一带一路”倡议的核心基建项目，设计阶段已明确其“园区＋平台＋系统＋运力＋服务”的供应链综合服务体系。该中心将依托哈尔滨毗邻俄罗斯的区位优势，重点解决中俄贸易中物流成本高、多式联运衔接不畅等痛点。规划显示，中心建成后将具备进出口口岸功能，集成海关监管、查验等一站式服务，为跨境企业缩短至少30%的通关与运输时间。 二、多式联运模式创新 项目首创“公铁联运+TIR”协同机制，通过铁路干线运输与公路末端配送的无缝对接，实现大宗货物高效集散。其中，TIR国际道路运输可覆盖俄罗斯远东主要城市，铁路专线则连接满洲里、绥芬河等口岸。哈尔滨片区管委会透露，该模式能减少货物中转损耗，尤其适合农副产品、危化品等对时效要求高的品类。目前，相关运输标准已与俄方达成初步对接协议。 三、产业集聚与区域经济联动 集疏运中心建设直接带动哈尔滨片区产业升级，已有20余家物流头部企业签署入驻意向。项目同步配套建设冷链仓储、保税加工区，吸引农产品深加工、跨境电商等关联产业集聚。分析指出，该中心将激活黑龙江对俄贸易潜力，预计拉动哈尔滨外贸年增长超百亿元，并促进省内牡丹江、佳木斯等节点城市形成互补型供应链网络。 四、数字化与供应链服务升级 中心将搭建中俄双语物流信息平台，整合境内外车源、货源及仓储数据，实现全程可视化追踪。哈尔滨片区同步引入区块链技术确保跨境单证安全，企业可通过平台一键完成订舱、报关、结算等流程。官方表示，该系统能降低中小微企业参与国际贸易门槛，助力“中国制造”更高效进入俄欧市场。 五、政策支持与长远意义 国家发改委已将该项目纳入“十四五”综合交通枢纽专项规划，黑龙江省财政安排专项债券予以保障。专家评价称，该中心建成后，哈尔滨有望成为东北亚国际物流重要门户，为中俄共建“冰上丝绸之路”提供关键支点。未来还将探索与中欧班列、北极航线的联动，进一步拓展欧亚大陆物流通道。

  2025-07-27

• 【黑龙江招商】黑龙江自贸区商协会共谋发展新路径 助力龙江振兴

  中国（黑龙江）自由贸易试验区建言献策研讨会在哈尔滨召开，聚焦商协会在自贸区建设中的关键作用。与会代表围绕招商引资、产业升级、跨境合作等议题展开深入研讨，提出“抱团发展、抢抓机遇”的共识，并联合发起助力自贸区建设的倡议，为黑龙江省经济高质量发展注入新动能。 一、自贸区功能定位与黑龙江发展机遇 研讨会深入分析了黑龙江自贸区“打造对俄罗斯及东北亚区域合作中心枢纽”的战略定位，强调哈尔滨、黑河、绥芬河三大片区联动发展优势。与会专家指出，自贸区政策将推动黑龙江省在装备制造、冰雪经济、跨境物流等领域实现突破，尤其为哈尔滨新区承接国际产业转移、培育高端轴承产业集群提供制度型开放平台。 二、商协会协同发展的核心共识 黑龙江省会展经济研究会、物流与供应链商会等机构达成四项行动方向：一是建立跨行业协作机制，整合会展、金融、物流资源服务入区企业；二是搭建对俄合作信息共享平台，对接俄罗斯超前发展区政策；三是组织银企对接专项活动，创新供应链金融产品；四是引导民营企业参与自贸区产业链分工，形成产业集聚效应。 三、重点领域突破路径研讨 1.高端制造业升级：针对哈尔滨轴承产业，建议利用自贸区保税研发政策引进国际技术，建设智能制造示范园区。 2.跨境金融服务：银行业协会提出开发卢布结算便利化工具，试点中俄企业信用评级互认机制。 3.物流体系优化：物流商会强调构建“哈尔滨—绥芬河—海参崴”数字化物流通道，提供通关、仓储、配送一体化解决方案。 4.人才引进机制：与会代表呼吁建立自贸区国际人才服务中心，联合高校定向培养俄语+专业技能复合型人才。 四、联合倡议与长效行动机制 研讨会发布《商协会助力自贸区建设联合倡议书》，明确三大举措：一是每季度举办自贸区政策解读会，二是组建跨境投资服务联盟，三是建立重点项目跟踪反馈机制。黑龙江省商务厅表示将梳理建议纳入自贸区年度改革任务清单，强化政企协同。

  2025-07-27

• 【伊春招商】伊春推出"五大礼包"支持人才创业与企业复工复产

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，伊春市人社局围绕招商引资和稳就业工作，创新推出"五大礼包"政策组合拳，通过社保补贴、就业补贴、贷款扶持、创业资助、赛事激励等多维度举措，全面助力人才创业和企业复工复产。该政策体系既解决企业用工成本压力，又为创新创业提供资金支持，形成政府引导、市场主导、多方参与的良性互动格局。 一、社会保险补贴减轻企业用工负担 针对吸纳就业困难人员的中小微企业，伊春市明确实施社会保险补贴政策。符合条件的企业在为就业困难人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险后，可申请补贴企业承担部分。该政策通过财政资金杠杆作用，有效降低企业用工成本，提升企业雇佣就业困难人员的积极性。政策执行过程中，相关部门建立快速审核通道，确保补贴资金及时足额发放到位。 二、一次性就业补贴强化稳岗支持 为鼓励企业扩大用工规模，伊春市对防疫期间参与疫情防控物资生产配送的企业实施专项补贴。这些企业招用登记失业半年以上人员并签订1年以上劳动合同的，可按照每人1000元标准申领一次性吸纳就业补贴。该政策既缓解企业临时性用工成本增加问题，又促进重点群体就业，实现疫情防控与稳就业双赢。补贴申领流程简化，企业通过线上平台即可完成材料提交。 三、创业担保贷款破解资金瓶颈 伊春市升级个人创业担保贷款政策，将最高贷款额度提高至15万元，贷款期限延长至3年，还款方式调整为到期期末一次性偿还。同时创新反担保方式，提供资产抵押、保证人担保和有价证券质押三种选择，大幅降低贷款门槛。该政策重点支持受疫情影响较大的小微企业和个体工商户，通过金融活水精准滴灌，帮助创业主体渡过难关。经办银行设立专项服务窗口，优化审批流程，提升资金投放效率。 四、大学生创业扶持培育新生力量 为激发青年创新创业活力，伊春市实施大学生创业种子资金计划，面向在校和毕业五年内大学生提供无偿资助。配套政策包括初创企业一次性补贴、创业带动就业补贴等，形成覆盖创业全周期的扶持体系。政策实施注重与本地高校联动，通过创业培训、导师辅导、资源对接等配套服务，提升大学生创业成功率。同时建立项目跟踪机制，确保资金使用效益最大化。 五、创业大赛搭建成果转化平台 伊春市积极筹备第四届"中国创翼"创业创新大赛地方选拔赛暨首届"龙创杯"赛事，以赛促创推动项目落地。大赛聚焦林区特色产业和新兴业态，设置专项奖励和后续扶持政策，吸引各类创业群体参与。通过赛事平台整合投资机构、产业园区等资源，为优秀项目提供展示窗口和对接渠道。大赛组织方特别关注带动就业效果明显的项目，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 这套政策组合拳的推出，体现了伊春市在特殊时期保市场主体、稳就业大局的系统性思维。通过政策协同发力，既解决企业当前复工复产的实际困难，又为长远发展培育新动能。相关部门建立政策落实督导机制，定期评估实施效果，确保各项措施真正惠及企业和创业者。随着政策红利持续释放，伊春市人才创业生态和营商环境将得到进一步优化。

  2025-07-26

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