黑龙江装备制造产业园区

• 【投资友谊县】2018年友谊县政府工作报告

  2019年1月19日在友谊县第十一届人民代表大会第四次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局为主线，团结和带领全县广大干部群众砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强共建、防风险各项工作，全县经济社会运行总体平稳向好。预计全县地区生产总值增长4%，其中， 一、 二、三产增加值分别增长2.3%、6.4%、4.6%;固定资产投资增长3.8%;公共财政总收入实现8.9亿元，增长17.4%，创历史新高，其中，一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。外贸进出口总额完成5200美元;利用外资520万美元。单位GDP能耗下降3.5%。一年来，我们主要做了以下几个方面工作： （一）坚持转方式、调结构，经济运行质量和效益实现新提升。大力推动供给侧结构性改革，实施投资和创新驱动，强化市场要素配置供给，培育和壮大新动能。产业项目扎实推进。围绕“粮头食尾、农头工尾”和资源、供给优势，制定并扎实推进《产业项目建设三年行动计划》。全年招商引资到位资金28.7亿元。共开复工龙粮粮食物流及玉米深加工、果蔬设施农业基地、绿色金园生态农业观光园、东海日升生物质机制炭、国宏太阳能光电产品及太阳能路灯生产等投资500万元以上产业项目15个，已竣工5个，完成投资3.2亿元。谋划生成产业项目5个。对外合作成效明显。抢抓“黑粤”“双深”“两山”合作和赴佛山挂职的有利契机，多次开展对接学习和对接洽谈活动，推进合作项目10个。其中，由深圳智英集团、福建安通控股公司投资建设的龙粮15万吨酶解谷物生物饲料项目已竣工投产;赛福瑞斯米业发芽大米和芦花村米业莹特大米已上线中国有机食品商城、深圳天虹商场，销售额1700万元。工业经济企稳向好。加大民营企业扶持力度，各项政策措施得到有效落实。协调金融机构发放企业贷款1.1亿元、贴息88万元，有效解决了民营企业融资难问题。成功盘活金安米业、新虹丰米业2家停产企业。祥源油脂“大豆蛋白生产”技改项目已竣工投产，产值8000余万元。全县各类工业企业发展到66家，其中，规模以上企业16家，新纳入规企业2家、科技型企业6家。预计规模以上工业增加值增长4%。工业用电量6280万度，增长9.25%。理顺和完善了园区管理体制、运行机制和基础设施，下调了园内企业土地使用税，园区吸纳和承载能力进一步增强。发展新动能正在生成。积极与省内外高校、科研院所合作，签订合作协议14个，创建科技产业联盟4个。赛福瑞斯米业、鸿源科技公司3项专利实现科技成果转化;红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业;赛福瑞斯米业活、发芽大米规模化生产技术荣获省、市创新大赛优胜奖和一等奖，并通过省级科技成果鉴定。“六大产业”有序推进。特色种养殖、农机制造、特色旅游、电子商务、健康养老、文化体育等现代产业培育发展初见成效，正成为新的经济增长点。总投资1544万元的友谊镇绿色棚室果蔬种植基地已投产。金地源木耳种植、牧森蓝狐养殖项目初具规模。红兴隆机械制造有限公司销售农机具400余台套，年销售收入1330万元。完成了友谊博物馆、挹娄文化风情园晋升国家AAAA级景区申报工作，总投资1亿元的绿色金园农业观光生态园项目已竣工，并被评为省级乡村旅游示范点和国家AA级景区。全年接待游客36.3万人，带动服务业收入1.45亿元。成立微电商协会，与京东商城合作搭建了线上“中国特产·友谊馆”。加强电子商务创业中心建设，已入驻电商企业26家，带动就业150余人，销售收入1200余万元，带动快递物流业收入1098万元，分别增长98%、89%。完成了稻花香度假村旅游养老服务中心升级改造，综合性社会福利中心养老护理楼正式投入运营，全县养老机构发展到22家。各类体育场馆全部面向社会开放。金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业实现新发展，新增在业企业110户、个体工商户550户。 （二）坚持发展初衷和底线，“三大攻坚战”取得阶段性成果。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，完善信贷风险评估机制，强化守信激励、失信惩戒，金融机构不良贷款得到有效控制。严控新增债务，全力化解存量债务，政府债务风险总体可控。精准脱贫成效显著。投资592.1万元，完成村屯基础设施建设项目14个，全县7个贫困村“三通三有”全部达标。建档立卡贫困户全部纳入产业扶贫范围，实现分红47.9万元。协调金融机构发放扶贫小额信贷资金94.7万元。教育、医疗、住房等各项政策有效落实，贫困群众生产生活环境明显改善，基本需求得到有效保障。全县188户375名贫困人口已全部脱贫、7个贫困村全部达标出列。污染防治扎实推进。全面落实生态环境保护“五个一”工作机制，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面完成了中央环保督查组交办问题整改任务。场县合力落实“河长”制，全力推进县域河流重点环保问题整治，水环境得到进一步改善。取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台。建设秸秆综合利用项目7个，秸秆综合利用率达到96%。建立秸秆禁烧“三级网格化”管理体系，实现秸秆全域禁烧、全时段禁烧。大力推进重污染天气企业错峰生产、限产、停产及供热企业错峰起炉，严厉打击各类环境违法行为。全县空气质量达标天数331天，PM2.5值低于50微克/立方米，森林覆盖率7.9%，县域生态环境质量得到新提升。 （三）坚持补短板、强弱项，人民群众幸福感和获得感持续增强。坚持“要钱搞建设，本级保运行”原则，加大对上争取和财政投入力度，全力保障和改善民生，办好民生实事。全年用于民生支出6.73亿元，占财政一般公共预算支出的81%。城市功能和品位有效提升。新建、续建净水厂升级改造、第二水源地、同哈公路友谊至集贤段改扩建、城市主街路及人行道改造、绿化、亮化等基础设施建设项目33个，已竣工19个，完成投资2.4亿元。争取中央预算内资金7633万元，实施友谊镇西部城区棚改基础设施配套项目，有效缓解了财政压力。积极推进城市管理综合执法改革，加大城市管理、保洁和环境综合整治力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，城镇绿化率和亮化率分别达24.36%和98%以上，人居环境明显改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业1250人、失业人员再就业564人，分别超出市定指标14和13个百分点，失业率控制在4.0%。妥善安置棚户区改造拆迁户300户，群众住房条件进一步改善。累计发放社会救助、优抚安置资金2578万元,特殊困难群众基本生活和退役军人合法权益得到有效保障。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，从源头上杜绝了拖欠问题。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。严格落实工资福利政策，机关事业单位在职和离休、退休人员月人均分别增资300元、500元、195元;按照在职、离退休人员工资8%标准，落实了住房提租补贴政策;住房公积金缴存比例由10%提升到12%;为公安干警发放节假日加班及执法执勤补贴364万元。公共服务水平得到提升。投资2143万元，完成第一幼儿园扩建、第一小学运动场续建等6项教育基础设施建设项目，教学环境明显改善。深入推进“国培”教育，持续加强师德师风建设，教学质量和水平稳步提升。高考成绩创历史新高，600分以上达8人，最好成绩672分。完成医改各项硬性指标，新人民医院医疗水平得到提升。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等重点工作得到加强，未发生重大突发公共卫生事件。建立食品药品县、乡、村三级监管网络，食品药品安全得到保障。档案馆库和图书馆建成并对外开放，友谊县志公开出版。成功举办首届全民健身运动会等各类文体活动60余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众文体生活。新建康乐千米社区服务中心，完善了各社区便民服务设施，积极开展爱心服务活动，成功举办首届社区文化艺术节，社区群众幸福指数进一步提升。康乐社区、百兴社区分别荣获“全国民主法治示范社区”和“全国综合减灾示范社区”称号。社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全年无重特大生产安全事故发生。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒城市创建工作，实施了看守所和行政拘留所异地新建项目，完成了社区戒毒社区康复中心、禁毒教育基地展厅和兴隆镇、友邻乡社区戒毒康复工作站建设，治安和刑事案件发案率持续下降，群众安全感明显增强。依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。 （四）坚持区域一体化发展，“大友谊、大融合、大发展”新时代格局加快构建。聚场县合力推动 一、 二、三产业融合发展。实施共建项目34项，其中，兴隆镇和发村人居环境改造、成富乡大小成富村基础设施改造等16个基础设施建设项目和东晟食品生态农业循环、绿之源绿色农产品加工等11个产业项目已竣工，完成投资5.3亿元。积极发挥政府服务职能，全力支持农场发展现代化农业和绿色农业。完成了农产品质量检测中心设施设备升级，并通过“双认证”评审。各类农民专业合作社发展到21家，绿色、有机食品基地认证面积达19.4万亩、产品达13个，“黑垦友谊西瓜”地理标识通过农业部认证。向上争取涉农资金3709.6万元，协调金融部门发放涉农贷款23.7亿元，促进了农业增效、粮食增产、农户增收。聚场县合力扎实推进精准脱贫、秸秆禁烧及综合利用、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、水源地整改、“大棚房”整治、防汛防火等重点工作，区域合作共建迈上新台阶。 （五）坚持抓改革、优机制，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革成效显著。消化商品房存量30014平方米、粮食去库存65.1万吨。认真落实减税降费政策，全年减免税款1.13亿元。机构和事业单位改革稳步推进。编制完成《友谊县机构改革方案》，成立退役军人事务局，事业单位机构和编制各精简10%工作任务已完成。“放管服”改革持续深化。全县行政审批事项压缩至原来的30.6%;各类市场主体全面实现“多证合 一、一照一码”;政务服务大厅正式投入使用，可办理服务事项321项，企业群众办事更加便捷。国有企业改革全面启动。完成了盐业公司国企改革任务，以及承接农垦行政和办社会职能前期调研工作。其他重点领域改革同步扎实推进。 （六）坚持政治引领和自我革新，政府执政能力和服务水平有效提升。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。按时间节点完成中央和省委巡视反馈问题整改任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展学习习近平总书记视察龙江重要指示精神、在推动东北振兴座谈会上重要讲话精神和解放思想推动高质量发展大讨论等系列学习教育活动，持续深化机关作风整顿，政府系统广大干部工作思路更加明晰，工作作风持续改善，干事创业劲头更足，服务质量和办事效率明显提高。严格执行民主集中制、“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”责任，全力支持纪检监察部门履行职能，党风政风进一步好转。同时，国土资源、民族宗教、邮政通讯、金融保险、外事侨务、国防动员、妇女儿童、审计、统计、税务、气象、残联、地震等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中稳定增长，谋划推动了一批事关经济社会发展全局的重点工作，实施了一批利县利民的重点项目，办成了一批老百姓所盼所想的好事、实事。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的深切关怀和县委的坚强领导;凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出;凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情;凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，产业结构不优，民营经济较弱，发展动力不足、后劲不强;新旧动能转化较慢，缺少财源型、立县型大项目支撑，一些新增长领域培育仍需时日;基础设施建设相对滞后，公共服务不均衡、不健全，距离人民群众的要求和期盼还有较大差距;作风建设任重道远，个别干部和机关工作人员思想不够解放，工作作风不够扎实，能力建设亟待加强。同时，我们更要看到难得的发展机遇：一是习近平总书记再次视察龙江，为友谊全面振兴全方位振兴带来了重大的政治机遇、环境机遇和发展机遇;二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴政策，必将为我县经济社会发展提供强有力的政策支持;三是经过多年努力，全县城乡基础设施日臻完善，拉动经济社会发展的产业基础基本形成，吸纳和承载能力不断提升，为友谊健康发展、可持续发展奠定了坚实基础;四是“懂友谊、爱友谊、更爱农场”和做“忠诚、厚道、美丽”友谊人的思想深入人心，场县同舟共济，干群干劲十足，构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，建设“天下第一场·美丽友谊县”的强大正能量日趋凝聚和升华。我们坚信，只要全县干部群众心往一处想、劲往一处使，解放思想、实事求是、抢抓机遇、戮力同心、真抓实干，就一定能够实现友谊全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是巩固和拓展脱贫成果、加快振兴发展、全面建成小康社会的关键一年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、省市委全会和经济工作会议精神、县委三届三次全会精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的执政宗旨，落实“六稳”要求，落实“十新”举措，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，走转型发展、高质量发展、创新发展、绿色发展、改革开放、重塑环境之路，为构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，决胜全面建成小康社会夯实基础，以新的精神状态和奋斗姿态推动“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴。综合考虑，2019年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入增长6%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）突出抓好经济质量效益提升，为友谊全面振兴全方位振兴增添动能。以推动高质量发展为目标，坚持以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。加大招商引资、产业项目建设力度。牢固树立“项目为王”理念，立足资源禀赋、比较优势和有效供给，紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”契机，全面落实产业项目建设三年行动计划，制定出台优惠扶持政策，强化对口合作招商和委托中介招商，着力储备、招引、建设一批符合发展实际、投资和产出强度大的产业项目。建立项目推进专班，完善科技、金融、人才等要素保障机制，加快推进已签约的中广核分散式风电、华能分散式风电和分布式光伏、东晟生态农业循环、金睿来绿色农产品加工等16个新、续建项目，全力确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快发展现代优质高效农业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。鼓励和扶持农民成立各类专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植，鹿、蓝狐等特色养殖和棚室果蔬、西香瓜、花生、黑木耳等高效种植业，积极招引与之配套的农畜产品深加工项目。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。强力推进立县产业发展。按照“一县一产业”、“一县两产业”的部署要求，紧紧依托友谊丰富的农产品资源、现代化大农业和场县共建优势，借助“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”平台，以绿色食品精深加工和特色旅游产业为重点，大力发展优势立县产业。积极招引绿色食品精深加工项目，并扶持现有企业通过技术改造、研发产品、靠大联强、延伸产业链，扩大增量、提升存量。优化旅游资源配置，完善配套基础设施，大力发展以现代农业观光游、满源寻根祭祖游为重点的特色旅游产业，带动相关服务行业蓬勃发展。同时，完善电商创业、运营中心的服务、培训、宣传和引领示范功能，加快推进电商企业孵化和本土电商人才梯队建设，深化与各大知名电商企业合作，推动电商产业提档升级，带动物流快递业发展壮大。突出生态环保、绿色食品和康养旅居特色，主动对接市场，通过引进发达地区优质企业或社会资本，鼓励养老机构与医疗机构加强合作，大力发展集托管托养、康复护理、家政陪护、中医保健等于一体的健康养老产业链。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，引导和支持社会资本参与各类文体基础设施建设和管理，扶持民营文化企业发展壮大。探索公共体育场馆市场化运营，提高体育场馆利用率，适时举办各类体育赛事，推进文化体育产业加快发展。服务扶持民营经济发展。聚焦做好“三篇大文章”，深入贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展政策，实施规上企业培育专项行动和重点企业包保责任制，从供需两端发力，强化水、电、气、运、金融信贷和发展环境等要素供给，全力帮助民营企业排忧解难。加强地域品牌建设，以面粉、大米、友谊西香瓜和大豆产品为重点，培育发展壮大一批地域特色品牌和拳头产品。借鉴佛山先进经验，采取转型、兼并、重组、租售等有效市场方式，做好停产和半停产企业的复产和盘活工作。加快推动“个转企”、“小升规”，年内力争新培育规上企业2户。创新完善园区发展规划，推动基础设施提档升级，强化服务管理，加快晋升省级开发区步伐，增强园区承载能力。加快政府职能转变，建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考评体系，着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。着力实施创新驱动发展战略。坚持把高质量发展的基点放在创新上，激发全社会创新潜能和创业活力。加强与省内外高校、科研院所合作，强化产业创新联盟建设，努力在新技术、新产业、新业态上开疆拓土。扶持以鸿源科技公司为代表的科技型企业发展壮大，年内力争再组建1个专家团队、培育1家企业研发中心。强化“双创”平台支撑，加大政策扶持力度，推动高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退役军人进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。 （二）突出抓好城市建设管理，为友谊全面振兴全方位振兴夯实平台基础。加快补齐短板，完善城市功能，提升综合承载能力，实现“以城兴业，以城促产、以城留人”。强化规划引领。按照“城产融合、生态建城”和“多规合一”要求，综合考虑产业、城市、绿化、交通、网络、供电、供水、供热、供气、给排水等要素和未来发展空间，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，做好城市总体规划新一轮修编和空间规划编制工作，确保全县建设一盘棋，一张蓝图绘到底。加快补齐基础设施短板。坚持“量力而行、量入为出”原则，加快推进迎宾街拓宽改造和丰源养护服务区、民生服务中心泵房等续建项目建设，积极推进挹娄大街、邮政街、西直路拓宽改造和花海公园等新建项目建设，确保完成年度目标任务。积极推进森林城市创建，采取拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，推动城市绿化、香化，让绿网成荫、花香满城。按照“以点带线、以线带面、点面结合”原则，对重点区域、重点街路、重点建筑进行亮化升级改造，美化城市环境，提升城市品位。强化城市服务管理。以创建省级文明城市为牵动，加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，适时启动数字化城市管理信息系统建设。严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。引进诚信物业企业，鼓励成立居民自治业主委员会，着力改变老旧小区和物业弃管楼脏乱差面貌，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）突出抓好生态文明建设，为友谊全面振兴全方位振兴营造优良环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色生态发展理念，深化生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，保护好我们的蓝天、碧水、黑土和清新空气，推动县域生态环境不断优化。打好蓝天保卫战。加大环保监察执法力度，严格市场准入，从源头杜绝污染企业“上马”，确保达标排放。全面推进10蒸吨及以下燃煤小锅炉取缔和清洁能源改造工作，加大老旧车辆、高污染排放车辆淘汰力度。深入推进秸秆“五化”综合利用和秸秆全域全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，确保全年空气质量优良天数比例保持在90%以上。打好碧水保卫战。加大场县合作力度，深入落实“河长制”，开展清“四乱”专项行动，加强水源地保护，实施取水许可制度，合理控制地下水开采，全力保护水域生态环境和饮用水安全。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划和黑土地保护专项行动，加大固体废物污染防治力度，严格执行危险废物经营许可制度。加快推进垃圾处理中心扩容工程，提升城镇垃圾处置能力。 （四）突出抓好民生福祉保障，为友谊全面振兴全方位振兴凝聚民心。坚持把保障和改善民生作为政府“天字号”工程和头等大事，以群众满意为第一标准，着力解决好老百姓最关心、最现实、最紧迫的矛盾和问题，努力赢得群众的支持和拥护，凝聚起推动振兴发展的强大正能量。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，深入落实各项扶贫政策和措施，提升贫困村基础设施建设水平。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，强化脱贫典型示范引导，激发贫困群众内生动力。加大产业扶贫力度，发挥带贫益贫效益，巩固扩大脱贫成果。持续提升社会保障能力和水平。以“双创”为牵动，加大就业创业培训和服务扶持力度，强化载体平台建设，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业500人，失业率控制在4.1%以内。实施全民参保计划，稳步推进机关事业单位、城镇居民、企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面增效。健全城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保供养和临时救助体系，切实保障困难群众基本生活。充分发挥退役军人事务局职能作用，全力保障优抚对象及退役士兵的合法权益。加大对养老机构的监督和管理力度，抓好社会福利综合养老护理中心的运营管理，进一步提升健康养老服务水平。统筹发展各项社会事业。进一步理顺教育管理体制，合理配置教师资源，完善激励机制，强化师德师风建设和教育“三乱”治理。加快推进第三幼儿园新建和第二小学运动场改建项目，着力改善教育环境，提升教学水平。完善公共医疗卫生服务体系和基础设施，落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，扩大中医药服务范围，提高新人民医院管理和医疗服务水平，巩固医改成果，让老百姓享受到更好的医疗卫生服务。加强食品药品监管，确保不发生区域性风险。深入实施文化体育惠民工程。进一步完善各类文体基础设施，大力开展“结对子、种文化”和“送电影下乡”、“全民阅读”、“全民健身”活动，推进“三大球”和冰雪运动进校园、进社区、进企业，鼓励和引导民众崇尚文化、热爱生活、增强体质。加强社区居家养老试点和志愿者队伍建设，有序推进社区各类基础设施建设，确保康乐社区服务中心(全民健身中心)项目年内竣工并投入使用，促进社区在服务和保障民生方面发挥更大作用。全力维护社会和谐稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强社会综合治理，提升人防、物防、技防水平。深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，加快推进看守所、行政拘留所和兴隆镇、友邻乡毒品检查站建设项目，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果，让老百姓生活得更加安全、更有尊严。 （五）突出抓好区域合作，为友谊全面振兴全方位振兴吸引外力、汇聚合力。积极打破固有的区域合作思维和模式，以新理念、新措施探索和推进区域横向合作及对外开放合作，向合作要动能、要发展、要效益。巩固和深化局、场、县合作。围绕构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，合力推动招商引资、产业项目建设提质增效，力争年内共同招引落地投资亿元以上产业项目2个。聚焦精准脱贫各项目标任务，共同发力、持续发力，合力巩固脱贫成果。充分发挥政府服务职能，支持友谊农场加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步扩大高质量农产品品牌影响力,巩固现代化大农业领先位置。同时，继续在污染防治、“河长制”落实、水源地保护、医疗卫生、安全生产、信访稳定等方面广泛开展合作。积极推进与周边市县合作。紧抓我省建设“一窗四区”的战略机遇期，加强与同江、饶河、抚远等口岸市县的交流合作，扶持友谊镇果蔬基地和鸿源科技公司发展对俄贸易。紧抓双鸭山高铁项目建设和同哈公路友谊至集贤段改扩建等有利契机，在基础设施共建、环保治理、经验学习、文化交流、产业布局和项目建设、精品旅游线路互通并联等领域与周边市县广泛开展合作，实现互惠共赢。加强对口合作。紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”有利契机，全面深化与“珠三角”经济地区的交流合作，力争在招商引资、发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面取得重大突破，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。 （六）突出抓好重点领域改革，为友谊全面振兴全方位振兴破除禁锢、注入活力。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。扎实推进供给侧结构性改革，加大房地产、粮食去库存力度，着力降低企业制度性交易成本、税费成本及用能、用地、物流、融资等要素成本。全面完成机构改革，深化事业单位改革。持续推进“放管服”改革，突出抓好“一网、一门、一次”改革，精简行政审批事项、压缩审批时限，大力提升网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。深化金融体制改革，鼓励和引导金融机构创新金融产品、创新金融服务，提高金融服务实体经济能力;从严管控金融风险，加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。推进城市管理综合执法改革，推动城市管理向城市治理迈进。按照省市统一部署，全力做好红兴隆管理局、友谊农场行政职能和办社会职能承接工作，推动县域经济社会一体化发展。 （七）突出抓好政府自身建设，为友谊全面振兴全方位振兴筑牢基础保障。面对新时代、新要求和振兴发展重任，我们必须秉持“为了工作，在所不惜;除了工作，别无所求”的精气神，不断提高执政能力和水平，着力建设法治、创新、实干、服务、廉洁、公信政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。深入实施“人才强县”战略，加快引进实用型、专业型、技术型人才，合理制定激励留人政策，为振兴发展提供强有力的人才支撑。积极推进政务公开，及时、完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，树立良好执法形象，维护社会公平正义。强化专业思维、专业素养、专业方法，提高政府工作专业化水平。加强政府内部管理，发挥审计作用，强化收支管理，降低行政成本，防控债务风险，集中财力办大事、办实事。创新完善国防动员体系，做好退役军人接收安置工作，深化军地合作、加快军民融合。严格落实“一岗双责”，不断将政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力转变工作作风，充分发扬“工匠精神”，落实“五细”工作要求，坚持“干”字当头、“实”字当前、“做”字当先，以实干求实效、以实干求实绩、以实干得民心，不断提高政府的执行力、公信力和凝聚力。各位代表，梦想和幸福是干出来的。构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局需要全体友谊人共同拼搏奋斗。让我们在县委的坚强领导下，始终秉持奋发有为、永不懈怠的精神状态，锐意进取、创新实干的发展劲头，团结和带领全县广大干部群众，为“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“粮头食尾”：粮食从大地到餐桌、从田间地头到市场端头、从种植到加工的全链条、全产业发展过程。3.“农头工尾”：依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。4.“黑粤合作”：黑龙江省与广东省合作。5.“双深合作”：双鸭山市与深圳市合作。6.“两山合作”：双鸭山市与佛山市合作。7.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。8.“三通三有”：通硬化路、通宽带、通广播电视，有村卫生室、有医生、有文化活动场所。9.“五个一”工作机制：贯彻一条主线，形成一套机制，实施一批工程，建立一本台账，查处一批案件。10.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。11.秸秆禁烧“三级网格化”管理体系：县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。12.城市“八乱”：乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。13.“国培”教育：全国中小学教师教育技术能力培训。14.“双认证”：检验检测机构资质认定证书和农产品质量安全检测机构考核合格证书。15.“大棚房”：在农业用地上利用温室大棚及作业房等设施改建为非种植作业用途的设施。16.“多证合 一、一照一码”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“民主集中制”：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。21.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。22.“四报一告”：重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度和重大事项向社会公告制度。23.“一岗双责”：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。24.“六稳”要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“十新”举措：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展集聚新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平有新提高、广大干部有新作为、党的全面领导得到新加强。26.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。27.“农业三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。28.“个转企”：是注册的个体工商户升级为企业。29.“小升规”：规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。30.“双创”：大众创业，万众创新。31.“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。32.“四乱”：河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”。33.“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。34.“一窗四区”：打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。35.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。36.“五个有利于”：有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性。37.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。38.“一网、一门、一次”改革：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。39.“七破七立”：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。40.“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、工作落实要细、制定方案要细、配套措施要细。

  2025-07-27

• 【投资安达市】2017年安达市政府工作报告

  2017年7月18日在市十八届人民代表大会第二次会议上安达市人民政府代市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对经济下行、结构调整、动能转换所带来的重大考验和巨大压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展为第一要务，主动适应发展新常态，积极融入发展新战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得了新成效。我市先后被评为全国奶牛养殖大县种养结合示范县、全国电子商务示范市、全国职成教育示范市、全国义务教育发展基本均衡市、中国中小城市综合实力百强市、中国最具投资潜力中小城市百强市、中国中小城市创新创业百强市。主要标志是：----经济形势持续稳定，发展基础更加牢固。全市GDP实现336.7亿元;公共财政收入实现9.32亿元;固定资产投资实现145亿元;社会消费品零售总额实现110.6亿元;规模以上工业增加值实现36.5亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24826元、13977元。----产业结构持续优化，经济构架更加明晰。加快转变经济发展方式，三产比重优化到18.4:47.9:33.7。现代农业转型升级。依托东湖干渠整治工程，推进种植结构调整，水稻种植面积突破6万亩，创建科技示范园区37个，粮食总产实现20.3亿斤。以村为基本单元的复合型经营主体发展到6个，土地流转37.57万亩。建设规模牧场10个，两牛一猪一羊存栏总量达到76万头(只)。产业项目集聚发展。全市签约项目85个，集中开工项目70个。横滨电梯、绿能生物质发电等投资超亿元大项目进展顺利。开发区被评为国家新型工业化产业示范基地,累计入驻企业119家、项目161个。国家级高新技术企业累计达到7家，泰纳科技在新三板上市。服务业态蓬勃兴起。大力发展互联网产业，建设“互联网+农业”示范基地3处。电商产业园入驻阿里巴巴、苏宁、京东等企业30余家。商贸物流发展步伐不断加快，香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城项目进展顺利，辐射全省乃至全国的绿色农产品贸易集散地正在加速形成。----城乡面貌持续改善，生活环境更加宜居。利用国开行贷款实施的棚改一期项目116栋回迁楼全部交付使用，二期项目32栋楼房全部封顶，通过建立购房超市消化库存商品房1729套，6721户居民喜迁新居。完成二次供水改造小区103个，燃气日供应能力实现12万立方米，集中供热面积达到500万平方米。升级改造城际公路3条、农村公路4条、城市道路11条，润达广场、铁西森林公园投入使用。美丽乡村建设涉及的4个重点乡镇、7个示范村和17个达标村全部通过省级验收，卧里屯小城镇 三、四期和安达镇整村改造项目进展顺利。----民生事业持续推进，群众生活更加幸福。以两不愁、三保障为目标，共实施16项脱贫攻坚计划。完善新兴、安虹、东城3个人民活动中心建设。公开招录教师183名，实行阳光均衡分班，成功代表绥化通过国家义务教育均衡发展验收。公开招聘卫生技术人员63名，完善保健院新址建设，推进医联体合作，建立远程医疗平台。集中开展安全隐患大排查、大整治和打非治违专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，严格执行市级领导接访制度，全市安全信访形势总体稳定。----改革创新持续深化，内生动力更加强劲。进一步加大“放管服”力度，完成改革任务59项。对24个政府序列部门和9个事业单位行政权力进行规范，制定权力清单3347项、责任清单3359项、权力流程图2045个。核发企业工商登记注册“四证合 一、一照一码”营业执照1700户，发放不动产权证书7200本。----政府建设持续加强，服务水平更加高效。认真开展“两学一做”教育活动，政府工作作风持续改进。全面实行项目审批代理和限时办结等工作制度，行政效能和服务水平明显提升。建立健全听证、论证、集体决定、结果公示等政务公开制度，畅通了群众诉求渠道。办理人大代表提案、政协委员议案43件，一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、文化体育、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达经济社会发展的广大党员干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的一些困难和问题。主要表现为：综合竞争实力不强，产业发展水平不高，转方式、调结构任务艰巨;农村基础设施相对薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重;城市建设管理水平不高，功能不完善，设施不配套;引领经济发展新常态的能力还不强，个别干部不敢为、不善为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年工作任务2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省十二次党代会精神，全面落实绥化市打造“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，坚持稳中求进总基调，以人民为中心，用创新激发动力、靠改革破解难题、凭实干创造业绩，奋力走好走活六条发展之路，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2017年全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现338.7亿元，增长0.6%;公共财政收入实现8.6亿元，增长4%(按可比口径计算);固定资产投资实现108.7亿元;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现116.1亿元，增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现26067元和14675元，均增长5%。围绕上述目标任务，市政府将统筹兼顾、把握关键、合力攻坚，重点走好走活六条发展之路。 （一）以产业项目为牵动，发挥工业支撑力，走好走活集约集群发展之路以做好“三篇大文章”为抓手，围绕“1+4+N”现代产业发展模式，大力实施“千百十”工程，对上积极争取资金、对外全员招商引项、对内整合释放活力，推动项目建设集聚发展，为工业转型升级积蓄新动能。1.深度谋划招商引资，推进项目生成落地。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足我市资源、区位、政策优势，积极谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全年力争引进投资2000万元以上项目70个。一是创新招商模式。围绕市委确定的五大主导产业，实行重点产业招商;立足现有企业，完善产业链条招商;围绕发展短板，开展定向招商，着力引进龙头企业和战略投资者，不断壮大招商项目总量。二是严把项目准入关。引进消耗资源少、科技含量高、创税能力强、经济效益好的项目，建立产业项目储备库。对化工类等存在安全环保隐患的项目，全部实行专家会审制度，定期召开由省内知名环保、安全专家参加的项目会审会议，对项目立项进行严格审核，凡是环保、安全不达标项目坚决不立项。三是加快项目生成落地。统筹推进新老企业协调发展，对现有的鞍鞑乳业、华丹乳业、龙新化工等老企业转型升级给予政策扶持，让老企业焕发生机。对泰纳科技、信维源、兴达化工等新企业给予重点支持，促使企业快速投产达效。对正在对接的梅花集团、云天化集团等大企业，要组建专门团队负责跟进，争取早日签约立项。同时，要简化行政审批程序，打造流程最短、要件最少、效率最高的“一站式”服务平台，推进项目快开工、快投产、快达效。2.切实做好三篇文章，推动实体经济发展。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。一是改造升级“老字号”。推进华丹乳业与江西恒大集团合作，扩大企业生产规模;支持贝因美成立黑龙江乳业集团，新上食用黄油生产线项目;推动鞍鞑乳业与贝因美集团深入合作，开发乳酸菌、巴氏奶、奶酪等优质乳品，力争再次将安达奶酪送入国宴。二是深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，重点扶持安瑞佳、信维源、吉地油服等企业裂变升级，加快推进中俄天然气储气库项目建设，全力打造新材料石油化工产业集群。三是培育壮大“新字号”。重点扶持迪龙制药、泰纳科技、豪运药业、吴氏济民等医药企业，通过建载体、搭平台、引团队，促进企业研发生物制药、精细医药、中医药等新产品，壮大多元化医药产业规模。积极发展低碳循环经济，加快推进绿能生物质发电、中广核光伏发电、华润光伏发电、瑞好风力发电等项目建设，全力培育新的经济增长点。3.创建一流工业园区，推动园区提档升级。不断完善园区载体和服务功能，把开发区打造成为高端产业的聚集区、开放发展的引领区。一是强化平台建设。加快开发区污水处理、供热供气、绿化亮化等配套设施建设，积极谋划开发区铁路专用线和开发区变电站建设，进一步提升园区承载能力。在完成土地评价的基础上，尽快完成开发区“三定”工作，争取早日晋级为国家级开发区。二是创新管理模式。今后，乡镇和各部门招商项目落户在开发区，全部由开发区负责办理各种审批手续和后期管理服务，实行“项目落地手续办理跟踪服务税费核算”一条龙服务的园区管理模式，实现分散管理向集中管理转变，切实为企业和投资者提供一站式“零距离”服务。同时，全面清理开发区内撂荒企业，盘活土地资源，为引进更多大项目好项目预留空间。积极引导各类企业成立石油化工产业协会、医药产业协会、乳业协会、机械加工协会等协会组织，真正实现信息资源共享，行业力量集聚，不断增加行业话语权和主导权。三是提升孵化功能。加强与哈工大、东北石油大学、八一农垦大学等科研院所合作，利用原八卦城闲置行政办公楼，建立院士、博士工作站，建设企业孵化器，为成长性好、发展后劲足的企业提供办公商务、创业辅导、研发支撑、人才引进服务平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。 （二）以结构调整为突破，积蓄农业驱动力，走好走活转型转向发展之路围绕农业供给侧结构性改革，完善粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约的现代化农业发展之路。1.聚焦种得好，向标准化要效益。按照市场需求导向，提高农业供给效率。一是调优种植结构。实施“旱改水”工程，加快稻田基础设施改造，力争水稻种植面积达到8万亩。抓住全省“北菜南运”发展契机，大力推广蔬菜复套种，蔬菜种植面积达到12万亩。增加特色经济作物种植比重，大力发展食用菌、黄蜀葵、十八里香瓜、青肯泡小杂粮、汉麻等为代表的特色经济作物，种植面积达到7万亩。二是打造示范园区。围绕明沈、绥安、安兰等主要公路干线，着力打造“三条产业带”，建设种植业示范园区5大类30处，推动园区标准化生产、规模化经营、产业化带动，促进产能和效益双向提升。同时，要全力推进我市以奶牛为主的省级现代农业产业园申报工作，实现畜牧业规范化、现代化发展。三是发展体验观光农业。按照“田园养生之地”战略部署，在具备条件的乡村，通过对现有的农村资源进行改造、配套、开发，将观赏、品尝、体验等要素相融合，打造农业观光产业，推动乡村旅游业发展，使乡村成为和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园和市民向往的休闲乐园。四是壮大经营主体。坚持“抓小、扶中、壮大”原则，积极推进农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体建设，力争发展到3500家，其中发展市级以上规范社20家，以村为基本单元的复合型经营主体14家。2.聚焦养得好，向规模化要效益。以调优养殖结构为主线，提升现代化养殖水平。一是推进规模牧场建设。利用全省“粮改饲”试点县政策契机，扶持建设一批规模大、标准高、带动强的现代牧场。重点完成2016年度89个单元“两牛一猪”项目建设，年末全部达到入栏状态。指导贝因美、元中园等大型现代牧场，强化经营管理，提升饲养技术，全力打造优质奶源基地。二是推进多元养殖。紧紧围绕市场导向，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅等畜禽养殖，拓宽农民增收渠道。结合全国奶牛养殖大县种养结合试点县建设，加快蓬勃牧草、贝因美牧场、澳森牧业等12家企业的优质饲料生产、牧场改造升级和粪污处理建设进度。三是推进草原改良。通过优选牧草品种、扩大饲草生产规模等方式，抓好饲草基地建设，重点实施封区育草、草原补播、人工种草，完成草原改良23万亩。3.聚焦建得好，向现代化要效益。坚持“藏粮于技”，不断加大资金投入,完善农业基础设施配套，努力提高农业综合生产能力。一是加强水利设施建设。大力实施高效节水灌溉工程，灌溉面积发展到9000亩。把东湖扩容项目纳入北引扩建二期工程中，为我市发展旱改水提供水源保障。积极对接省水利设计院，研究我市雨洪综合利用和生态旅游开发项目，实现除害兴利并重。二是加大科技推广力度。继续发挥科技的引领作用，全面推广优良品种示范、水稻智能催芽、病虫草鼠害综合防治等农业技术，大力推行秸秆机械化还田、生物腐熟还田，提升我市农业科技整体水平。加快推动畜禽粪污无害化处理、园区生物质秸秆气化联产项目建设，引入云南云天化集团，加快精准测土配方肥、液态肥项目建设进度。三是加快互联网与农业融合。加快青肯泡鑫旺达杂粮生产基地、老虎岗永冠水稻生产基地等“互联网+农业”示范基地建设，做好田间物联网技术推广应用，完善农业气候监测系统和农业作业监测系统，不断提高农业生产设施化和智能化水平。4.聚焦销得好，向市场化要效益。以“统筹全省、营销全国”为目标，增强市场营销意识，积极发展线上营销和线下直销，大力推广特色农产品集团和私人定制营销，不断拓宽营销渠道。扶持做大十八里香、粘的笨、黑农人等已有品牌，引导企业再创特色品牌。今年，全市绿色食品种植面积要达到10万亩，有机食品种植面积要达到6.5万亩，全市新增“三品一标”14个以上。积极组织全市优势龙头企业参加绥化市“五谷杂粮”下江南活动，开展优质农产品营销，加大我市特色农产品品牌域外影响力。加快农产品质量安全追溯体系建设，推行二维码信息植入，实现手机终端源头可追溯、全程可监控，打造全省乃至全国知名的安达农产品品牌。 （三）以龙江丝路带为契机，增强三产牵引力，走好走活晋位晋级发展之路把物流、电商、旅游、金融作为发展新业态的“四大引擎”，着力培育市域经济新的增长极。1.借助区位优势，打造生态物流枢纽。把握龙江丝路带发展机遇，以哈大齐工业走廊节点城市为依托，融入中蒙俄货运通道。利用滨州铁路、大广高速等交通优势，结合铁路货场改迁，将铁西粮食、水泥、煤炭等集散区和“八里泡”周边区域进行整体规划，力争利用3到5年时间打造55平方公里规模的国际生态物流产业园区。围绕我市危化企业及绿色农产品内进外输的实际需要，壮大以安瑞佳为代表的危货物流、以昊锐为代表的冷链物流等一批本土物流企业，积极引进集装箱运输企业，发展铁路集装箱物流。推进北方商谷安达国际贸易城项目建设，确保绿色产品展示馆、商业步行街、公寓及电商大楼年末投入使用，打造哈长城市群北部重要商贸物流中心。2.借助特色资源，打造全域旅游城市。充分利用我市特有的草原、湿地、温泉等自然资源，深入挖掘整合独有的中东铁路、红色抗联、石油会战、满蒙文化等人文要素，以原生态体验、田园式养生为方向，循序渐进、以点带面，利用3到5年时间打造全域全季旅游城市。今年重点规划设计以青肯泡为核心的古大湖湿地公园，以铁路街为核心的俄式风情一条街，打造卧里屯济渡古寺、王府马场、王花湖旅游区、中国北方自驾游营地及古大湖摄影基地等旅游景区。用好用活“百佳深呼吸小城”这张名片，盯紧国家旅游发展政策，对接全国知名文体协会，把7月1日定为中国安达马术节，定期举办国内顶级马术比赛，承办北方汽车漂移赛、草原马拉松、草原穿越之旅等大型文体赛事，以动态重大赛事拉动静态旅游资源的深度开发。3.借助新兴业态，打造多元商贸中心。以提升产品价值和服务价值为方向，为传统商贸注入多元化活力。优化传统商业布局，鼓励引导部分商场进行改造升级，打造新型商贸综合体。通过对蓝天大市场进行立体式规划，全方位改造，精细化管理，将其打造成为具有文化特色、社会内涵、城市记忆的商业老街。通过植入新型经营模式、引进全国知名企业托管等方式，积极谋划万和购物广场、幸汇建材大市场启动运营。抓住我市晋升全国电子商务进农村综合示范市的有利契机，筹建2000平方米县级服务中心、电子商务创业园和116个村级服务网点，进一步完善物流配送体系和电子商务培训体系，构建“产业+企业+渠道+终端”四位一体生态链条，积极与阿里巴巴、苏宁云商、哈尔滨人人帮公司合作，推动互联网与实体企业深度融合。4.借助金融手段，打造投资服务中心。持续推进投融资体制改革，发挥金融创新的撬动作用，为实体经济发展提供保障。增强金融服务功能，设立政府性引导基金和产业基金，重点加快与胜记仓集团、润丰资本投资有限公司等机构合作，谋划建立绿色食品产业基金、新兴化工产业基金、乳业发展基金、旅游发展基金等一批产业扶持基金，全面加快企业建设和发展步伐。丰富融资方式，对接政府债券、企业债券、专项债券发行政策，为重大工程建设和产业项目发展提供资金支持。以国企注资、土地参股等灵活多样的投资方式，与成长性好、竞争力强的企业参股经营，获得国有资本收益，增加财政收入。以城投公司资本投资运营为试点，发挥国有企业杠杆作用，拓宽金融合作渠道，通过大数据和重大项目管理，堵塞各种税费征收漏洞，最大程度激发城市经济发展潜能。制定出台促进轻资产企业发展扶持办法，吸引轻资产企业在我市注册公司，实现财政税收稳步增长。 （四）以田园养生为目标，提升城市承载力，走好走活品位品质发展之路以全国文明城市创建为牵动，以增强群众幸福感为目标，加快完善城市功能，实施精细管理，注重品位提升，全力打造宜居宜业的新兴中等城市。1.坚持规划引领，用新思维定位城市。牢固树立规划先行理念，合理划定中心城区范围，确定城市主体功能区和规划内容，积极探索“多规合一”，实现各项规划有效衔接。深入开展城市风貌特色研究，定位城市主体风格和色调。加强与知名规划设计院所合作，启动经济开发区、升平天然气化工区、达庆南湖和中东铁路历史地段活化再生等区域规划和城市设计。修编14个乡镇的总体规划，编制城市交通体系、地下管网、绿地系统等专项规划。在规划中融入中东铁路、抗战、石油会战等特色文化元素，启动俄式风情一条街、会战1-8号院等项目的规划设计，着力提升城市品位和文化内涵，使城市发展更具特色、更具活力。2.坚持基础承载，用新形象提升城市。继续加强城市基础设施建设，完善配套功能，全力提升群众的幸福指数。一是加快实施保障性安居工程。推进国开行二期棚改项目，完成北岸逸城、博雅福园等4个结转项目工程建设。实施农发行城中村棚户区和非集中连片棚户区改造，力争到年末，让6878户居民喜迁新居。加快完善32个棚改房开项目手续办理，彻底解决小区居民不能办理房产证问题。二是加快完善基础配套功能。结合城市发展和百姓需求，进一步优化路网布局，升级改造绥满、安林等乡级以上公路4条、66.4公里，村级公路8条、16.5公里，城区道路20条、28.6公里，规划建设维修城区自行车道、人行道等慢行系统，升级城市道路转角渠划及停车系统，全力打造安全、畅通、和谐的交通环境。在主次干道两侧合理规划公厕、坐椅，牛街沿线设置功能完备的公交站亭，全面提升城市功能和品质。结合“三供三治”，完善地下综合管网建设，新建排水管线15公里，新增集中供热面积50万平方米以上，完成19个老旧小区供水改造，全面提升城市供水、供热、供气和排污能力。三是加快构建城市生态体系。以省级生态城市建设为牵动，新增城区绿化面积25公顷，重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化景观带。同步加快完善大庆石油学院实训基地旧址公园、华庭小区广场等休闲场所建设，实现“5分钟见绿地”、“10分钟见广场”目标。积极推进“三北防护林”建设，全市乡村新增绿化面积1万亩。要加强空气、土壤污染治理。抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境监测监管，实现生态建设与经济社会同步发展。四是加快推进美丽乡村建设。全力做好4个重点镇、14个示范村、20个达标村的验收准备工作。积极推进安达镇、卧里屯镇城镇化棚户区改造项目。坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，重点推进卧里屯温泉商贸小镇等特色小镇建设，加快城乡一体化发展。3.坚持精细管理，用新模式规范城市。全力提升城市精细管理水平，增强城市综合管理效能。一是加快“智慧城市”建设。加大对公共安全、交通秩序、社会服务等方面的科技投入，全面促进信息化与城市管理相融合，建立功能完备、运转高效的数字化管理平台，全面提升城市精细化管理水平。今年，在城区主次干道、公园、广场、开发区等重点区域安装WiFi和视频监控系统，逐步实现城区内无线网络和视频监控全覆盖。二是推动执法权整合。按照省委省政府相关文件要求，由城管执法部门集中行使住建、规划、环保、交通、市场监管等领域的部分行政处罚权力，明确权责清单，建立长效机制，并将城乡结合部重点区域纳入管理范围，消除真空地带，实现城市管理无死角。三是抓好环境综合整治。按照创建全国文明城市任务要求，深入开展蓝天市场、百花园市场等专业市场升级改造，持续开展占道经营、交通秩序、环境卫生等专项治理，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱涂等行为。逐步完善货运车辆、特种车辆专业停车场等各类专业场所建设，建立健全环境综合整治管理机制，进一步明确部门工作职责，落实工作经费，制定考核奖励办法。 （五）以提升福祉为根本，凝聚民生向心力，走好走活共享共建发展之路以群众满意为目标，在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，用群众的获得感检验政府民生工作的成效。1.突出目标导向，抓好精准扶贫。突出产业支撑、干部引领作用，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。实施党组织扶贫，把村集体机动地和贫困户耕地组织起来，成立合作社，构建以“村两委+合作社+贫困户”的脱贫模式，带领贫困人口致富。实施产业扶贫，逐步壮大以先源乡食用菌、中本镇黄蜀葵、升平镇狮白鹅等为代表的特色种养扶贫产业;充分发挥光伏产业发展优势，由万宝山镇先行先试，探索光伏产业扶贫，并逐步进行推广，力争实现贫困村全覆盖。实施政策扶贫，落实医疗门诊“三免一减”政策，乡镇卫生院住院治疗实行全部免费，开展“健康知识进家庭”活动，提高贫困人口健康素养;落实教育“三免五补一贷”政策，按学龄阶段实施不同程度资金救助;采取对上争取、财政补贴等方式，对贫困户的C、D级危房进行维修改造或建设幸福大院，保障贫困群众的住房需求。2.突出精神引领，抓好文化传承。以文化大发展、大繁荣为目标，整理挖掘具有鲜明地域特点的十大文化旅游产品，讲好安达故事，提炼文化内涵，增强安达文化自信，用文化提振士气、鼓舞斗志，进一步激发全市干部群众自豪感、幸福感。加强市乡村三级公共文化服务体系建设，举办“书香安达”、“百合之夏”等文体活动，完善文化馆、图书馆服务功能，开办国学讲堂，倡导全民阅读，提升城市文化氛围。扶持剪纸、铜雕、绘画、书法等文化产品产业化、品牌化发展，提升安达文化产品外向度和美誉度，让更多的域外人士知晓安达、了解安达、向往安达。3.突出全域联动，抓好诚信建设。以褒扬诚信、惩戒失信为手段，研究建立全域诚信体系，重点推进政府诚信、企业诚信、个人诚信建设。在政府诚信建设上，借助新闻发布、公众微信等方式推进政务信息公开，扩大群众知情权、参与权;入驻办事中心、服务中心的职能部门全面实行承诺守信、限时办结制度，做到群众的事情件件办好、企业的承诺款款兑现，全力打造诚信政府。在企业诚信建设上，对于守信企业，在人才引进、金融服务、兑现政策等方面给予支持，并通过新闻媒体对诚信企业进行广泛宣传，营造守信光荣舆论氛围;对于失信企业，实行黑名单管理制度，进行公开曝光惩戒，取消相关优惠政策。在个人诚信建设上，建立物业供热费用缴纳、文明交通出行、银行贷款偿还，社会公德遵守等要素的信息共享平台，完善“一处失信、处处受限”机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行，让诚信不只成为一种社会品格，更要成为一种城市品牌。4.突出福祉提升，抓好民生保障。全面落实创业就业政策，力争全年新增就业人员5500人，失业率控制在2.5%以内。严格执行城乡低保政策，及时救助“三无”人员，落实残疾人护理补贴政策，提升弱势群体生活保障水平。大力发展职业教育，积极对接大型国有企业，根据需求定向培养、集中输送专业技术人才5000人次，在全省乃至全国叫响安达职业教育品牌。加快六一小学和吉星岗中学教学楼建设，努力办好人民满意教育。开展健康龙江行动，加快公立医院综合改革，启用保健院新址，依法解决市医院工程问题，积极开展医联体合作，让广大群众享受到更加高端的医疗服务。加强人才引进，面向社会公开招聘各类专业技术人才，满足事业单位人才需求。落实街道社区社会管理和公共服务职能，推进社区自治体系、事务管理、社区评议等项工作，有效解决群众基本民生问题。5.突出社会管理，抓好安全稳定。严格落实安全生产责任，对危险化学品、道路运输、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山等领域开展常态化风险管控和隐患排查治理行动，遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，认真解决各类信访矛盾问题，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。加强社会治安管理，进一步完善立体式、网格化防控体系，严厉打击非法集资、合同诈骗和黄赌毒、两抢一盗、涉枪涉爆等违法犯罪行为，努力营造良好的经济社会发展环境。加强司法调解工作，及时化解民间矛盾纠纷，深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园活动，提供法律咨询、法律援助等服务，提高全民法律意识。 （六）以革故鼎新为方向，集聚改革源动力，走好走活创新创优发展之路全面落实中央、省委关于深化改革决策部署，积极推进重要领域改革创新，切实增强经济社会发展的动力和活力。1.继续转变职能，深化行政管理领域改革。加快推进“放管服”改革，严格执行权力清单和责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。严格执行“双随机一公开”制度，全面规范执法行为，营造公平有序的发展环境。把人民办事中心和市民公共服务中心分散的服务功能进行优化整合，建立“一站式”办公服务体系，全面提升政务服务质效。推进“互联网+政务”平台建设，逐步推行网上申请、审核、批复，全面提升政务服务水平。继续推进企业登记制度改革，逐步扩大“多证合一”范围，降低市场准入制度性交易成本。2.继续破除梗阻，深化经济发展领域改革。注重提高政府资金使用效益，成立大项目办，对政府投资项目在项目生成、手续办理、质量验收等环节进行严格监管。集中开展资产资源、财政税收、机构编制等方面的清理整治，重点解决国有资产资源运营效益低下、财税收入管理不严、机构编制管理混乱等问题，并建立长效管理机制。推进农村产权制度改革，以安达镇胜利村为试点，建立完善农村集体产权制度，增加农民财产性收入。继续推进农村土地制度改革试点工作，在卧里屯镇、安达镇分别进行集体经营性建设用地入市和农村土地征收试点，注重总结经验，为国家全面推行农村土地改革提供参考。推进农村土地确权，保护农民的土地承包经营权益。实施金融机构改革，扶持推动农村信用社加快改制，组建村镇银行。加快青肯泡乡、火石山乡撤乡建镇步伐。3.继续扩大开放，深化对外合作领域改革。紧紧抓住东北地区与东部地区省市对口合作、哈长城市群、龙江丝路带战略发展机遇，采取电视媒体宣传和机场、车站广告宣传等方式，大力推介安达的区位优势、资源优势、文化优势、交通优势、园区优势，整体提升安达知名度，吸引更多国内外大企业、大集团来我市投资兴业。重点在城市规划、园区建设、产业承接、商贸物流、生态旅游等方面，加强与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地区以及绥化各县市区的合作，实现城市区域间深度融合、协同发展。 三、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造学习型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。 （一）坚持科学理政，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题例会、专家讲座、社会实践、自学感悟等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力在全市领导干部队伍中营造浓厚的学习氛围。通过学习，牢固树立领导干部“四个意识”，不断坚定全市党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增长领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面的专业知识，培养更多的专业型领导干部。 （二）坚持为民执政，打造务实型政府。以群众满意为目标，切实站在群众的角度看问题、谋发展，加快推进百项重点工作，坚持做到民之所望、政之所向，共同汇聚推动安达发展的强大力量。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，务实担当，不务虚工、不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）坚持依法行政，打造法治型政府。坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题，积极应对政府诉讼案件，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府重大决策、重大投资、重大民生工程公众参与、听证论证、风险评估机制，坚决做到重大决策事项不评估不上会，重大建设项目不论证不审批，重大民生工程不公开不实施。对事关发展的重点工作、群众关心的热点问题，进行专题质询，推动政府部门在法律框架内履职尽责。 （四）坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人，做到各项工作制度化、规范化、程序化，努力营造政策公开、办事高效、服务便捷的政务环境。强化对重点部门、重点领域、重点资金的监管，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实纠正部门和行业不正之风，树立清正廉明的政府形象。各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。52万安达人民从来就不缺少爬坡过坎的信心和勇气，从来也不缺少激流勇进的豪情和力量。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为全面打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资鸡东县】2018年鸡东县政府工作报告

  2017年12月26日在鸡东县第十二届人民代表大会第三次会议上鸡东县人民政府县长王景章各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾年初以来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道攻坚克难、砥砺前行、奋力开拓，精准有效地打出稳增长、促改革、调结构、惠民生的“组合拳”，经济转型发展的基础进一步巩固，体制机制创新的步伐进一步加快，民生事业投入的力度进一步加大，鸡东人民干事创业、共建家园的精气神进一步提振，较好地完成了脱贫解困阶段性目标，十二届政府全面履职实现良好开局。2017年，全县8项主要经济指标稳中有进，实现五年来首次全部正增长。全县地区生产总值实现90.7亿元，同比增长7.5%;规模以上工业增加值完成2.7亿元，同比增长21.1%;固定资产投资完成28.2亿元，同比增长9.8%;一般公共预算收入实现24157万元，同比增长7%;社会消费品零售总额实现24.3亿元，同比增长9.9%;外贸进出口总额实现303.7万美元，同比增长9.6%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到24268元和15373元，同比分别增长6.8%和7%。 （一）工业经济运行态势平稳向好。一是企业经营形势持续好转。帮助东方聚能、新医圣制药、北方焦化等企业解决用电、贷款、运力等问题，企业生产要素得到有效保障。净增规上工业企业7户，总数达到20户，预计现价总产值、主营业务收入、税金同比分别增长46.8%、30.4%和12.8%。加快科技企业孵化器建设，一定规模科技型企业达到14户，省级专利优势企业达到4户，国家级高新技术企业达到4户，其中奥宇石墨公司获得省政府高新技术产业质量奖提名奖。《黑龙江经济报》报道了我县“实施创新驱动战略助力县域经济发展”的经验做法。二是招商引资持续升温。坚持县级领导领衔招商、职能部门专业招商，首次编制完成《鸡东县经济合作指南》和《外埠鸡东人名录》，成功举办“忆乡情•鸡东行”域外鸡东籍企业家回乡联谊活动，在三县(市)六区中率先成立省级商会广东省黑龙江鸡东商会，与50余家域外企业建立紧密联系，在珠三角和山东半岛两个区域形成亲情招商、乡情招商和以商招商的“磁场效应”，产生线索和意向性项目40个，成功招引产业项目16个。其中，与山东大学高端科技院就建设医养结合综合体、商贸物流产业带达成投资意向。预计全县招商引资全口径到位资金49.56亿元，同比增长46%。三是发展后劲持续增强。列入市级重点产业项目15项，投资亿元以上项目占比超过73%，新开工项目数量和投资额度在全市位居前列。其中，东保中药材初加工等5个项目实现竣工;紫苏种植及系列产品加工、恒安鑫鼎生物质热电联产等一批绿色食品、新能源项目开工建设。此外，围绕“一区两带”建设，调整商贸物流产业带用地110公顷;龙昌公司在硅藻土资源与建材深加工一体化项目全省投资主体招标中中标;我县积极参与全省生物燃料乙醇项目拟建地点招标排序，在鸡西、牡丹江、七台河3个地区中位列第1。 （二）农业供给侧结构性改革成效初步显现。一是种植业结构进一步优化。积极实施“一减五增”，建立种植业结构调整示范区40个，增加水稻、大(杂)豆、经济作物15万亩，粮经饲比例由94.2:4.5：1.3调整到77.5：7.1：15.4。预计粮食产量达到15.3亿斤，实现“十四连丰”。二是农产品品质进一步提高。新增“三减”示范基地18个、面积10万亩，创建省级“互联网+农业”高标准样板基地4个，实施水稻气候品质认证，推广蟹稻、鸭稻等绿色防控新技术22项，绿色、有机、无公害认证面积达到124万亩。三是新型农民经营主体进一步壮大。农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户数量分别达到501个、424个和959个。农业企业达到200家，有9家进入规上行列。四是市场营销意识进一步增强。4家国家级和省级农业龙头企业带动农民专业合作社60余家、农户7333户，签订农产品订单16万亩，户均增收4000元以上。出台农产品营销扶持政策12项，成立县级电子商务运营中心，建成联农致富通、鸡东惠商、家巧网3个电商平台，与“老农网”进行对接，线上销售农产品种类152个，线上交易额2400余万元。故香米业等2家企业入围全省首届“农担杯”农产品营销大赛，顺发米业等3家企业的营销案例入选全省农产品营销典型案例，小磨坊有机大米在12届上海国际优质大米展览会暨中国好米秀年度评选活动中获得金奖，我县农产品营销工作晋升全省一档，在全市排名第1。五是农业生产基础进一步夯实。投资9260万元，实施中小河流治理、坡耕地治理、泥石流灾害治理、水库除险加固、灌区配套与节水等农田水利工程;完成永久基本农田划定和数据库建设，进一步落实了耕地保护责任;投资1.66亿元，实施和推进土地整理项目，受益土地18万亩;更新大中型农机具1000余台，全县农机化程度达到96%以上，有效改善了农业生产条件。在全市率先开展人工影响天气安全体系建设，建立6个标准化作业点;在全省建成首个人工影响天气作业指挥系统县级试点，有效提升了农业防灾减灾能力。六是畜牧水产养殖规模化水平进一步提升。三德牧业年出栏12万头生猪养殖基地一期工程等一批“两牛一猪”项目开工建设，规模化、单元化、标准化养殖水平不断提高。预计猪、牛、羊、禽饲养量分别达到52.2万头、9.2万头、20.4万只、412万羽，畜牧总产值实现17.58亿元，同比增长11.3%;养殖水域面积达到3.7万亩，渔业产值实现1.15亿元。 （三）城乡建设管理水平稳步提升。一是城市综合承载能力不断增强。编制完成《城市总体规划(20162030年)》，明确了城镇居住、商服、工业、物流仓储等8个功能区域布局，完善供电、消防、燃气、“三供两治”等专项规划，满足了未来10年以上城市发展需求。二是城乡建设有序推进。实施百姓安居工程，改造棚户区27.8万平方米，新建安置房10.97万平方米，消化存量房14.3万平方米，改善了4465户棚户区居民的居住条件;盘活“烂尾楼”5处，解决了困扰被征收居民多年的回迁问题。实施路网畅通工程，维修城镇街路2条，新建铁路跨线桥1座，开通银峰路平交道口，开工建设北华大街西延伸工程。实施重点公路建设项目22项，丹阿公路鸡东段、平八线等14个项目竣工通车。落实交通生命防护项目5项45.7公里，养护农村公路110公里。规划实施“平改立”项目13项，开工建设德胜路立交桥。“牡佳快客”建设征迁工作进展顺利。实施供排水工程，解决了13个村屯的饮水安全问题，全县农村饮水安全覆盖率达到90%;2万吨净水厂和污水处理厂改扩建项目全部开工建设;清掏维修市政排水管线、截流沟，解决了困扰城镇居民多年的街路排水不畅和沟渠出槽问题。实施绿化美化亮化工程，栽补各类花草植被近30万株，义务植树20万株，造林540亩。新建、维修路灯1323盏，城镇亮灯率达到98%以上。兴凯湖机场附近建成景观带3处1万平方米。实施改厕工程，新建城镇水冲式公厕3处，新增农村太阳能卫浴一体化水冲式厕所用户1200户。三是城乡管理趋于规范。根据城区发展需求，合理调整了社区居委会布局。提升物业服务水平，采取“以新养旧，新旧搭配”的管理模式，将全县472栋243万平方米的住宅楼划分为6个区片，正在全省范围内招聘二级以上资质物业企业。加强环卫保洁，建成环卫工作站1座，购置洗扫车1台;城区街路机械化清扫作业率达到65%，密闭运输收集处理率达到95%。淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉18台，111月份空气质量优良天数306天，达标率96.5%;顺利通过省级卫生标兵县城三年复验。美丽乡村建设稳步推进，深入实施农村垃圾转运、生活污水处理等生态保护项目，推行农村垃圾处理集中管放，镇村卫生状况明显改观，建成示范型美丽乡村2个、达标型美丽乡村7个，创建省级生态村3个。全面推行河长制，建立了县、乡、村三级河长体系，巡河700余次，打击违法采砂行为12起，划定主要河流水质监测断面58处，顺利通过省水利厅中期评估。 （四）社会事业发展更加贴近民生需求。全年投入民生资金20.5亿元，占财政总支出的89%。年初承诺的15件民生实事，除公园项目需重新选址外，其余项目全部完成节点任务。一是精准扶贫初见成效。将377人纳入最低保障范围;改造农村C、D级危房236户;实行基本医疗“先诊疗、后付费”，并对个人自付部分按省市规定比例进行救助;发放助学金274万元，办理生源地助学贷款585万元;建设4个集中式光伏发电站。年内有129户279名扶贫对象实现脱贫，超额完成年度目标。二是社会保障水平逐步提高。新增就业4726人，城镇登记失业率为4.05%。城乡低保标准分别由每月530元、每年3720元提高到540元、3780元。城乡特困人员集中供养标准分别由每年13716元、6720元提高到14520元、7548元;城乡特困人员分散供养标准分别由每年9600元、4704元提高到10164元、5280元。城乡居民医保人均财政补助标准由420元提高到450元。基本公共卫生服务补助水平由人均45元提高到50元。计划生育家庭子女死亡、伤残特扶资金分别由每人每年4080元、3240元提高到5400元、4200元。三是职工待遇全面落实。调整机关事业单位退休人员基本养老金，人均月增资195元。首次开展职工慢性病医疗补助工作，补助805人135万元。在财力仍然比较紧张的情况下，继续发放个人取暖补助和第13个月职工奖励工资。四是公共服务能力持续增强。义务教育发展基本均衡工作高标准通过国家评估认定，位列全市第1、全省第3。高考一表上线率提升2个百分点，二表录取率位列全市第1。累计投资5200余万元，实施第二中学改扩建项目，新建平阳中学教学楼，维修维护校舍18所。组织开展系列群文群体活动20余项、50余场次。集娱乐、养老于一体的日间照料中心正式投入使用。“健康龙江行”促进行动深入开展;基本公共卫生服务能力不断提升，在全省评比考核中位居上游。加强防震减灾工作，我县被评为全国县级防震减灾工作考核先进单位。五是信访秩序进一步规范。全年受理群众来信、来访、来电993件次，初信初访化解率达到95%。开展“百日”会战，省市交办和县级自查的58件重点信访积案全部“清零”。全力化解房屋产权历史遗留问题，办理房屋不动产登记1444户。国家和省市重大活动期间“零非访”。六是社会治理富有成效。持续开展“法律八进”等活动，加强法律服务和法律援助，群众知法、守法意识不断提高。“诚信鸡东”建设取得阶段性成果，信用信息“双公示”、守信联合激励和失信联合惩戒等工作走在全市前列。投入518万元，完成农村技防建设工程，实现城乡重点地段技防设施全覆盖。 （五）政府施政能力和服务质效切实提高。一是增收节支成效显著。积极克服税收政策性改革、煤矿关停等不利因素，实行财税信息共享，加强源头管控，努力挖潜增收，财政收入延续了去年以来的回升势头。对上争资额度实现历史性突破，成功争取项目资金14.62亿元，可比口径增长29%，有效增加了民生投入。严格预算管理和政府采购资金审核，“三公”经费支出同比下降12%，资金使用效益得到进一步提升。二是体制改革有序推进。实施农业综合配套改革，农村土地确权实测耕地面积140余万亩，在全市率先达到待发证状态;农村集体产权制度改革试点村开展折股量化工作。国有林场改革实施方案获得省改办批复。厂办大集体改革补偿金全部发放到位。县级公立医院改革合理界定了政府和公立医院的责权关系，省体改办以简报形式介绍了我县改革经验;医共体改革全面启动。三是工作作风进一步转变。以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，深入开展政府系统作风建设活动，机关干部职工规矩意识更加牢固，正义正气逐步树立，依法依规办事能力明显增强，政务服务环境持续优化。清理规范涉企行政事业收费和政府性基金149项，降费总金额1075万元。全面实施“双随机、一公开”监管，实现抽查内容全覆盖。全县160余个单位建立健全考勤档案，严格人事考评，治理“吃空饷”工作形成长效机制。规范机关事业单位临时用工管理，清理清退人员78人。积极主动回应社会关切，办理人大代表建议38件、政协委员提案29件。此外，审计、监察、法制、市场监管等工作均取得明显成效;电力、金融、税务等中省直单位和消防、边防等现役部队，积极为地方经济社会发展服务的意识和水平不断提高。各位代表，一年来，全县上下进一步增强了对县情特点的认识，逐步深化了创新驱动发展的理念，基本把握了资源型县份转型发展的规律，全面推进供给侧结构性改革、加快战略重点转移正成为鸡东发展的主旋律、最强音，标志性、转折性、趋势性的变化显著增加。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果，是老领导、老干部、老同志深切关怀和热情支持的结果，是全县人民同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向驻军指战员、武警官兵、公安干警和各中省直单位，向所有关心支持鸡东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“程序固化”的机制性矛盾、“思想僵化、能力不足”的素质性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固。主要表现在：经济增长还缺乏大项目支撑、新要素和新动能支撑，发展不平衡、不充分，短期难以实现跨越式增长;农业不大，农产品层次低，没有适销对路的“拳头品牌”;财源项目见效慢，刚性支出占比高，预算平衡难度大，补短板任务十分艰巨;发展环境有待进一步改善，个别政府部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力。特别是煤矿生产安全基础薄弱;个别矿主利欲熏心、安全主体责任缺失;个别监管人员失职渎职，安全监管漏洞百出，执法惩戒软弱无力，导致发生“9·13”裕晨煤矿重大瓦斯事故，严重破坏了广大干部群众付出了极其艰辛的努力和辛勤的汗水，才换来的大好形势和安全稳定局面，我们深感痛心和愧疚。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不推诿、不懈怠，采取更加积极、更加科学、更加有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及省委十二届二次全会、市委十三届二次全会精神，紧紧围绕县委十二届二次全会确定的任务目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，以“4+1”为主攻方向，以建设“一区两带”、打造“三县两城一地”为路径，调优结构，壮大实体，增进福祉，维护稳定，贴近百姓转作风，勤政为民强服务，规范程序提质效，奋力开启鸡东振兴发展新征程。综合考量各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%。节能减排指标达到省核定标准。我们将重点做好7个方面工作。 （一）聚焦招商引资，推进项目建设，蓄积转型发展新动能围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，突出“4+1”主攻方向，将资源、产业等优势转化为竞争、发展优势，为加快产业转型夯实基础、积攒后劲。一是提升招商实效。进一步摸清我县的资源底数，结合区位、生态等优势，加快编制招商项目“可研”，有针对性地开展招商引资活动，保证“来了就能谈，谈了力争成”，进一步降低招商成本，提高招商成功率。推动广东省黑龙江鸡东商会实质性运作，以亲情、乡情、友情为纽带，以资源、商机、项目为媒介，加强互动合作，推进委托招商、精准招商、以商招商。紧紧围绕省市开展的“招商之冬”和系列节会招商活动，延伸招商触角，以长三角、珠三角、闽三角、京津冀经济圈和环渤海湾、胶州湾等六大区域为主攻目标，瞄准大企业和上市公司，展开招商推介和项目洽谈攻势，着力引进一批产业层次高、集聚能力强、延伸链条长的大项目、好项目。力争全年招商引资到位资金53亿元，同比增长6%。以我县被确定为国家第三批农民工等人员返乡创业试点县为契机，积极对上争取扶持政策，吸引有资金积累、技术专长、从业经验、营销渠道、创业意愿的外地鸡东籍人士回乡创业。二是突出项目引领。实施市级重点产业项目15项，计划总投资63.2亿元，当年计划完成投资18.1亿元。举全县之力，重点推进年产30万吨生物燃料乙醇、龙昌硅藻土开发等立县项目建设;培育支持紫苏油精深加工等绿色食品深加工龙头项目、东方聚能石墨烯及球形石墨负极材料等新材料项目梯次发展;围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，依托鸡西煤化工产业园区(A区)和鸡东煤电化循环经济示范基地，深度谋划煤化工等产业项目，逐步搭建支撑县域经济发展的“四梁八柱”。紧盯国家和省投资方向，积极对上争取项目资金，力争同比增长15%。三是强化创新驱动。精心培育创新主体，促进高新产业快速发展。鼓励科技人员领办创办科技型企业，支持新医圣制药、昱泰重型机器制造等4户国家级高新技术企业和14户一定规模科技型企业，研发和掌握“专精特新”技术，发扬“工匠精神”，持续深化科研合作，促进科技成果有效转化。加快高新技术产品的应用和推广，延伸产业链，提升价值链，进一步降本增效。 （二）聚焦乡村振兴，发展现代农业，开辟农民增收新途径围绕农业供给侧结构性改革，推动农业农村发展向绿色、生态、品质的需求转变，促进农业增效、农民增收、农村增绿。一是调优种养结构。坚持“稳粮、优经、扩饲”，促进种植结构调优、品质结构调高、品种结构调专、品类结构调丰，力争稻田综合养殖面积突破5000亩，大果沙棘种植面积达到1万亩，北药、紫苏种植面积均达到3万亩，烤烟、杂粮、食用菌等其他经济作物的种植面积进一步扩大。继续推进“两牛一猪”标准化规模养殖基地项目建设，以向阳等6个乡镇为优势产区，重点推动三德牧业12万头生猪养殖基地一期工程、和益养殖场生猪饲养项目达产达效，加快百万头生猪大县建设进程;以哈达等4个乡镇为优势产区，重点发展肉牛养殖;以永安等3个乡镇为优势产区，重点发展家禽养殖;以凤凰山等5个林场为优势产区，集中连片打造规模化、标准化、集约化的蜂、参、药、菌、坚果等产品标准化生产加工基地。二是提高农产品品质。推进“两区”划定，新建“三减”示范区12个、“互联网+基地”5个，争创省级高标准样板基地3个，重点推进鱼稻、蟹稻、鸭稻等产品研发力度,发展富硒等功能食品产业，增加单位农产品收入。依托龙头企业，打造拳头产品，创建绿标产品2个、有机标产品3个，申报“鸡东大米”、“鸡东松茸”2个地标性产品;开发紫苏挂面、高筋玉米粉等营养食品及保健品，提高农产品附加值。三是夯实农业生产基础。围绕千亿斤粮食产能工程，建设好农田水利系统。重点实施黄泥河治理、坡耕地水土流失治理等农田水利工程;完成永和镇等2个批次的土地整治任务，启动向阳、明德2个土地整治项目;完成水田渠道衬砌5公里，配套建筑物60座;实施高效节水灌溉项目，建设新华、鸡林、明德等标准化高效节水灌溉示范区2万亩，形成“田成方、地成块、路成网、旱能灌、涝能排”的良好种植基础。四是加快建设美丽乡村。编制美丽乡村建设新《三年行动计划》，建成省级美丽乡村示范村6个、达标村28个。谋划建设乡镇垃圾中转站，逐步解决农村生活垃圾堆放多、处理难等问题。推进农作物秸秆综合利用试点县工作，在秸秆“还田”和“离田”上下功夫，拓宽秸秆肥料化、能源化、饲料化渠道，力争综合利用农作物秸秆68万亩、29万吨。五是推进农业农村综合改革。完成全县农村土地承包经营权确权颁证，建设县、乡、村三级信息系统。在落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策的基础上，同步推进农村土地向合作社、种粮大户等新型农民经营主体流转，积极发展规模经营和订单农业，力争订单面积达到30万亩。推进集体产权制度改革，保证农民持有的集体资产股份流转实行封闭运行。加快国有林场改革，推动林业发展模式由木材生产为主向生态修复和建设转变。探索灌区水费收取模式，促进管理增效。 （三）聚焦旅贸牵动，强化产品营销，激发第三产业新活力围绕做活旅游、做大商贸，积极推出更加适合市场消费需求的产品和服务项目，进一步培育新的经济增长点。一是发展旅游产业。坚持“近郊休闲、避暑度假、康养结合、观景玩雪”的发展定位，重点依托“两山”资源，不断打造“春观花、夏戏水、秋赏叶、冬玩雪”的四季游卖点。加快报批凤凰山保护区总规，编制旅游规划，谋划凤凰湖码头、荷花观赏区、环湖公路等休闲健身游乐项目，开展凤凰湖漂流节、冬捕冰雪节等旅游活动，推动凤凰山景区晋升“4A”。引进投资者，完善麒麟山旅游设施，加快滑雪场建设，推动景区保“4A”、争“5A”。与山东大学高端科技院深入对接，推进医养结合综合体项目建设;完善山河村冰雪乐园游乐设施;深入开展“双叶湖杜鹃花和平阳梨花观赏节”等乡村旅游、红色旅游、文化旅游活动，主动融入全市旅游精品线路，加快打造全域旅游示范县。二是搞活商贸经济。积极组织参加哈洽会、绿博会等大型经贸活动，强力推介我县大米、北药、松茸酒、石墨等绿色、特色产品。大力支持电商运营，出台扶持奖励政策，全年扶持发展省级电商示范企业1户、市级示范企业2户以上，孵化电商企业50户以上;打造1处区域商品综合销售平台，在京东或天猫上建设1个鸡东农产品旗舰店;推进大米网、电子商务运营中心建设，筹建鸡东农业大数据中心和绿色食品、林下经济产业联盟，引导农业企业、合作社、农户加强线上线下互动营销，扩大销售品种和范围。三是加强财源建设。巩固传统财源,充分运用财政政策和资金“杠杆”，全力支持煤炭深加工、煤电化循环等产业发展，年内净增规上企业5户以上。发展新兴财源,加大对电子商务、现代物流、林下经济的支持力度，促进新兴产业做大做强。培植后续财源,通过采取PPP等模式，争取上级部门支持并吸引各类民间资本参与城市重点项目建设，破解资金瓶颈。 （四）聚焦人居环境，提高建管水平，促进城乡面貌新改观继续围绕完善功能、提升品质，统筹城乡一体化发展，全力打造宜居鸡东。一是改善居住条件。加快城镇棚改进程，购买安置房1020套，完成存量房去库存任务。改造农村建档立卡贫困户危房175户，动态消除D级危房。完成2万吨净水厂建设项目，让城镇居民喝上更优质的水。二是改善出行条件。积极配合高铁承建单位做好“牡佳快客”(鸡东段)建设;开通北华大街西延伸路段;谋划鸡密南线改扩建项目，升级为2级公路;改造鸡东大桥、石河北大桥和古城桥，努力构建内联外通、便捷顺畅的城乡交通体系。新装路灯166盏，方便群众夜间出行。三是净化卫生环境。建设垃圾转运站12处，淘汰主要街路老式垃圾箱，增设压缩箱5套、果皮箱120个，完成“国家级卫生县城”申报工作。四是优化生态环境。深入开展大气、水、土壤污染防治以及危险废物专项检查、淘汰燃煤小锅炉等一系列专项行动。全力推进河长制、河道警长制，实行“一河一档”、“一河一策”，加大巡河、清河力度，确保穆棱河等13条主要河流无垃圾污染，沿岸工业污水达标排放，各监测断面水质在我县境内呈改善态势。实施绿化美化等重点城建项目，栽植绿化苗木2万株，新增绿地1.6万平方米，打造“国家级生态文明示范县”。五是规范管理秩序。组建城市综合执法局，整合城市管理处罚权限，实行网格化管理，坚决整治占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、扰乱秩序、妨碍交通等屡教不改、屡罚难尽的焦点难点问题。谋划建设大型停车场1处，有效解决货运车辆随意停放、无处停放的问题。采取路面巡查、错时稽查和受理举报相结合的方式，规范我县车辆营运市场秩序。推进物业管理体制改革，完成二级以上资质物业企业公开选聘并投入运营，充分发挥业主委员会监督及行业管理作用，切实改变始乱终弃的物业管理局面。 （五）聚焦民生改善，释放发展红利，满足人民生活新需要我们将把百姓的事放在首位，切实解决好人民群众最需求、最期盼、最迫切的实际问题，努力在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让百姓生活年年都有新变化。一是实施民生重点工程。在完成2017年民生实事跨年项目的同时，实施12项民生重点工程。(1)实施惠民家园二期棚改工程，新建安置房1000套。(2)建成生物质热电联产项目，提高供热能力，保证供热安全，完善供热系统，实现县城供热双热源。(3)实施县城供排水管网改造，改扩建污水处理厂，能力达到3万吨。(4)建设德胜路“平改立”工程，有效缓解城内交通拥堵压力。(5)维修维护镇内破损巷道7条，新建红星路。(6)实施农村公路窄路加宽14.2公里及撤并建制村道路建设项目23.7公里。(7)实施农村安全饮水工程，让更多的农村居民喝上放心水。(8)推进“厕所革命”，新建水冲式公厕6处，消灭镇内旱厕;新建农村太阳能卫浴一体化水冲式厕所1200个。(9)建设第二中学宿舍楼、平阳中学教学楼等基础设施项目2万平方米。(10)新建第二中学实验综合楼，配齐配全实验设备。(11)推进“雪亮工程”建设，实现县城视频监控全覆盖，完善社会治安防控体系。(12)实施殡仪服务中心改扩建项目，提升殡葬服务质量和水平。二是精准实施脱贫攻坚。通过产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底等措施，因户因人精准施策。重点通过合作社等经营主体带动，引导贫困户以土地入股、资金入社等方式参与绿色种植、特色养殖、菌类生产、农机服务等产业项目，不断提升自身造血功能;继续加大扶贫小额贷款和再贷款力度，力争贷款总额达到1000万元，户获贷比高于全省每月平均水平;新上光伏产业项目，让贫困户实现稳定脱贫。对建档立卡贫困户2017年住院发生的医疗费用，按一定比例进行二次补偿。力争全年脱贫364户800人。三是推动社会保障更可持续。以创业带动就业，发放创业贷款1000万元，全年实现新增就业4500人。全面启动“金保工程”系统，促进社会保障基金征缴、支付和管理的规范化、制度化和信息化。建成社会救助系统平台，实现特困群体社会救助资金快捷发放。开通市域内医疗保险即时结算和跨省异地就医直接结算业务，方便参保人员就医。严查拖欠农民工工资案件，杜绝产生新欠，保障农民工合法权益。加快启动残疾人托管中心，提高残疾人生活保障能力。认真落实拥军优属工作，力争国家级双拥模范县“六连创”。四是促进公共服务更加公平。办好人民满意教育。实施学前教育新三年规划，提升公办幼儿园办园能力，规范民办幼儿园办园行为;统筹城乡义务教育一体化发展，巩固基本均衡成果，促进优质均衡;推动普通高中多样化、特色化发展，加快优质高中建设，扩大职普教育比例，进一步提高教育教学质量。加强师德师风建设，严肃查处“三乱”问题。强化公共卫生服务。持续推进以“医共体”建设为重点的公立医院改革，建立常态长效的人才引入及监督考核机制，规范临床诊疗行为，全面普及中医药适宜技术，提高医疗服务水平。加快社区卫生服务中心基础设施建设。积极落实计划生育各项奖励扶持政策。实施文化惠民工程，筹办广场文化周等系列群文群体活动，打造文化精品;谋划文博图楼建设项目，加快推进体育场建设。加大文物保护，推动文化市场执法改革。强化不动产登记集成服务，让百姓少跑腿、信息多跑路，力争年内全部解决历史遗留的房屋产权登记问题。 （六）聚焦以人为本，打造平安鸡东，构建和谐稳定新秩序平安是老百姓解决温饱后的第一需求，我们将始终把全县人民对安定和谐的生活需求作为努力方向。一是全力扭转安全生产被动局面。深刻吸取“9·13”裕晨煤矿重大瓦斯事故教训，牢固树立生命至上、安全第一的发展理念，继续落实“领导包保”、“五人联保”、“三人三班24小时驻矿”等安全监管制度。严把煤矿复产验收关，严格煤矿开工审批流程;完善“打非治违”联合执法机制，动员社会力量监督举报非法违法生产行为，形成“违法生产人人喊打”的浓厚氛围。科学调配安全监管人员，不断充实一线监管力量;规范安全内业管理，完善踪迹留验制度。加快煤矿兼并重组步伐，组建法人、证照、责任统一的煤炭实体公司，从根本上落实落靠企业主体责任。此外，认真做好道路交通、建筑施工、消防森防、食品药品、危化、城市燃气等重点行业、重点领域、重点部位以及重要时间节点的安全教育、安全监管工作，确保隐患“清零”。二是巩固规范有序的信访局面。根植“百姓情怀”，严格执行领导接访、战线负责、归口办理等信访工作制度。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实降低访量、减少存量、严控增量。对群众的合理诉求快办快结，充分维护群众合法利益;对非访、缠访、闹访等行为依法依规严厉打击、严肃处理，绝不姑息迁就。三是维护安定和谐的社会局面。深入实施“七五”普法，创新普法宣传形式，寓教于实，让群众在生活实践中学法、用律。深化“三打击一整治”，坚持公正执法、严格执法、快速执法、有力执法，从严打击黑恶势力、“盗抢骗”等犯罪行为，给百姓实实在在的“安全感”。开展文明社区创建，评选荣誉市民;推进公务员和社会公共服务人员诚信建设，开展中小企业守信践诺活动，让诚信成为引领鸡东发展的精神风尚，助力文明鸡东建设。 （七）聚焦作风转变，加强自身建设，展现执政为民新作为政府的宗旨在于服务，行政的基石在于法治，公仆的本色在于清廉。新的一年，我们将以高度的政治自觉，坚决执行县委的决策部署，厉行法治、优化服务、清廉从政，努力建设人民满意政府。一是加强学习提素质。按照县委的统一部署，在政府部门深入开展以十九大精神为主要内容的学习活动，教育引导广大干部职工牢固树立“四个意识”，切实提高思想境界、工作标准、办事效率，努力打造一支能够服务大局、改革创新、敢于担当、为民谋利的政府干部队伍。二是依法行政促规范。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法。遵守“三重一大”制度，完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是驰而不息转作风。始终坚持问题导向，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持实事求是，说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，牢牢把握工作主动权，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的新风正气。强化督查落实，切实提高执行力，确保政令畅通、令行禁止。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。四是清正廉明树形象。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，落实一岗双责，强化压力传导，旗帜鲜明地反对腐败，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理，让政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持用制度管权、管事、管人，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，打造亲清新型政商关系，营造风清气正的政务环境，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加高昂的斗志、更加勤勉的作风、更加务实的举措，与全县人民一道，为加快鸡东转型发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释：1.“三县两城一地”：三县，即力争3年内把我县打造成资源工业大县、现代农业强县、全域旅游新县;两城，即2018年要申报争创国家级卫生县城、2020年创建全国文明(提名)城市;一地，即力争3年内把我县打造成“鸡西地区经济发展新的承载地”。2.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。3.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。5.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.“两牛一猪”：奶牛、肉牛、生猪。7.“两山”：麒麟山和凤凰山。8.“牡佳快客”：牡丹江至佳木斯铁路客运专线工程。9.“三打击一整治”：严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。10.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-27

• 【投资依兰县】2017年依兰县政府工作报告

  2016年12月19日在依兰县十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长王克帅各位代表：受县政府委托，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态、引领新常态，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。五年来，我们精准发力稳增长，县域经济健康发展，综合实力持续增强。与2011年相比，主要经济指标实现稳步增长。2016年，预计全县GDP完成190亿元，年均增长11.4%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成49亿元、63.9亿元和77.1亿元，年均增长分别为8%、17.8%和9.1%。地方公共财政预算收入完成3.5亿元。全社会固定资产投资完成60亿元。社会消费品零售总额实现61亿元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入实现22550元，年均增长6%;农村居民人均可支配收入实现14890元，年均增长6%。全口径工业总产值、增加值和税金分别达到175亿元、38亿元和3.2亿元，年均增长分别为21%、18.5%和1.6%。规模以上企业发展到40户。荣获全国文明县城、全国粮食生产先进县、中国新能源产业百强县、国家中医药基层单位示范县和全国“十大影响力乡村游目的地﹒黑龙江最美小镇”等多项殊荣。五年来，我们立足县情调结构，发挥优势促转型，农业发展成效显著。农业总产值实现68亿元，年均增长5.9%，粮食总产实现30.7亿斤。完成倭肯河灌区土地整治、“节水增粮行动”和江湾提水泵站工程，水田面积发展到83.2万亩。实施病险水库除险加固工程9个、堤防加固工程56公里。编制完成《依兰县北药及其相关产业总体规划》，中药材种植面积发展到6万亩。推动农村产权制度改革，完成土地确权登记工作。农民专业合作社发展到1545家，农业产业化龙头企业达到19家。全面开展精准扶贫，投资2.04亿元，实施农业开发和扶贫项目151个。建成千亩现代农业示范园区5处、乡镇农业科技示范园区9处。国家级标准规模养殖场发展到3个，创建部级水产健康养殖示范场1个。美丽乡村建设成效明显，硬化道路197.7公里，安装路灯1100盏。新建农民住宅楼7.15万平方米，整体搬迁自然屯6个。五年来，我们攻坚克难扩投资，持之以恒抓招商，项目建设加速推进。构建“一区三园”发展格局，煤化工产业园基础设施不断完善，企业服务中心、110千伏变电站投入使用，建成区扩至2.2平方公里。朝阳工业园建设扎实推进，广源路东段建成通车，35千伏变电站投入使用，园区铁路专用线可研编制工作启动。雷沃北大荒累计生产农机9650台，实现产值9.2亿元。30万吨稻谷综合深加工、2万吨高筋玉米粉、10万吨粮食仓储、1万吨白酒、中燃CNG加气母站等一批项目建成投产。中煤龙化240万吨竖井项目三条井筒和主要巷道竣工，依兰煤田地质灾害及环境综合整治项目规划编制完成。华润雪花啤酒产销量累计达到87.3万吨，上缴税金3.5亿元。建成老平砣等三个风电场，装机总容量达50万千瓦。晨光电厂增效扩容，年发电量突破6000万度。投资3.9亿元，全面完成哈佳铁路征拆任务。丹青水库项目、同哈公路依兰段改扩建工程完成前期，松花江依兰航电枢纽项目列入国家《城镇化地区综合交通网规划》。“十二五”时期，全县招商引资到位资金比“十一五”时期提高10个百分点，实际利用外资4935万美元。五年来，我们优化升级挖潜力，第三产业繁荣活跃，经济拉动作用明显。启动编制《依兰县旅游项目发展规划》，完成《五国城文化景区控详规划》。美化亮化景区沿线道路，升级改造漂流区终点码头和巴兰河观景台，建成景区停车场7600平方米，四块石景区晋升为AAA级景区。维修改造东山公园，打造市民休闲健身后花园。累计接待游客160万人次，旅游业收入实现14.2亿元。成功引入哈尔滨银行、龙江银行和惠鑫村镇银行，金融服务能力显著增强。中国供销依兰大市场农资和建材市场建设完成，农机大市场、二手车交易市场投入运营。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，改造农家店319个，农村现代流通网络更加完善。亿达购物广场、美廉美等综合商超落户依兰，群众生活更为方便快捷。与易淘网签订电商平台合作协议，快递公司发展到13家，现代商贸物流业发展迅速。五年来，我们真心实意办实事，切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。城镇松花江大桥、倭肯河大桥建成通车，牡丹江大桥项目启动，建设城市道路18条、公园广场5万平方米。城区集中供热面积增至370万平方米，燃气用户超过8000户，城镇垃圾处理厂建成投用，牡丹江供水工程并网供水。投资4.16亿元，完成中煤龙化“三供一业”、医院、农场移交项目。建成廉租房231套，发放廉租房租赁补贴1.1亿元。改造泥(危)草房5234户、抗震房3384户，维修改造老旧楼143栋。启动棚户区改造项目23个，征收房屋3461户，建设回迁房5821套。建成职教中心、第五小学，改扩建高级中学，创建标准化学校31所，完成薄弱学校改造项目164个。建成县医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、第二人民医院，新扩建6个乡镇卫生院。建成吕厚民摄影艺术馆和8个乡镇综合文化站，荣获全国群众体育先进县称号。新增就业17894人，发放创业扶持贷款5555万元。累计发放低保金、救助金1.5亿元，建成县综合社会福利中心。建设农村公路64公里，改造农村危桥88座，开通城乡公交线路4条。广电城网数字化全覆盖，农网光纤化覆盖率达83%。淘汰治理黄标车2789台，启动中煤龙化锅炉改造和华润雪花啤酒“煤改气”工程。五年来，我们扎实有效转作风，自身建设全面加强，施政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议364件、政协委员提案375件。深入推进简政放权，梳理权责清单3877项。稳步推进国库集中支付转轨改革、商事登记制度改革、文化体制改革、公车制度改革和大部制改革，全面完成哈飞工业集团汽车转向器公司改制。清理整合76家单位办公用房，腾退面积3.5万平方米。接管社区矫正人员850人，办理法律援助案件618件、人民调解案件3500件，免费解答法律咨询3200余人次。圆满完成“六五”普法任务。深入开展“安全生产年”、“百日攻坚战”等专项行动，连续五年荣获全市安全生产优秀单位。平安依兰建设取得新进展。破获命案38起，抓获网上逃犯402人，打掉黑恶团伙11个。建成县应急指挥中心，完成天网工程和监所技防设施建设。依法治访工作成效显著，信访积案得到有效化解。查处违纪案件59起，行政问责99人。此外，编制、审计、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、县志、档案、残疾人等工作也取得了新成绩，为县域经济持续健康发展做出了贡献。各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果，是人大代表、政协委员及社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻依武警官兵和中央、省市直属单位，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体及离退休老同志，向所有关心和支持依兰事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题：经济下行压力较大，稳增长促发展的任务仍很艰巨;产业结构不优、创新能力不足，缺少带动能力强的龙头企业;城乡基础建设相对滞后，与群众的期待还有较大差距;社会保障体系有待完善，改善民生需要付出更大努力;部分领导干部发展意识不强，办事难、效能低的问题仍然存在，政府自身建设任重道远。尽管我们遇到的困难很多，面临的改革发展任务很重，但我们仍将千方百计抵御压力、克服困难、不畏艰辛，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年目标任务按照县十六次党代会精神，县政府今后五年工作的指导思想是：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足优势、深挖潜能，坚持做强产业、做大园区、做优环境、做实民生，全面实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，着力深化供给侧结构性改革，全力提升经济发展质量，实现依兰经济社会全面振兴，全面建成小康社会。今后五年是依兰全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、实现振兴发展的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的重要机遇期。刚刚闭幕的县十六次党代会，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，GDP年均增长7%左右。地方公共财政预算收入年均增长10%左右。全社会固定资产投资年均增长9%左右。社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右;农村居民人均可支配收入年均增长7%左右。届时，依兰将融入哈市一小时经济圈，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡。“一区三园”引领产业集聚、功能集成、资源集约，产业结构向高端迈进，经济结构向低碳发展，现代产业体系基本形成。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，依兰的天更蓝、山更绿、水更清、食品更安全、城乡更宜居，全面建成共享幸福和谐的小康社会。围绕这些愿景，今后五年，我们将以县委产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略为引领，重点在以下六个方面实现全面突破： （一）以农业调优工程为引领，在发展现代农业上实现全面突破。以市场需求为导向，构建现代农业三大体系，加快农业现代化进程。一是完善现代农业产业体系。向“粮头食尾”、“农头工尾”精准发力，实施“减米、扩稻、增豆、兴特”战略，积极推动粮经饲三元结构种植。大力发展北药产业，中药材种植面积发展到50万亩，叫响“关东药都”品牌。抓好“菜篮子”工程，新建高效蔬菜大棚3000栋。加快发展“两羊一牛”产业，打造种养一体、农牧循环生态养殖模式。二是强化现代农业生产体系。推进大中型灌区续建配套和节水改造工程，全面实现百万亩水田建设目标。打造现代农业高标准示范园区，建设“互联网+农业”示范基地9个、农业“三减”示范区36万亩。大力发展循环农业，有机化改造土地18万亩，培育绿色生态农产品知名品牌。加大农业保险力度，提高农业抗风险能力。三是健全新型农业经营体系。实施新型职业农民培育工程，引导返乡农民工和大学生到农村创业。培育新型农业经营主体，新增市级标准化合作社30个、家庭农场25家。深化农村产权制度改革，激活农业农村发展源动力。鼓励农民自愿流转土地，促进生产要素和资源合理流动。大力扶持农业产业化龙头企业，新增规模以上农业龙头企业25家。 （二）以主导产业提速工程为引领，在培植支柱财源上实现全面突破。抓住国家全面振兴东北老工业基地和支持东北开展“中国制造2025”试点机遇，实施主导产业提速工程，培育壮大支柱财源。一是做深煤化工，打造全市化工产业专业园区。完成240万吨竖井和依兰煤田地质灾害及环境综合整治等项目建设，稳定煤炭产能，延伸产业链条，着力发展下游产品和产业项目。积极引进煤矸石、粉煤灰综合利用企业，大力发展新型建筑材料，促进关联产业项目集聚发展，推动园区向全化工产业基地转型。二是做大新能源，打造全省清洁能源示范基地。推进新峰、松峰山等10个风电场建设，力争装机容量实现100万千瓦。启动长江屯水电站、松花江依兰航电枢纽等重点项目建设，力争装机容量实现20万千瓦。有效利用煤矿废弃地和农作物秸秆资源，积极引进集中式光伏发电和生物质发电项目，力争装机容量实现15万千瓦。三是做强健康食品，打造区域性特色知名品牌。促进华润雪花啤酒、瑞立酒业等食品企业达产增效，支持田润粮油并增扩股，开发生物快餐系列产品。积极引入战略合作伙伴，助推红菇娘饮品企业发展壮大。大力引进国内知名制药企业和食品加工企业，深度开发药物与食品相结合的健康食品。四是做活商贸物流，打造龙东重要物流集散中心。启动依兰港货运码头建设，提升物流社会化供给能力。重点引入大型玉米、水稻、大豆深加工企业，建设粮食仓储加工物流集聚区。建成国家商务部中药材物流仓储基地，助力北药产业发展。建成电子商务大厦，积极发展电子商务产业，打造全国电子商务示范县。 （三）以文化旅游提档工程为引领，在激发发展活力上实现全面突破。积极培育发展文化旅游产业，加快旅游基础设施提档升级，全力建设文化旅游强县。一是围绕优势提升产品力。依托资源优势，开发避暑旅游、红色旅游、民宿旅游等文化旅游系列产品。主动抢抓“大众旅游”机遇，着力引进旅游开发企业，打造五国城文化产业园、丹青河地质公园等精品旅游项目，不断壮大旅游经济。二是围绕配套提升服务力。加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，建成依兰游客服务中心。围绕五国城文化园、北药基地、丹青河地质公园等景区，适时启动配套设施建设。升级餐饮、住宿、消费购物、旅游纪念品开发等关联产业，丰富旅游服务供给。三是围绕营销提升品牌力。建设智慧旅游平台，借助大数据、旅游云服务，大力宣传推介依兰特色旅游景区和精品旅游线路，深度开发省内外客源市场，叫响依兰文化旅游核心品牌，全力打造夏季避暑休闲旅游名城。 （四）以园区兴县战略为引领，在增强发展后劲上实现全面突破。强化产业集聚，夯实项目平台，全力建设机制完善、特色鲜明、集约高效的现代园区，力争到2021年，园区产值实现180亿元。一是注重招商引资实效。抢抓国家支持东北振兴战略机遇，依托我县产业基础和资源禀赋，选准切入点和突破口，精心谋划产业项目。完善招商机制，提升招商实效，密切与各类招商平台、商会、协会联系，引进落地一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目，切实提高招商质量效益。二是完善园区基础设施。坚持园区建设与产业发展统筹推进，科学修编园区总体规划，完善园区控详规划，推进园区道路、供水、垃圾和污水处理、综合管网等基础建设。完成园区铁路专用线和货场建设，着力提升园区承载能力，争创国家级开发区。三是创新管理运行机制。强化园区管理职能，提高园区服务水平，建立相对完整、独立的封闭运行管理机制。加大对中小微企业扶持力度，落实国家减税降费等优惠政策，帮助企业破解发展难题，优化县域营商环境，切实把依兰打造成全省最优投资洼地。 （五）以民生安县战略为引领，在增进民生福祉上实现全面突破。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把发展目的真正落实到惠民、富民、安民上。一是倾力保障改善民生。积极拓宽就业渠道，落实各项惠民政策，努力提高居民生活水平。新建1所初中和1所小学，缓解县城中小学布局不合理、大班额问题。改扩建一批城乡公办标准化中小学和幼儿园，优化配置教师资源，打造一流师资队伍，推动教育教学质量迈上新台阶。完善医疗服务网络，深化公立医院改革，全面优化医疗资源布局，推进妇幼保健计划生育服务标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。积极推进现代公共文化服务体系建设，构建县乡村三级文化服务网络。加强社会保险、社会福利建设，提升社会救助、养老服务和住房保障水平，不断完善社会保障体系。二是决战决胜脱贫攻坚。坚持整体推进与精准到户、政策支持与自身努力相结合，汇聚各方力量，重点实施产业脱贫、带动脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会保障脱贫，积极构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。到2018年，确保全县7个贫困村和5461名贫困人口全部脱贫摘帽。三是加强公共安全管理。健全城乡应急管理机制，有效提升灾害应急处置能力。完善公共安全设施，全面推进“六化一体系”建设，严格落实安全监管措施，防止重特大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。完善规范有效的诉求表达渠道，依法妥善处理信访案件。 （六）以环境靓县战略为引领，在统筹城乡发展上实现全面突破。加强城市规划建设管理，持续改善城乡生态环境，打造城乡建设升级版。一是提速基础设施建设。实施“北跃、南拓、中优”发展战略，加快构建现代化城镇体系。新扩建汽贸街、仿古一条街、华润路等交通重点项目，优化城市路网结构。传承五国城、辽金等文化特色，实现古城保护与城市发展统筹协调。扎实推进“三供两治”，完成牡丹江大桥、哈佳铁路依兰站等3个火车站和依兰综合客运枢纽项目建设，不断完善城市功能。二是提高城市治理能力。推进智慧城市建设，促进信息技术成果惠及广大群众，推动传统社会向信息社会迈进。创新城市管理机制，把精细化理念贯穿城市管理全过程。紧紧围绕创建全国卫生城目标，加大环境秩序综合整治力度，营造文明有序、优美靓丽的城市环境。全面推进美丽乡村建设，加大农村基础设施建设力度，有效改善农村生产生活环境，让农村群众共享发展成果。三是提升生态文明水平。深入推进生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳循环经济，实现经济效益与社会效益有机统一。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，加强安兴湿地、丹青河国家森林公园、巴兰河景区等重点生态功能区建设和管理。加大森林资源管理、保护和抚育力度，提高全县森林覆盖率。持续改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。各位代表，今后五年是我县转型发展的关键期，有压力、有挑战，更有机遇。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去五年发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现依兰全面振兴的宏伟蓝图。 三、2017年主要工作2017年是实现依兰全面振兴的起步之年，也是新一届政府任期的开局之年。按照县十六次党代会精神，我县经济社会发展主要预期目标是：GDP同比增长7%。地方公共财政预算收入同比增长10%。全社会固定资产投资同比增长9%。社会消费品零售总额同比增长9%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%;农村居民人均可支配收入同比增长6%。为实现上述目标，县政府将重点抓好以下五个方面工作。 （一）发力产业项目，迈上振兴发展新台阶以项目建设和招商引资为重心，提升园区载体功能，不断增强经济发展内生动力和外联活力。全口径工业总产值、增加值和税金分别实现200亿元、42亿元和3.4亿元，新增规模以上工业企业5户。强化项目攻坚，增添发展动能。坚持把扩大有效投资作为经济稳增长的可靠保障，不断增强经济发展后劲。制定出台重点产业项目推进方案和产业提速工程实施方案，为产业转型升级提供政策支撑。力促中船重工生物质发电、中国玉矿依兰白玉全产业链、吉林益发合15万吨大豆深加工、中药饮片加工等一批项目落地开工。加快华利现代粮食仓储加工、灵芝保健食品综合生产加工等项目建设。推进240万吨竖井、2万吨木糖醇5000吨甘露醇等项目竣工投产。加强对外合作，积极引入大型农机装备零配件加工企业，逐步拉长产业链条，着力打造龙东地区重要农机交易平台。全年重点推进项目16个，总投资67亿元，年度计划完成投资13亿元。强化招商引资，积蓄发展后劲。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全力引项目、扩投资、增后劲。完善招商政策，加强项目储备，把握着力点，切实提高招商引资的针对性和导向性。以食品加工、煤化工、中药材加工、矿产开发、粮食物流、新能源利用为主攻方向，锁定重点区域、重点企业、重点项目，突出全员招商、专业招商和产业招商，全力引进一批对经济发展牵动性强、对就业带动性大、对财政增收拉动性明显的好项目。全年力争引进固定资产投资超亿元项目5个，超2000万元项目15个，引资总额实现50亿元以上。强化园区功能，做优载体平台。建立开发区封闭运行机制，着力打造项目建设的集中区、吸引投资的集聚区、企业发展的集群区。积极争取市政府支持，将全市煤化工产业项目布局依兰，着力打造哈尔滨市(依兰)化工产业园。围绕承接全市煤化工产业项目，完善煤化工产业园配套设施，推动完达山路、松花江路及配套管网工程。推进朝阳工业园基础设施建设，打通华润路南段，建成供热、给水、排水主干网及泵站配套工程，适时启动园区铁路专用线建设。 （二）突出结构调整，增创现代农业新优势深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业种植结构，提高农业综合效益和竞争力，农业总产值实现72亿元。坚持质效并重，夯实现代农业基础。实施土地整治和“节水增粮行动”项目，启动丹青水库建设工程。开展“两规合一”试点工作，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。增点扩面打造示范园区，建设现代示范园区6处、乡镇科技示范园区9处。加快发展循环农业，推进农业“三减”行动，建设示范区9万亩，有机化改造1万亩。探索“互联网+农业”发展模式，建成高标准绿色食品示范基地3个。壮大龙头企业规模，新增龙头企业3家。培育新型农业主体，新增合作社规范社30个，流转土地面积110万亩。深化农村产权制度改革，做好土地承包经营权颁证工作。全面完成国有林场改革，大力发展林下经济，实现林业生态与经济效益双赢。坚持特色品牌，持续优化种养结构。推进“一减四增”农业结构调整，科学发展北药产业。修订完善《北药产业发展扶持办法》，争取农业开发资金支持，完善北药示范区、种植基地和种苗繁育基地基础设施。引入北京农管家金融公司，着力破解中药材种植资金瓶颈，中药材种植面积发展到10万亩。积极引进国内知名制药企业，促进中药材种植、加工、销售一体化、全产业链发展。加强种子繁育基地建设，发展制种面积13万亩。深入开展“两牛一猪”建设项目，扩建良源种猪繁殖基地。实施百万亩公益林保护和森林培育工程，启动丹青水库林地占补平衡项目。坚持精准发力，全面推进脱贫攻坚。扎实做好贫困人口精准再识别，完善党员干部结对帮扶机制。积极争取上级扶贫资金，加快贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。依托支柱产业助推精准扶贫，大力实施木耳菌、北药种植等产业项目扶持政策，切实增强贫困户自我发展能力。充分发挥行业部门优势，合力推进精准扶贫。强化政策兜底保障作用，提高农村低保标准至3720元/年，全年实现脱贫873户、1522人。 （三）聚焦文化旅游，构建三产融合新业态优化资源要素配置，加快推进文化旅游、商贸物流和电子商务融合发展，促进经济结构转型升级。立足资源特色，做旺文化旅游业。编制完成丹清河省级风景区总体规划。强化旅游项目包装，吸引有实力旅游开发企业投资，推进五国城文化景区建设。完善慈云寺、博物馆、财神庙、夹信子胡同等景点，建设仿古一条街，打造历史文化旅游综合体。启动原始森林冰川峡谷、丹青水库、情花谷景区、丹青地质公园建设项目，推进景区基础设施建设。完善大佛山、九女神峰、三环洞等景区设施，深度开发四块石景区，推出森林度假、健康登山、自驾游营地项目。全年接待游客65万人次，旅游业收入实现5.5亿元。立足辐射龙东，做大商贸物流业。以建设龙东商贸物流集散中心为目标，积极融入“龙江丝路带”战略，依托中国供销依兰大市场业态拓展，重点支持商贸物流企业和粮食深加工企业集聚发展，完善现代粮食物流体系。谋划国家商务部中药材仓储物流基地建设项目，提高北药流通组织化、标准化、现代化水平，助力北药产业持续健康发展。加强农资、建材、陶瓷等专业市场规模化、标准化建设，完善城乡商业网点布局，促进商贸服务业繁荣发展。立足助力发展，做强电子商务业。大力发展“互联网+营销”模式，抓好地方特色产品、农产品现代流通体系建设，加强与国内知名网络公司合作，推进农村和社区电子商务项目建设。启动建设依兰中合电子商务公司县级电商平台，建设镇村级电商物流综合服务站50个，构建线上电商与线下实体经营融合发展模式，完善农产品营销网络，拓宽地方特色产品销售渠道，争创国家电子商务进农村示范县。加快推进电子商务与商贸业、金融业、养老业、物流业深度融合，扩大电子商务交易额，助推现代服务业转型升级。 （四）心系民生福祉，开创社会事业新局面把政绩建立在增进民生福祉上，加快完善基本公共服务体系，努力提升人民群众满意度。做实社会保障，提高群众获得感。全面实行城镇职工医保卡制度，年度最高支付限额提至17万元。推进医疗救助“一站式”结算，提高救助比例和封顶线标准。发挥城乡居民医保整合效力，统筹支付比例增至75%。提高城市居民最低生活保障，城市低保标准达到530元/月。启动运营县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员。推进保障性安居工程，改造老旧楼35栋、15万平方米，建成回迁安置房1861套，新增廉租房租赁补贴100户，切实保障困难群众住有所居。做实社会事业，提升群众幸福感。实施薄弱学校改造，完善教育教学设施设备，迎接国家义务教育均衡发展检查验收。完成“三通工程”、数字校园和在线课堂等网络平台建设，提升教育资源共享和信息化水平。新建职业高中，扩大办学规模，加快职业教育发展。优化教师队伍结构，招聘各类教师80人。改善医疗服务环境，建成三道岗镇卫生院。探索“互联网+医疗”，加快医院信息化进程。强化医疗人才保障，招聘卫生技术人员100人。做好再生育咨询指导服务。实施3个社区规范化建设，提高为民服务水平，满足群众公共服务和生育需求。加快广电事业发展，完成农网数字化转换15000户。开通地面无线数字电视，满足群众精神文化需求。建成牡丹江大桥，实施农村公路结转和新建项目13个、30公里，启动同哈公路依兰段改扩建工程及依兰综合客运枢纽项目建设。做实社会安全，增强群众安全感。加强立体化社会治安防控体系建设，完成天网三期补点补位工程，全面提高社会治安管控和处置突发事件能力。强化煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，严厉打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全，努力营造更加和谐稳定的社会环境。严格落实“信访三级领导包保责任制”，推进城乡信访信息系统建设，建立县级领导联合接访长效机制，确保信访案件及时有效化解。努力解决群众反映的热点难点问题，依法保障人民群众合理诉求，巩固安定和谐的社会局面。 （五）打造靓丽环境，实现城市品位新提升加强对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划和管控，统筹城乡一体化发展，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。注重规划引领，优化完善城市功能。推进“多规合一”，编制完成依兰镇控详规划和县域城镇体系规划。新建农机街、东顺城路北段等3条道路，完成建设街、中央大街西段路面修复工程，实施主干路沥青路面改造。启动3个火车站站前广场及3条通站路建设。依托城西棚户区改造项目，建成城西广场，增加公共休闲健身场所。加强市政管网维护，完成供热管线改造4.8公里，铺设燃气管线4.6公里。启动城镇污水处理厂二期工程，确保达到国家一级A标准。完善达连河镇基础设施，建成生活垃圾填埋场，实施江山路及周边道路改造恢复工程，着力改善城镇居民生活质量和出行条件。注重精细管理，不断提升城市形象。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区违规停车、占道经营等行为。购置密闭式垃圾车2台、洗扫车7台，主街道路机扫率达到100%。新建冲水式公厕10座，妥善解决如厕难问题。加强公园广场规范管理，划定环城堤静态交通试点区域，拓展居民休闲健身空间。实施松花江大桥、牡丹江大桥、倭肯河大桥和哈同高速牡丹江大桥景观亮化工程，让依兰夜空更加缤纷绚丽。重拳治理大气雾霾和水污染，加快推进中煤龙化锅炉烟气治理等企业环保设施改造，全面完成老旧车、黄标车淘汰任务。注重统筹发展，加快建设美丽乡村。优化村庄布局，提高村落规划水平，编制完成江湾镇总体规划和达连河镇塌陷区改造修建性详细规划，建设美丽乡村示范村12个。保护传统村和乡土特色村，传承女真、朝鲜等特有民族风格。大力改善人居环境，加强中心村基础设施建设，硬化路面6万平方米。坚持环境整治与群众意愿相结合，在治理“脏、乱、差”上下功夫，力争达到“净、齐、美”的目标。 四、切实加强政府自身建设美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，筑牢执政之基。坚持不忘初心，继续前进，把对党绝对忠诚落实到履职尽责的实践中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲政治作为政府的基本原则，把振兴发展作为政府的首要目标，把改善民生作为政府的第一要务，坚决服从县委领导，始终保持政治上的清醒坚定，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力营造良好的政治生态。 （二）讲规矩，履行法治之责。牢固树立法治理念，用法治思维和法治方式推动发展，全力打造法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案答复工作。全面优化营商环境，进一步深化简政放权，优化审批流程，为市场和企业松绑。坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等行为。在做好招商引资工作的同时，更加注重营造安商、扶商、富商发展环境，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，打造全省发展环境最优县份。 （三）讲担当，弘扬实干之风。勇于担当、主动作为，保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头。以“工匠精神”对待工作，更加细致地掌握情况、分析问题、制定措施，凡政府承诺的事项，都要说一件、干一件、成一件，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，全力建设诚信政府。强化事中事后监管机制，全面推行“双随机一公开”监管模式。建立通报制度，严格行政问责，持续加大督办检查和责任追究力度，严肃整治庸政懒政怠政行为。 （四）讲服务，胸怀为民之心。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步深入基层、贴近群众，真正做到权为民所用、利为民所谋。优化资金配置使用，把有限资金用在刀刃上，切实托住保障和改善民生底线。健全密切联系群众制度，解决好群众关心的收入、就业、教育、医疗、食品药品安全等民生热点问题。畅通民意表达渠道，及时解决群众诉求和困难。 （五）讲廉洁，恪守为政之要。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉洁建设。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型政府。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强行政监督、财政监督和审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，凝心聚力、开拓创新、乘势而上，为开创依兰全面振兴发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资同江市】2018年同江市政府工作报告

  2019年1月17日在同江市第九届人民代表大会第三次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协和社会各界监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市各项要求部署，全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收入同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长20.4%;社会消费品零售总额同比增长9.3%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.7%、9.8%。过去的一年，我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚取得重大成效。坚决把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务，实施行业扶贫52条政策，量化帮扶51项措施，有效促进扶贫责任落实、政策落实、工作落实。整合涉农资金1.15亿元，发展特色种养殖、农产品加工等项目39个，建立六项产业扶贫模式，实现全市建档立卡贫困户产业全覆盖。建成村级光伏电站22个，收益联结贫困户1570户。发放扶贫小额贷款1.18亿元，建档立卡贫困户获贷比96.7%，实现有效需求全覆盖。创新“千米万园”电商扶贫模式，实施扶贫背书、统一包装、双线销售，全市十个乡镇496户贫困户参与获益。设立护林员、保洁员等公益性岗位，完善资产收益分配方式，拓宽贫困户增收渠道。建设2个扶贫农贸市场和84个扶贫爱心超市，使2000多名贫困人口受益。新建和改造安全住房810栋，实施“六改一扶”596户，42个贫困村道路硬化、文化活动场所全部达标，所有村屯实现24小时安全供水、村卫生室有效运行、有线电视和宽带网络覆盖接入。创新实施“基本医疗保险、大病保险二次补偿、商业健康保险、医疗救助、慈善救助”五重保障线，门诊、住院、慢病救治、家庭医生签约服务和“一站式”结算等政策全面落实;实行农村建档立卡贫困家庭学生台账式精准助学控辍，累计发放各类教育补助资金747万元;设立乡村孝善基金，187名贫困老人享受补贴政策;实施兜底保障精准扩面，为2464人发放低保金560.7万元。全市838户1498名建档立卡贫困人口高质量脱贫，贫困发生率下降至0.87%，全面完成市级初审核查，为顺利通过国省评估验收打下坚实基础。过去的一年，我们坚持引商联企、培育产业，工业经济保持平稳运行。加大招商引资和对外推介力度，先后签订战略投资合作协议22个，其中超亿元项目11个。全年开复工项目126个，其中产业项目48个。晶都国际冷链物流产业园主体工程全部完成;亿丰农业泥炭进口及生物肥加工等一批产业项目投产运营;丰顺、江润丰等粮食加工企业扩能增效;三聚环保、天耀基聚醚多元醇等秸秆综合利用项目加快推进。完成经济开发区二期基础设施续建;中小企业创业孵化基地改造后入驻企业增加至9户;宏利、龙腾等木材加工企业扩能改造，新增产能20万立方米。全年规上工业总产值同比增长5.4%，预计工业增加值同比增长3.6%。跨境电商平台主体功能提升，电商产业园入驻企业18户，实现线上交易额7883万元，在国家电子商务进农村综合示范县第三批考核中被评为全省唯一优秀等级。过去的一年，我们坚持完善功能、深化开放，口岸优势活力持续释放。同江中俄跨江铁路大桥项目中方主体工程全部完成，俄方工程进展顺利。改造同江站至三村换装站既有铁路线路11公里，大桥后方站场达到基本运营条件。开通同江至俄哈巴公路客运线路，进口危化品国际道路运输许可取得实质性突破。铁路口岸、口岸东部正式作业区完成部委会签，等待国务院批复。木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场等项目前期正式启动，国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目前期进展顺利。完善桥头经济区各类规划编制，推动国家边境经济合作区和跨境经济合作区申报，跨合区发展已与俄犹太自治州政府签署合作意向。深化国际贸易“单一窗口”报关报验，一次申报、一次查验、一次放行的通关模式在全省口岸推广。实施对俄合资合作项目27项，总额2.01亿美元。落实支持外贸企业发展补贴资金3095万元。全市新增外贸企业25户。全年完成进出口货运量28.4万吨，客运量4.5万人次，贸易额2.3亿美元。过去的一年，我们坚持调优结构、提质增效，现代农业发展步伐加快。完成三村灌区骨干工程并启动试运行，修复三江口水毁护岸，推进鸭北涝区治理，成功抵御松黑两江超警戒洪水。持续优化种植结构。轮作、休耕64.1万亩，粮食总产量13.22亿斤，同比增长16.7%。加快推进畜牧产业发展。完成蓝狐养殖新区建设，启动嘉起河渔港项目，健兴肉牛、鑫平原奶牛等4个养殖基地通过“两牛一猪”项目标准化验收。非洲猪瘟疫情防控成效显著。全面落实支农惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.4亿元、生产者补贴2.3亿元、轮作休耕补贴1.08亿元，发放农业贷款6.14亿元。国有林场改革通过省检验收。规范国有土地管理和租赁资金使用。启动第三次国土调查，完成市域草原资源清查和农村集体产权制度改革清产核资，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.5%。全市新增合作社37家，认定家庭农场501家。建成7个秸秆压块站。实施农业互联网、物联网工程，巩固提升国家级绿色食品标准化基地建设，测土配方施肥165万亩，落实“三减”示范基地98个、面积37万亩，认证绿色食品企业3家。成功创建“国家农产品质量安全县”。过去的一年，我们坚持突出特色、挖掘内涵，商贸旅游服务业繁荣发展。积极推动“国家边境旅游试验区”“全域旅游示范区”规划编制和创建。实施三江口、街津口智慧景区建设，推进沿江公园、海关历史文化广场等景区AAA级标准化改造，三江口国家湿地公园、中华文化园、俄罗斯风情园旅游服务功能不断完善。三江口观光酒店、滨江丽景商务酒店主体工程全面完成。完成客运空调列车车体更新、“赫哲号”旅游专列冠名和车体广告投放宣传。界江游轮项目正式启动。成功举办第四届中俄边境文化季、第二届赫哲冬捕节等活动，旅游对外营销获得良好市场反馈。全年接待国内外游客突破百万人次，旅游综合收入3.1亿元，同比增长25%和26%。完成“国家食品安全示范城市”中期评估，在佳木斯市率先实施“明厨亮灶”工程。新国际客运站开工建设，通用航空机场完成选址，火车站站前广场升级改造。城乡光纤到户实现整体覆盖。汇鑫村镇银行总部、哈尔滨银行入驻筹建，龙江银行同江支行正式运营。社会信用体系全面建构。全市商贸、交通、通信、金融、征信服务架构日益完善，能力不断提升。过去的一年，我们坚持建管并重、提升品质，城乡风貌日益改观。推进新一轮城市总体规划修编，完成海绵城市、市域乡村建设等专项规划编制。改建和扩建城区道路5条，重点打造欧式风格幸福路。铺设给排水管网12.6公里、供热管网9.6公里、燃气管网13.9公里，强力推进了三江口水源地一级保护区建设。完成瑞景华庭二期、上善俪景一期棚改项目建设，棚户区改造项目全面开工。建设5个高品质住宅小区，维修老旧楼房7栋。全面落实水、大气、土壤污染防治计划，完成生态红线划定和养殖水域滩涂规划编制，开展第二次全国污染源普查，植树造林840公顷，中俄联合增殖放流鱼苗860万尾。开展清河行动和“大棚房”问题专项清理整治，清拆两江沿线34处277栋违法建筑，销号治理37宗6198平方米问题农用地。有效解决秸秆野外露天焚烧问题，推进“五化”利用和网格化管理，实现全年全域全时段零火点。推进农村厕所革命，超额完成农村室内改厕任务，完成改造1025户。八岔村供热完成煤改电工程，八岔赫哲族群众率先告别燃煤供热历史。加强美丽乡村建设，硬化改造村内道路39.3公里，整修边沟32.3公里，建设桥涵483座。街津口乡荣获“中国生态魅力乡”称号，街津口村入选中国传统村落名录，八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和全省“十佳和谐村”称号。过去的一年，我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元，占公共预算支出比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建第五小学、全民健身活动中心，升级改造青少年活动中心和9所城乡中小学校，第一中学实验楼主体工程完工，市公共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医院内儿科住院楼主体工程，改造临江镇和金川乡卫生院。深化公立医院薪酬制度改革，组建医联体12个，创新双向转诊机制，有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁址重建，升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族民俗剧《赫哲婚礼》成功首演，《赫哲神舞》荣获金鸡百花电影节电影剧本提名奖，《我的中国年之“鱼皮部落”》将在春节期间通过央视中文国际频道全球播出，赫哲鱼皮作品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放，市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度，城镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役，清缴薪资234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险整合，实现居民大病即时结算、基本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程，发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万元。深化“平安同江”建设，推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”，实现农村视频点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。全年解决信访诉求366件，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。过去的一年，我们坚持转变作风、优化服务，行政效能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育，开展解放思想推动高质量发展大讨论，政府系统党员干部政治理论素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条，全面清理政府规范性文件，人大代表建议和政协委员提案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则，建立重大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度，依法科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革，规范政务服务事项清单940项，通过流程再造，审批时限缩短50%，30个高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整顿，持续优化营商环境，精心组织政府系统“法治建设年”活动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，强化审计监督和行政问责，政府自身建设和治理能力显著提升。与此同时，外事、统计、科技、粮食、普法、气象、边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、应急管理等工作均取得崭新成效。各位代表!过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市党员干部群众，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进则退、慢进也退的关键时期，我们的经济规模总量偏小，财政支出压力较大，财源培育生成有待加强;我们的产业结构不优，转型升级步伐较慢，新兴产业培育有待加速;我们的市场主体活力不足，资源配置效率不高，专业人才比较匮乏，引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板，城乡精细化管理水平不高，公共服务能力有待提升;我们的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强，政府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题，市政府将进一步强化使命担当，主动认领责任，采取有力措施，逐项加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是推进脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年，也是全面进入大桥时代、推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年，作为全省重要边境口岸城市，同江被给予了更高的期望，赋予了更大的使命。我们既要准确把握发展大势，主动应对风险挑战，还要创新思路方法，抓住重大发展机遇。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，国省新一轮相关支持政策将陆续出台，大规模的投资需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我们处在大桥即将通车的重大机遇期，省市高度重视、强力推进桥头经济区和跨境经济合作区建设，将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台，在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工等重大项目顺利推进，同江振兴发展的后劲将逐步显现，聚力开放的成果将次第转化，高位实施的战略目标将接续实现!按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作： （一）聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。 （二）聚焦工业强市，厚植实体经济引领新动力。坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势，全力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地开工，实现晶都国际冷链物流产业园运营，扶持润泓、广发等木材加工企业发展高端木产品，实现进出口加工产业集聚发展。依托丰富的农业资源，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，积极对接象屿、北大仓、东金等大型粮食企业，推动农业全产业链融合发展;推动丰顺玉米、江润丰水稻、津鹏大豆等农产品加工企业优化重组、升级提效;加快推进三聚环保、天耀基聚醚多元醇、生物质热电联产等循环经济项目开工建设，推动农产品延伸产业链、提升价值链、打造供应链。进一步激活休眠企业，采取资产重组、股权转让、直接融资等市场化运作方式，力争凯滋食品、江渔源、盛泰木业等停产半停产企业“重整旗鼓”，让沉睡资源重现活力。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和高新技术企业双倍增三年培育计划。推动个转企、小转初、初转规，力争新增规上企业3户，全年工业总产值同比增长6.5%，主营业务收入同比增长6.7%。 （三）聚焦外贸兴市，实现口岸开放能级新提升。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，充分释放口岸通道优势，打造全省对俄开放高地。全力做好大桥开通的各项准备工作，积极协调俄方一侧加快施工进度，力争7月份实现大桥通车。完成同江铁路口岸和口岸东部正式作业区验收，启动建设铁路货场、油气码头、木材熏蒸线及查验附属设施，推动后方铁路电气化扩能改造、集装箱换装站场、危化品换装站场、园区铁路专用线等项目前期工作，力争尽快启动实施。系统研究大桥货源组织和运营模式，并以此深度谋划跨境产业项目落地，按照“做强贸头、拉长工尾、贸工联动”的原则，做实“资源落地加工增值、物流中转交易增效、贸易结算服务增收”三篇文章，做活转运交接、中转集散、服务代理、金融保理等商运服务，做大木材储运加工、能源储运物流、粮食转运加工等进出口产品物流加工业，全面释放大桥产业集聚、要素合聚、资本汇聚的发展效能。结合俄方一侧超前发展区建设，对标国际投资贸易规则，复制推广成熟经验，坚持“以建促批”，力争在边境经济合作区和跨境经济合作区申报创建上取得新突破。强化外贸政策导向，加大对进出口贸易大户的扶持和培育，支持祥龙、大欣、新远东等贸易大户开拓国际市场，引进东金集团、北满特钢等大型企业发展大型贸易，不断扩大木材、粮食、铁矿砂、成品油等大宗商品进口，扩大建材、轻工、果蔬等地产品出口。推进港口俄粮回运，争取建设西港B型保税仓库，打造港口大宗货物商品集散中心。争取获批食用水生动物、牧草指定口岸，打造边境特色进口批发集散市场。完善互市贸易区功能，建设二级直销市场，打造特色俄货批发集散中心。深化“关检合一”口岸查验制度改革，推动智能口岸建设，探索口岸扩大中俄海关结果互认商品品类，增加结果互认商品数量，全面提高通关效率，降低口岸贸易服务成本。推进教育、体育、医疗、人文、旅游等领域外向合作，在巩固中俄地方合作交流基础上逐步向俄腹地及欧洲延伸，拓展与日、韩等国家的交流空间，为更深层次的开放合作奠定坚实基础。 （四）聚焦旅游活市，充分释放商贸服务新活力。坚持把文化旅游业作为新兴支柱产业来抓，提升内涵，拓展服务，完善功能，活跃服务经济、消费经济。围绕“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”创建，统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”，科学规划旅游产业发展路径，突出抓好“新、奇、特”旅游产品供给。推进俄罗斯风情园、海关历史文化广场、三江口国家湿地公园功能完善、服务升级，加快同字广场、平安公园、沿江公园二期工程建设，力争新打造AAA级景区3个以上。推进界江游轮码头建设，建造两艘界江游轮，开通横江口至八岔岛界江亲水观光航线。实施“微笑同江”星级服务创建，推动三江口观光酒店和滨江丽景商务酒店运营，优化特色餐饮、景区互动展演等服务，不断提升游客体验品誉度。深入挖掘赫哲民族文化精髓，持续构建“三区一带”文化旅游格局，围绕人文内涵凸显、历史风貌还原，运用时尚流行元素，唱好时代旋律，讲好同江故事。鼓励支持民间文化创作，抓好以八岔赫哲族为题材的《永远的伊玛堪》电视剧拍摄工作。深化边境沿线城市和省内东部旅游景区合作，主动融入大东极旅游圈和黑龙江少数民族发展联盟。统筹中俄旅游要素，探索离境退税。大力发展生态游、民俗游、界江游、边境游、过境游，强化旅游宣传推介和市场营销，不断提升旅游市场竞争力、吸引力，打造华夏东极旅游线路重要旅游目的地。引进战略投资者，发展壮大旅行社。推进“文旅+”产业模式，突出中俄边境文化季、中俄跨境1+1马拉松品牌拉动，依托东极康乐养老服务中心等候鸟康养服务体系，持续推动文化旅游与农业、体育、健康、养老等产业深度融合。建立地方特色产品、旅游手工艺品营销联盟，广泛利用各种销售平台，集中开发本地旅游市场，统一开拓外埠消费市场。引导商贸市场向品质化、特色化转型，积极培育连锁经营、即时配送等新型业态，深度开发乡村末梢市场，释放居民消费潜力。推进通用机场前期工作，建好新国际客运站，实施街津口至同抚公路道路改造。以“四好农村公路”建设为载体，实施农村公路畅通工程、危桥改造工程和安全防护工程。建设城区第 三、第四加油站，改造升级青河加油站。推动5G组网建设，不断提升通信服务质量。 （五）聚焦精准扶贫，全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，严把精准施策、精准退出关口，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估。围绕“两不愁、三保障”核心标准，进一步强化责任落实、政策落实和工作落实，对照市级初审和各方面反馈问题，持续用力，精准滴灌，靶向施策，全面对标整改，补齐各项短板，夯实脱贫摘帽的工作基础。围绕“三率一度”退出标准，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶，夯实满意认可的群众基础。系统做好巩固提升工作，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘责任，建立市乡村三级巩固提升责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，持续稳固脱贫退出成效。持续稳定贫困群众增收渠道，做优光伏电站、特色种养、庭院经济等带贫产业，做细电商联动、信贷支撑等红利载体，做好扶贫农贸市场、爱心超市等分享平台，做活订单就业、公益性岗位等益贫服务，做实孝善养老、政策衔接等兜底保障。完善政策扶持体系，全面落实健康、教育和社会保障等既有政策，深化住房、饮水安全保障，统筹做好标准提升、覆盖拓展等工作，确保普惠覆盖性工作全面执行到人、精准适用性政策全面落实到户，有效构筑返贫防护防线。坚持扶贫与扶志扶智相结合，健全脱贫激励机制，强化“脱贫光荣”意识培树和孝道文化、传统文化教育，增强脱贫群众致富能力和创业本领，不断提高贫困村、贫困人口自我发展能力。 （六）聚焦乡村振兴，开启农业现代化发展新篇章。深入推进农业供给侧结构性改革，科学编制乡村振兴战略规划，着力构建现代农业三大体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合国内健康农副产品供给需求空间，推动有条件的农产品种植基地申请欧盟有机食品认证，增强高品质有机农产品生产供给能力。持续优化种植业结构。加强泥炭肥、炭基肥等生物肥料应用，推广腐熟剂堆肥、免耕播种、深翻肥田等新技术，推进秸秆“五化”综合利用。落实“三减”面积40万亩，打造先进耕作技术推广示范点30个，巩固150万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。抓好“中国好粮油”示范项目建设。统筹抓好肉牛、蓝狐、蛋禽、名优特鱼等畜牧和水产品养殖业发展，建好嘉起河渔港和八岔渔港码头，规范蓝狐养殖新区运行，推行生态循环种养模式，进一步提升畜牧和水产业产业化、规模化和标准化水平。创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，深化线上线下平台体系建设，用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，不断提升同江地理标志商标和特色农产品的市场知名度和品牌影响力。加强农业水利设施建设，推动青龙山灌区同江区建设，维修改造新源、新成等4座排水泵站，实施新颜、新胜界河护岸工程，建设高标准农田4.29万亩，推动临江、三村灌区整体运营，提升地表水利用率，加快地下水置换。推进农村新型经营主体发展，升级规范29家合作社，支持发展联合社，推动合作社企业化发展、联盟性整合。优化乡村金融网点布局，探索构建政策覆盖保险、自主商业保险、农户团体互助和农村物权质押等金融支撑体系。实施农村人居环境整治三年行动，高质量完成农村改厕年度任务，统筹生活垃圾和污水处理项目建设，推进种养殖废弃物无害化处理和资源化利用，持续改善农村人居环境。强化农业用地规范管理，持续开展清河行动和“大棚房”问题整治。盘活农村闲置校舍、民房和宅基地等资源资产，发展农事体验、庭院餐饮、乡土民宿等休闲农业，发展壮大农村集体经济。健全村务公开制度，推动移风易俗，提升乡村治理水平。 （七）聚焦改革创新，汇集全面振兴发展新合力。完成政府系统机构改革，优化机构设置和职能配置。推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深化“放管服”改革，加快建设政务服务中心，启动运行不动产登记中心，实现行政审批和政务服务流程革命性再造，推动审批服务便民化。持续优化营商环境，倡导“店小二”精神，实现多数事项“网上办”、必要事项窗口“一次办”、少数企业特殊事项“我帮办”。推行市场准入负面清单管理，推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监管方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。加大营商环境受理举报督查督办力度，严厉查处各类破坏发展环境的人和事。持续推进公共资源配置市场化改革。完善守信激励与失信惩戒机制，进一步加强社会信用体系建设，建设诚信同江。推进强乡扩权工作，深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置。强化财源建设、预算管理和政府债务管控，做到开源节流、应收尽收，不断提高财税工作质效和财力支撑保障能力。创新金融服务，实现汇鑫村镇银行、哈尔滨银行运营，支持银行在贷款利率、授信额度上向市场主体倾斜，实现金融资源高效配置。创新人才培养、引进机制，加强与科研院所技术合作，建构产业、资本、市场、人才要素协同体系，为高质量发展注入更可持续的“创新能量”。 （八）聚焦城市建设，描绘美好人居环境新蓝图。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节，进一步提升群众的心理归属感、形象认同感和居住舒适感。坚持规划引领，深化“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，高标准做好国土空间利用规划和新一轮城市总体规划修编。强化基础设施建设，新建和改建城区道路4条，构建合理的外环内网道路体系。建设城市停车场4个，实施城区路灯LED节能改造，完成56栋楼房自来水分户计量改造。启动智慧水务工程建设。铺设给排水管网5.3公里、供热管网5公里、燃气管网6公里。加快推进棚户区改造，完成全年棚改工作任务。提高城市治理水平，发挥数字城管系统效用，加大“两违”清理和“五乱”治理力度，抓好棚改征拆地块裸土治理。强化社区物业管理、消防安全和环境治理，突出解决小区弃管、设施老化和收费难等问题。完善城市绿化、亮化、美化景观体系，加强城市天际线、城市色彩、建筑立面的规划管控，强化商街牌匾广告管理，营造靓丽的城市视觉空间。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动，打好“蓝天、碧水、净土”三大战役。统筹推进城市施工扬尘、餐饮油烟和燃煤“小锅炉”改造，持续推进全年全时段秸秆野外露天禁烧，打好“蓝天”保卫战。全面落实河湖长制，实施“一河(湖)一策”治理方案，加大退耕还林还湿力度，实施污水处理厂升级、存量垃圾整治、城市粪污和餐厨垃圾治理工程，推进三江口水源地保护和乡村水源地系统治理，打好“碧水”保卫战。推进全国第二次污染源普查和第三次国土调查，实施黑土耕地保护三年行动计划，打好“净土”保卫战。 （九）聚焦民生福祉，倾心书写民生保障新答卷。坚持“民之所望”为“政之所向”，努力构建普惠、均衡、优质、公平的民生保障体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完成第一中学实验楼建设，谋划建设第四中学，实现第五小学招生授课;强化职业教育技能实训，着力培养高素质技能型人才，推进教育内涵发展，不断提升教育教学质量。完成市人民医院内儿科住院楼、同江镇卫生院建设和乐业镇卫生院改造，推进建立现代医院管理制度，强化分级诊疗和家庭医生签约服务。倡导健康生活方式，完成市公共运动场建设，广泛开展“全民健身”运动。建好非物质文化遗产展示馆，完成赫哲族文化数字化保护，加强市、乡、村文化活动场所建设，鼓励民间特色博物馆发展。改善市民居住环境，维修改造老旧楼房3栋，完善4个小区配套服务设施，实施新建住宅供热计量改造全覆盖，将居民室内供热标准提高到20℃。抓好就业创业政策落实，扎实做好各类就业人员的技能培训、信贷支持、岗位对接等工作。做好退役军人服务保障工作。推进全民参保计划，完成事业单位养老保险和职业年金清算，进一步扩大基本养老、医疗和工伤、失业、生育保险覆盖面;推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业。完善源头预防和矛盾化解机制，推动信访积案和合理诉求依法妥善解决。加强劳动保障监察，构建和谐劳务关系。落实“四个最严”要求，加强网上订餐等新业态监管，确保如期实现国家食品安全示范城市创建目标。完善城乡治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。推动军民融合发展，维护边境形势持续安定稳定。深化应急管理，完善防灾减灾救灾体系，狠抓安全生产各层级责任落实，为经济社会发展创建安全稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设新的一年，市政府将以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升施政能力和服务水平，以新的精神状态开拓新境界、打开新局面、实现新突破。 （一）解放思想，进一步提升政府创新开拓力。深入开展解放思想大讨论，坚持问题导向和目标导向相统一，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的固有观念和思维定势，以思想大解放引领创新大发展，全面树立敢于担重任、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的改革者形象，以政府的创新成效提升经济的“发展指数”。 （二）担当实干，进一步提升政府落实执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，完善重点工作跟踪督办、限时办结和过程一督到底、结果公开排序的推进机制，构建上下贯通、层层负责的责任链条，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。健全激励机制和容错纠错机制，为履职担当的干部撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、能干成事”的“实干型”干部队伍，以政府的实干成效提升事业的“质效指数”。 （三）厉行法治，进一步提升政府行政公信力。坚持“权由法定、权依法使”，强化法律知识学习、法律程序遵循、法律手段运用，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，扣好依法行政的“第一粒扣子”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察执纪监督和社会各界监督。深化决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行，以政府的法治成效提升社会的“公平指数”。 （四）践行宗旨，进一步提升政府服务亲和力。坚持民本理念，深化机关作风整顿，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，自觉实践“一线工作法”，积极问计于民、问需于民，围绕群众最关心关注的问题，系统研究解决思路和办法，不断完善“民生坐标”体系，不断实现人民对美好生活的向往，让幼有所育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居每年都有新突破，以政府的服务成效提升人民的“幸福指数”。 （五）正风肃纪，进一步提升政府拒腐防御力。坚持廉洁从政、从严治政，坚持一岗双责，全面履行党风廉政建设主体责任。突出对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督监管，强化审计监督和行政问责，加强对上级专项督查和巡视巡察反馈问题的整改整治，努力营造风清气正的政治生态，以政府的清廉成效提升群众的“满意指数”。各位代表!新时代由实干者书写，由奋斗者绘就，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在同江全面振兴全方位振兴的历史进程中体现担当、展示作为、创造业绩、做出贡献，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【投资友谊县】2017年友谊县政府工作报告

  2017年12月22日在友谊县第十一届人民代表大会第三次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。在过去的一年里，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强共建、惠民生，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现41.1亿元，同比增长4%。其中， 一、 二、三产增加值分别完成16.5亿元、8.6亿元、15.9亿元，同比分别增长4.2%、下降3.2%、增长8.6%;固定资产投资完成7.4亿元，同比增长21%;县属社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长8%;公共财政总收入完成6.99亿元，其中，一般公共预算收入完成1.07亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21789元和13304元，同比分别增长5%和7%。单位GDP能耗下降3.7%。回顾过去一年，我们面对经济结构性问题突出、经济下行压力持续加大、多重矛盾累积叠加等诸多困难，面对工业生产增速放缓、民间投资疲软、税收分成政策调整等各种不利因素影响，面对保运行、保工资、保民生、保稳定压力较大的复杂局面，友谊的经济建设和社会事业仍然取得了长足发展和进步，实属不易。实践证明，我们友谊的广大干部群众是有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻的，友谊的大发展、快发展是有潜力、有韧性、有优势的，前景一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是产业项目建设稳步推进。全年招商引资累计到位资金11.5亿元。新建、续建千万元以上产业项目14项，总投资8亿元，完成投资4.5亿元。其中，总投资8000万元的龙粮粮食仓储、3500万元的稻乐农业科技公司水稻育秧基质板生产、2800万元的粮源裕丰冷冻冷藏物流等6个项目已竣工。同时，新谋划储备产业项目13项。二是工业经济保持平稳运行。努力克服经济下行压力较大、重点企业开工不足和效益下滑等不利因素，先后扶持祥源油脂完成了总投资560万元的食品大豆蛋白技术升级改造项目、丰源油脂完成了设备维修升级，使两家停产、半停产企业实现复工生产;依托“双深合作”平台，成功盘活友谊麦芽厂;积极与各高校和科研院所对接，并建立合作关系10家、创建科技联盟4个，科技兴企实现新进展。预计全年工业总产值实现12亿元，同比增长18%。其中，规模以上工业增加值完成1.6亿元，同比增长8%;销售收入实现12.5亿元，同比增长3%;缴纳税金2400余万元。全年工业用电量完成3854万度。三是新经济增长领域培育初见成效。充分发掘县域供给优势，通过政府引导、部门帮扶并免费提供场地等方式，先后建成金地源木耳种植合作社及牧森蓝狐养殖基地项目，当年分别实现产值230万元和45万元，销售收入180万元和36万元。加强了电商创业中心和运营中心建设，入驻优秀电商企业14家，1000余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3900余万元，并带动快递物流业迅猛发展，从业企业及商户已达170余家，全年快递上下行总量分别达22万件和70万件，总收入580万元，为“双创”和创新驱动奠定了坚实基础。积极推进健康养老业发展。全县各类养老机构已达20家。投资2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼建设项目已完成建设任务。不断完善各类旅游基础设施，打造精品线路，健全配套服务体系，努力打造特色旅游业。全年累计接待游客30余万人，带动服务业收入1.2亿元。积极引入庆商村镇银行落户友谊，前期筹备工作已基本完成。同时，金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业均实现稳步健康发展，在业企业和个体工商户分别达760户和4328户，市场活力进一步释放。新业态、新商业模式出现良好发展势头。 （二）坚持打基础、补短板，人居环境得到持续改善。努力克服财政困难实际，持续加大城市基础设施建设、管理和环境综合整治力度。共新建、续建友谊镇城区集中供热、棚户区改造安居工程，以及部分城市街路绿化、亮化、硬化、排水和背街巷道整治等城市基础设施项目19项，总投资达5.3亿元，已完成投资2.02亿元。特别是备受群众关注的主街路人行道维修改造、友谊公园升级改造、镇内公厕维修改造，以及主要街区绿化、亮化和改造升级等一批民生工程的相继完工，有效弥补了历史欠账。加大了城市管理、保洁和环境保护力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，绿化覆盖率和亮化率分别达到23.98%和98%以上，城市功能和品位有所提升。 （三）坚持强保障、促和谐，民生福祉进一步增强。始终把保障和改善民生摆在政府工作的突出位置，千方百计增加民生投入，竭诚尽力发展民生事业，预计全年用于民生方面支出4.94亿元，占财政总支出的70.7%。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在县委的正确领导和科学部署下，在友谊农场的大力配合下，按照“脱真贫、真脱贫”的原则，于年初对全县贫困户重新进行了精准识别，选派41名科级后备干部充实到扶贫第一线，并分别为7个贫困村派驻了驻村工作队，为有贫困户的35个村屯落实了包村责任单位和责任人。建立了县委、政府班子成员包乡镇、各部门包村屯、领导干部包贫困户机制，形成了全县齐努力、场县一盘棋的扶贫工作大格局。同时，立足县情，分类施策，在产业、金融、医疗、教育、文化及政策兜底等方面相继制定并出台一系列惠民、利民政策措施。实施了牧森蓝狐养殖、水稻育秧大棚二次利用、金地源木耳种植和金农人大米加工等4个产业扶贫项目，全县70户贫困户全部纳入产业扶贫范围，并实现分红23.75万元。大力推进金融扶贫，投入政府风险补偿金75万元，累计发放扶贫小额贷款95万元、产业贷款225万元。在符合国家政策规定的特殊贫困人口中全面推行了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，提高了住院报销比例和封顶线，困难群众就医难问题得到有效解决。建立了贫困学生分类资助机制，累计发放各类助学资金105.5万元，全县没有一个孩子因家庭贫困而失学。推进了贫困户危房及10个村屯饮用水达标改造工程，各贫困村卫生室、文化活动室和文化健身广场建设均达到标准化水平。二是民生保障水平进一步提高。围绕推动大众创新创业，先后实施了劳务用工市场和美食广场孵化基地建设，并将创业贷款额度由原来的每人3万元提高到5万元、大学生提高到10万元，为广大群众提供了创业平台和资金支持。全年成功创业33人、城镇新增就业1136人、失业人员再就业418人、失业率控制在4.0%，均超额完成市定指标。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，累计收缴农民工工资保障金210万元，追缴拖欠农民工工资20余万元。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。加强了医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，提高了城乡低保、农村五保供养标准及财政补助水平，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金2141万元，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。同时，按照月人均增长710元标准，为全县公、检、法干警拨付加班补贴164万元，按照月人均增长1200元标准，为全县政法、司法机关在编公务员拨付工作津贴46万元。三是民生事业全面发展。投资2556万元，先后实施了第一小学和第二中学运动场及文体活动室建设，完成了各中小学基础设施维修及信息化教学设备配置，教育教学环境明显改善，并顺利通过了国家级义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进了教师培训和技能大练兵，教育教学质量和水平明显提升。高考上线率创历史新高。完成了“三馆”消防设施改造、卡萨帝国际影城建设和无线数字广播电视覆盖工程，镇内5个社区文化活动中心已全部启用。全年共举办“平安友谊”主题文艺演出、首届社区文化艺术节等各类群众文体活动70余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众业余文化生活。不断深化医药卫生体制改革，实现了县、乡、村卫生服务一体化管理和药品零差价销售，备受关注的场县新医院正式合署运营，广大人民群众的基本医疗得到保障。加大了疾病防控力度，全年无重大突发公共卫生事件发生。建立了食品药品县、乡、村三级监管网络，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入推进“三社联动”和“五送五创”工作，成立社区工作站5个，并全面实行无假日服务和网格化管理，社区服务功能明显增强，居民幸福指数有效提升。四是社会保持和谐稳定。严格落实各项安全生产责任制，持续加大各领域安全生产大检查和专项整治力度，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制和县级领导干部信访接待日制度，依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，实施了看守所、行政拘留所建设工程，城市老旧单散小区监控安装率达88%。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，治安和刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。我县荣获全国“创建无邪教示范县”称号，连续3届保持了全国“平安建设先进县”称号，并被授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”。 （四）坚持强共建、谋振兴，区域一体化建设步伐进一步加快。全年实施共建项目28项，完成投资3.1亿元。特别是共同完成了农产品质量检测中心和牛羊定点屠宰厂项目建设，让人民群众吃上了放心的农畜产品。完成了总投资9000万元的220千伏变电站建设项目，从根本上解决了农业灌溉期电力不足问题。加大绿色、有机食品基地建设力度，认证面积6.4万亩，认证绿色、有机食品产品13个。大力推进订单农业、线上营销、展会营销，共有7家企业、59个品牌实现线上销售。相继召开了“局场县”联席会议和建县以来规模最大的场县扶贫工作会议，共同推进落实了“河长制”，并在大气污染防治、水源地保护、秸杆综合利用和精准扶贫脱贫等多个经济社会发展领域达成深度共识，形成了强大共建合力。同时，充分发挥政府服务职能，累计向上争取涉农资金2523万元，发放各类惠农补贴115.5万元，协调金融部门发放涉农贷款17.9亿元，有效促进了农业增产、农民增收。全年粮食总产实现100万吨，商品粮率达90%以上。 （五）坚持转变作风、从严治政，政府建设得到加强。认真贯彻落实“为民、务实、清廉”总要求，扎实开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，认真查摆并整改了工作中存在的各类问题，广大政府工作人员的服务质量、办事效率得到提高，工作作风持续改善。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招录公务员22名、事业单位人员34名，充实了一线工作力量。大力推进“放管服”改革和发展环境整治工作，暂停实施行政审批事项20项，取消3项，保留94项;暂停实施权力事项1项，取消7项，保留1428项，切实提高了服务效能、规范了市场秩序、减轻了企业负担，政府运行更加规范。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率均达到90%以上。严格执行“民主集中制”、“三重一大”和“四报一告”制度，建立了政府法律顾问和公职律师制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”，不断强化政府班子和各职能部门党风廉政建设的教育、监督和管理，加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处各类违法违纪案件27起、35人。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、邮政通讯、金融保险、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、统计、气象、残联、地震等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。回顾2017年，我们之所以能够在挑战和困境中攻坚克难、砥砺前行，实现了保运转、保发展、保民生、保稳定的工作目标，主要得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于红兴隆管理局、友谊农场的精诚合作和鼎力相助;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于全县人民戮力同心和广大外来投资者积极参与。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在过去的一年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果还不够理想，部分经济指标低于预期，甚至下滑回落。其中，既有经济下行大环境的影响，也有“挤水分”、理性回归的考虑和因素;个别重点市政和民生工程建设没有实现计划目标，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的问题。同时，我们也清醒地看到发展所面临的挑战和差距，存在的问题和困难依然不少。当前，经济总量小、运行质量不高，主导产业层次低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力不强、市场竞争力和抗风险能力弱等问题依然突出，新兴产业培育仍需时日;受“营改增”、去库存及税收分享政策调整，财源项目匮乏，保运行、保民生等刚性支出加大等因素影响，财政收支矛盾和保障压力日益突显;在医疗、教育、救助救济、扶贫脱困、生态环保以及城市建设、管理等方面距离人民群众的要求和期盼还有很大差距，保障和改善民生任务依然繁重。政府工作仍存在诸多不足，有些改革举措和政策落实不到位，个别部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，切实有效地加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。明年的政府工作，将认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十一届二次全会、县委三届二次全会精神，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以“四区一城”建设为着力点，以保障和改善民生为落脚点，坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“科教兴县”、“人才兴县”、“产业项目兴县”和“创新驱动发展”、“区域协调发展”、“可持续发展”战略，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促发展、保稳定、惠民生，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设“天下第一场·美丽友谊县”而努力奋斗!综合考虑，明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%，单位GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： （一）坚持不懈转方式、调结构，着力打造现代产业体系。产业兴则友谊兴，产业强则友谊强。要实现振兴发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”，全力做好“三篇大文章”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，提升经济发展质量。一要突出投资拉动和项目带动，做长资源深加工产业链条。充分依托友谊丰富的农产品资源，围绕“粮头食尾、农头工尾”，以绿色食品加工及其配套产业为主攻方向，充分利用“双深合作”、“两山合作”平台，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型项目，着力做大、做强主导产业，延伸产业链条，为县域经济转型发展提供新动力。要深入实施大项目领导包保、部门服务推进和科技、金融、人才等要素保障机制，积极推进总投资2.4亿元的聚隆生物质新材料有限公司年产10万吨有机肥、3500万元的友谊粮食仓储有限公司30万吨水稻深加工新建和5000万元的龙粮粮食收储有限公司玉米深加工续建项目，确保拟建项目早开工、续建项目早竣工。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，积极开发储备一批符合友谊发展实际的大项目、好项目，增强发展后劲。二要突出创新创业驱动，培育新的经济增长点。大力发展特色种养殖业。加强与友谊农场的协作共建，在种养殖基地建设、溯源体系建设、专业技术培训、卫生防疫、农产品检验检测和信贷资金支持等方面制定优惠政策，鼓励扶持农民发展壮大各类农业专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植、传统畜牧业和鹿、蓝狐等特色养殖业以及西香瓜、花生、红小豆、黑木耳等高效种植业。重点推进友谊镇绿色蔬菜种植基地建设，扶持金地源木耳种植合作社、牧森蓝狐养殖基地和未来世纪鹅业养殖农民专业合作社扩大经营规模，拓宽销售市场，并帮助养殖户与龙头企业对接，探索订单养殖模式，加快县域特色农产品“种养加销”一体化进程。大力发展电子商务和快递物流业。按照“科学规划、模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，进一步发挥电商创业中心和运营中心的服务、培训、宣传和引领示范作用，加强与新华惠民商城、大米网、京东商城、深商e天下等知名电商平台的对接合作，扶持打造一批市场拓展能力强、销售份额高的本地优质电商企业和团队，提升电商产业价值和效益。同时，引导和扶持邮政、申通等快递物流企业通过市场化手段进行业务整合，开通村级“N+1”配送模式，促进产业集约、降低经营成本，为电商、微商发展提供支撑。大力发展健康养老业。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，突出生态环保、绿色食品和中医药养生特色，引导和扶持社会资本投资发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的健康养老项目。大力发展特色旅游业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，加快完善重要景区景点内部设施，增强游览观赏性和吸引力，力争年内完成绿色金园农业观光生态园申报生态农业与乡村旅游示范点，以及友谊博物馆申报晋升AAAA级景区工作。创新实施“互联网+旅游”推介营销路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃住行、游购娱”等服务行业发展，力争早日把旅游业培育成我县第三产业中的重要支柱产业。积极发展对外贸易。积极帮助恒盛米业有限公司申请大米产品出口配额，服务扶持重点企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，发展外贸进出口业务。培育发展新能源和制造业。重点推进总投资1亿元的金玉粮油5兆瓦屋顶分布式光伏发电、1亿元的鑫庆丰粮贸公司5兆瓦屋顶分布式光伏发电、4000万元的辉桐农业机械制造有限公司农机制造等项目，带动产业结构调整，形成新的经济增长点。三要优化升级传统主导产业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。加大农资市场监管力度，建立健全农资产品进销台帐制、产品质量承诺制和责任事故追溯制，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。确保实现全年播种面积165.9万亩，粮食总产量100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。围绕“升级存量、盘活闲量”的原则，做优做强民营实体经济，提升工业经济运行质量和效益。存量企业是我们重要的家底，是稳增长、促发展的重要依托。要从供需两端发力，制定扶持方案，一企一策，精准施策，全力帮助存量企业排忧解难、发展壮大。重点加大停产、半停产企业的盘活力度，实施“规上企业培育”计划，加快推进北大荒米业友谊制米厂改制重组，祥源油脂、丰源油脂两家技改企业实现满负荷生产，并力争年内至少实现2户规下企业入统。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。四要强化产业发展要素保障。按照城市总体规划和“多规合一”要求，合理调整农产品园区规划，完善基础设施，增强园区的承载和吸纳能力。同时，认真贯彻落实国家和省市关于发展“飞地经济”的相关战略部署和要求，立足县情和优势，以现有园区为载体，紧抓“黑粤合作”、“双深合作”、“两山合作”的良好机遇，建立合理的成本分担和利益共享机制，着力吸引经济发达地区的项目、资金、技术、人才和先进管理方式，共建产业园区，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。要在巩固现有4个科技成果转化创新联盟合作关系基础上，加强政府、企业与国内各大高校、科研院所间的沟通合作，引入更多的科技成果落户友谊并早日实现转化应用。重点推进友谊农场与八一农大合作开发“富铁”大米项目，扶持赛福瑞斯米业做好节能型低温仓储和活芽、发芽大米技术的推广应用。要进一步深化经济领域和“放管服”改革，提高服务效能，创优发展环境，打造为企服务平台，做到政府企业“零距离”，跟踪服务“零缺陷”，发展环境“零干扰”，切实增强对资本和项目的吸引力。 （二）持之以恒抓建设、强管理，着力建设美丽、生态、宜居友谊。坚持把加强城市建设管理和生态环保治理作为优化发展环境、增进民生福祉、提升文明程度的重要抓手，立足县情实际，进一步创新发展理念，转变发展方式，突出特色风貌，加大投入、建设、管理和服务力度，全力打造和谐宜居、富有活力、绿色文明的人居环境。一要加快补齐基础设施短板。坚持“科学合理、量入为出、量力而行”的原则，进一步调整完善城市建设各项规划、设计。加快推进净水厂升级改造、城区集中供热等续建项目;启动友谊镇东、西城区棚户区改造配套基础设施建设项目;积极推进友谊路、迎宾街等重点街路改造升级和绿化，以及水冲式公厕建设工程;适时启动北大荒主题公园、花海群众健身休闲广场建设工程;进一步完善盛世嘉园、新财富名苑和翰景华庭等棚改小区基础设施;加快完善垃圾处理厂设施、设备，力争尽快投入运行，进一步提升城市功能和品位。全力推进同哈公路友谊至集贤段公路改扩建工程，解决好交通瓶颈问题。二要提升城市管理服务水平。以“一创两建”为重点，以“绿色、生态、宜居”为目标，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，进一步强化市政公共设施管护、消防设施配套及主次街路保洁。充分借鉴外地成功经验，进一步规范城市物业管理，引导和鼓励成立业主委员会并积极引进实力强、有诚信的物业管理企业，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济、便捷、安全的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法机制，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境。三要加大环境保护治理力度。坚持绿色生态发展理念，严格贯彻落实《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》和《黑龙江省大气污染防治条例》，扎实开展第二次全国污染源普查和全县生态保护红线划定工作，持续抓好城乡造林绿化植保及区域河流治理和保护工作。加强重点源监督性监测和自主性监测，强化生产、生活排污监管，全面淘汰10蒸吨以下供热小锅炉，完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝设备安装，积极推进秸杆综合利用，依法查处破坏生态、污染环境行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云和清新空气。四要提升市民文明程度。加大社会主义核心价值观，特别是社会公德的宣传教育力度，积极引导广大群众守法遵约、爱护环境，主动参与城市建设管理，合力营造清新、有序、整洁的城市环境，共建、共享美丽家园。 （三）竭诚尽力保民生、办实事，着力满足人民群众对美好生活的新需求。坚持把全心全意为人民服务作为政府工作的职责所在和终极追求，以群众满意为第一标准，以回应民众关切为第一要事，把民之所望作为施政方向，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好各项民生保障工作，不断增强全县人民的获得感和幸福感。一要让老百姓享受到更可靠的社会保障。严格落实“双创”政策，继续加大教育培训和服务扶持力度，积极搭建供需平台，提高就业创业的数量和质量，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面以及城镇职工、城乡居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。认真贯彻落实双拥优抚安置政策，扩大优抚覆盖范围、提升双拥工作水平。积极推进救灾物资储备库和殡仪馆火化炉升级改造项目建设。加快推进民生服务中心及其配套设施建设，确保年内投入使用。在确保全县工资按时发放的同时，坚持机关事业单位工作人员的津贴补贴“该涨的涨到位，该发的发到手”的原则，将财政供养人员住房公积金补贴，由原来的10%提升至12%，做到不亏欠职工。坚持把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和头等大事来抓，精准施策，集中攻坚，举全县之力、聚场县合力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。加强扶贫政策宣传及典型示范引领，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自主创新能力;围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，加快补齐饮水安全、危房改造等硬件短板，持续提升贫困村基础设施建设水平;加大产业扶贫力度，高标准建设友谊镇绿色蔬菜种植基地建设项目，积极推进建设乡建设村、凤岗镇德胜村和龙山镇等3个光伏扶贫项目落地;深入落实好教育、医疗和社保兜底扶贫政策，坚决打赢脱贫攻坚战。二要让老百姓享受更好的教育。加快推进第一小学、第二中学运动场、文体活动室建设、两所初中供热改造和第一幼儿园扩建工程，确保年内投入使用。全面推进课程改革，加强师资队伍建设和岗位培训，做好教师招聘工作。持续治理教育“三乱”、规范办学行为，着力改善教学环境、提升教育质量。三要让老百姓享受更优良的医疗卫生服务。深入实施“健康友谊”工程，进一步完善医疗卫生服务体系，扩大中医药服务范围。强化友谊人民医院和乡(镇)卫生院建设、运营和管理，加强重点传染病和新发重大传染病防控，做好各类突发事件的应急处置，努力提升公共医疗服务能力和水平。加大食品药品监管力度，切实保障百姓饮食用药安全。四要让老百姓享受更丰富的精神文化生活。以构建现代公共文化服务体系、推动文化资源共享为重点，继续加大各类文体基础设施建设、文化市场监管和“扫黄打非”力度，深入开展送文艺、送电影下乡活动，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求，营造热爱生活、崇尚健康、积极向上的新风尚。五要让老百姓享受更优质便捷的社区服务。以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点，以“幸福社区”创建为牵动，进一步加大社区基础设施建设和投入力度，实施“康乐千米社区”建设工程。加强社区管理创新，为广大群众提供更加便捷和多样化的生活服务。围绕军民共建、助残爱残、爱心帮扶等主题，积极开展大型专题文化活动，广泛开展社区精神文明创建活动，不断提升城镇文明程度和社区幸福指数。六要让老百姓生活得更加安全、更有尊严。严格贯彻执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续开展各领域安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实信访工作责任制，畅通信访渠道，狠抓信访积案化解，引导群众依法表达合理诉求，依法保障群众合法权益。进一步完善“打防管控”立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防措施，加快推进“两所”建设项目，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会和谐稳定局面。 （四）坚定不移谋合作、强共建，着力加快区域一体化建设进程。局、场、县共谋共建、融合发展是友谊发展的唯一出路，更是人民群众的所需所盼。只要是有利于区域发展、有利于区域人民的，就必须精诚合作、不遗余力地干好、干成，共同推动区域经济社会协调发展、互惠共赢。一要围绕完善共建保障机制，深入落实完善“局场县”联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展中的重大事项，及时解决发展中遇到的困难和问题，形成强大的发展合力。二要围绕共同发展区域经济，充分释放对外合作优势，以绿色食品加工、生态休闲观光农业旅游、健康养老、农机制造及电商产业为主攻方向，按照“场有资源、县上企业，场上企业、县有政策，共上项目、联手扶持”的思路，合力招商引资上项目，力争年内共同招引超亿元项目2个。三要围绕社会事业共促，合力抓好区域安全生产、生态环保、信访稳定和社会发展、管理，共同建设“天下第一场·美丽友谊县”。四要围绕合力脱贫攻坚，充分调动场县各部门、各级干部的积极性、主动性和创造性，共同在产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底及基础设施建设等方面，解难题、办实事、出实招，确保各项工作任务高标准、高效率完成，共同推动场县老百姓在扶贫攻坚中受益，合力打赢脱贫攻坚战。 （五）求真务实转作风、强管理，着力提升政府执政能力和水平。“打铁必须自身硬”。即将到来的2018年，我们面临着转方式、调结构、稳增长，以及持续深化改革、全面脱贫攻坚等一系列大目标、硬任务，所有这些都要求全县上下必须增强“四个意识”，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力、水平和实效。一要坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维和依法治县贯穿于政府工作始终，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县委的决策和部署，自觉接受县人大、县政协、老干部和社会各界监督。全面推行法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，广泛征求重监委、经济顾问团和社会各界意见，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进“七五普法”，强化执法队伍建设和行政执法监督，切实提高政府工作人员的法制素质和法治能力。持续深化政务公开，及时完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力始终在阳光的法制轨道上运行。二要坚持深化改革，建设创新政府。深入推进供给侧结构性改革，进一步去库存、降成本、补短板，切实提升经济社会发展质效和市场主体获得感。深化“放管服”改革，降低就业创业门槛、优化营商环境、便利群众办事生活。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，降低企业税负。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境。支持金融体制改革，确保庆商村镇银行在3月底正式运营。加强诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。探索制定并适时实施《政府投资项目代建制管理办法》，促进政府投资项目建设程序更加规范、效率质量更高。强化政府投融资管理，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度释放社会投资潜力。实施“人才强县”战略。以实用型、专业型、技术型人才为重点，合理制定激励政策，在人才引进方面加强同省内外高等院校的对接合作，并计划年内再面向社会公开、择优招录一批公务员和事业编制人员，为振兴发展提供强有力的人才支撑。同时，加强与红兴隆管理局、友谊农场的沟通协作，积极做好各项农垦改革任务的承接准备工作。三要牢记为民宗旨，建设服务政府。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，坚持一切工作部署都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，立足县情想实招、务实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。四要持续转变作风，建设实干政府。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在政府系统迅速开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，以永远在路上的韧劲，牢固树立“五个好作风”，提升“八个能力”，坚决摒弃“三个坏把式”、“五个坏作风”，持续查摆整改“四风”问题。坚持实事求是、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，以雷厉风行、敢作敢当的锐气和锲而不舍、追求卓越的精神成就事业、造福人民。要建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，促进政府广大干部不遗余力、奋发进取、勤政有为。要加强政府绩效管理，深入治理“不作为、乱作为”现象，提升行政效率和质量，把更多的精力和财力用于抓落实、稳增长、促发展、打基础、利长远、惠民生上，以良好的作风带政风、正民风。五要严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。严格落实中央、省市和县委关于党风廉政建设各项规定。不断加大行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。当前，我县已进入振兴发展的关键时期。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作和鼎力相助下，锁定目标不动摇，全力推进“大友谊、大融合、大发展”战略部署，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为坚决打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会，为实现“天下第一场·美丽友谊县”建设目标而不懈努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资虎林市】2017年虎林市政府工作报告

  2017年3月2日在虎林市第六届人民代表大会第二次会议上 市政府市长殷洪亮 各位代表： 我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 过去五年工作回顾 市五届人民政府任期的五年，是砥砺奋进、攻坚克难、创造辉煌的五年。五年间，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民团结一心，创新实干，奋勇争先，开创了全市经济社会发展的崭新篇章。 综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8%，比2011年净增19.4亿元；一般公共预算收入年均增长18.7%，比2011年净增3亿元；固定资产投资年均增长15.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.6%和6.9%；2015年虎林跃居全省县域经济社会发展综合排名第11位，较2011年前移12位；连续两年被评为财源建设十强县，连续三年跻身全省民生工作十强县。 基础建设跃上新台阶。建设高等级公路145公里，建鸡高速虎林段、虎头一级公路、东青公路建成通车，城乡快速交通运输网络初步形成。投资14亿元实施了虎林灌区、千亿斤粮食产能、基本农田示范区、粮食仓容扩建等重点工程，治理中小河流堤防50公里，新增农田有效灌溉面积40.2万亩、粮食仓容480万吨，连续五年完成上级下达的耕地保护任务，为建设大粮仓提供了强力保障。 生态建设跃上新台阶。在全省率先吹响了生态创建号角，全面加强生态保护和环境治理，生态战略的先行地位日益巩固。累计拆除燃煤锅炉120座，改造20家企业污防设施，城区330万平方米楼房全部实现生物质能源供热；造林绿化、退耕还林还草还湿12万亩，恢复裸露山体植被771亩，实施穆棱河治理等生态工程6项，全市自然保护区达1092平方公里，超过市域面积的1/10，珍宝岛湿地加入中国人与生物圈保护区网络；我市成功创建为省级生态市、乌苏里江特有鱼类国家级水产种质资源保护区。 人民生活跃上新台阶。五年民生投入50多亿元，占总支出的70%。社会保障扎实有力。建成廉租住房292套，改造农村泥草房1.02万户。住房公积金缴存比例由5%提高到12%，行政事业单位职工、退休人员、社区两委干部、农村“三职”干部工资待遇均大幅提高。城镇新增就业1.6万人，登记失业率低于3.4%。新农合住院报销和大病救助封顶线、城乡低保标准均提高2倍以上，城乡居民和企业职工养老、城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。全面加强社区基础设施、服务队伍、工作机制建设，新增标准化社区面积1940平方米，社区服务日趋规范。社会事业加快发展。新增标准化校舍5.9万平方米，义务教育均衡发展通过省级验收，被评为省级教育工作优秀市。中医院、妇幼保健院移址新建，市医院住院大楼、7所乡镇卫生院医疗用房建成投用，3所公立医院晋升“二甲”，我市成功创建为省级卫生标兵城、慢性病综合防控示范区。改造了市体育场，建成乡镇文化站11个、城乡健身工程93个，“珍宝岛之夏”“绿野放歌”等群众性文体活动蓬勃开展，广播电视对上报道全省领先，被评为省级文化先进县、全国民间艺术摄影之乡。社会大局和谐稳定。依法治市扎实推进，一批重大疑难信访积案妥善解决，社会治安和安全生产形势持续向好，荣获全国法治创建活动先进县、食品安全示范县、全省平安县等称号。 产业升级实现新突破。绿色农业阔步前行。围绕“两个转变”，建成现代农业示范园区28个、“三减”示范区20万亩，培育农业产业化龙头37家、专业合作社656个，认证“三品一标”69个、绿色食品基地189万亩，带动粮食总产连续5年保持百万吨以上，被评为全国产粮大县、绿色水稻高产高效创建示范县。启动了汇源10万头、娃哈哈万头牧场建设，规模化养殖场达113个，汇源6000头牧场被评为国家级标准化示范场。新型工业渐成体系。“一绿一药”两大产业快速成长，占工业总产值的83.8%。规上企业发展到23家，省级以上龙头企业及国家大型工业企业发展到9户，珍宝岛药业、润丰源米业成功上市；建成省级重点实验室、工程技术研发中心3个，争创地理标志证明商标、驰著名商标、名牌产品32个。经济开发区快速崛起，累计投资4亿多元，3.05平方公里核心区实现“七通一平”，入驻企业30家，晋级省级经济开发区、全省中小企业创新服务园区。特色旅游蓬勃发展。打造精品景区景点27处，推出精品路线21条，月牙湖跻身上海基尼斯世界纪录，我市荣获中国最美绿色生态旅游城市、中国避暑休闲百佳县、中国野生荷花之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、亚洲金旅奖“最具特色魅力旅游目的地”等多项殊荣。五年接待游客910万人次，实现旅游收入30.1亿元。 城乡建设实现新突破。五年改造棚户区40万平方米、老旧楼房254栋，硬化城区街路60余条，新建改造公厕13座，安装路灯215盏，新增绿地33万平方米。迎宾公园、站前广场、西大沟公园等一批休闲场所建成开放，城市保洁更加精细，被评为全省“三供两治”标兵单位、城市亮化先进单位。新建农民住宅楼58栋、饮水安全工程56处，整修农田路2700多公里，推广分布式能源3000多户，创建省级美丽乡村示范村6个、鸡西市级5个，被评为全省新农村建设先进市、农村泥草房改造先进市。 改革开放实现新突破。各项改革深入推进。精简行政审批事项111项，行政审批提速70%以上。政府机构改革和商事制度、公务用车等改革任务顺利完成，财政体制、文化教育、医疗卫生等重点领域改革取得积极进展，农村金融、土地确权等现代农业综合改革工作走在鸡西前列。对外开放成效显著。北京汇源、上海光明、福建绿宝、湖北福娃等一批行业领军和全国500强企业相继落地，娃哈哈饮料深加工、珍宝岛药业综合制剂、月亮岛中俄风情娱乐城等一批重点项目建成投产，五年招商引资到位资金247亿元，争取上级资金64.3亿元，启动实施重点产业项目55个，其中投资亿元以上项目23个，虎林经验得到省委省政府高度肯定，并在全省推广。培育外贸企业56家，境外农业、木材园区规模不断扩大，客运限载、粮食回运、饮料果蔬出口相继破题，累计过货14.8万吨，实现贸易额12亿美元。区域各方同心共进。在现代农业、旅游发展、产业项目、公路建设、境外园区、水利工程、机场建设等事关全局发展的重要工作上，场县、森地携手并肩，戮力攻坚，卓有成效。 刚刚过去的2016年，是进入新世纪以来我们面临困难多、压力大、形势严峻的一年。我们积极适应新常态，综合施策，精准发力，经济社会发展逆势上扬、昂然奋进，实现了“十三五”精彩开局。经济运行稳中向好，地区生产总值实现131.9亿元，一般公共预算收入52111万元、工业增加值8.6亿元、招商引资到位资金67.8亿元，城乡居民人均收入分别达23067元、16462元，均列居鸡西地区前列。龙头培育厚积成势，组建年加工能力30万吨以上米业集团5个，新增科技型企业16户，珍宝岛药业、清河泉公司、天合科技成为“龙江创新力量”专题科技创新创业典型，龙垦公司“天粒达”牌红小豆销量达2万多吨，占全国销量的1/10左右，远销日、韩、东南亚等国家和地区。福娃食品产业园等一批大项目竣工投产，甘肃百谷等实力企业落地生根，为转型发展增添了强劲动力。种植业提速转型，调减玉米34万多亩，示范推广有机稻、鸭稻、蟹稻、青贮饲料、红小豆等高效作物18.3万亩，农民增收5600多万元。建设“互联网+”高标准基地1万亩，工作经验在全省推广。对上争取成效显著，全年对上争取资金11.7亿元，虎列国际铁路列入俄方“滨海丝绸之路”项目规划，虎林机场进入国家民航发展“十三五”规划、东北振兴三年滚动计划和重大工程建设三年行动计划。旅贸牵动亮点纷呈，月亮岛陆地乐园火爆开园，橡皮艇拉力赛、野钓江湖、中国冰钓季等国际性赛事热潮迭起。珍宝岛湿地入选“黑龙江十大最美湿地”，虎头珍宝岛景区通过国家5A级景区景观质量评审，我市进入国家全域旅游示范区创建名录。边民互市贸易区、电子商务产业园建成开放，虎林口岸成为冰鲜产品进口指定口岸、全国首家进口俄方牧草试验口岸。国家级生态市创建取得重大突破，顺利通过环保部考核验收。惠民力度持续加大，全年民生支出15亿元，占一般公共预算支出的67%。改造升级薄弱学校11所，建成了杨岗学校生活楼及高中、四小、宝东中学运动场，城东幼儿园主体完工。城乡低保分别提高到月人均530元和年人均3710元。城乡居民住院年报销封顶线分别由14.5万元提高到30万元、15万元提高到18万元。3所公立医院取消药品加成、降低检验检测费用，让利百姓近千万元。省级贫困村、国标贫困人口全部脱贫摘帽，在鸡西扶贫考核中名列第一。作风建设不断加强，全面推进依法行政，主动接受市人大、市政协和社会监督，办理人大代表、政协委员建议和提案157件，办复率100%。致力于从严治政，深入开展“两学一做”学习教育，重拳整治“四风”顽疾，狠抓重点领域监管，大力压缩弹性支出，政风行风不断优化，全市上下呈现出风清气正、激情创业的良好氛围。特别是2016年面对我市乌苏里江段有水文记录以来最大洪水，各级干部身先士卒，广大军民戮力抗灾，打赢了这场波澜壮阔的抗洪抢险攻坚战，集中展现了全市上下众志成城、不畏艰险、勇夺胜利的精神风貌！ 各位代表，五年爬坡过坎，成就来之不易。我们始终与31万人民血脉相融、风雨同行，对这片热土发展充满信心、满怀激情，在家园建设上不敢懈怠、不遗余力！五年来，我们立足晋位争先，集中民智民力，努力把一些潜在优势转化成为现实的竞争实力，办成了一批多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些长期以来制约发展的思想障碍、体制障碍和机制障碍，成就了虎林转型发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多、治政施政最严的辉煌五年！面向未来，我们已站在了绿色崛起的全新起点，一个开放创新、八面来风、蓄势腾飞的新虎林正展现在世人面前！ 这些沉甸甸的收获，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更倾注着全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持和参与虎林建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 回首五年，我们也清醒地看到诸多困难和矛盾：经济总量小，发展速度不快；产业结构不优的矛盾突出存在，绿色农业大而不强，一药独大、工业运行质量不高，新产业、新业态、新模式尚未形成规模，引建的绿色食品等企业项目多数处在税源涵养期，短期内难以形成有力支撑，转型升级任重道远；基础设施、社会事业的欠账还比较多，财源建设不足，生态治理、维护稳定等方面压力日趋加大；一些干部不想为、不敢为、不会为，服务能力和水平亟待加强。这些问题，我们将勇于面对、全力解决，决不辜负全市人民的厚望和重托! 未来五年工作展望 未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是加快转型、突破升级的重要机遇期。当前，宏观形势复杂多变，经济下行压力依然存在，区域同质化竞争日益加剧，加之总量小结构不优、“缺钱”缺人才、创新驱动力不足等因素的存在，预示着我们前进的道路不会一帆风顺。但机遇更为难得：党的十八大以来，中央大力深化政治经济体制改革，支持东北振兴和粮食主产区、边境贸易区、生态先行区发展的一系列政策相继落地，省和鸡西市各项落实举措密集出台，我们面临着千载难逢的重大机遇；习近平总书记系列重要讲话尤其是针对龙江两次重要讲话，使我们在全国全省大格局中，认清了所处的历史方位和肩负的职责使命，进一步明晰了振兴发展的方向和路径。1996年撤县建市以来，经过20年的奋斗和积累，我们一以贯之的绿色发展理念、精心呵护的优良生态、倾力培育的主导产业、聚力引建的大项目，精准契合国家战略，比较优势日益凸显，我们已经赢得了发展先机，汇聚了跨越腾飞的强烈共识和强大动力。面对新一轮竞争，我们手中有资源、竞争有基础、发展有机遇、心里有底气！只要我们不忘初心、坚定信心，科学谋划、善做善成，就一定能创造出无愧于历史和时代的光明未来！ 按照市六次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党中央决策部署特别是习近平总书记视察龙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，大力实施“生态+”发展战略，深化改革开放，激发创新活力，优化发展环境，加快转型升级，着力构建“五大生态”，决胜全面小康、挺进全省十强，率先走出全面振兴新路子。 今后五年的主要发展目标和实现路径是： 聚力转型升级，创优绿色经济生态。坚持市场导向，深入推进供给侧结构性改革，大力调结构、转方式、促升级，做精一产、做强二产、做活三产，加快形成以新型工业为先导、绿色农业为支撑、现代旅贸服务业全面发展的产业新体系，引领经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省平均水平，县域综合实力挺进全省十强。 聚力协调发展，建设舒适人居生态。坚持尊重生态、顺应自然，依托山水人文等独特风光，科学规划城乡空间布局，完善城乡配套设施，精心打造城市生态底色、建筑风貌、文化标识，发展田园型生态镇村，保护和传承历史文化资源，让现代元素、山水之美、文化特质充分彰显，让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 聚力生态文明，打造优美自然生态。把生态文明理念融入到血脉中，执行最严格的环保制度，加强生态保护和环境治理，夯实生态屏障，发展循环经济，提高环境质量，努力争创国家生态文明建设示范区，让天空湛蓝、水体清澈、空气清新、环境优美、人与自然和谐相处成为虎林常态，让群众享受更多的绿色福利。 聚力民生福祉，维护和谐社会生态。坚持普惠共享，紧扣群众就业、教育、医疗、文化、环境、安全等所需所盼，持续加大民生投入，推动社会事业全面进步、基本保障扎实有力、社会治理更加有序、文明风尚日益浓厚，到2020年实现全面建成小康社会目标，让发展成果更加惠及全市群众。 聚力改革创新，构建清明政治生态。深化行政体制改革，坚持依法治权、从严治政，以制度管权、以效能促发展、以服务树形象，锻造廉洁高效、激情创业的政风行风。深化经济领域改革，清除市场壁垒，全面激发市场主体发展活力。深入实施创新驱动战略，推进发展动力主要依靠资本投入向创新驱动转变，让创业创新成为虎林发展的最强音。 2017年工作任务 2017年，是新一届政府开局之年，是供给侧改革深化之年。按照市委总体要求，积极适应把握引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为基石，以“生态+”战略为引领，以“五大生态建设”为主战场，深化创新驱动，培育壮大动能，激发内生动力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共预算收入增长8%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。节能减排指标达到省和鸡西市核定标准。围绕上述目标，重点做好七方面工作： （一）提升项目建设质量，进一步增强发展动能 把产业项目作为“一号工程”，作为深化供给侧改革的有力抓手，助推产业转型升级，夯实实体经济根基。 量质并重建项目。启动实施重点产业项目15个，当年完成投资16亿元。重点推进投资50亿元的汇源生态农业综合开发、投资1.2亿元的四川德善保健品加工、投资1亿元的绿宝现代农产品物流园项目，确保开工建设；加快推进投资3.5亿元的汇源乳业、投资1.02亿元的龙垦红小豆深加工、投资9000万元的百谷科技紫苏深加工项目，力争竣工投产。围绕重点产业项目和近年招商成果，紧扣签约落地、开工建设、投产达效三个关键环节，在绩效考核上动真碰硬，确保合同履约率和产出效益。 有的放矢抓招商。根据资源优势、产业定位，突出“补短板”，抓住政策机遇期、客商兴奋点，集中力量做实项目储备库，先期论证优势项目20个以上，做到有机遇就能拿出好项目。瞄准长三角、珠三角、京津沪等发达地区，紧盯500强、上市公司和行业龙头，继续推行领导带队、小分队驻点、依托节会、以商招商等方式，市级领导带头领任务，战线、乡镇、部门逐级落指标，全市动员抓招商。完善招商引资考核办法，推行异地共建、税收分成等激励机制，激发各乡镇、各部门和农垦森工企业积极性，构建区域大招商格局，全年招商引资到位资金增长8%以上。精准把握上级政策，及时捕捉信息，做实基础工作，不遗余力争资金、要项目，实现低成本扩张，获取高额回报，全年对上争取资金14亿元以上。 做强平台聚产业。谋划启动工业东街建设，配套实施供热、绿化、排水等设施，完成西大沟污水和雨水治理工程，提升开发区承载力。推行PPP模式，引入社会资本参与园区基础建设。加大土地收储力度，集约利用土地、水电等资源，清理“僵尸”企业和项目，让有限资源支撑更多优势项目。筹建园区创业孵化中心，加快组装全程代办、咨询投诉、产品研发、投融资、供应链等集成化服务，吸引落地一批上下游优势企业项目，促进主导产业集聚成龙、骨干企业集群发展，争创省级重点经济开发区、新型工业化示范基地和国家级边境经济合作区。 （二）加速新型工业化进程，提升核心竞争力 深入实施“双轮驱动”战略，进一步引增量、优存量、提质量，壮大工业实力，做强实体经济。 打造特色产业。绿色食品产业，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托福娃、汇源、绿宝、完达山酒业等龙头，加快实施米制品、乳饮料、肉制品、杂粮、食用菌、地方名酒等加工项目，推进食品产业延链增值，冲破“原字号”瓶颈。医药产业，推进珍宝岛药业综合制剂项目投产达效，支持乌苏里江药业新上香丹清注射液项目；扶持迎春黑蜂、神顶峰蜂业和绿都蜂业开发蜂蜜营养滋补品，建设东北黑蜂文化产业园；支持野宝药业开发高端保健酒等产品，打造生物医药保健品制造基地。新型能源产业，支持清河泉建成秸秆气化热电联产项目，引建光伏发电、垃圾综合回收利用等项目，抢占循环经济产业发展制高点。 推进裂变升级。实施“龙头引领”战略，引导制药、粮食、木材、乳业等大企业新上裂变项目，加强与中小企业分工协作，推动企业裂变、行业整合、产业集聚升级。实施“小而专、小而精”战略，以绿都蜂业、龙垦公司、众孚木业为样板，引导企业选准目标市场，提高产品研发和营销能力，以专补缺、以精取胜，推进“个转企、小升规、规上市”，年内新增规上企业2户。 支持企业脱困。针对乌苏里江药业、完达山酒业、制米企业面临困境的实际，重点实施企业“脱困工程”，市级领导牵头、专班专人，逐个行业、逐个企业建立“问题台账”，实行“销号管理”。整合科技创新、裂变升级、助保贷等各方面资金政策，通过技改、嫁接、重组、裂变、转型等方式，帮助企业增强信心、找准路径、浴火重生。 （三）提升农业发展质效，加快两个转变步伐 以市场为导向，大力调结构、提质效、拓市场，推动绿色农业对接二产、链接三产，着力构建农业全产业链。 瞄准市场调结构。把增加绿色优质农产品供给作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，着力推进“一稳一减两扩”，调优农业种养结构。稳定粮食产能。落实粮食作物229万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，巩固产粮大县地位。扩大高效作物面积。调减玉米15万亩。以东诚鸭稻、绿都有机稻、汇源订单饲草基地为示范，大力发展鸭稻、蟹稻、有机稻、牧草、杂粮、果蔬等高效作物，面积达到33万亩。扩大养殖业规模。加快发展以“两牛一猪”为主的畜牧业，建成汇源8000头现代奶牛牧场，力争年内奶牛存栏1.7万头，饲养肉牛8600头、生猪10.5万头。做大休闲渔业，扩大水产健康养殖面积。 提升质量创品牌。大力实行“藏粮于地”“藏粮于技”，建设有机农产品基地20个、“互联网+”示范基地11个、“三减”示范区33个，绿色食品原料基地认证面积达到198万亩，提升绿色基地标准和农产品质量。加强品牌整合，争创“虎林大豆”“虎林红小豆”“虎林莲”“虎头江鱼”国家地理标志证明商标，叫响“虎林大米”“虎林椴树蜜”“完达山”“珍宝岛”“神顶峰雪蜜”等一批特色品牌。积极发展订单直销、私人订制、电子商务等现代流通方式，借助省“大米网”等电商平台，扩大网上销售，推动农产品“卖得好”，带动“种得更好”。 创新经营增活力。大力培育新型经营主体，设立专项扶持资金，在基础设施、营销网络、技术培训、致富信息、项目争取、贷款贴息等方面，全面加大扶持力度，支持现有合作社从生产型向生产经营型全方位转变，真正成为引领结构调整、增加农民收入的主力军。今年新增国家级示范社2家、省级规范社10家，订单面积达到90万亩以上。 （四）坚持旅贸引领，做强三产增活力 立足域内外市场需求，做强旅游、边贸两大龙头，发展壮大现代服务业，引领三产繁荣发展。 提升旅游产业。树立“全域发展、全景虎林”理念，推进旅游全域化、产业化进程，加快打造全国知名旅游目的地。突出“红、绿、银、边”四大特色，开放珍宝岛博物馆，实施要塞博物馆修缮、虎头户外体验拓展训练中心、月亮岛冬季设施、旅游集散中心等项目，谋划建设儿童水上乐园、低空飞行漫游等娱乐设施，争取实现跨境自驾游和72小时免签，全力创建5A级景区、全国红色旅游示范区、边境旅游试验区。加快虎头旅游特色小镇建设，完善基础设施和配套服务场所，打造中俄边境最具风情的“旅游综合体”。携手农森企业整合资源，串点成线，共办大旅游。推进旅游与农业、工业、文化、体育、中医保健等产业深度融合，打造南岛湖国际冰钓等一批在全国有影响力的冰钓、摄影等品牌赛事，开发野生莲子等一批体现本土文化特色、富有时尚特征的旅游商品，催生一批休闲度假、康体养生、私人订制农场等新型业态，发展一批家庭旅馆和星级农家乐。积极对接“两岛、两江、两湖”精品路线，加强与高端旅行社、知名媒体合作，办好会展、影视、文化等活动，叫响“诗画乌苏里、秘境珍宝岛”品牌。全年接待游客、旅游总收入均增长15%以上。 繁荣边境贸易。主动融入“龙江丝路带”建设，加快建设龙江对俄开放先导区。完善海关监管仓库、联检大厅等设施，加快破解俄口岸设施落后、通关时间短等难题，进一步优化通关环境。用好两种资源、两个市场，做强边贸实体产业，重点支持双叶公司新上高端家具生产线，壮大进口木材加工产业规模；积极申报水生动物、肉制品、中草药等指定口岸，培育相关进口加工企业；认真研究俄方市场需求和标准，做大果蔬种植加工基地；帮助娃哈哈、福娃、汇源等企业赴俄开发市场，引建轻工、建材等出口加工项目，做强口岸实体产业，推进口岸贸易由“二传手”向“主攻手”转变。设立口岸免税店，繁荣互市贸易区。 促进服务业高端化。培育新型金融主体，鼓励金融产品创新，为经济发展提供充足“血液”。大力发展第三方生产性物流业，加快发展快递、同城配送等消费性物流业，畅通经济“动脉”。做大做优商贸、文化、健康、养老、体育等生活性服务业，倡导发展电子商务、科技服务、检验检测、节事会展等生产性服务业，让传统服务业焕发新颜、枝繁叶茂，让新兴服务业如雨后春笋、节节拔高。 （五）深化改革创新，增强发展驱动力 推进重点领域和关键环节改革，实施创新驱动战略，全面激发市场活力和创造力。 持续深化改革。扎实推进“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，启动制定负面清单。坚持市场化配置公共资源，推行政府和社会资本合作PPP模式，探索开展政府购买服务改革，引导民间资本进入基础建设、社会事业等领域。突出粮食收储等重点行业，落实“三去一降一补”任务。深化公立医院综合改革，推进事业单位分类改革、厂办大集体改革和供销合作社综合改革。完成土地承包经营权确权登记和国有林场改革。 推进创新驱动。实施《千户科技型企业三年行动计划》，新创办科技型企业5户以上，高新技术产业产值达到28亿元。加强与哈工大、东北农大、东北林大等院校合作，开展科技成果定制，加快技术、专利的引进转化。出台奖扶意见，围绕科技创新、城镇转移就业、电子商务、农民创业四大板块，新建一批功能完善、服务水平高、专业特色突出的科技企业孵化器和众创空间，助力大众创业、万众创新。完善人才激励机制，打造人才集聚效应。 创优发展环境。完善行政审批中心服务功能，认真落实行政提速提效各项制度，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。健全发展环境投诉处理和监督评议机制，坚决打击和查处“三乱”行为。加强政务、商务和社会诚信建设，创建公平有序市场环境，促进各类市场主体迸发活力、竞相发展。 （六）放大生态优势，建设美丽宜居家园 坚持生态为先，提升城市品质，建设美丽乡村，着力打造优美自然生态和舒适人居生态。 巩固生态优势。启动生态红线划定与勘界工作，加强自然保护区管护，搞好国家级生态功能区考评和省级环保督察迎检工作。加大退耕还湿还草还林力度，清理回收非法开垦侵占林地湿地，推进废弃砂石场等裸露山体植被恢复，严厉打击非法开矿开垦行为，营造经济林3500亩，还林还草2000亩。谋划推行河长制，启动污水处理厂二期和穆棱河生态橡胶拦污坝、人工湿地工程，完成城区污泥处置和杨岗镇垃圾场项目，改善地表水质。加强城乡水源地保护，保障群众饮水安全。督导重点行业企业改造污防设施，实现废水、废气达标排放。加快拆除集中供热区采暖小锅炉，严控建筑扬尘、秸秆焚烧、劣质燃煤燃油，淘汰老旧车黄标车，提升大气质量。加强基本农田管护，严守耕地保护红线。划定畜禽禁养区，减量使用化学药肥，控制农业面源污染。推进生态创建，争取珍宝岛湿地加入世界人与生物圈保护区，国家生态市尽快命名。大力弘扬生态文明新风尚，引领群众生产生活方式绿色化，营造全民环保氛围。 打造品质城市。完善城市总规，编制停车场、绿地等专项规划,推进“多规合一”，确定城市“成长坐标”。推进站前、安康、桦南西街、红十字医院等重点平房区征收改造。启动学子路北段和北兴街改造工程。改造危旧楼房32栋，新建改造公厕6座，安装平房区路灯100盏。新建给水管网5315米，疏通红星沟、东大沟污水收集口，谋划推进净水厂升级改造、给水扩建二期、虎头给排水、第三热源、城区燃气入户等工程。实施“平改立”工程，解决铁路道口交通阻塞问题。启动气象局搬迁工程。出台物业管理专项扶持政策，规范收费，优化服务，强化考评，努力让群众居有所安。健全城市综合执法体系，持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序等专项整治，高水平绿化美化亮化，进一步改善城市面貌。 建设美丽乡村。改造农村危房泥草房1000户，推广分布式能源1400户。启动“三镇两乡”生活垃圾治理项目，因地制宜建设农机停放场、粮食晾晒场、“三供两治”等设施，持续开展农村环境治理，改善农村生产生活条件，争创省级美丽乡村示范村9个。投资1547万元整修方虎公路宝东段，投资642万元改造危桥7座。投资1.6亿元，实施千亿斤粮食产能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推进民用机场立项、可研审批和虎列铁路前期工作。 推进区域协作。树立“大服务”理念，把政府服务延伸到域内每个经济实体、每名群众，全力支持农森企业发展。依托资源禀赋和产业互补优势，做实“飞地经济”等合作模式，合理布局、共建产业园区。突出农业生产、旅游开发、基础设施建设等领域，进一步健全信息交换、重大事项会商等协作机制，推进资源、政策、信息、技术、人才等要素全面共享互通，实现区域协同、共赢发展。 （七）坚持共建共享，进一步增加群众福祉 围绕构建和谐人文生态，以更实的举措增进民生福祉，让群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。 办好10件民生实事。⑴投资1.05亿元，建设东方红至珍宝岛乡公路，年内完成路基和桥涵工程。⑵投资1350万元，实现城乡监控设施全覆盖。⑶投资1380万元，启动实施市人民医院附属设施建设，年内完成主体工程。⑷投资1000万元，推进智慧校园建设，翻建第四小学教学楼。⑸投资1300万元，建设五虎山公园环山路，改造桦树街等街路8条，维修背街巷道3万平方米。⑹投资300万元，实施无线数字电视覆盖工程，让百姓免费收看20套以上电视节目。⑺投资700万元，治理城区老垃圾场。⑻投资400万元，实施北外环高速出口至迎宾路亮化工程。⑼投资1800万元，维修农田路1000公里。⑽投资720万元，改造供热管网12万平方米。 大力发展社会事业。推进薄弱学校改造，新建珍宝岛学校教师周转房，改造杨岗镇中学运动场；加快普及高中阶段教育，推进职成教育资源整合，筹建市职业教育中心；做好义务教育发展基本均衡县迎检准备，确保通过国家级验收；中医院、妇幼保健院建成使用，启动计生服务中心建设；加强公立医院重点专科、城乡医联体建设，探索发展“家庭医生团队”，提升公共卫生和基本医疗服务水平。完善生育支持、幼儿养育等保障体系，推进二孩政策落实。搬迁市图书馆、文化馆，达到国家二级馆标准。举办市第五届全运会，广泛开展珍宝岛之夏、绿野放歌、中俄交流、全民健身等群众性文体活动。推进城乡标准化社区建设，增强服务能力。以争创全国文明城市为引领，大力弘扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，全面加强公民思想道德建设，锻造知荣辱、讲诚信、爱家乡、图进取的新风正气，汇聚推动发展的精神动力。 提升社会保障能力。落实创业优惠政策，加强创业基地建设，提升创业就业能力，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1000人，登记失业率控制在3.5%以下。强化社会保险提质扩面，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，各类保险待遇及时足额发放；整合城乡居民基本医疗保险制度，提高农民参保待遇，年报销封顶线提高到20万元；推行新农合住院“零押金”模式，进一步减轻农民医疗负担；取消域外转诊手续，方便群众外出就医；开通鸡西与虎林异地就医信息系统，实现两地城镇居民异地就医购药直接结算。稳步提升城乡低保、特困人员供养水平，扩大困难职工群众的救助范围。建立扶贫动态管理机制，巩固脱贫成果，确保全面小康“一户不落、一个不少”。 加强和创新社会治理。推进安全生产领域改革，持续加大矿山、交通、建筑、消防、食品药品、人员密集场所等重点领域监管，严控安全事故发生。畅通信访渠道，高效解决群众合理诉求，坚决打击非法信访行为。完善社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的高压态势，提升群众安全感。推进“七五”普法，健全公共法律服务体系，增强公民尊法学法守法用法意识。 全面加强政府自身建设 实现五年奋斗目标，新一届政府肩负重任，唯有忠诚为民、创新担当、依法履职、勤政廉政，方能不负全市人民的重托。 坚持忠诚为民。切实增强“四个意识”，让信仰坚定、对党忠诚、守纪律、讲规矩成为政府干部的政治操守和行动自觉。把群众对美好生活的向往作为工作目标，俯下身子当“勤务员”，张开双臂做“遮阳伞”，用实干为群众谋利益，用实效取得群众信任，用业绩赢得群众支持。 坚持创新担当。大力倡导学习之风，着重推进解放思想具体化、求真务实具体化、能力锻造常态化，增强敢为人先的进取意识，锻造水滴石穿的实干作风，提升摧城拔寨的攻坚能力，铸就推动发展的“铁肩膀”，唯优必争、唯先是创，崇尚荣誉、续写辉煌。 坚持依法履职。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。强化法治思维和依法履职意识，健全公众参与、专家论证、集体决策的工作机制，让权力在阳光下运行，确保各项决策更加切合虎林实际，更加符合人民的愿望！ 坚持勤政廉政。认真落实全面从严治党的各项纪律要求，细化“一岗双责”，严守“六大纪律”，打造风清气正的干事环境。紧盯土地出让、招投标、财政资金使用等领域，严查严处违纪违法行为。削减“三公”经费，压缩弹性支出，把有限的资金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。 各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，奋发有为，为率先走出全面振兴新路子、创造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【北安市招商】肉牛产业升级助力锡林浩特可持续发展与农民致富

  在招商引资战略驱动下，锡林浩特市的生态肉牛养殖加工项目正充分利用地方资源禀赋，推进乡村振兴与经济多元化发展。该项目聚焦草原优势，旨在打造全产业链模式，提升牛肉产品附加值，带动当地就业和农业增效，为区域经济注入新活力。项目于2023年实施，标志着锡林浩特农业现代化的关键一步。 一、项目背景与生态资源优势 锡林浩特市依托广袤的天然草原和适宜气候，拥有生态肉牛养殖的优越条件。可利用草原面积约136万亩，为肉牛提供丰富的牧草资源和纯净水源。当地肉牛散养模式确保了牛肉的天然、绿色和无公害特性，使其成为风味独特的优质产品。近年来，牛肉市场需求持续增长，尤其高端牛肉供需缺口较大，价格相对稳定。这为肉牛屠宰加工产业创造了发展良机。参考国家农业农村部发布的《肉牛产业发展报告》，中国牛肉消费年均增速显著，城市化和收入提升推高了品质需求，类似项目在草原地区已取得良好成效。 二、建设内容规划与产业链布局 项目核心建设内容包括年屠宰能力达一定规模的屠宰场、年加工量可观的牛肉分割生产线，以及牛肉干等精深加工设施。配套工程涵盖办公建筑、冷冻贮藏库、原料与成品仓库，并配备了废物和废水处理设备。此举确保生产流程高效环保。锡林浩特政府强化监管，所有建设严格遵循《食品安全生产规范》，减少资源浪费和环境污染。该布局旨在实现从养殖到销售的闭环运营，强化肉牛产品供应链稳定性。根据国家环境保护部门的规定，此类项目通过先进技术处理废料，转化为有机肥料或再生能源，彰显可持续发展理念。 三、经济效益与社会贡献 总投资金额适当，项目预期效益包括稳定的销售收入和可观利润。年屠宰和加工产能可观，有助于实现产业规模效应。同时，项目带动当地约数百名就业人员，并为多个农户提供肉牛养殖合作机会，使户均年增收显著。这不仅刺激了地方经济循环，还促进农民收入提升。参考国家统计局数据显示，农业加工项目对县域经济拉动率较高，尤其在欠发达地区通过就业创造可缩小城乡差距。锡林浩特项目作为示范案例，有助于优化资源配置，保障市场供应均衡。 四、市场需求分析与竞争前景 当前全球牛肉市场稳健增长，中国消费者对健康食品需求旺盛，优质牛肉缺口明显，常规产品价格浮动较小。牛肉精深加工品如牛肉干价格区间合理，具有较高利润空间。锡林浩特项目通过品质升级，面向国内需求导向型市场，竞争力强。参考国际贸易数据，中国牛肉自给率相对不足，进口依赖度较高，本土优质产品具备出口潜力。项目立足品质控制，确保食品安全标准，符合国家《食品安全法》要求，可抢占市场份额。 五、环境保护与可持续运营 废物和废水处理是项目核心环节。采用生物处理技术和循环利用系统，减少废弃物排放，保护草原生态平衡。同时，提倡资源节约型生产，降低碳足迹。锡林浩特地区生态系统脆弱，该项目通过绿色标准设计，彰显对草原资源的尊重。相关政策支持农业废弃物资源化利用，确保环境风险可控。此举不仅维护当地生物多样性，还响应国家“双碳”目标，推动产业向低碳转型。 六、政策支持与未来规划 锡林浩特市政府将该项目列为重点招商引资项目，提供税费优惠和基础建设支持。农业现代化政策加速了产业链整合，未来将拓展冷链物流和市场渠道，提升品牌影响力。目标是通过项目试点，带动区域肉牛产业整体升级，实现可持续发展。中国正在推进农业农村现代化，锡林浩特项目作为案例，为草原地区提供可复制模板，助力乡村振兴目标顺利实现。

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】统筹推进项目建设打造优质廉洁工程新高度

  在招商引资战略的强劲驱动下，黑龙江省统筹推进"百大项目"落地，注重项目建设标准与廉洁监督，旨在打造一批标杆式工程。省委相关负责同志于2023年考察中国移动（哈尔滨）数据中心二期项目期间，强调落实中央部署，平衡疫情防控与项目推进，确保高标准建设，强化央地合作，赋能全面振兴。 一、项目现场考察与建设进展。省委负责同志深入数据中心办公楼和机房楼区域，询问业务范围、承载能力、设备运行及经营收入等关键指标，全面了解项目当前运行状态。在二期工程土建现场，负责同志着重询问复工复产安排、施工组织、作业安全措施及常态化防疫情况，得知建设进度符合预期目标后，对保持奋力争先态势表示肯定，鼓励企业发挥数字经济潜在优势，提升产业集聚效应和经营效益，为龙江振兴注入新动能。此类考察活动体现了省级层面对重点工程进程的精细监控。 二、统筹推进与高标准要求。项目建设必须深入贯彻中央部署，扎实推动六稳六保工作落地，在常态化疫情防控条件下，优先确保作业安全和人员健康。建设主体需优化施工流程，加速工程进度，同时引入智能化管理手段，强化质量把控，避免因进度压力而牺牲标准。该项目作为新基建核心内容之一，承载了5G技术应用的关键功能，其推进成效直接关系到区域产业升级。 三、打造优质廉洁工程的具体措施。聚焦工程质量和廉洁风险防控，建设单位须健全内控机制，落实主体责任，严格执行招投标、物资采购等环节的透明化操作，通过数字化监督平台强化全流程管控，确保无廉洁漏洞。加强安全施工规范，杜绝隐患，以实现优质工程的标杆效应。相关部门需密切与企业沟通，及时提供政策扶持和协调服务，解决技术或资源难题，保障项目顺利投产运行。 四、强化监督与保障体系。为确保工程廉洁高效，省市层面协同建立多层级监督网络，纪检监察部门嵌入项目过程，定期开展风险排查与评估，推广经验做法以防范腐败滋生。依托标准化流程和第三方评估机制，实现工程质量的动态优化，提升项目可信度和可持续性。企业方被鼓励创新管理方式，借力数字经济机遇，扩大产业链影响，切实支持龙江经济转型。 五、长远效应与推广应用。该项目的成功实践为全省统筹推动优质廉洁工程树立了范例，未来将复制经验至更多基建领域，通过强化央地协作和市场机制，优化政策环境，释放投资潜力。加强产业联动和科技赋能，推动项目早投产早见效，转化为区域高质量发展的动力源。相关部门需持续提升服务效能，在维护廉洁底线的同时，最大化项目的经济和社会价值。

  2025-07-27

• 【投资依安县】2018年依安县政府工作报告

  2017年12月23日在依安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈立军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全面落实国家、省、市和县委的决策部署，围绕“一二三五四”[1]总体工作思路，开拓进取，真抓实干，县域经济社会实现了持续健康发展。预计到年末，全县地区生产总值实现66.8亿元，同比下降6.7%;全口径财政收入完成5.65亿元，为调整预算的102%;一般公共预算收入完成29700万元，为调整预算的100.5%;全社会固定资产投资完成38.3亿元，同比下降44%;城镇居民人均可支配收入完成21421元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入完成11147元，同比增长8%。 （一）脱贫攻坚成效明显。旗帜鲜明讲政治，围绕“脱贫攻坚精准化”战略，全员参战，全力以赴，层层压实落靠主体责任，全面加快脱贫攻坚步伐。全县54个贫困村全部申请出列，6990户16046人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.29%。基础设施建设扎实推进。把基础设施建设与脱贫攻坚工作有机结合，推动农村人居环境持续改善。投入5903万元新建和修缮166处饮水工程，受益群众12.9万人。宽带全部入村，有线电视全部进屯，电视信号覆盖到户。54个贫困村中心屯全部通硬化路，文化广场、活动室、卫生所全部达标，117名村医持证上岗。建立乡村长效保洁机制，成立保洁队218个，村屯环境明显改善。大力开展“五星新农家”[2]评选活动，有效激发贫困户内生动力。产业扶贫扎实开展。实施“六个带动工程”[3]，实现了产业全覆盖,带动贫困户户均增收1910元，人均增收820元。扶贫政策全面落实。全面落实贫困户C、D级危房补贴政策，4893户危房贫困户住上安全房。大力开展医疗救助，全县 一、二级医疗机构开辟贫困人口就医绿色通道，全面落实“一免七减”[4]、“两个补助、三个100%报销、四个零起付”[5]、“先诊疗、后付费”政策，贫困户县内住院医疗费用最高负担1000元，已有1.7万人次进行诊疗，医保基金报销1.3亿元，医保以外报销626.7万元;实施控辍保学工程，全面落实教育资助政策，全年共资助建档立卡贫困家庭学生1347人次，发放各项助学金102.37万元，义务教育阶段学生无因贫辍学。全力做好低保兜底工作，实现应保尽保，全县贫困户共纳入低保4621户8101人。 （二）工业经济运行良好。规模以上工业企业达到27户，预计主营业务收入实现45亿元，利税实现4亿元，同比分别增长3%、4%。全年共招商签约33个工业项目，引资额40.3亿元。其中，10个项目已经开工建设，8个项目建成投产。陶瓷产业迈出新步伐。总投资5.7亿元的经纬瓷业高档地砖项目一期工程进展顺利，第一条生产线已完成安装调试。“龙瓷紫陶园”项目实训楼投入使用，展示展销综合楼开工建设。总投资5500万元的金山公司陶瓷原料建设项目建成投产。首次举办中小学陶瓷艺术体验夏令营活动和齐齐哈尔市陶瓷艺术大师评选活动。“舞色陶”产品荣获第十二届黑龙江国际文化产业博览会金奖。成功举办首届中国·依安陶瓷文化艺术节，进一步明晰陶瓷产业发展路径，提升文化品位，打造“北国瓷都”靓丽名片，并成功签约依景日用工艺美术陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷等6个项目，总签约额2.2亿元。食品产业取得新提升。东方瑞雪糖业加工能力稳步提升，今年可加工甜菜30万吨，同比增长58%;弘旭淀粉食品综合加工项目建成投产，获得国家专利1项，产品远销韩国、俄罗斯等国家;依鹤、依博源等企业扩大生产规模，新上大鹅屠宰线一条，年加工能力达65万只。生化产业实现新发展。鹏程生化主动抢抓玉米临储政策取消的发展机遇，满负荷生产，产销两旺，预计全年可实现税收2000万元。 （三）农业农村经济稳步发展。粮食总产预计实现156万吨，有望再次入列全国粮食生产先进县。结构调整初见成效。实现了“一减、二稳、三增”目标，玉米面积缩减到232.7万亩，水稻和杂粮杂豆面积分别稳定在41.5万亩、7.8万亩，大豆、马铃薯、“两菜”面积分别增加到83.9万亩、30.9万亩、10.6万亩。成功晋级为国家级杂交玉米种子生产基地。推动畜牧业规模化发展，标准化养殖场达到11个。预计全年生猪、肉牛、羊出栏分别达到51.8万头、10.5万头、30.4万只。特色农业发展加快。落实甜菜基地7.9万亩。马铃薯种薯面积发展到2万亩，新建马铃薯组培室2个，培育微型薯3000万粒。大鹅养殖量突破120万只，“依安大鹅”被评为国家地理标志产品。木耳、香菇等食用菌发展到540万袋。新型经营主体日趋规范。创建规范社89个，其中国家级6家、省级12家;1户家庭农场被评为省级示范家庭农场。农业基础设施逐步夯实。借助“北菜南销基地县”政策，新建蔬菜小区10个，新建水稻育秧大棚2690栋，养菌室、保鲜库及冷库等基础设施建设进一步完善。引嫩扩建骨干一期依安灌区工程扎实推进，田间工程、高效节水灌溉、抗旱水源井建设、水毁护坡修复等项目全面完成。农机总动力达62.6万千瓦，综合机械化率达97%。农业物联网技术应用稳步推进，信息采集网点达109处，覆盖作物110万亩，为16种农产品建立了农产品质量可追溯体系。完成造林绿化6000亩，林业产业有所发展。退耕还湿2.91万亩，湿地植被恢复2250亩。新农村建设、供销合作、农业开发、国土、气象、劳转等工作扎实开展。 （四）服务业发展提速。社会消费品零售总额完成31.2亿元，同比增长9%。电商产业园运行状况良好，电商企业发展到54家，网商微商达到1236户，网络交易额实现6201.8万元。自建“中国大鹅网”线上销售平台，并与“黑龙江大米网”、哈铁“铁途易购”实现对接，开通了电子商务扶贫直通车。与省农业担保公司、鑫正担保公司达成合作协议。金融机构贷款余额预计完成85亿元。旅游产业市场初步形成，植物园、陶瓷体验等正在成为游客青睐的亮点。 （五）各项改革有序推进。“放管服”改革稳步开展。全面加快行政审批制度改革，行政权力清单减少188项，行政许可事项减少28项。完成“五证合一”[6]改革。农业和农村改革扎实推进。河长制改革走在全省前列，代表全市接受省深改办经验调研。深化水利管理体制改革，明确工程设施产权5796处，搞活经营权1538处，实施水价改革试点项目2处。土地确权外业实测面积358万亩。中心镇兴胜村农村集体产权制度改革试点工作顺利进行。自然资源统一确权登记工作完成阶段性任务;不动产登记工作有序开展。民生领域改革深入实施。深入推进职业教育改革，实行“双元制”[7]办学模式改革试点，开展紫砂陶艺培训600人次，完成招生507人，实现职教招生新突破。全面实行药品零差价销售，与市级三甲医院建立紧密型医联体，县级医院与乡镇医院建立医共体，市、县、乡三级医院资源共享取得实效，医院管理和医疗服务水平明显提升。 （六）民生服务加快改善。城乡建设持续优化。推进东南街、西南街城市设计和乡村建设规划。投入3.5亿元，改造棚户区20个地块2380户，搬迁居民已全部入住新居。投入400万元，完成德泽园改造，植物园设施、景点和服务功能进一步完善，已被评为国家AAA级景区。投入4000万元，新建、改扩建市政道路23条。新水厂全面启用，供水能力和供水安全得到保障。污水处理厂二期工程顺利通过验收。坚持优胜劣汰，整合供热资源，解决了3145户32万平方米居民区供热效果不好问题。投入2255万元，新铺设及改造供排水管网10.3公里、供热管网17.5公里。投入500万元，改造老旧散楼房10栋。投入1162.2万元，改造农村危桥6座，建设生命防护工程22公里。北富高速依安段建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。乌裕尔河二桥和陶瓷园区连接线正式交付使用，为我县开辟了第二个南出口。认真开展环境整治“四季行动”[8]，城市管理不断加强。淘汰燃煤小锅炉27台，秸秆禁烧工作有效开展。实施机井通电等电力改造工程，架设电力线路382.2公里。建设了110千伏中心变电站等5个输变电工程。社会事业加快发展。投入6300万元新建教学楼、食宿楼11处，投入1000万元购置教学仪器设备，11所学校通过省义务教育标准化验收，义务教育学校标准化合格率达到100%，为迎接明年省和国家义务教育基本均衡评估验收做好了准备。实施“名师强校”工程，为实验中学招聘研究生学历教师6名;为城内部分学校招聘优秀大学毕业生61名。2017年县实验中学高考应届一表进段279人，进段率42.5%;应届二表以上进段583人，进段率88.7%，连续三年在全市排名第二。投入201.6万元，新建24个村级卫生所，完成县人民医院、中医院搬迁工作。投入962万元，新建和修缮100平方米以上文化活动室40个，新建文化广场38个、文化大院570个。群众体育工作扎实开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。完成了第三次全国农业普查。保障体系不断完善。城镇新增就业3940人，失业人员再就业3225人，就业困难人员再就业1140人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。以“一区、三园、四平台”[9]为牵动，全县创业带就业人数16.7万人,占全县农村劳动力总数的70.7%，农民创业总收入达25亿元。新兴镇平胜村创业园被命名为全省农民创业示范基地。为300名创业者发放创业小额担保贷款2200万元。成立乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间，入驻创业者20名。城乡居民基本医疗保险参保28.9万人。城乡居民医保 一、二档县级和县级以上住院报销提高5个百分点，在一个医保年度内，参保人员住院报销和门诊报销医疗费累计最高支付限额一档缴费由10万元提高到13万元，二档、三档、特殊人员年最高支付限额由15万元提高到18万元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，已参保21万人。城乡社区便民为民服务、信息化管理工作达标率分别达到90%以上和80%以上。有效开展司法救助56件，发放司法救助资金117万元。精神病障碍患者“以奖代补”政策全面落实。完成了英烈纪念馆改扩建工程。社会环境安定稳定。全力抓好全国“两会”、“一带一路”峰会及“十九大”等敏感时期信访安全工作。开展了“信访双化解百日专项行动”，信访总体形势平稳。开展“落实安全生产责任年”、“安全生产大检查”活动,启动了安全生产普查基础性工作。加大社会治安综合治理力度，县乡村(社区)成立综治中心。全面加强“天眼”[10]工程系统维护与应用，打造全覆盖安全防控体系。严厉打击各种违法犯罪，刑事综合发案率同比下降44%。 （七）政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展作风整顿活动，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，干部干事创业热情明显提升。全县2726名干部全面落实扶贫帮扶责任，兢兢业业、苦干实干，真帮实扶，为如期实现脱贫目标打下坚实基础。加大法治政府建设力度，全面推行“双随机一公开”[11]工作。县政务服务中心共办理各类行政审批服务事项18674件，办结率100%。坚持公共资源交易“五公开”[12]，全年完成公共资源交易事项283项，交易总金额4.8亿元，节约资金4935.2万元。7912345为民服务热线全年受理群众反映事项10266件，办结率81.5%。主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表议案、建议151件，办结率94%。办理政协委员提案97件，办复率100%。同时，档案、武装、司法、审计、物价、规划、妇女、儿童、残联、外事侨务等工作均取得了新进展。各位代表!回首过去一年的工作，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位代表及社会各界人士，向所有关心、支持和参与依安经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一定的差距和不足。一是扶贫产业层次不高、拉动能力不足，持续增收措施还需要进一步靠实。二是县级财政收支矛盾较大，特别是支柱型立县企业和项目还不多，财政增收乏力。基础设施和民生事业刚性支出较多，财政支出压力较大。三是农业种植品种多而不优、量大链短、种强销弱;农产品大多为“原字号”、初加工，农业比较效益水平亟待提升。四是改革推进力度不够，一些改革任务还没有实质性进展。五是民生保障覆盖面还不够全，城乡基础设施建设短板还不少，还需要进一步完善和提高。六是部分机关干部缺乏实干精神，工作标准不高，担当意识不足，执行力度不够，存在慢作为、不作为问题，一定程度上影响了政府工作落实的效率和质量。这些问题，我们将高度重视，勇于面对，认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，我县发展也与全国同步进入新时代。立足新时代，展现新作为，谱写新篇章，是历史赋予我们的神圣使命，虽然在前进的道路上还处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，还面临着不进则退、慢进也是退的严峻挑战，只要我们准确把握大势，立足实际，找准方位，同心同德，主动作为，激情工作，就一定能够变被动为主动、化挑战为机遇，转压力为动力，全面开创依安发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十二届二次全会和市委十三届二次全会工作要求，紧紧围绕县委十六届五次全会确立的“35810”工作思路，坚持陶瓷、食品、生化“三大”产业发展定位不动摇;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、城乡建设生态化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好扶贫脱贫、特色农业结构调整、立县财源培育、深化重要领域改革、大众创业、污染防治、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战，奋力谱写新时代依安发展新篇章。主要目标是：地区生产总值实现70.8亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现29780万元，比上年调整预算增长2%;固定资产投资完成40.2亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入实现23135元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入实现11927元，同比增长7%。同时，重点实施脱贫攻坚、教育均衡发展、医疗服务能力提升等10个方面民生实事。[13]围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）旗帜鲜明讲政治，持续巩固脱贫攻坚成果。以党的十九大精神为指导，按照国家省市脱贫攻坚工作部署，深入实施“脱贫攻坚精准化”战略，坚定政治站位，巩固脱贫攻坚成果，精准发力、压茬推进，全面完成各项脱贫攻坚任务目标。一是做好脱贫验收工作。以“三率一度”[14]为重点，加大政策宣传力度，提高群众政策知晓率，有针对性地做好理顺群众情绪工作，重点做好档外边缘人口、清退人口满意度工作，降低漏评率和错退率，确保顺利通过国家评估验收，实现户退出、村出列、县摘帽的预期目标。2018年，计划完成2050户4400名贫困人口脱贫目标。二是全面提升产业扶贫层次。巩固提升乡村自有特色产业扶贫项目，计划投入1000万元，通过“以奖代补”的方式，支持乡村自有产业扶贫项目持续健康发展。深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”产业全覆盖工程，确保贫困户产业全覆盖。进一步发展主导产业带动产业脱贫，完善利益联结机制，提升牵动能力，以龙头企业、合作社、能人、大户、各级干部和村级组织为核心，通过引导种植结构调整、带动生产经营、开发就业岗位等形式，带动贫困户增收;积极推进光伏发电扶贫工程，投入1.1亿元，在全县40个贫困村建设44个光伏发电站，争取在6月底前并网发电。进一步加大金融扶贫力度，进而真正实现产业扶贫全覆盖、交叉覆盖、多层覆盖，确保贫困户收入持续有保障、脱贫不返贫。三是全力补齐短板。在“两不愁、三保障”[15]方面，计划投入7434.8万元，统筹实施农村饮水安全工程166处，实现农村人口自来水工程全覆盖，结束我县所有村屯吃小井水的历史。全面落实教育资助政策，继续实施控辍保学工程，确保建档立卡贫困家庭学生零辍学，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。持续加大医疗救助力度，使贫困户就医有保障。为符合条件的建档立卡贫困人口缴纳小额人身意外伤害保险、农业保险和房屋保险，提高贫困户应对风险能力。在“三通三有一整洁”[16]方面，巩固完善贫困村基础设施建设，重点向非贫困村延伸，完成好6个乡镇12个村道路建设。强力推进非贫困村卫生所和文化活动场所建设，实现全覆盖。各位代表，让贫困人口和贫困地区同全国一道同步进入小康社会，是党和政府向人民做出的庄严承诺。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决打好打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷! （二）全面加快转型升级，着力提升县域经济发展层次。以供给侧结构性改革为主线，坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，集中力量做好“三篇大文章”[17]，推动主导产业规模扩大、链条延伸、实力增强，提高对县域经济的支撑能力。一是进一步提升工业经济运行质量。深入实施“产业项目集群化”战略。坚持“全产业链谋划、全要素配置、全方位服务”，加快实施陶瓷产业倍增计划、食品产业“糖薯鹅”三增行动和生化产业新产品开发计划，进一步推动工业经济整体上水平。全面提升陶瓷产业发展层次。围绕打造“北国瓷都”，坚持稳定提升建筑陶瓷，大上日用陶瓷、工艺美术陶瓷、卫生洁具等普通陶瓷和特种陶瓷、工业陶瓷等先进陶瓷的基本思路，推动陶瓷产业走上质量效益型发展道路。充分激发食品产业活力。在糖产业上，提高东方瑞雪甜菜机械化种植水平，实施二期技改工程，甜菜日加工能力提高到7000吨，支持东方瑞雪引进战略合作伙伴、科研院所，开发饮料、果胶素、滤泥肥料、医药胶囊等新产品，努力建成全国首家年加工百万吨甜菜的现代化制糖企业，将我县建成全国甜菜糖生产第一县。2018年甜菜加工量力争达到45万吨，实现产值4.1亿元。在薯产业上，坚持种薯、加工薯、商品薯“三薯”同步闯市场，推动薯产业总量扩张、实力增强，建设北方马铃薯产加销强县。支持汇利薯业上市扩大出口，抢占更大市场份额。全县薯产业产值力争实现5.25亿元。在鹅产业上，积极推进现有企业满负荷生产，充分发挥依鹤、依博源等企业带动作用，扩大鹅产业规模。全县计划屠宰大鹅60万只，加工40万只。同时，立足前进村回族聚居优势，适时谋划建设清真食品产业园。进一步提高生化产业竞争力。实施生化产业新产品开发计划，引导鹏程生化上马淀粉糖等新产品项目，提高附加值;抓住市场形势向好的发展机遇，进一步扩大产能，2018年计划加工玉米75万吨，生产精制淀粉44.9万吨，实现税收2100万元。围绕鹏程生化电能、热能等优势，进行要素整合，建设食品产业园。持续加大招商引资上项目力度。集中精力抓好项目建设。在建项目抓投产，全力抓好经纬瓷业等在建项目收尾工作。签约项目抓启动，重点推进依景日用工艺陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷、黑龙江辰阳集团生物质热电联产等项目开工建设。全力以赴招商引资。突出招商重点，着力引进创税多、就业多、牵动力大的大项目、好项目，激发县域经济发展活力。围绕“陶瓷、食品、生化”三大产业延链扩面、配套组装，重点招引一些日用陶瓷、精密陶瓷、工艺陶瓷和鹅粮豆薯等农产品深加工项目。对管理经营不善、市场前景不好的停产或半停产企业和僵尸类项目，通过收购、兼并、重组、以租代卖、重新招商等方式盘活存量资源，变存量为增量发展优势。进一步宽松经济发展环境。着力建设“一区三园一中心”[18]，为项目落地提供平台。推进开发区电力改造工程，为企业提供可靠的电力保障。加强开发区道路建设，及时维修破损路面。谋划建立开发区自来水厂，提高开发区供水保障能力。加快“龙瓷·紫陶”产业园建设进程，展示展销综合楼年底前建成投入使用。同时，在软环境上，继续坚持领导干部包企和包项目工作机制，面对面研究问题，手拉手解决问题，坚决打击破坏企业发展环境问题，真正让投资者在依安发展的放心、安心、舒心。二是深入推进现代农业发展。围绕国家实施乡村振兴战略总体布局，落实“规模农业产业化”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进农业市场化。以市场需求为“风向标”，加快农业供给侧调整步伐，2018年，全县种植业按照“一优、二稳、三增”的农业结构调整思路，玉米种植面积优化压缩到220万亩，水稻、马铃薯种植面积稳定在72万亩，大豆、甜菜、瓜菜种植面积增加到106万亩。畜牧业突出生猪、肉牛、大鹅养殖，出栏量分别达到60万头、11万头、140万只。在抓好生产的同时更要解决好销售问题，以绿博会、哈洽会等为平台，举行多种形式的对外推介活动，积极对外宣传推介县内农产品特色及优势。积极组织县、乡、村干部定期前往上海、江浙、四川、山东等市场潜力大的地区开拓市场，寻求订单，逐步提升我县产品的知名度。依托各类经纪人协会，继续壮大农村经纪人队伍，发掘农村有能力、有头脑、外埠市场关系灵活的人员作为农村经纪人外出找市场，计划培育各类经纪人200人，组建各类经纪人协会4个以上，进一步提升农业市场化、专业化水平。大力推进农业产业化。强化产业建设，坚持走“龙头企业+基地+农户”、“新型经营主体+农户”等模式为特征的产业化之路。围绕东方瑞雪、鹏程生化和县内薯产业龙头企业需求，发展甜菜15万亩，加工型玉米154万亩，加工型马铃薯18万亩。加强政策扶持，县里已出台了扶持糖、薯、鹅、食用菌等产业发展的优惠政策，全力助推我县农业产业化发展迈上新台阶。注重新型经营主体带动，鼓励和支持合作社、家庭农场、企业、大户，通过土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种等多种形式，进行适度规模经营，提高农业整体效益水平。大力推进农业特色化。以城郊乡镇为重点，用好用足“北菜南销基地县”政策，积极开展油豆角、鲜食玉米、小毛葱等为主的蔬菜生产，依托新屯、新兴、先锋等乡镇瓜菜基地品牌优势，适度发展西甜瓜、小菇娘等特色作物，顺应黑木耳等食用菌产业发展趋势，扩大栽培规模，全县食用菌发展到1500万袋。同时，注重品牌建设，加大绿色有机食品基地建设力度，打响紫花油豆角、芸豆等地域品牌。积极进行商标注册、标志申请及质量体系认证，进一步提升品牌价值，提高市场竞争力。力争将紫花油豆角申请为国家地理标志产品。大力推进农业标准化。加大水利配套设备、仓储保鲜设施建设力度。发挥好现有农机合作社作用，提升农业现代化水平。制定大鹅、甜菜、马铃薯等农畜产品生产加工、仓储物流、品牌营销全过程标准体系。以县内外质量检验检测平台为依托，完善农产品质量安全追溯体系，持续推进“三减”[19]，生产中高端绿色、有机食品，带动粗放农业向标准农业转变。绿色食品种植面积达到全县耕地面积的50%，有机食品达到10%，新增绿色食品认证面积10万亩，新增绿色食品加工企业5户。进一步加强以物联网为基础的数字农业体系建设，重点在精准上下功夫，加强精准信息采集、提升精准控制水平、提高精准决策能力，打造一流智慧农业示范样板。同时，继续做好新农村建设、农业开发、供销社、气象等工作。三是全力搞活现代服务业。继续做大粮食贸易。充分发挥象屿农产带动作用，进一步扩大粮食贸易量。深化国有粮食企业改革，提高市场化水平。认真落实粮食安全县长责任制，做好粮食安全县长责任制考核工作。加快发展电子商务。围绕“特色产品电商化”战略，以本地农产品销售为重点，依托电商产业园及京东、淘宝、天猫等网络平台，积极开展网络营销和推介，开展线上线下一体化销售模式，规范品牌、包装、产品质量。引导农副产品企业发展电子商务。探索跨境电商，加快推进与大连金普新区跨境电商合作事宜。计划新增电商企业10家，电子商务销售额增长25%以上，上行交易额增长30%以上。加大金融支持力度。加快牧龙王、汇利等挂牌企业融资步伐，鼓励更多企业上市融资发展。加大与省农业担保公司、鑫正担保公司合作力度;建立工业企业助保金贷款及风险补偿管理机制;设立企业周转金运行管理平台，优化金融环境，解决企业融资难题。支持县农信社加大不良资产清收力度，依安农商银行力争年内挂牌运营。精细经营旅游业，整合县内乡村风光、植物园、陶瓷体验等旅游资源，启动“依安一日游”，主动融入“扎龙到五大连池”旅游线，逐步提升我县知名度。同时，加大财源建设力度。不断壮大主体财源。扶持服务于企业，本着问题导向，精准施策，切实解决好企业发展中遇到的难题，推动企业健康发展，提升现有企业创税能力。积极抓实新兴财源。找准财源增收的切入点，重点在项目建设、土地资源、房地产开发、新兴业态发展过程中寻找增长点，促进财政增收。科学征收保财源。加强税收征缴，强化企业诚信纳税意识，确保税收及时足额入库。减少开支省财源。牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，让有限的财力发挥最大的效益。各位代表!加快县域经济发展、实现富民强县是我们政府工作的根本目的。我们必须毫不动摇、坚定不移推进转型升级，促进 一、 二、三产同步发展，加快建设科学发展的经济体系，带领全县人民共同走上全面建成小康社会的康庄大道。 （三）不断提升服务能力，确保广大群众共享改革成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，全力做好改革落实、城乡建设、社会事业等与百姓生活密切相关的民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是落实各项改革任务。在放管服改革上，深入实施“民生服务便利化”战略，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项。推进工商登记便利化。加强“政务云”[20]建设，用互联网思维推动行政方式改革。加速推进“互联网+政务服务”进程，将政务服务从传统的“一条龙”“一站式”模式创新为“一窗式”电子政务模式，尽快实现“一号申请，一窗受理，一网通办”。在农业农村改革上，深化农村土地制度改革，发展多种形式适度规模经营。推进小型水利工程管理体制改革。加快农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作，年底前完成72个村产权制度改革工作，组建股份经济合作社。强化不动产登记中心政务服务能力，提高群众满意度。加快自然资源统一确权登记工作进度，确保按时完成，顺利通过评估验收。在社会领域改革上，抓住我县被评为职教示范县机遇，推进职业教育改革向更高层次发展。在城内义务教育学校开展校长职级制改革。围绕多样化课程建设，逐步推进中高考改革。深化公立医院改革，继续推进药品零差价销售和医联体工作，全面提升医疗服务水平。深化环卫管理市场化改革，完成城管执法体制改革和城管数字化平台建设。二是完善城市基础建设。计划投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。投入1200万元，新建、改造供热管网11公里，加快推进供热智能化。完成县城内15栋老旧散楼房改造任务，进一步提升物业管理和服务水平。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。计划投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体工程建设。投入1600万元，完成泰安新城35千伏变电所建设。实施怡心园改造，推进植物园南部景观绿化改造，建设游客服务中心，在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。三是强化乡村环境整治。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕全省实施人居环境整治三年行动，扎实推进改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈“六改”工程，集中整治柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化“六化”工作，持续改善乡村环境。科学推进通乡公路建设，逐步改善群众出行条件。启动依明公路建设前期工作。修订完善村屯撤并和中心村(屯)建设规划，以中心村(屯)建设为主要目标，加大投入力度，完善基础设施，逐步消除“空心屯”，坚决拆除“垃圾房”，打造环境整洁新农村。加大农村危房改造力度，危房改造政策向非贫困户拓展，计划改造3500户。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。加大宽带、有线电视、文化广场、活动室、卫生室建设力度，确保全部达标使用。建立乡村民主管理长效机制，继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质，从根本上改善农村面貌。四是推进社会事业发展。围绕“基本公共服务均等化”战略，提高社会事业发展水平。整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。投入836万元，新建庆丰小学教学楼和新屯中心幼儿园。深入实施“名师强校”工程，不断提高教育教学质量。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。加强医联体建设，深入实施“名医兴院”工程，加快推进“名医坐诊”等医疗模式，实施“三医联动”，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。继续实施“十百千万”[21]工程，广泛开展形式多样的文体活动，加快推进文化广场和文化大院建设;积极打造红色文化、陶瓷文化、非遗文化、社区文化四大文化品牌。举办县第40届田径运动会。推进公共文化服务体系建设。加强文物保护工作。做好气象局整体搬迁工作。开展第四次全国经济普查。五是健全社会保障体系。打好大众创业攻坚战。逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势。继续扩大养老保险覆盖面，确保应保尽保。启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。抓好低保动态管理，集中开展清查工作，实现应保尽保、应退尽退。扎实推进医疗救助、临时救助解困、防灾、减灾、救灾等社会救助工作，落实优抚安置政策，全面提升农村五保供养水平。稳步推进第十一届村委会换届工作，选出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各位代表，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要就是我们政府工作的标尺。我们必须坚持以民为本，持之以恒为群众办实事、解难事、做好事，补齐民生短板，增进民生福祉，让人民群众在依安生活得更美好。 （四）努力打造美丽依安，全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”[22]，构建起绿色生态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清的优美环境成为常态，形成人与自然和谐共生新格局。一是扎实推进污染防治工作。做好全国第二次污染源普查工作，有效保护环境。保护大气环境。逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化推进秸秆综合利用。每个乡镇至少建设1个秸秆固化站。大力引进秸秆综合利用项目，推进启迪桑德集团秸秆固化燃料项目建设。保护水环境。开展饮用水水源规范化建设，加强水源地上游流域农业面源污染防治工作。做好3个乡镇污水处理厂设施完备、质量验收、启动运行等工作。科学利用污水处理设施，确保达标排放。规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到70%，粪污处理设施配套率达到90%。保护土壤环境。按照全市农业面源污染防治三年行动要求，积极推进农业废弃物回收利用。启动农用地土壤污染状况详查。科学处置工业固体废弃物，持续推进农业“三减”，严格控制土壤污染。二是加强自然资源保护。继续推进河长制工作，加强水资源管理与保护，实行最严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”[23]制度。加强湿地保护工作，开展自然保护区执法检查专项行动，严厉打击乱挖乱采、捕猎放牧、违规占用湿地等违法行为。做好退耕还湿工作，退出耕地1.2万亩，恢复湿地植被1万亩。加强草原生态监测，清查草原19.6万亩。抓好农田防护林优化更新和小流域治理，以村为单位加强庭院及零星闲置地块绿化、美化，全县规划造林面积1万亩。三是继续强化环境执法监察。严厉打击环境违法行为，依法调查处理环境纠纷。加大环境监测人员业务培训力度，推进环境监测工作扎实有序开展。继续开展好“整治违法排污企业，保障群众健康”、“环保大检查”等一系列环保专项行动。各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。我们必须更加注重生态环境的保护和优化，保护好依安的青山绿水、蓝天白云，为后人留下更多的发展空间。 （五）着力建设“平安依安”，持续加强和创新社会治理。以推进治理体系与治理能力现代化为重点，进一步加强“平安依安”建设工作。一是加强社会治安防控体系建设。健全打防管控工作机制，加大现行命案侦破力度，巩固、提高现行命案破案率。开展“三打击一整治”专项行动，深入打击电信网络诈骗、金融诈骗和传统盗抢骗犯罪，最大限度保护人民群众的生命财产安全。强化治安隐患源头管控，消除治安隐患和管理漏洞，切实增强人民群众安全感。二是加强信访稳定体系建设。突出一线解决、源头疏导，加大初信初访办理力度。坚持县级领导大接访工作机制，通过领导干部下访、包案等方式，助推信访问题有效解决。继续开展信访“双化解”专项行动，切实化解一批历史疑难问题。坚持依法治访和以德治访相结合，维护社会稳定。三是加强安全生产体系建设。推进安全生产领域改革发展，开展安全生产普查和责任体系落实工作，打牢安全生产基础;健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，持续抓好减少一般事故、防范较大事故、遏制重特大事故工作。实行安全生产“黑名单”制度，对非法违法企业公开曝光，严厉惩处。四是加强市场监管体系建设。完善区域监管责任制，确保打假治劣、监督管理等工作不留任何死角。立足市场准入，抓好企业质量保证体系建设，加强生产许可证、强制性认证管理，消灭无证生产行为，从源头上保证食品安全。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序。五是加强社区治理体系建设。加强社区网格化管理，以“老旧散”小区为重点，健全社区与小区联动机制，发挥好社区干部和群防群治力量优势，及时发现矛盾纠纷，及时就地解决问题。抓好社区矫正，开展法律援助行动，做好人民调解安置帮教工作。各位代表，拥有良好的社会治安、有效的调解机制和安全的生产生活环境是群众的热切期盼。我们必须不断加强和创新社会治理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为县域经济社会发展营造安全稳定的良好环境。 （六）切实转变政府职能，不断提高政府自身建设水平。新理念、新形势对政府工作提出了新要求，我们必须坚持正确的政治方向，担当履责、恪尽职守，敢做敢为、善作善成，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。一是建设政治过硬政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”[24]，自觉增强“四个自信”[25]，坚定执行党的政治路线。深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实省、市、县委的决策部署，用行动兑现承诺，用担当诠释忠诚，把信仰、信心和决心变成激情工作、勤勉创业的正确行动，不断开创各项工作新局面。二是建设民主法治政府。强化法治意识，维护法律权威，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，解决克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向。规范司法行为，切实解决涉法涉诉问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。教育和引导广大机关干部带头尊法学法守法用法。充分发扬民主，坚持集体领导，完善权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加大政务公开力度，主动接受社会公众和新闻媒体的常态化监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。积极回应社会关切，正确引导社会舆论，提高政府工作透明度和公信力。三是建设服务高效政府。切实把高效率、高标准贯穿于服务型政府工作始终。集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。聚精会神落实好县委确定的“35810”工作思路，对重点工作、重大事项、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动执行、保证落实。驰而不息抓作风整顿，在政府系统中坚决摒弃坐而论道、拖拖拉拉、弄虚作假的工作陋习，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛的不良作风，争当追求卓越、雷厉风行、埋头苦干的表率，形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风，推动作风整顿向纵深发展。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。四是建设公正廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《党章》、《准则》、《条例》等规定，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决防止“四风”反弹。抓住土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。持续保持反腐高压态势，建立清晰明确可追溯的责任体系，严肃查处违纪违法行为，以铁的纪律、铁的规矩，巩固风清气正的政治生态。各位代表，政府工作的宗旨就是全心全意为人民服务，工作的基本职责就是抓好落实。我们必须加快转变政府职能，勇于担当，主动作为，与广大干部群众同心协力，以实干推动落实，以实效接受检验，努力建设人民满意的政府。各位代表，新时代呼唤新作为，新征程激励新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力前行，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开启依安发展新时代!政府工作报告名词解释：[1]“一二三五四”总体工作思路：努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域经济全面振兴发展新路子，实现全面建成小康社会、实现县域经济发展质量全面提升两个奋斗目标，坚持“陶瓷、食品、生化”三大产业发展定位不动摇，推进特色农业产业化、产业项目集群化、脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、民生服务便利化五大战略，着力打造活力、和谐、幸福、美丽依安。[2]“五星新农家”评比：卫生整洁星、文明风尚星、孝老爱亲星、诚信守法星、自强致富星五个星级评比。[3]“六个带动工程”：龙头企业带动、惠农政策带动、劳务经济带动、金融扶持带动、乡村特色产业带动和开发扶贫公益岗位带动。[4]“一免七减”：贫困人口持有效证件就医时可免收门诊挂号费;在县域内医疗机构门诊检查可减免彩超、心电、乳腺扫描、胃镜、病理、血常规、尿常规七项费用的5%，计划生育特殊困难家庭减免10%。[5]“两个补助、三个100%报销、四个零起付”：住院生活补助和重特大疾病(不限病种)补助。门诊统筹100%报销、25种特定疾病门诊用药与病种限额内100%报销和住院合规费用100%报销。门诊统筹零起付、25种特定疾病门诊用药零起付、住院零起付、大病保险零起付。[6]“五证合一”改革：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度。[7]“双元制”：由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。[8]“四季行动”：“春风行动”、“夏净行动”、“秋扫行动”、“冬清行动”。[9]“一区、三园、四平台”：经济开发区，农村创业园、农村产业园和农业科技园，销售平台、融资平台、培训平台和宣传平台。[10]“天眼”工程：是集视频、语音、数据于一体的多媒体宽带无线网络，可承载视频监控传输、定位、可视化指挥、多媒体应急调度、移动执法等诸多宽带多媒体业务。[11]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[12]“五公开”：信息公开、程序公开、过程公开、结果公开、信用公开。[13]“10个方面关系民生的大事实事”：序号类别建设内容1脱贫攻坚工程完成2050户4400名贫困人口脱贫目标，巩固脱贫攻坚成果。加大产业扶贫力度，全面提升产业扶贫层次，深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”工程，建设44个光伏发电站，保障贫困群众持续稳定增收，确保脱贫成效。完善农村基础设施，新建农村饮水安全工程166处。2“双创”就业工程逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势，打好大众创业攻坚战。3教育均衡发展工程整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。4医疗服务能力提升工程加强医联体建设，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。5养老服务保障工程启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。6生态建设工程逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等措施推进秸秆综合利用。严厉打击破坏湿地的各种行为，退耕还湿1.2万亩，恢复湿地植被1万亩，草原清查19.6万亩。植树造林1万亩。继续推进河长制工作，全面做好水环境保护。科学利用污水处理设施，确保达标排放。7城市基础建设工程投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。预计投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体建设。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。推进怡心园维修改造和植物园南部景观绿化改造，建设植物园游客服务中心。在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。8乡村环境整治工程继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质。推进“六改”工程,整治“五乱”现象，开展“六化”工作，提升农村居民生活质量。改变乡村垃圾处理方式，探索建立无害化处理长效机制。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。改造危房3500户。9公路建设工程科学规划推进通乡公路建设，加快城乡道路一体化进程。完成好6个乡镇12个村道路建设。启动依明公路建设前期工作。10电网改造工程投入1600万元，建设泰安新城35千伏变电所。投入2300万元，推进园区电力改造，解决阶段性供电不足问题。[14]“三率一度”：综合贫困发生率，贫困人口漏评率，脱贫人口错退率和县乡村干部、贫困户、非贫困户对贫困县退出的认可度。[15]“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿(包括饮水安全)，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。[16]“三通三有一整洁”：贫困村的中心屯通水泥(沥青)路、通宽带、通广播有线电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所，保证村里所有农户家内、院内、村内实现“三个干净”。[17]“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。[18]“一区三园一中心”：经济开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。[19]“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。[20]“政务云”：运用云计算技术，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。[21]“十百千万”工程：培育十类典型，建570个文化大院(健身站点)，组建千支文化活动队伍，实现万人参与活动。[22]“气十条”、“水十条”、“土十条”：《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。[23]“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。[24]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[25]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

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