黑龙江装备制造产业园区

• 【投资依兰县】2017年依兰县政府工作报告

  2016年12月19日在依兰县十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长王克帅各位代表：受县政府委托，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态、引领新常态，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。五年来，我们精准发力稳增长，县域经济健康发展，综合实力持续增强。与2011年相比，主要经济指标实现稳步增长。2016年，预计全县GDP完成190亿元，年均增长11.4%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成49亿元、63.9亿元和77.1亿元，年均增长分别为8%、17.8%和9.1%。地方公共财政预算收入完成3.5亿元。全社会固定资产投资完成60亿元。社会消费品零售总额实现61亿元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入实现22550元，年均增长6%;农村居民人均可支配收入实现14890元，年均增长6%。全口径工业总产值、增加值和税金分别达到175亿元、38亿元和3.2亿元，年均增长分别为21%、18.5%和1.6%。规模以上企业发展到40户。荣获全国文明县城、全国粮食生产先进县、中国新能源产业百强县、国家中医药基层单位示范县和全国“十大影响力乡村游目的地﹒黑龙江最美小镇”等多项殊荣。五年来，我们立足县情调结构，发挥优势促转型，农业发展成效显著。农业总产值实现68亿元，年均增长5.9%，粮食总产实现30.7亿斤。完成倭肯河灌区土地整治、“节水增粮行动”和江湾提水泵站工程，水田面积发展到83.2万亩。实施病险水库除险加固工程9个、堤防加固工程56公里。编制完成《依兰县北药及其相关产业总体规划》，中药材种植面积发展到6万亩。推动农村产权制度改革，完成土地确权登记工作。农民专业合作社发展到1545家，农业产业化龙头企业达到19家。全面开展精准扶贫，投资2.04亿元，实施农业开发和扶贫项目151个。建成千亩现代农业示范园区5处、乡镇农业科技示范园区9处。国家级标准规模养殖场发展到3个，创建部级水产健康养殖示范场1个。美丽乡村建设成效明显，硬化道路197.7公里，安装路灯1100盏。新建农民住宅楼7.15万平方米，整体搬迁自然屯6个。五年来，我们攻坚克难扩投资，持之以恒抓招商，项目建设加速推进。构建“一区三园”发展格局，煤化工产业园基础设施不断完善，企业服务中心、110千伏变电站投入使用，建成区扩至2.2平方公里。朝阳工业园建设扎实推进，广源路东段建成通车，35千伏变电站投入使用，园区铁路专用线可研编制工作启动。雷沃北大荒累计生产农机9650台，实现产值9.2亿元。30万吨稻谷综合深加工、2万吨高筋玉米粉、10万吨粮食仓储、1万吨白酒、中燃CNG加气母站等一批项目建成投产。中煤龙化240万吨竖井项目三条井筒和主要巷道竣工，依兰煤田地质灾害及环境综合整治项目规划编制完成。华润雪花啤酒产销量累计达到87.3万吨，上缴税金3.5亿元。建成老平砣等三个风电场，装机总容量达50万千瓦。晨光电厂增效扩容，年发电量突破6000万度。投资3.9亿元，全面完成哈佳铁路征拆任务。丹青水库项目、同哈公路依兰段改扩建工程完成前期，松花江依兰航电枢纽项目列入国家《城镇化地区综合交通网规划》。“十二五”时期，全县招商引资到位资金比“十一五”时期提高10个百分点，实际利用外资4935万美元。五年来，我们优化升级挖潜力，第三产业繁荣活跃，经济拉动作用明显。启动编制《依兰县旅游项目发展规划》，完成《五国城文化景区控详规划》。美化亮化景区沿线道路，升级改造漂流区终点码头和巴兰河观景台，建成景区停车场7600平方米，四块石景区晋升为AAA级景区。维修改造东山公园，打造市民休闲健身后花园。累计接待游客160万人次，旅游业收入实现14.2亿元。成功引入哈尔滨银行、龙江银行和惠鑫村镇银行，金融服务能力显著增强。中国供销依兰大市场农资和建材市场建设完成，农机大市场、二手车交易市场投入运营。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，改造农家店319个，农村现代流通网络更加完善。亿达购物广场、美廉美等综合商超落户依兰，群众生活更为方便快捷。与易淘网签订电商平台合作协议，快递公司发展到13家，现代商贸物流业发展迅速。五年来，我们真心实意办实事，切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。城镇松花江大桥、倭肯河大桥建成通车，牡丹江大桥项目启动，建设城市道路18条、公园广场5万平方米。城区集中供热面积增至370万平方米，燃气用户超过8000户，城镇垃圾处理厂建成投用，牡丹江供水工程并网供水。投资4.16亿元，完成中煤龙化“三供一业”、医院、农场移交项目。建成廉租房231套，发放廉租房租赁补贴1.1亿元。改造泥(危)草房5234户、抗震房3384户，维修改造老旧楼143栋。启动棚户区改造项目23个，征收房屋3461户，建设回迁房5821套。建成职教中心、第五小学，改扩建高级中学，创建标准化学校31所，完成薄弱学校改造项目164个。建成县医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、第二人民医院，新扩建6个乡镇卫生院。建成吕厚民摄影艺术馆和8个乡镇综合文化站，荣获全国群众体育先进县称号。新增就业17894人，发放创业扶持贷款5555万元。累计发放低保金、救助金1.5亿元，建成县综合社会福利中心。建设农村公路64公里，改造农村危桥88座，开通城乡公交线路4条。广电城网数字化全覆盖，农网光纤化覆盖率达83%。淘汰治理黄标车2789台，启动中煤龙化锅炉改造和华润雪花啤酒“煤改气”工程。五年来，我们扎实有效转作风，自身建设全面加强，施政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议364件、政协委员提案375件。深入推进简政放权，梳理权责清单3877项。稳步推进国库集中支付转轨改革、商事登记制度改革、文化体制改革、公车制度改革和大部制改革，全面完成哈飞工业集团汽车转向器公司改制。清理整合76家单位办公用房，腾退面积3.5万平方米。接管社区矫正人员850人，办理法律援助案件618件、人民调解案件3500件，免费解答法律咨询3200余人次。圆满完成“六五”普法任务。深入开展“安全生产年”、“百日攻坚战”等专项行动，连续五年荣获全市安全生产优秀单位。平安依兰建设取得新进展。破获命案38起，抓获网上逃犯402人，打掉黑恶团伙11个。建成县应急指挥中心，完成天网工程和监所技防设施建设。依法治访工作成效显著，信访积案得到有效化解。查处违纪案件59起，行政问责99人。此外，编制、审计、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、县志、档案、残疾人等工作也取得了新成绩，为县域经济持续健康发展做出了贡献。各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果，是人大代表、政协委员及社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻依武警官兵和中央、省市直属单位，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体及离退休老同志，向所有关心和支持依兰事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题：经济下行压力较大，稳增长促发展的任务仍很艰巨;产业结构不优、创新能力不足，缺少带动能力强的龙头企业;城乡基础建设相对滞后，与群众的期待还有较大差距;社会保障体系有待完善，改善民生需要付出更大努力;部分领导干部发展意识不强，办事难、效能低的问题仍然存在，政府自身建设任重道远。尽管我们遇到的困难很多，面临的改革发展任务很重，但我们仍将千方百计抵御压力、克服困难、不畏艰辛，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年目标任务按照县十六次党代会精神，县政府今后五年工作的指导思想是：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足优势、深挖潜能，坚持做强产业、做大园区、做优环境、做实民生，全面实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，着力深化供给侧结构性改革，全力提升经济发展质量，实现依兰经济社会全面振兴，全面建成小康社会。今后五年是依兰全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、实现振兴发展的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的重要机遇期。刚刚闭幕的县十六次党代会，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，GDP年均增长7%左右。地方公共财政预算收入年均增长10%左右。全社会固定资产投资年均增长9%左右。社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右;农村居民人均可支配收入年均增长7%左右。届时，依兰将融入哈市一小时经济圈，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡。“一区三园”引领产业集聚、功能集成、资源集约，产业结构向高端迈进，经济结构向低碳发展，现代产业体系基本形成。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，依兰的天更蓝、山更绿、水更清、食品更安全、城乡更宜居，全面建成共享幸福和谐的小康社会。围绕这些愿景，今后五年，我们将以县委产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略为引领，重点在以下六个方面实现全面突破： （一）以农业调优工程为引领，在发展现代农业上实现全面突破。以市场需求为导向，构建现代农业三大体系，加快农业现代化进程。一是完善现代农业产业体系。向“粮头食尾”、“农头工尾”精准发力，实施“减米、扩稻、增豆、兴特”战略，积极推动粮经饲三元结构种植。大力发展北药产业，中药材种植面积发展到50万亩，叫响“关东药都”品牌。抓好“菜篮子”工程，新建高效蔬菜大棚3000栋。加快发展“两羊一牛”产业，打造种养一体、农牧循环生态养殖模式。二是强化现代农业生产体系。推进大中型灌区续建配套和节水改造工程，全面实现百万亩水田建设目标。打造现代农业高标准示范园区，建设“互联网+农业”示范基地9个、农业“三减”示范区36万亩。大力发展循环农业，有机化改造土地18万亩，培育绿色生态农产品知名品牌。加大农业保险力度，提高农业抗风险能力。三是健全新型农业经营体系。实施新型职业农民培育工程，引导返乡农民工和大学生到农村创业。培育新型农业经营主体，新增市级标准化合作社30个、家庭农场25家。深化农村产权制度改革，激活农业农村发展源动力。鼓励农民自愿流转土地，促进生产要素和资源合理流动。大力扶持农业产业化龙头企业，新增规模以上农业龙头企业25家。 （二）以主导产业提速工程为引领，在培植支柱财源上实现全面突破。抓住国家全面振兴东北老工业基地和支持东北开展“中国制造2025”试点机遇，实施主导产业提速工程，培育壮大支柱财源。一是做深煤化工，打造全市化工产业专业园区。完成240万吨竖井和依兰煤田地质灾害及环境综合整治等项目建设，稳定煤炭产能，延伸产业链条，着力发展下游产品和产业项目。积极引进煤矸石、粉煤灰综合利用企业，大力发展新型建筑材料，促进关联产业项目集聚发展，推动园区向全化工产业基地转型。二是做大新能源，打造全省清洁能源示范基地。推进新峰、松峰山等10个风电场建设，力争装机容量实现100万千瓦。启动长江屯水电站、松花江依兰航电枢纽等重点项目建设，力争装机容量实现20万千瓦。有效利用煤矿废弃地和农作物秸秆资源，积极引进集中式光伏发电和生物质发电项目，力争装机容量实现15万千瓦。三是做强健康食品，打造区域性特色知名品牌。促进华润雪花啤酒、瑞立酒业等食品企业达产增效，支持田润粮油并增扩股，开发生物快餐系列产品。积极引入战略合作伙伴，助推红菇娘饮品企业发展壮大。大力引进国内知名制药企业和食品加工企业，深度开发药物与食品相结合的健康食品。四是做活商贸物流，打造龙东重要物流集散中心。启动依兰港货运码头建设，提升物流社会化供给能力。重点引入大型玉米、水稻、大豆深加工企业，建设粮食仓储加工物流集聚区。建成国家商务部中药材物流仓储基地，助力北药产业发展。建成电子商务大厦，积极发展电子商务产业，打造全国电子商务示范县。 （三）以文化旅游提档工程为引领，在激发发展活力上实现全面突破。积极培育发展文化旅游产业，加快旅游基础设施提档升级，全力建设文化旅游强县。一是围绕优势提升产品力。依托资源优势，开发避暑旅游、红色旅游、民宿旅游等文化旅游系列产品。主动抢抓“大众旅游”机遇，着力引进旅游开发企业，打造五国城文化产业园、丹青河地质公园等精品旅游项目，不断壮大旅游经济。二是围绕配套提升服务力。加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，建成依兰游客服务中心。围绕五国城文化园、北药基地、丹青河地质公园等景区，适时启动配套设施建设。升级餐饮、住宿、消费购物、旅游纪念品开发等关联产业，丰富旅游服务供给。三是围绕营销提升品牌力。建设智慧旅游平台，借助大数据、旅游云服务，大力宣传推介依兰特色旅游景区和精品旅游线路，深度开发省内外客源市场，叫响依兰文化旅游核心品牌，全力打造夏季避暑休闲旅游名城。 （四）以园区兴县战略为引领，在增强发展后劲上实现全面突破。强化产业集聚，夯实项目平台，全力建设机制完善、特色鲜明、集约高效的现代园区，力争到2021年，园区产值实现180亿元。一是注重招商引资实效。抢抓国家支持东北振兴战略机遇，依托我县产业基础和资源禀赋，选准切入点和突破口，精心谋划产业项目。完善招商机制，提升招商实效，密切与各类招商平台、商会、协会联系，引进落地一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目，切实提高招商质量效益。二是完善园区基础设施。坚持园区建设与产业发展统筹推进，科学修编园区总体规划，完善园区控详规划，推进园区道路、供水、垃圾和污水处理、综合管网等基础建设。完成园区铁路专用线和货场建设，着力提升园区承载能力，争创国家级开发区。三是创新管理运行机制。强化园区管理职能，提高园区服务水平，建立相对完整、独立的封闭运行管理机制。加大对中小微企业扶持力度，落实国家减税降费等优惠政策，帮助企业破解发展难题，优化县域营商环境，切实把依兰打造成全省最优投资洼地。 （五）以民生安县战略为引领，在增进民生福祉上实现全面突破。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把发展目的真正落实到惠民、富民、安民上。一是倾力保障改善民生。积极拓宽就业渠道，落实各项惠民政策，努力提高居民生活水平。新建1所初中和1所小学，缓解县城中小学布局不合理、大班额问题。改扩建一批城乡公办标准化中小学和幼儿园，优化配置教师资源，打造一流师资队伍，推动教育教学质量迈上新台阶。完善医疗服务网络，深化公立医院改革，全面优化医疗资源布局，推进妇幼保健计划生育服务标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。积极推进现代公共文化服务体系建设，构建县乡村三级文化服务网络。加强社会保险、社会福利建设，提升社会救助、养老服务和住房保障水平，不断完善社会保障体系。二是决战决胜脱贫攻坚。坚持整体推进与精准到户、政策支持与自身努力相结合，汇聚各方力量，重点实施产业脱贫、带动脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会保障脱贫，积极构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。到2018年，确保全县7个贫困村和5461名贫困人口全部脱贫摘帽。三是加强公共安全管理。健全城乡应急管理机制，有效提升灾害应急处置能力。完善公共安全设施，全面推进“六化一体系”建设，严格落实安全监管措施，防止重特大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。完善规范有效的诉求表达渠道，依法妥善处理信访案件。 （六）以环境靓县战略为引领，在统筹城乡发展上实现全面突破。加强城市规划建设管理，持续改善城乡生态环境，打造城乡建设升级版。一是提速基础设施建设。实施“北跃、南拓、中优”发展战略，加快构建现代化城镇体系。新扩建汽贸街、仿古一条街、华润路等交通重点项目，优化城市路网结构。传承五国城、辽金等文化特色，实现古城保护与城市发展统筹协调。扎实推进“三供两治”，完成牡丹江大桥、哈佳铁路依兰站等3个火车站和依兰综合客运枢纽项目建设，不断完善城市功能。二是提高城市治理能力。推进智慧城市建设，促进信息技术成果惠及广大群众，推动传统社会向信息社会迈进。创新城市管理机制，把精细化理念贯穿城市管理全过程。紧紧围绕创建全国卫生城目标，加大环境秩序综合整治力度，营造文明有序、优美靓丽的城市环境。全面推进美丽乡村建设，加大农村基础设施建设力度，有效改善农村生产生活环境，让农村群众共享发展成果。三是提升生态文明水平。深入推进生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳循环经济，实现经济效益与社会效益有机统一。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，加强安兴湿地、丹青河国家森林公园、巴兰河景区等重点生态功能区建设和管理。加大森林资源管理、保护和抚育力度，提高全县森林覆盖率。持续改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。各位代表，今后五年是我县转型发展的关键期，有压力、有挑战，更有机遇。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去五年发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现依兰全面振兴的宏伟蓝图。 三、2017年主要工作2017年是实现依兰全面振兴的起步之年，也是新一届政府任期的开局之年。按照县十六次党代会精神，我县经济社会发展主要预期目标是：GDP同比增长7%。地方公共财政预算收入同比增长10%。全社会固定资产投资同比增长9%。社会消费品零售总额同比增长9%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%;农村居民人均可支配收入同比增长6%。为实现上述目标，县政府将重点抓好以下五个方面工作。 （一）发力产业项目，迈上振兴发展新台阶以项目建设和招商引资为重心，提升园区载体功能，不断增强经济发展内生动力和外联活力。全口径工业总产值、增加值和税金分别实现200亿元、42亿元和3.4亿元，新增规模以上工业企业5户。强化项目攻坚，增添发展动能。坚持把扩大有效投资作为经济稳增长的可靠保障，不断增强经济发展后劲。制定出台重点产业项目推进方案和产业提速工程实施方案，为产业转型升级提供政策支撑。力促中船重工生物质发电、中国玉矿依兰白玉全产业链、吉林益发合15万吨大豆深加工、中药饮片加工等一批项目落地开工。加快华利现代粮食仓储加工、灵芝保健食品综合生产加工等项目建设。推进240万吨竖井、2万吨木糖醇5000吨甘露醇等项目竣工投产。加强对外合作，积极引入大型农机装备零配件加工企业，逐步拉长产业链条，着力打造龙东地区重要农机交易平台。全年重点推进项目16个，总投资67亿元，年度计划完成投资13亿元。强化招商引资，积蓄发展后劲。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全力引项目、扩投资、增后劲。完善招商政策，加强项目储备，把握着力点，切实提高招商引资的针对性和导向性。以食品加工、煤化工、中药材加工、矿产开发、粮食物流、新能源利用为主攻方向，锁定重点区域、重点企业、重点项目，突出全员招商、专业招商和产业招商，全力引进一批对经济发展牵动性强、对就业带动性大、对财政增收拉动性明显的好项目。全年力争引进固定资产投资超亿元项目5个，超2000万元项目15个，引资总额实现50亿元以上。强化园区功能，做优载体平台。建立开发区封闭运行机制，着力打造项目建设的集中区、吸引投资的集聚区、企业发展的集群区。积极争取市政府支持，将全市煤化工产业项目布局依兰，着力打造哈尔滨市(依兰)化工产业园。围绕承接全市煤化工产业项目，完善煤化工产业园配套设施，推动完达山路、松花江路及配套管网工程。推进朝阳工业园基础设施建设，打通华润路南段，建成供热、给水、排水主干网及泵站配套工程，适时启动园区铁路专用线建设。 （二）突出结构调整，增创现代农业新优势深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业种植结构，提高农业综合效益和竞争力，农业总产值实现72亿元。坚持质效并重，夯实现代农业基础。实施土地整治和“节水增粮行动”项目，启动丹青水库建设工程。开展“两规合一”试点工作，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。增点扩面打造示范园区，建设现代示范园区6处、乡镇科技示范园区9处。加快发展循环农业，推进农业“三减”行动，建设示范区9万亩，有机化改造1万亩。探索“互联网+农业”发展模式，建成高标准绿色食品示范基地3个。壮大龙头企业规模，新增龙头企业3家。培育新型农业主体，新增合作社规范社30个，流转土地面积110万亩。深化农村产权制度改革，做好土地承包经营权颁证工作。全面完成国有林场改革，大力发展林下经济，实现林业生态与经济效益双赢。坚持特色品牌，持续优化种养结构。推进“一减四增”农业结构调整，科学发展北药产业。修订完善《北药产业发展扶持办法》，争取农业开发资金支持，完善北药示范区、种植基地和种苗繁育基地基础设施。引入北京农管家金融公司，着力破解中药材种植资金瓶颈，中药材种植面积发展到10万亩。积极引进国内知名制药企业，促进中药材种植、加工、销售一体化、全产业链发展。加强种子繁育基地建设，发展制种面积13万亩。深入开展“两牛一猪”建设项目，扩建良源种猪繁殖基地。实施百万亩公益林保护和森林培育工程，启动丹青水库林地占补平衡项目。坚持精准发力，全面推进脱贫攻坚。扎实做好贫困人口精准再识别，完善党员干部结对帮扶机制。积极争取上级扶贫资金，加快贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。依托支柱产业助推精准扶贫，大力实施木耳菌、北药种植等产业项目扶持政策，切实增强贫困户自我发展能力。充分发挥行业部门优势，合力推进精准扶贫。强化政策兜底保障作用，提高农村低保标准至3720元/年，全年实现脱贫873户、1522人。 （三）聚焦文化旅游，构建三产融合新业态优化资源要素配置，加快推进文化旅游、商贸物流和电子商务融合发展，促进经济结构转型升级。立足资源特色，做旺文化旅游业。编制完成丹清河省级风景区总体规划。强化旅游项目包装，吸引有实力旅游开发企业投资，推进五国城文化景区建设。完善慈云寺、博物馆、财神庙、夹信子胡同等景点，建设仿古一条街，打造历史文化旅游综合体。启动原始森林冰川峡谷、丹青水库、情花谷景区、丹青地质公园建设项目，推进景区基础设施建设。完善大佛山、九女神峰、三环洞等景区设施，深度开发四块石景区，推出森林度假、健康登山、自驾游营地项目。全年接待游客65万人次，旅游业收入实现5.5亿元。立足辐射龙东，做大商贸物流业。以建设龙东商贸物流集散中心为目标，积极融入“龙江丝路带”战略，依托中国供销依兰大市场业态拓展，重点支持商贸物流企业和粮食深加工企业集聚发展，完善现代粮食物流体系。谋划国家商务部中药材仓储物流基地建设项目，提高北药流通组织化、标准化、现代化水平，助力北药产业持续健康发展。加强农资、建材、陶瓷等专业市场规模化、标准化建设，完善城乡商业网点布局，促进商贸服务业繁荣发展。立足助力发展，做强电子商务业。大力发展“互联网+营销”模式，抓好地方特色产品、农产品现代流通体系建设，加强与国内知名网络公司合作，推进农村和社区电子商务项目建设。启动建设依兰中合电子商务公司县级电商平台，建设镇村级电商物流综合服务站50个，构建线上电商与线下实体经营融合发展模式，完善农产品营销网络，拓宽地方特色产品销售渠道，争创国家电子商务进农村示范县。加快推进电子商务与商贸业、金融业、养老业、物流业深度融合，扩大电子商务交易额，助推现代服务业转型升级。 （四）心系民生福祉，开创社会事业新局面把政绩建立在增进民生福祉上，加快完善基本公共服务体系，努力提升人民群众满意度。做实社会保障，提高群众获得感。全面实行城镇职工医保卡制度，年度最高支付限额提至17万元。推进医疗救助“一站式”结算，提高救助比例和封顶线标准。发挥城乡居民医保整合效力，统筹支付比例增至75%。提高城市居民最低生活保障，城市低保标准达到530元/月。启动运营县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员。推进保障性安居工程，改造老旧楼35栋、15万平方米，建成回迁安置房1861套，新增廉租房租赁补贴100户，切实保障困难群众住有所居。做实社会事业，提升群众幸福感。实施薄弱学校改造，完善教育教学设施设备，迎接国家义务教育均衡发展检查验收。完成“三通工程”、数字校园和在线课堂等网络平台建设，提升教育资源共享和信息化水平。新建职业高中，扩大办学规模，加快职业教育发展。优化教师队伍结构，招聘各类教师80人。改善医疗服务环境，建成三道岗镇卫生院。探索“互联网+医疗”，加快医院信息化进程。强化医疗人才保障，招聘卫生技术人员100人。做好再生育咨询指导服务。实施3个社区规范化建设，提高为民服务水平，满足群众公共服务和生育需求。加快广电事业发展，完成农网数字化转换15000户。开通地面无线数字电视，满足群众精神文化需求。建成牡丹江大桥，实施农村公路结转和新建项目13个、30公里，启动同哈公路依兰段改扩建工程及依兰综合客运枢纽项目建设。做实社会安全，增强群众安全感。加强立体化社会治安防控体系建设，完成天网三期补点补位工程，全面提高社会治安管控和处置突发事件能力。强化煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，严厉打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全，努力营造更加和谐稳定的社会环境。严格落实“信访三级领导包保责任制”，推进城乡信访信息系统建设，建立县级领导联合接访长效机制，确保信访案件及时有效化解。努力解决群众反映的热点难点问题，依法保障人民群众合理诉求，巩固安定和谐的社会局面。 （五）打造靓丽环境，实现城市品位新提升加强对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划和管控，统筹城乡一体化发展，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。注重规划引领，优化完善城市功能。推进“多规合一”，编制完成依兰镇控详规划和县域城镇体系规划。新建农机街、东顺城路北段等3条道路，完成建设街、中央大街西段路面修复工程，实施主干路沥青路面改造。启动3个火车站站前广场及3条通站路建设。依托城西棚户区改造项目，建成城西广场，增加公共休闲健身场所。加强市政管网维护，完成供热管线改造4.8公里，铺设燃气管线4.6公里。启动城镇污水处理厂二期工程，确保达到国家一级A标准。完善达连河镇基础设施，建成生活垃圾填埋场，实施江山路及周边道路改造恢复工程，着力改善城镇居民生活质量和出行条件。注重精细管理，不断提升城市形象。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区违规停车、占道经营等行为。购置密闭式垃圾车2台、洗扫车7台，主街道路机扫率达到100%。新建冲水式公厕10座，妥善解决如厕难问题。加强公园广场规范管理，划定环城堤静态交通试点区域，拓展居民休闲健身空间。实施松花江大桥、牡丹江大桥、倭肯河大桥和哈同高速牡丹江大桥景观亮化工程，让依兰夜空更加缤纷绚丽。重拳治理大气雾霾和水污染，加快推进中煤龙化锅炉烟气治理等企业环保设施改造，全面完成老旧车、黄标车淘汰任务。注重统筹发展，加快建设美丽乡村。优化村庄布局，提高村落规划水平，编制完成江湾镇总体规划和达连河镇塌陷区改造修建性详细规划，建设美丽乡村示范村12个。保护传统村和乡土特色村，传承女真、朝鲜等特有民族风格。大力改善人居环境，加强中心村基础设施建设，硬化路面6万平方米。坚持环境整治与群众意愿相结合，在治理“脏、乱、差”上下功夫，力争达到“净、齐、美”的目标。 四、切实加强政府自身建设美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，筑牢执政之基。坚持不忘初心，继续前进，把对党绝对忠诚落实到履职尽责的实践中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲政治作为政府的基本原则，把振兴发展作为政府的首要目标，把改善民生作为政府的第一要务，坚决服从县委领导，始终保持政治上的清醒坚定，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力营造良好的政治生态。 （二）讲规矩，履行法治之责。牢固树立法治理念，用法治思维和法治方式推动发展，全力打造法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案答复工作。全面优化营商环境，进一步深化简政放权，优化审批流程，为市场和企业松绑。坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等行为。在做好招商引资工作的同时，更加注重营造安商、扶商、富商发展环境，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，打造全省发展环境最优县份。 （三）讲担当，弘扬实干之风。勇于担当、主动作为，保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头。以“工匠精神”对待工作，更加细致地掌握情况、分析问题、制定措施，凡政府承诺的事项，都要说一件、干一件、成一件，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，全力建设诚信政府。强化事中事后监管机制，全面推行“双随机一公开”监管模式。建立通报制度，严格行政问责，持续加大督办检查和责任追究力度，严肃整治庸政懒政怠政行为。 （四）讲服务，胸怀为民之心。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步深入基层、贴近群众，真正做到权为民所用、利为民所谋。优化资金配置使用，把有限资金用在刀刃上，切实托住保障和改善民生底线。健全密切联系群众制度，解决好群众关心的收入、就业、教育、医疗、食品药品安全等民生热点问题。畅通民意表达渠道，及时解决群众诉求和困难。 （五）讲廉洁，恪守为政之要。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉洁建设。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型政府。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强行政监督、财政监督和审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，凝心聚力、开拓创新、乘势而上，为开创依兰全面振兴发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资友谊县】2017年友谊县政府工作报告

  2017年12月22日在友谊县第十一届人民代表大会第三次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。在过去的一年里，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强共建、惠民生，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现41.1亿元，同比增长4%。其中， 一、 二、三产增加值分别完成16.5亿元、8.6亿元、15.9亿元，同比分别增长4.2%、下降3.2%、增长8.6%;固定资产投资完成7.4亿元，同比增长21%;县属社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长8%;公共财政总收入完成6.99亿元，其中，一般公共预算收入完成1.07亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21789元和13304元，同比分别增长5%和7%。单位GDP能耗下降3.7%。回顾过去一年，我们面对经济结构性问题突出、经济下行压力持续加大、多重矛盾累积叠加等诸多困难，面对工业生产增速放缓、民间投资疲软、税收分成政策调整等各种不利因素影响，面对保运行、保工资、保民生、保稳定压力较大的复杂局面，友谊的经济建设和社会事业仍然取得了长足发展和进步，实属不易。实践证明，我们友谊的广大干部群众是有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻的，友谊的大发展、快发展是有潜力、有韧性、有优势的，前景一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是产业项目建设稳步推进。全年招商引资累计到位资金11.5亿元。新建、续建千万元以上产业项目14项，总投资8亿元，完成投资4.5亿元。其中，总投资8000万元的龙粮粮食仓储、3500万元的稻乐农业科技公司水稻育秧基质板生产、2800万元的粮源裕丰冷冻冷藏物流等6个项目已竣工。同时，新谋划储备产业项目13项。二是工业经济保持平稳运行。努力克服经济下行压力较大、重点企业开工不足和效益下滑等不利因素，先后扶持祥源油脂完成了总投资560万元的食品大豆蛋白技术升级改造项目、丰源油脂完成了设备维修升级，使两家停产、半停产企业实现复工生产;依托“双深合作”平台，成功盘活友谊麦芽厂;积极与各高校和科研院所对接，并建立合作关系10家、创建科技联盟4个，科技兴企实现新进展。预计全年工业总产值实现12亿元，同比增长18%。其中，规模以上工业增加值完成1.6亿元，同比增长8%;销售收入实现12.5亿元，同比增长3%;缴纳税金2400余万元。全年工业用电量完成3854万度。三是新经济增长领域培育初见成效。充分发掘县域供给优势，通过政府引导、部门帮扶并免费提供场地等方式，先后建成金地源木耳种植合作社及牧森蓝狐养殖基地项目，当年分别实现产值230万元和45万元，销售收入180万元和36万元。加强了电商创业中心和运营中心建设，入驻优秀电商企业14家，1000余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3900余万元，并带动快递物流业迅猛发展，从业企业及商户已达170余家，全年快递上下行总量分别达22万件和70万件，总收入580万元，为“双创”和创新驱动奠定了坚实基础。积极推进健康养老业发展。全县各类养老机构已达20家。投资2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼建设项目已完成建设任务。不断完善各类旅游基础设施，打造精品线路，健全配套服务体系，努力打造特色旅游业。全年累计接待游客30余万人，带动服务业收入1.2亿元。积极引入庆商村镇银行落户友谊，前期筹备工作已基本完成。同时，金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业均实现稳步健康发展，在业企业和个体工商户分别达760户和4328户，市场活力进一步释放。新业态、新商业模式出现良好发展势头。 （二）坚持打基础、补短板，人居环境得到持续改善。努力克服财政困难实际，持续加大城市基础设施建设、管理和环境综合整治力度。共新建、续建友谊镇城区集中供热、棚户区改造安居工程，以及部分城市街路绿化、亮化、硬化、排水和背街巷道整治等城市基础设施项目19项，总投资达5.3亿元，已完成投资2.02亿元。特别是备受群众关注的主街路人行道维修改造、友谊公园升级改造、镇内公厕维修改造，以及主要街区绿化、亮化和改造升级等一批民生工程的相继完工，有效弥补了历史欠账。加大了城市管理、保洁和环境保护力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，绿化覆盖率和亮化率分别达到23.98%和98%以上，城市功能和品位有所提升。 （三）坚持强保障、促和谐，民生福祉进一步增强。始终把保障和改善民生摆在政府工作的突出位置，千方百计增加民生投入，竭诚尽力发展民生事业，预计全年用于民生方面支出4.94亿元，占财政总支出的70.7%。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在县委的正确领导和科学部署下，在友谊农场的大力配合下，按照“脱真贫、真脱贫”的原则，于年初对全县贫困户重新进行了精准识别，选派41名科级后备干部充实到扶贫第一线，并分别为7个贫困村派驻了驻村工作队，为有贫困户的35个村屯落实了包村责任单位和责任人。建立了县委、政府班子成员包乡镇、各部门包村屯、领导干部包贫困户机制，形成了全县齐努力、场县一盘棋的扶贫工作大格局。同时，立足县情，分类施策，在产业、金融、医疗、教育、文化及政策兜底等方面相继制定并出台一系列惠民、利民政策措施。实施了牧森蓝狐养殖、水稻育秧大棚二次利用、金地源木耳种植和金农人大米加工等4个产业扶贫项目，全县70户贫困户全部纳入产业扶贫范围，并实现分红23.75万元。大力推进金融扶贫，投入政府风险补偿金75万元，累计发放扶贫小额贷款95万元、产业贷款225万元。在符合国家政策规定的特殊贫困人口中全面推行了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，提高了住院报销比例和封顶线，困难群众就医难问题得到有效解决。建立了贫困学生分类资助机制，累计发放各类助学资金105.5万元，全县没有一个孩子因家庭贫困而失学。推进了贫困户危房及10个村屯饮用水达标改造工程，各贫困村卫生室、文化活动室和文化健身广场建设均达到标准化水平。二是民生保障水平进一步提高。围绕推动大众创新创业，先后实施了劳务用工市场和美食广场孵化基地建设，并将创业贷款额度由原来的每人3万元提高到5万元、大学生提高到10万元，为广大群众提供了创业平台和资金支持。全年成功创业33人、城镇新增就业1136人、失业人员再就业418人、失业率控制在4.0%，均超额完成市定指标。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，累计收缴农民工工资保障金210万元，追缴拖欠农民工工资20余万元。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。加强了医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，提高了城乡低保、农村五保供养标准及财政补助水平，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金2141万元，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。同时，按照月人均增长710元标准，为全县公、检、法干警拨付加班补贴164万元，按照月人均增长1200元标准，为全县政法、司法机关在编公务员拨付工作津贴46万元。三是民生事业全面发展。投资2556万元，先后实施了第一小学和第二中学运动场及文体活动室建设，完成了各中小学基础设施维修及信息化教学设备配置，教育教学环境明显改善，并顺利通过了国家级义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进了教师培训和技能大练兵，教育教学质量和水平明显提升。高考上线率创历史新高。完成了“三馆”消防设施改造、卡萨帝国际影城建设和无线数字广播电视覆盖工程，镇内5个社区文化活动中心已全部启用。全年共举办“平安友谊”主题文艺演出、首届社区文化艺术节等各类群众文体活动70余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众业余文化生活。不断深化医药卫生体制改革，实现了县、乡、村卫生服务一体化管理和药品零差价销售，备受关注的场县新医院正式合署运营，广大人民群众的基本医疗得到保障。加大了疾病防控力度，全年无重大突发公共卫生事件发生。建立了食品药品县、乡、村三级监管网络，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入推进“三社联动”和“五送五创”工作，成立社区工作站5个，并全面实行无假日服务和网格化管理，社区服务功能明显增强，居民幸福指数有效提升。四是社会保持和谐稳定。严格落实各项安全生产责任制，持续加大各领域安全生产大检查和专项整治力度，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制和县级领导干部信访接待日制度，依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，实施了看守所、行政拘留所建设工程，城市老旧单散小区监控安装率达88%。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，治安和刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。我县荣获全国“创建无邪教示范县”称号，连续3届保持了全国“平安建设先进县”称号，并被授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”。 （四）坚持强共建、谋振兴，区域一体化建设步伐进一步加快。全年实施共建项目28项，完成投资3.1亿元。特别是共同完成了农产品质量检测中心和牛羊定点屠宰厂项目建设，让人民群众吃上了放心的农畜产品。完成了总投资9000万元的220千伏变电站建设项目，从根本上解决了农业灌溉期电力不足问题。加大绿色、有机食品基地建设力度，认证面积6.4万亩，认证绿色、有机食品产品13个。大力推进订单农业、线上营销、展会营销，共有7家企业、59个品牌实现线上销售。相继召开了“局场县”联席会议和建县以来规模最大的场县扶贫工作会议，共同推进落实了“河长制”，并在大气污染防治、水源地保护、秸杆综合利用和精准扶贫脱贫等多个经济社会发展领域达成深度共识，形成了强大共建合力。同时，充分发挥政府服务职能，累计向上争取涉农资金2523万元，发放各类惠农补贴115.5万元，协调金融部门发放涉农贷款17.9亿元，有效促进了农业增产、农民增收。全年粮食总产实现100万吨，商品粮率达90%以上。 （五）坚持转变作风、从严治政，政府建设得到加强。认真贯彻落实“为民、务实、清廉”总要求，扎实开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，认真查摆并整改了工作中存在的各类问题，广大政府工作人员的服务质量、办事效率得到提高，工作作风持续改善。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招录公务员22名、事业单位人员34名，充实了一线工作力量。大力推进“放管服”改革和发展环境整治工作，暂停实施行政审批事项20项，取消3项，保留94项;暂停实施权力事项1项，取消7项，保留1428项，切实提高了服务效能、规范了市场秩序、减轻了企业负担，政府运行更加规范。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率均达到90%以上。严格执行“民主集中制”、“三重一大”和“四报一告”制度，建立了政府法律顾问和公职律师制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”，不断强化政府班子和各职能部门党风廉政建设的教育、监督和管理，加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处各类违法违纪案件27起、35人。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、邮政通讯、金融保险、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、统计、气象、残联、地震等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。回顾2017年，我们之所以能够在挑战和困境中攻坚克难、砥砺前行，实现了保运转、保发展、保民生、保稳定的工作目标，主要得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于红兴隆管理局、友谊农场的精诚合作和鼎力相助;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于全县人民戮力同心和广大外来投资者积极参与。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在过去的一年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果还不够理想，部分经济指标低于预期，甚至下滑回落。其中，既有经济下行大环境的影响，也有“挤水分”、理性回归的考虑和因素;个别重点市政和民生工程建设没有实现计划目标，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的问题。同时，我们也清醒地看到发展所面临的挑战和差距，存在的问题和困难依然不少。当前，经济总量小、运行质量不高，主导产业层次低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力不强、市场竞争力和抗风险能力弱等问题依然突出，新兴产业培育仍需时日;受“营改增”、去库存及税收分享政策调整，财源项目匮乏，保运行、保民生等刚性支出加大等因素影响，财政收支矛盾和保障压力日益突显;在医疗、教育、救助救济、扶贫脱困、生态环保以及城市建设、管理等方面距离人民群众的要求和期盼还有很大差距，保障和改善民生任务依然繁重。政府工作仍存在诸多不足，有些改革举措和政策落实不到位，个别部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，切实有效地加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。明年的政府工作，将认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十一届二次全会、县委三届二次全会精神，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以“四区一城”建设为着力点，以保障和改善民生为落脚点，坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“科教兴县”、“人才兴县”、“产业项目兴县”和“创新驱动发展”、“区域协调发展”、“可持续发展”战略，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促发展、保稳定、惠民生，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设“天下第一场·美丽友谊县”而努力奋斗!综合考虑，明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%，单位GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： （一）坚持不懈转方式、调结构，着力打造现代产业体系。产业兴则友谊兴，产业强则友谊强。要实现振兴发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”，全力做好“三篇大文章”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，提升经济发展质量。一要突出投资拉动和项目带动，做长资源深加工产业链条。充分依托友谊丰富的农产品资源，围绕“粮头食尾、农头工尾”，以绿色食品加工及其配套产业为主攻方向，充分利用“双深合作”、“两山合作”平台，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型项目，着力做大、做强主导产业，延伸产业链条，为县域经济转型发展提供新动力。要深入实施大项目领导包保、部门服务推进和科技、金融、人才等要素保障机制，积极推进总投资2.4亿元的聚隆生物质新材料有限公司年产10万吨有机肥、3500万元的友谊粮食仓储有限公司30万吨水稻深加工新建和5000万元的龙粮粮食收储有限公司玉米深加工续建项目，确保拟建项目早开工、续建项目早竣工。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，积极开发储备一批符合友谊发展实际的大项目、好项目，增强发展后劲。二要突出创新创业驱动，培育新的经济增长点。大力发展特色种养殖业。加强与友谊农场的协作共建，在种养殖基地建设、溯源体系建设、专业技术培训、卫生防疫、农产品检验检测和信贷资金支持等方面制定优惠政策，鼓励扶持农民发展壮大各类农业专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植、传统畜牧业和鹿、蓝狐等特色养殖业以及西香瓜、花生、红小豆、黑木耳等高效种植业。重点推进友谊镇绿色蔬菜种植基地建设，扶持金地源木耳种植合作社、牧森蓝狐养殖基地和未来世纪鹅业养殖农民专业合作社扩大经营规模，拓宽销售市场，并帮助养殖户与龙头企业对接，探索订单养殖模式，加快县域特色农产品“种养加销”一体化进程。大力发展电子商务和快递物流业。按照“科学规划、模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，进一步发挥电商创业中心和运营中心的服务、培训、宣传和引领示范作用，加强与新华惠民商城、大米网、京东商城、深商e天下等知名电商平台的对接合作，扶持打造一批市场拓展能力强、销售份额高的本地优质电商企业和团队，提升电商产业价值和效益。同时，引导和扶持邮政、申通等快递物流企业通过市场化手段进行业务整合，开通村级“N+1”配送模式，促进产业集约、降低经营成本，为电商、微商发展提供支撑。大力发展健康养老业。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，突出生态环保、绿色食品和中医药养生特色，引导和扶持社会资本投资发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的健康养老项目。大力发展特色旅游业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，加快完善重要景区景点内部设施，增强游览观赏性和吸引力，力争年内完成绿色金园农业观光生态园申报生态农业与乡村旅游示范点，以及友谊博物馆申报晋升AAAA级景区工作。创新实施“互联网+旅游”推介营销路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃住行、游购娱”等服务行业发展，力争早日把旅游业培育成我县第三产业中的重要支柱产业。积极发展对外贸易。积极帮助恒盛米业有限公司申请大米产品出口配额，服务扶持重点企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，发展外贸进出口业务。培育发展新能源和制造业。重点推进总投资1亿元的金玉粮油5兆瓦屋顶分布式光伏发电、1亿元的鑫庆丰粮贸公司5兆瓦屋顶分布式光伏发电、4000万元的辉桐农业机械制造有限公司农机制造等项目，带动产业结构调整，形成新的经济增长点。三要优化升级传统主导产业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。加大农资市场监管力度，建立健全农资产品进销台帐制、产品质量承诺制和责任事故追溯制，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。确保实现全年播种面积165.9万亩，粮食总产量100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。围绕“升级存量、盘活闲量”的原则，做优做强民营实体经济，提升工业经济运行质量和效益。存量企业是我们重要的家底，是稳增长、促发展的重要依托。要从供需两端发力，制定扶持方案，一企一策，精准施策，全力帮助存量企业排忧解难、发展壮大。重点加大停产、半停产企业的盘活力度，实施“规上企业培育”计划，加快推进北大荒米业友谊制米厂改制重组，祥源油脂、丰源油脂两家技改企业实现满负荷生产，并力争年内至少实现2户规下企业入统。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。四要强化产业发展要素保障。按照城市总体规划和“多规合一”要求，合理调整农产品园区规划，完善基础设施，增强园区的承载和吸纳能力。同时，认真贯彻落实国家和省市关于发展“飞地经济”的相关战略部署和要求，立足县情和优势，以现有园区为载体，紧抓“黑粤合作”、“双深合作”、“两山合作”的良好机遇，建立合理的成本分担和利益共享机制，着力吸引经济发达地区的项目、资金、技术、人才和先进管理方式，共建产业园区，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。要在巩固现有4个科技成果转化创新联盟合作关系基础上，加强政府、企业与国内各大高校、科研院所间的沟通合作，引入更多的科技成果落户友谊并早日实现转化应用。重点推进友谊农场与八一农大合作开发“富铁”大米项目，扶持赛福瑞斯米业做好节能型低温仓储和活芽、发芽大米技术的推广应用。要进一步深化经济领域和“放管服”改革，提高服务效能，创优发展环境，打造为企服务平台，做到政府企业“零距离”，跟踪服务“零缺陷”，发展环境“零干扰”，切实增强对资本和项目的吸引力。 （二）持之以恒抓建设、强管理，着力建设美丽、生态、宜居友谊。坚持把加强城市建设管理和生态环保治理作为优化发展环境、增进民生福祉、提升文明程度的重要抓手，立足县情实际，进一步创新发展理念，转变发展方式，突出特色风貌，加大投入、建设、管理和服务力度，全力打造和谐宜居、富有活力、绿色文明的人居环境。一要加快补齐基础设施短板。坚持“科学合理、量入为出、量力而行”的原则，进一步调整完善城市建设各项规划、设计。加快推进净水厂升级改造、城区集中供热等续建项目;启动友谊镇东、西城区棚户区改造配套基础设施建设项目;积极推进友谊路、迎宾街等重点街路改造升级和绿化，以及水冲式公厕建设工程;适时启动北大荒主题公园、花海群众健身休闲广场建设工程;进一步完善盛世嘉园、新财富名苑和翰景华庭等棚改小区基础设施;加快完善垃圾处理厂设施、设备，力争尽快投入运行，进一步提升城市功能和品位。全力推进同哈公路友谊至集贤段公路改扩建工程，解决好交通瓶颈问题。二要提升城市管理服务水平。以“一创两建”为重点，以“绿色、生态、宜居”为目标，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，进一步强化市政公共设施管护、消防设施配套及主次街路保洁。充分借鉴外地成功经验，进一步规范城市物业管理，引导和鼓励成立业主委员会并积极引进实力强、有诚信的物业管理企业，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济、便捷、安全的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法机制，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境。三要加大环境保护治理力度。坚持绿色生态发展理念，严格贯彻落实《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》和《黑龙江省大气污染防治条例》，扎实开展第二次全国污染源普查和全县生态保护红线划定工作，持续抓好城乡造林绿化植保及区域河流治理和保护工作。加强重点源监督性监测和自主性监测，强化生产、生活排污监管，全面淘汰10蒸吨以下供热小锅炉，完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝设备安装，积极推进秸杆综合利用，依法查处破坏生态、污染环境行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云和清新空气。四要提升市民文明程度。加大社会主义核心价值观，特别是社会公德的宣传教育力度，积极引导广大群众守法遵约、爱护环境，主动参与城市建设管理，合力营造清新、有序、整洁的城市环境，共建、共享美丽家园。 （三）竭诚尽力保民生、办实事，着力满足人民群众对美好生活的新需求。坚持把全心全意为人民服务作为政府工作的职责所在和终极追求，以群众满意为第一标准，以回应民众关切为第一要事，把民之所望作为施政方向，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好各项民生保障工作，不断增强全县人民的获得感和幸福感。一要让老百姓享受到更可靠的社会保障。严格落实“双创”政策，继续加大教育培训和服务扶持力度，积极搭建供需平台，提高就业创业的数量和质量，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面以及城镇职工、城乡居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。认真贯彻落实双拥优抚安置政策，扩大优抚覆盖范围、提升双拥工作水平。积极推进救灾物资储备库和殡仪馆火化炉升级改造项目建设。加快推进民生服务中心及其配套设施建设，确保年内投入使用。在确保全县工资按时发放的同时，坚持机关事业单位工作人员的津贴补贴“该涨的涨到位，该发的发到手”的原则，将财政供养人员住房公积金补贴，由原来的10%提升至12%，做到不亏欠职工。坚持把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和头等大事来抓，精准施策，集中攻坚，举全县之力、聚场县合力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。加强扶贫政策宣传及典型示范引领，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自主创新能力;围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，加快补齐饮水安全、危房改造等硬件短板，持续提升贫困村基础设施建设水平;加大产业扶贫力度，高标准建设友谊镇绿色蔬菜种植基地建设项目，积极推进建设乡建设村、凤岗镇德胜村和龙山镇等3个光伏扶贫项目落地;深入落实好教育、医疗和社保兜底扶贫政策，坚决打赢脱贫攻坚战。二要让老百姓享受更好的教育。加快推进第一小学、第二中学运动场、文体活动室建设、两所初中供热改造和第一幼儿园扩建工程，确保年内投入使用。全面推进课程改革，加强师资队伍建设和岗位培训，做好教师招聘工作。持续治理教育“三乱”、规范办学行为，着力改善教学环境、提升教育质量。三要让老百姓享受更优良的医疗卫生服务。深入实施“健康友谊”工程，进一步完善医疗卫生服务体系，扩大中医药服务范围。强化友谊人民医院和乡(镇)卫生院建设、运营和管理，加强重点传染病和新发重大传染病防控，做好各类突发事件的应急处置，努力提升公共医疗服务能力和水平。加大食品药品监管力度，切实保障百姓饮食用药安全。四要让老百姓享受更丰富的精神文化生活。以构建现代公共文化服务体系、推动文化资源共享为重点，继续加大各类文体基础设施建设、文化市场监管和“扫黄打非”力度，深入开展送文艺、送电影下乡活动，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求，营造热爱生活、崇尚健康、积极向上的新风尚。五要让老百姓享受更优质便捷的社区服务。以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点，以“幸福社区”创建为牵动，进一步加大社区基础设施建设和投入力度，实施“康乐千米社区”建设工程。加强社区管理创新，为广大群众提供更加便捷和多样化的生活服务。围绕军民共建、助残爱残、爱心帮扶等主题，积极开展大型专题文化活动，广泛开展社区精神文明创建活动，不断提升城镇文明程度和社区幸福指数。六要让老百姓生活得更加安全、更有尊严。严格贯彻执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续开展各领域安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实信访工作责任制，畅通信访渠道，狠抓信访积案化解，引导群众依法表达合理诉求，依法保障群众合法权益。进一步完善“打防管控”立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防措施，加快推进“两所”建设项目，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会和谐稳定局面。 （四）坚定不移谋合作、强共建，着力加快区域一体化建设进程。局、场、县共谋共建、融合发展是友谊发展的唯一出路，更是人民群众的所需所盼。只要是有利于区域发展、有利于区域人民的，就必须精诚合作、不遗余力地干好、干成，共同推动区域经济社会协调发展、互惠共赢。一要围绕完善共建保障机制，深入落实完善“局场县”联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展中的重大事项，及时解决发展中遇到的困难和问题，形成强大的发展合力。二要围绕共同发展区域经济，充分释放对外合作优势，以绿色食品加工、生态休闲观光农业旅游、健康养老、农机制造及电商产业为主攻方向，按照“场有资源、县上企业，场上企业、县有政策，共上项目、联手扶持”的思路，合力招商引资上项目，力争年内共同招引超亿元项目2个。三要围绕社会事业共促，合力抓好区域安全生产、生态环保、信访稳定和社会发展、管理，共同建设“天下第一场·美丽友谊县”。四要围绕合力脱贫攻坚，充分调动场县各部门、各级干部的积极性、主动性和创造性，共同在产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底及基础设施建设等方面，解难题、办实事、出实招，确保各项工作任务高标准、高效率完成，共同推动场县老百姓在扶贫攻坚中受益，合力打赢脱贫攻坚战。 （五）求真务实转作风、强管理，着力提升政府执政能力和水平。“打铁必须自身硬”。即将到来的2018年，我们面临着转方式、调结构、稳增长，以及持续深化改革、全面脱贫攻坚等一系列大目标、硬任务，所有这些都要求全县上下必须增强“四个意识”，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力、水平和实效。一要坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维和依法治县贯穿于政府工作始终，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县委的决策和部署，自觉接受县人大、县政协、老干部和社会各界监督。全面推行法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，广泛征求重监委、经济顾问团和社会各界意见，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进“七五普法”，强化执法队伍建设和行政执法监督，切实提高政府工作人员的法制素质和法治能力。持续深化政务公开，及时完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力始终在阳光的法制轨道上运行。二要坚持深化改革，建设创新政府。深入推进供给侧结构性改革，进一步去库存、降成本、补短板，切实提升经济社会发展质效和市场主体获得感。深化“放管服”改革，降低就业创业门槛、优化营商环境、便利群众办事生活。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，降低企业税负。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境。支持金融体制改革，确保庆商村镇银行在3月底正式运营。加强诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。探索制定并适时实施《政府投资项目代建制管理办法》，促进政府投资项目建设程序更加规范、效率质量更高。强化政府投融资管理，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度释放社会投资潜力。实施“人才强县”战略。以实用型、专业型、技术型人才为重点，合理制定激励政策，在人才引进方面加强同省内外高等院校的对接合作，并计划年内再面向社会公开、择优招录一批公务员和事业编制人员，为振兴发展提供强有力的人才支撑。同时，加强与红兴隆管理局、友谊农场的沟通协作，积极做好各项农垦改革任务的承接准备工作。三要牢记为民宗旨，建设服务政府。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，坚持一切工作部署都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，立足县情想实招、务实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。四要持续转变作风，建设实干政府。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在政府系统迅速开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，以永远在路上的韧劲，牢固树立“五个好作风”，提升“八个能力”，坚决摒弃“三个坏把式”、“五个坏作风”，持续查摆整改“四风”问题。坚持实事求是、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，以雷厉风行、敢作敢当的锐气和锲而不舍、追求卓越的精神成就事业、造福人民。要建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，促进政府广大干部不遗余力、奋发进取、勤政有为。要加强政府绩效管理，深入治理“不作为、乱作为”现象，提升行政效率和质量，把更多的精力和财力用于抓落实、稳增长、促发展、打基础、利长远、惠民生上，以良好的作风带政风、正民风。五要严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。严格落实中央、省市和县委关于党风廉政建设各项规定。不断加大行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。当前，我县已进入振兴发展的关键时期。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作和鼎力相助下，锁定目标不动摇，全力推进“大友谊、大融合、大发展”战略部署，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为坚决打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会，为实现“天下第一场·美丽友谊县”建设目标而不懈努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资安达市】2017年安达市政府工作报告

  2017年7月18日在市十八届人民代表大会第二次会议上安达市人民政府代市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对经济下行、结构调整、动能转换所带来的重大考验和巨大压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展为第一要务，主动适应发展新常态，积极融入发展新战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得了新成效。我市先后被评为全国奶牛养殖大县种养结合示范县、全国电子商务示范市、全国职成教育示范市、全国义务教育发展基本均衡市、中国中小城市综合实力百强市、中国最具投资潜力中小城市百强市、中国中小城市创新创业百强市。主要标志是：----经济形势持续稳定，发展基础更加牢固。全市GDP实现336.7亿元;公共财政收入实现9.32亿元;固定资产投资实现145亿元;社会消费品零售总额实现110.6亿元;规模以上工业增加值实现36.5亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24826元、13977元。----产业结构持续优化，经济构架更加明晰。加快转变经济发展方式，三产比重优化到18.4:47.9:33.7。现代农业转型升级。依托东湖干渠整治工程，推进种植结构调整，水稻种植面积突破6万亩，创建科技示范园区37个，粮食总产实现20.3亿斤。以村为基本单元的复合型经营主体发展到6个，土地流转37.57万亩。建设规模牧场10个，两牛一猪一羊存栏总量达到76万头(只)。产业项目集聚发展。全市签约项目85个，集中开工项目70个。横滨电梯、绿能生物质发电等投资超亿元大项目进展顺利。开发区被评为国家新型工业化产业示范基地,累计入驻企业119家、项目161个。国家级高新技术企业累计达到7家，泰纳科技在新三板上市。服务业态蓬勃兴起。大力发展互联网产业，建设“互联网+农业”示范基地3处。电商产业园入驻阿里巴巴、苏宁、京东等企业30余家。商贸物流发展步伐不断加快，香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城项目进展顺利，辐射全省乃至全国的绿色农产品贸易集散地正在加速形成。----城乡面貌持续改善，生活环境更加宜居。利用国开行贷款实施的棚改一期项目116栋回迁楼全部交付使用，二期项目32栋楼房全部封顶，通过建立购房超市消化库存商品房1729套，6721户居民喜迁新居。完成二次供水改造小区103个，燃气日供应能力实现12万立方米，集中供热面积达到500万平方米。升级改造城际公路3条、农村公路4条、城市道路11条，润达广场、铁西森林公园投入使用。美丽乡村建设涉及的4个重点乡镇、7个示范村和17个达标村全部通过省级验收，卧里屯小城镇 三、四期和安达镇整村改造项目进展顺利。----民生事业持续推进，群众生活更加幸福。以两不愁、三保障为目标，共实施16项脱贫攻坚计划。完善新兴、安虹、东城3个人民活动中心建设。公开招录教师183名，实行阳光均衡分班，成功代表绥化通过国家义务教育均衡发展验收。公开招聘卫生技术人员63名，完善保健院新址建设，推进医联体合作，建立远程医疗平台。集中开展安全隐患大排查、大整治和打非治违专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，严格执行市级领导接访制度，全市安全信访形势总体稳定。----改革创新持续深化，内生动力更加强劲。进一步加大“放管服”力度，完成改革任务59项。对24个政府序列部门和9个事业单位行政权力进行规范，制定权力清单3347项、责任清单3359项、权力流程图2045个。核发企业工商登记注册“四证合 一、一照一码”营业执照1700户，发放不动产权证书7200本。----政府建设持续加强，服务水平更加高效。认真开展“两学一做”教育活动，政府工作作风持续改进。全面实行项目审批代理和限时办结等工作制度，行政效能和服务水平明显提升。建立健全听证、论证、集体决定、结果公示等政务公开制度，畅通了群众诉求渠道。办理人大代表提案、政协委员议案43件，一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、文化体育、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达经济社会发展的广大党员干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的一些困难和问题。主要表现为：综合竞争实力不强，产业发展水平不高，转方式、调结构任务艰巨;农村基础设施相对薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重;城市建设管理水平不高，功能不完善，设施不配套;引领经济发展新常态的能力还不强，个别干部不敢为、不善为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年工作任务2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省十二次党代会精神，全面落实绥化市打造“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，坚持稳中求进总基调，以人民为中心，用创新激发动力、靠改革破解难题、凭实干创造业绩，奋力走好走活六条发展之路，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2017年全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现338.7亿元，增长0.6%;公共财政收入实现8.6亿元，增长4%(按可比口径计算);固定资产投资实现108.7亿元;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现116.1亿元，增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现26067元和14675元，均增长5%。围绕上述目标任务，市政府将统筹兼顾、把握关键、合力攻坚，重点走好走活六条发展之路。 （一）以产业项目为牵动，发挥工业支撑力，走好走活集约集群发展之路以做好“三篇大文章”为抓手，围绕“1+4+N”现代产业发展模式，大力实施“千百十”工程，对上积极争取资金、对外全员招商引项、对内整合释放活力，推动项目建设集聚发展，为工业转型升级积蓄新动能。1.深度谋划招商引资，推进项目生成落地。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足我市资源、区位、政策优势，积极谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全年力争引进投资2000万元以上项目70个。一是创新招商模式。围绕市委确定的五大主导产业，实行重点产业招商;立足现有企业，完善产业链条招商;围绕发展短板，开展定向招商，着力引进龙头企业和战略投资者，不断壮大招商项目总量。二是严把项目准入关。引进消耗资源少、科技含量高、创税能力强、经济效益好的项目，建立产业项目储备库。对化工类等存在安全环保隐患的项目，全部实行专家会审制度，定期召开由省内知名环保、安全专家参加的项目会审会议，对项目立项进行严格审核，凡是环保、安全不达标项目坚决不立项。三是加快项目生成落地。统筹推进新老企业协调发展，对现有的鞍鞑乳业、华丹乳业、龙新化工等老企业转型升级给予政策扶持，让老企业焕发生机。对泰纳科技、信维源、兴达化工等新企业给予重点支持，促使企业快速投产达效。对正在对接的梅花集团、云天化集团等大企业，要组建专门团队负责跟进，争取早日签约立项。同时，要简化行政审批程序，打造流程最短、要件最少、效率最高的“一站式”服务平台，推进项目快开工、快投产、快达效。2.切实做好三篇文章，推动实体经济发展。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。一是改造升级“老字号”。推进华丹乳业与江西恒大集团合作，扩大企业生产规模;支持贝因美成立黑龙江乳业集团，新上食用黄油生产线项目;推动鞍鞑乳业与贝因美集团深入合作，开发乳酸菌、巴氏奶、奶酪等优质乳品，力争再次将安达奶酪送入国宴。二是深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，重点扶持安瑞佳、信维源、吉地油服等企业裂变升级，加快推进中俄天然气储气库项目建设，全力打造新材料石油化工产业集群。三是培育壮大“新字号”。重点扶持迪龙制药、泰纳科技、豪运药业、吴氏济民等医药企业，通过建载体、搭平台、引团队，促进企业研发生物制药、精细医药、中医药等新产品，壮大多元化医药产业规模。积极发展低碳循环经济，加快推进绿能生物质发电、中广核光伏发电、华润光伏发电、瑞好风力发电等项目建设，全力培育新的经济增长点。3.创建一流工业园区，推动园区提档升级。不断完善园区载体和服务功能，把开发区打造成为高端产业的聚集区、开放发展的引领区。一是强化平台建设。加快开发区污水处理、供热供气、绿化亮化等配套设施建设，积极谋划开发区铁路专用线和开发区变电站建设，进一步提升园区承载能力。在完成土地评价的基础上，尽快完成开发区“三定”工作，争取早日晋级为国家级开发区。二是创新管理模式。今后，乡镇和各部门招商项目落户在开发区，全部由开发区负责办理各种审批手续和后期管理服务，实行“项目落地手续办理跟踪服务税费核算”一条龙服务的园区管理模式，实现分散管理向集中管理转变，切实为企业和投资者提供一站式“零距离”服务。同时，全面清理开发区内撂荒企业，盘活土地资源，为引进更多大项目好项目预留空间。积极引导各类企业成立石油化工产业协会、医药产业协会、乳业协会、机械加工协会等协会组织，真正实现信息资源共享，行业力量集聚，不断增加行业话语权和主导权。三是提升孵化功能。加强与哈工大、东北石油大学、八一农垦大学等科研院所合作，利用原八卦城闲置行政办公楼，建立院士、博士工作站，建设企业孵化器，为成长性好、发展后劲足的企业提供办公商务、创业辅导、研发支撑、人才引进服务平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。 （二）以结构调整为突破，积蓄农业驱动力，走好走活转型转向发展之路围绕农业供给侧结构性改革，完善粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约的现代化农业发展之路。1.聚焦种得好，向标准化要效益。按照市场需求导向，提高农业供给效率。一是调优种植结构。实施“旱改水”工程，加快稻田基础设施改造，力争水稻种植面积达到8万亩。抓住全省“北菜南运”发展契机，大力推广蔬菜复套种，蔬菜种植面积达到12万亩。增加特色经济作物种植比重，大力发展食用菌、黄蜀葵、十八里香瓜、青肯泡小杂粮、汉麻等为代表的特色经济作物，种植面积达到7万亩。二是打造示范园区。围绕明沈、绥安、安兰等主要公路干线，着力打造“三条产业带”，建设种植业示范园区5大类30处，推动园区标准化生产、规模化经营、产业化带动，促进产能和效益双向提升。同时，要全力推进我市以奶牛为主的省级现代农业产业园申报工作，实现畜牧业规范化、现代化发展。三是发展体验观光农业。按照“田园养生之地”战略部署，在具备条件的乡村，通过对现有的农村资源进行改造、配套、开发，将观赏、品尝、体验等要素相融合，打造农业观光产业，推动乡村旅游业发展，使乡村成为和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园和市民向往的休闲乐园。四是壮大经营主体。坚持“抓小、扶中、壮大”原则，积极推进农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体建设，力争发展到3500家，其中发展市级以上规范社20家，以村为基本单元的复合型经营主体14家。2.聚焦养得好，向规模化要效益。以调优养殖结构为主线，提升现代化养殖水平。一是推进规模牧场建设。利用全省“粮改饲”试点县政策契机，扶持建设一批规模大、标准高、带动强的现代牧场。重点完成2016年度89个单元“两牛一猪”项目建设，年末全部达到入栏状态。指导贝因美、元中园等大型现代牧场，强化经营管理，提升饲养技术，全力打造优质奶源基地。二是推进多元养殖。紧紧围绕市场导向，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅等畜禽养殖，拓宽农民增收渠道。结合全国奶牛养殖大县种养结合试点县建设，加快蓬勃牧草、贝因美牧场、澳森牧业等12家企业的优质饲料生产、牧场改造升级和粪污处理建设进度。三是推进草原改良。通过优选牧草品种、扩大饲草生产规模等方式，抓好饲草基地建设，重点实施封区育草、草原补播、人工种草，完成草原改良23万亩。3.聚焦建得好，向现代化要效益。坚持“藏粮于技”，不断加大资金投入,完善农业基础设施配套，努力提高农业综合生产能力。一是加强水利设施建设。大力实施高效节水灌溉工程，灌溉面积发展到9000亩。把东湖扩容项目纳入北引扩建二期工程中，为我市发展旱改水提供水源保障。积极对接省水利设计院，研究我市雨洪综合利用和生态旅游开发项目，实现除害兴利并重。二是加大科技推广力度。继续发挥科技的引领作用，全面推广优良品种示范、水稻智能催芽、病虫草鼠害综合防治等农业技术，大力推行秸秆机械化还田、生物腐熟还田，提升我市农业科技整体水平。加快推动畜禽粪污无害化处理、园区生物质秸秆气化联产项目建设，引入云南云天化集团，加快精准测土配方肥、液态肥项目建设进度。三是加快互联网与农业融合。加快青肯泡鑫旺达杂粮生产基地、老虎岗永冠水稻生产基地等“互联网+农业”示范基地建设，做好田间物联网技术推广应用，完善农业气候监测系统和农业作业监测系统，不断提高农业生产设施化和智能化水平。4.聚焦销得好，向市场化要效益。以“统筹全省、营销全国”为目标，增强市场营销意识，积极发展线上营销和线下直销，大力推广特色农产品集团和私人定制营销，不断拓宽营销渠道。扶持做大十八里香、粘的笨、黑农人等已有品牌，引导企业再创特色品牌。今年，全市绿色食品种植面积要达到10万亩，有机食品种植面积要达到6.5万亩，全市新增“三品一标”14个以上。积极组织全市优势龙头企业参加绥化市“五谷杂粮”下江南活动，开展优质农产品营销，加大我市特色农产品品牌域外影响力。加快农产品质量安全追溯体系建设，推行二维码信息植入，实现手机终端源头可追溯、全程可监控，打造全省乃至全国知名的安达农产品品牌。 （三）以龙江丝路带为契机，增强三产牵引力，走好走活晋位晋级发展之路把物流、电商、旅游、金融作为发展新业态的“四大引擎”，着力培育市域经济新的增长极。1.借助区位优势，打造生态物流枢纽。把握龙江丝路带发展机遇，以哈大齐工业走廊节点城市为依托，融入中蒙俄货运通道。利用滨州铁路、大广高速等交通优势，结合铁路货场改迁，将铁西粮食、水泥、煤炭等集散区和“八里泡”周边区域进行整体规划，力争利用3到5年时间打造55平方公里规模的国际生态物流产业园区。围绕我市危化企业及绿色农产品内进外输的实际需要，壮大以安瑞佳为代表的危货物流、以昊锐为代表的冷链物流等一批本土物流企业，积极引进集装箱运输企业，发展铁路集装箱物流。推进北方商谷安达国际贸易城项目建设，确保绿色产品展示馆、商业步行街、公寓及电商大楼年末投入使用，打造哈长城市群北部重要商贸物流中心。2.借助特色资源，打造全域旅游城市。充分利用我市特有的草原、湿地、温泉等自然资源，深入挖掘整合独有的中东铁路、红色抗联、石油会战、满蒙文化等人文要素，以原生态体验、田园式养生为方向，循序渐进、以点带面，利用3到5年时间打造全域全季旅游城市。今年重点规划设计以青肯泡为核心的古大湖湿地公园，以铁路街为核心的俄式风情一条街，打造卧里屯济渡古寺、王府马场、王花湖旅游区、中国北方自驾游营地及古大湖摄影基地等旅游景区。用好用活“百佳深呼吸小城”这张名片，盯紧国家旅游发展政策，对接全国知名文体协会，把7月1日定为中国安达马术节，定期举办国内顶级马术比赛，承办北方汽车漂移赛、草原马拉松、草原穿越之旅等大型文体赛事，以动态重大赛事拉动静态旅游资源的深度开发。3.借助新兴业态，打造多元商贸中心。以提升产品价值和服务价值为方向，为传统商贸注入多元化活力。优化传统商业布局，鼓励引导部分商场进行改造升级，打造新型商贸综合体。通过对蓝天大市场进行立体式规划，全方位改造，精细化管理，将其打造成为具有文化特色、社会内涵、城市记忆的商业老街。通过植入新型经营模式、引进全国知名企业托管等方式，积极谋划万和购物广场、幸汇建材大市场启动运营。抓住我市晋升全国电子商务进农村综合示范市的有利契机，筹建2000平方米县级服务中心、电子商务创业园和116个村级服务网点，进一步完善物流配送体系和电子商务培训体系，构建“产业+企业+渠道+终端”四位一体生态链条，积极与阿里巴巴、苏宁云商、哈尔滨人人帮公司合作，推动互联网与实体企业深度融合。4.借助金融手段，打造投资服务中心。持续推进投融资体制改革，发挥金融创新的撬动作用，为实体经济发展提供保障。增强金融服务功能，设立政府性引导基金和产业基金，重点加快与胜记仓集团、润丰资本投资有限公司等机构合作，谋划建立绿色食品产业基金、新兴化工产业基金、乳业发展基金、旅游发展基金等一批产业扶持基金，全面加快企业建设和发展步伐。丰富融资方式，对接政府债券、企业债券、专项债券发行政策，为重大工程建设和产业项目发展提供资金支持。以国企注资、土地参股等灵活多样的投资方式，与成长性好、竞争力强的企业参股经营，获得国有资本收益，增加财政收入。以城投公司资本投资运营为试点，发挥国有企业杠杆作用，拓宽金融合作渠道，通过大数据和重大项目管理，堵塞各种税费征收漏洞，最大程度激发城市经济发展潜能。制定出台促进轻资产企业发展扶持办法，吸引轻资产企业在我市注册公司，实现财政税收稳步增长。 （四）以田园养生为目标，提升城市承载力，走好走活品位品质发展之路以全国文明城市创建为牵动，以增强群众幸福感为目标，加快完善城市功能，实施精细管理，注重品位提升，全力打造宜居宜业的新兴中等城市。1.坚持规划引领，用新思维定位城市。牢固树立规划先行理念，合理划定中心城区范围，确定城市主体功能区和规划内容，积极探索“多规合一”，实现各项规划有效衔接。深入开展城市风貌特色研究，定位城市主体风格和色调。加强与知名规划设计院所合作，启动经济开发区、升平天然气化工区、达庆南湖和中东铁路历史地段活化再生等区域规划和城市设计。修编14个乡镇的总体规划，编制城市交通体系、地下管网、绿地系统等专项规划。在规划中融入中东铁路、抗战、石油会战等特色文化元素，启动俄式风情一条街、会战1-8号院等项目的规划设计，着力提升城市品位和文化内涵，使城市发展更具特色、更具活力。2.坚持基础承载，用新形象提升城市。继续加强城市基础设施建设，完善配套功能，全力提升群众的幸福指数。一是加快实施保障性安居工程。推进国开行二期棚改项目，完成北岸逸城、博雅福园等4个结转项目工程建设。实施农发行城中村棚户区和非集中连片棚户区改造，力争到年末，让6878户居民喜迁新居。加快完善32个棚改房开项目手续办理，彻底解决小区居民不能办理房产证问题。二是加快完善基础配套功能。结合城市发展和百姓需求，进一步优化路网布局，升级改造绥满、安林等乡级以上公路4条、66.4公里，村级公路8条、16.5公里，城区道路20条、28.6公里，规划建设维修城区自行车道、人行道等慢行系统，升级城市道路转角渠划及停车系统，全力打造安全、畅通、和谐的交通环境。在主次干道两侧合理规划公厕、坐椅，牛街沿线设置功能完备的公交站亭，全面提升城市功能和品质。结合“三供三治”，完善地下综合管网建设，新建排水管线15公里，新增集中供热面积50万平方米以上，完成19个老旧小区供水改造，全面提升城市供水、供热、供气和排污能力。三是加快构建城市生态体系。以省级生态城市建设为牵动，新增城区绿化面积25公顷，重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化景观带。同步加快完善大庆石油学院实训基地旧址公园、华庭小区广场等休闲场所建设，实现“5分钟见绿地”、“10分钟见广场”目标。积极推进“三北防护林”建设，全市乡村新增绿化面积1万亩。要加强空气、土壤污染治理。抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境监测监管，实现生态建设与经济社会同步发展。四是加快推进美丽乡村建设。全力做好4个重点镇、14个示范村、20个达标村的验收准备工作。积极推进安达镇、卧里屯镇城镇化棚户区改造项目。坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，重点推进卧里屯温泉商贸小镇等特色小镇建设，加快城乡一体化发展。3.坚持精细管理，用新模式规范城市。全力提升城市精细管理水平，增强城市综合管理效能。一是加快“智慧城市”建设。加大对公共安全、交通秩序、社会服务等方面的科技投入，全面促进信息化与城市管理相融合，建立功能完备、运转高效的数字化管理平台，全面提升城市精细化管理水平。今年，在城区主次干道、公园、广场、开发区等重点区域安装WiFi和视频监控系统，逐步实现城区内无线网络和视频监控全覆盖。二是推动执法权整合。按照省委省政府相关文件要求，由城管执法部门集中行使住建、规划、环保、交通、市场监管等领域的部分行政处罚权力，明确权责清单，建立长效机制，并将城乡结合部重点区域纳入管理范围，消除真空地带，实现城市管理无死角。三是抓好环境综合整治。按照创建全国文明城市任务要求，深入开展蓝天市场、百花园市场等专业市场升级改造，持续开展占道经营、交通秩序、环境卫生等专项治理，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱涂等行为。逐步完善货运车辆、特种车辆专业停车场等各类专业场所建设，建立健全环境综合整治管理机制，进一步明确部门工作职责，落实工作经费，制定考核奖励办法。 （五）以提升福祉为根本，凝聚民生向心力，走好走活共享共建发展之路以群众满意为目标，在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，用群众的获得感检验政府民生工作的成效。1.突出目标导向，抓好精准扶贫。突出产业支撑、干部引领作用，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。实施党组织扶贫，把村集体机动地和贫困户耕地组织起来，成立合作社，构建以“村两委+合作社+贫困户”的脱贫模式，带领贫困人口致富。实施产业扶贫，逐步壮大以先源乡食用菌、中本镇黄蜀葵、升平镇狮白鹅等为代表的特色种养扶贫产业;充分发挥光伏产业发展优势，由万宝山镇先行先试，探索光伏产业扶贫，并逐步进行推广，力争实现贫困村全覆盖。实施政策扶贫，落实医疗门诊“三免一减”政策，乡镇卫生院住院治疗实行全部免费，开展“健康知识进家庭”活动，提高贫困人口健康素养;落实教育“三免五补一贷”政策，按学龄阶段实施不同程度资金救助;采取对上争取、财政补贴等方式，对贫困户的C、D级危房进行维修改造或建设幸福大院，保障贫困群众的住房需求。2.突出精神引领，抓好文化传承。以文化大发展、大繁荣为目标，整理挖掘具有鲜明地域特点的十大文化旅游产品，讲好安达故事，提炼文化内涵，增强安达文化自信，用文化提振士气、鼓舞斗志，进一步激发全市干部群众自豪感、幸福感。加强市乡村三级公共文化服务体系建设，举办“书香安达”、“百合之夏”等文体活动，完善文化馆、图书馆服务功能，开办国学讲堂，倡导全民阅读，提升城市文化氛围。扶持剪纸、铜雕、绘画、书法等文化产品产业化、品牌化发展，提升安达文化产品外向度和美誉度，让更多的域外人士知晓安达、了解安达、向往安达。3.突出全域联动，抓好诚信建设。以褒扬诚信、惩戒失信为手段，研究建立全域诚信体系，重点推进政府诚信、企业诚信、个人诚信建设。在政府诚信建设上，借助新闻发布、公众微信等方式推进政务信息公开，扩大群众知情权、参与权;入驻办事中心、服务中心的职能部门全面实行承诺守信、限时办结制度，做到群众的事情件件办好、企业的承诺款款兑现，全力打造诚信政府。在企业诚信建设上，对于守信企业，在人才引进、金融服务、兑现政策等方面给予支持，并通过新闻媒体对诚信企业进行广泛宣传，营造守信光荣舆论氛围;对于失信企业，实行黑名单管理制度，进行公开曝光惩戒，取消相关优惠政策。在个人诚信建设上，建立物业供热费用缴纳、文明交通出行、银行贷款偿还，社会公德遵守等要素的信息共享平台，完善“一处失信、处处受限”机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行，让诚信不只成为一种社会品格，更要成为一种城市品牌。4.突出福祉提升，抓好民生保障。全面落实创业就业政策，力争全年新增就业人员5500人，失业率控制在2.5%以内。严格执行城乡低保政策，及时救助“三无”人员，落实残疾人护理补贴政策，提升弱势群体生活保障水平。大力发展职业教育，积极对接大型国有企业，根据需求定向培养、集中输送专业技术人才5000人次，在全省乃至全国叫响安达职业教育品牌。加快六一小学和吉星岗中学教学楼建设，努力办好人民满意教育。开展健康龙江行动，加快公立医院综合改革，启用保健院新址，依法解决市医院工程问题，积极开展医联体合作，让广大群众享受到更加高端的医疗服务。加强人才引进，面向社会公开招聘各类专业技术人才，满足事业单位人才需求。落实街道社区社会管理和公共服务职能，推进社区自治体系、事务管理、社区评议等项工作，有效解决群众基本民生问题。5.突出社会管理，抓好安全稳定。严格落实安全生产责任，对危险化学品、道路运输、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山等领域开展常态化风险管控和隐患排查治理行动，遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，认真解决各类信访矛盾问题，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。加强社会治安管理，进一步完善立体式、网格化防控体系，严厉打击非法集资、合同诈骗和黄赌毒、两抢一盗、涉枪涉爆等违法犯罪行为，努力营造良好的经济社会发展环境。加强司法调解工作，及时化解民间矛盾纠纷，深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园活动，提供法律咨询、法律援助等服务，提高全民法律意识。 （六）以革故鼎新为方向，集聚改革源动力，走好走活创新创优发展之路全面落实中央、省委关于深化改革决策部署，积极推进重要领域改革创新，切实增强经济社会发展的动力和活力。1.继续转变职能，深化行政管理领域改革。加快推进“放管服”改革，严格执行权力清单和责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。严格执行“双随机一公开”制度，全面规范执法行为，营造公平有序的发展环境。把人民办事中心和市民公共服务中心分散的服务功能进行优化整合，建立“一站式”办公服务体系，全面提升政务服务质效。推进“互联网+政务”平台建设，逐步推行网上申请、审核、批复，全面提升政务服务水平。继续推进企业登记制度改革，逐步扩大“多证合一”范围，降低市场准入制度性交易成本。2.继续破除梗阻，深化经济发展领域改革。注重提高政府资金使用效益，成立大项目办，对政府投资项目在项目生成、手续办理、质量验收等环节进行严格监管。集中开展资产资源、财政税收、机构编制等方面的清理整治，重点解决国有资产资源运营效益低下、财税收入管理不严、机构编制管理混乱等问题，并建立长效管理机制。推进农村产权制度改革，以安达镇胜利村为试点，建立完善农村集体产权制度，增加农民财产性收入。继续推进农村土地制度改革试点工作，在卧里屯镇、安达镇分别进行集体经营性建设用地入市和农村土地征收试点，注重总结经验，为国家全面推行农村土地改革提供参考。推进农村土地确权，保护农民的土地承包经营权益。实施金融机构改革，扶持推动农村信用社加快改制，组建村镇银行。加快青肯泡乡、火石山乡撤乡建镇步伐。3.继续扩大开放，深化对外合作领域改革。紧紧抓住东北地区与东部地区省市对口合作、哈长城市群、龙江丝路带战略发展机遇，采取电视媒体宣传和机场、车站广告宣传等方式，大力推介安达的区位优势、资源优势、文化优势、交通优势、园区优势，整体提升安达知名度，吸引更多国内外大企业、大集团来我市投资兴业。重点在城市规划、园区建设、产业承接、商贸物流、生态旅游等方面，加强与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地区以及绥化各县市区的合作，实现城市区域间深度融合、协同发展。 三、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造学习型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。 （一）坚持科学理政，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题例会、专家讲座、社会实践、自学感悟等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力在全市领导干部队伍中营造浓厚的学习氛围。通过学习，牢固树立领导干部“四个意识”，不断坚定全市党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增长领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面的专业知识，培养更多的专业型领导干部。 （二）坚持为民执政，打造务实型政府。以群众满意为目标，切实站在群众的角度看问题、谋发展，加快推进百项重点工作，坚持做到民之所望、政之所向，共同汇聚推动安达发展的强大力量。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，务实担当，不务虚工、不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）坚持依法行政，打造法治型政府。坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题，积极应对政府诉讼案件，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府重大决策、重大投资、重大民生工程公众参与、听证论证、风险评估机制，坚决做到重大决策事项不评估不上会，重大建设项目不论证不审批，重大民生工程不公开不实施。对事关发展的重点工作、群众关心的热点问题，进行专题质询，推动政府部门在法律框架内履职尽责。 （四）坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人，做到各项工作制度化、规范化、程序化，努力营造政策公开、办事高效、服务便捷的政务环境。强化对重点部门、重点领域、重点资金的监管，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实纠正部门和行业不正之风，树立清正廉明的政府形象。各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。52万安达人民从来就不缺少爬坡过坎的信心和勇气，从来也不缺少激流勇进的豪情和力量。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为全面打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资铁力市】2018年铁力市政府工作报告

  2018年1月4日在铁力市第八届人民代表大会第四次会议上市长史春光各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府履职施政的第一年。我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实省市十二次党代会精神。面对希望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值实现76.85亿元，同比增长5.2%;公共财政收入实现3.23亿元，同比增长16.25%;固定资产投资完成25.6亿元，同比增长15.3%;社会消费品零售总额实现28.2亿元，同比增长9.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20801元和13315元，同比分别增长8.1%和8.3%。一是持续加快产业转型和项目建设，发展后劲切实增强。着力打造现代产业体系，一二三产业加快融合发展，三次产业结构优化调整到50.6:15.4:34。现代农业进程加快。突出做好绿色有机、集约合作、农田水利、品牌营销四篇文章，新增绿色和有机水稻6000亩、绿色粘玉米3000亩、绿色有机食品标识7个。持续优化种植结构，新增水稻、大豆5.2万亩。新增省级农机合作社5个、伊春市级规范合作社4个、农业产业化龙头企业1户、规模化养殖场3家。经过坚持不懈努力，金新农生猪生态养殖产业项目于2017年8月份正式开工，一期工程固定资产投资完成2亿元。实施农田水利项目6个，改善提升农田质量18万亩。“九河泉”品牌被评为全国驰名商标，铁力大米通过国家地理标志保护产品认证和地理标志证明商标认证，成功举办了铁力大米特色营销活动，通过品牌整合，铁力大米统一品牌市场竞争优势格局初步形成。全面启动国家级农产品质量安全县创建工作，市乡(镇)村三级农产品质量安全可追溯体系不断健全完善。第一产业增加值实现38.37亿元，同比增长6.2%。工业经济稳步增长。筹资5778万元，进一步完善“一区两园”道路、供电、燃气、排水等基础配套设施建设，承载功能进一步增强。中小企业创业基地顺利建成，已与4家食品类中小企业签订入驻协议。投入产业项目扶持资金2642万元，13户企业直接受益。九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包2个新建项目当年建成投(试)产，隆泰食品、宏远水泥、葵花药业等9户企业完成技改升级，四宝生物科技有限公司成功在“新三板”挂牌上市，鹿鸣钼矿拉动县域经济增长作用凸显，喜人药业、桃山铁路采石场、桃源热力公司晋升规模以上企业，规上企业发展到23家，规上工业利税走出负增长低谷，实现收入5亿元，工业增加值实现8.56亿元，同比增长3.3%。第三产业繁荣发展。旅游业带动作用日益凸显，智慧旅游平台顶层架构搭建完成，四季游特别是冬季冰雪游热度持续攀升。积极开展媒体网络推广、借会办展、设立大型广告牌等线上线下立体式宣传，成功举办了省级厨艺大赛、区域旅游大集等系列活动，铁力旅游知名度和影响力进一步提升。接待游客和旅游总收入分别同比增长26.54%和31.37%。以旅游业为牵动，商贸物流、健康养老以及电子商务等新型业态加速成长，启动了3家自建电商平台建设，电商企业发展到27家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现4.58亿元，同比增长18.9%。金融机构存贷比提高1.3个百分点，近三年首次实现正增长。第三产业增加值实现26.3亿元，同比增长4.4%。二是全力推进精准识别和精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚定不移贯彻落实中央、省市部署，积极开展精准识别“回头看”，动员各方力量，举全市之力强力推进脱贫攻坚。在落实上级政策基础上，我市新出台17项扶贫政策，投入各类扶贫资金2.86亿元。其中投入产业扶贫资金5556万元，实施光伏发电、平贝种植等扶贫产业项目28个，带动2782名贫困人口人均年增收800元以上。投入政策保障资金5051万元，改造农村危房967户，实施农村饮水安全巩固提升工程58处，解决1056户2013名贫困人口饮水安全问题，为建档立卡贫困人口免费体检并建立医疗档案，实现了住院就医先诊疗后付费及“一站式”核销，将274名符合条件的贫困学生纳入资助范围，建档立卡贫困户中符合条件的1846户2763人全部纳入低保范围，扶贫兜底政策实现全覆盖。投入农村基础设施改造及农村环境综合整治资金1.59亿元;帮建单位及爱心人士投入帮扶物资及资金2100万元，凝聚了全社会决战脱贫攻坚的正能量。2017年，全市现行标准下建档立卡贫困人口2662户4812人中，累计实现895户1650人精准脱贫，贫困发生率由4.03%降到3.46%，12个贫困村中双丰镇卫国村和王杨乡爱林村2个贫困村出列。在脱贫攻坚的道路上，我们已经迈出了坚实的一步。三是务实开展招商引资和对上争取，项目支撑作用明显。坚持十个招商方向和三个主攻产业，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商和精准招商。通过6个专项招商机构以及全市各乡镇、各部门的齐心合力，成功引进伊林集团等大型知名企业落户铁力，共招商落地项目96个，到位资金17.08亿元，同比增长89.8%。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，切实加大向上争取力度，共争取到位资金18.84亿元，同比增长13.23%;争取省政府代地方政府发行债券6.21亿元以及农发行贷款2亿元。多方资金支持，为我市经济社会发展提供了强劲支撑。四是高效落实民生实事和重点项目，幸福指数不断提升。投入民生领域资金20.9亿元,占公共财政支出的77.5%。通过全市上下共同努力，承诺的50件及根据群众意愿陆续增加的8件民生实事全部兑现。5所学校风雨操场、3所学校塑胶场地及市一中教学楼建成投用，第三幼儿园开园纳生;完成城乡居民基本医保整合，医保卡全面上线，实现市内“一站式”核销、省内“一卡通”结算;市疾控中心、桃山镇卫生院及31个农村卫生所全部改造完成;9个文化活动场所、11个城乡标准化社区及爱心养护中心、农贸市场、殡仪馆等建设项目按期完成;历史遗留的市属棚改小区不动产权证可办理率和回迁安置率均达到85%。同时，全力以赴加快项目建设，45个政府投资项目开竣工日期与往年相比平均提前了近1个月时间，其中移址新建市医院等5个跨年项目顺利完成当年投资计划，其他40个项目全部按期竣工。与人们生活息息相关的就学、医疗、文化、养老、购物、办事、殡葬等方面公共服务能力不断提高，人民群众得到的实惠越来越多。五是全面加强城乡建设和生态保护，人居质量持续改善。改造棚户区1215户8.5万平方米，全部实施货币化购买方式完成回迁安置，消化存量房1050套。新建改造市政道路5.42公里，改造人行道4.6万平方米，绿化亮化提升工程全部完成，新增城市绿地16万平方米。与铁力局联合共建的清河骊景道路工程取得较大进展，2018年即可竣工通行。新建热源项目进展顺利，对供水设施设备进行了改造更新，改造供热、供水、排水、天然气管线50.3公里，供热供水质量切实改善。完善社区物业管理机制，引入物业公司进驻5个弃管小区。老旧小区改造、公园拓展、主要街路牌匾整饰、水冲式公厕、污水处理厂扩容改造等项目全部完成。市政公用设施水平综合承载能力在全省县级城市中排名第一。全面实施农村公益事业提档升级工程，农村面貌焕然一新，硬化村内道路71公里、边沟100公里，安装路灯2662基，栽植绿篱及绿化树木64万株。采取以奖代补的方式，维修农田道路13公里。新建改造通村道路38.5公里、危桥8座、公交站亭20个。以开展城市“八项整治”和农村环境综合整治为突破口，大力推进城乡环境整治工作，新建垃圾中转站16个，新购置环卫车辆41台、卫生箱4348个，采取市场化和社会化相结合的方式，实现城乡道路卫生清理全覆盖。着力提升生态环境质量，加强大气污染防治，淘汰黄标车218辆、燃煤锅炉8台，对40家企业锅炉实施污染防治改造，为29家加油站安装了油气回收装置，城市空气质量保持国家二级标准。强化水源地保护，对8个千人以上村屯水源地和市第二水源地进行封闭建设，对依吉密河及第二水厂水源地进行定期监测，水源地水质达标率100%。全面推行“河长制”，全市213名河长和66名河段长，主动认河、巡河，通过市场化运作的方式对全市590.7公里河道实施专业化保洁清理，河道管护问题得到有效解决。六是纵深推进各项改革和环境优化，内生动力加速释放。强力推进简政放权、放管结合，各领域改革纵深推进。行政机构和事业单位分类改革步伐加快，顺利完成农业和畜牧“两局合一”，以及旅游归口文体、公用事业归口城管等政府机构整合工作。推行“大股室制”改革，政府部门内设机构精简37.1%。持续完善“四清单一流程”，推行“容缺后补”，简化办事流程，缩短审批时限，取消行政权力17项，规范中介服务事项79项。国有林场、不动产登记、厂办大集体改革全面完成。新成立了黑马集团公司和骊源森林经营有限责任公司两家国有企业。重心下移“强乡扩权”、商事制度、盐业监管、财税改革及监察司法、教育文化、卫生医疗、城市管理执法体制等专项改革取得实质性进展。农村集体产权制度改革分类推进，认真落实“三权”分置办法，农村土地确权登记完成首期颁证，土地产权交易平台建设顺利推进，王杨乡建设村被列为全国24个村民自治试点之一，创建经验得到省级民政部门认可。“四局一场”办社会职能及铁路系统“三供一业”承接工作完成前期准备。发展环境持续优化，开通了政企“直通车”，出台了一系列优化发展环境支持民营经济发展政策，初步形成人人都是环境、事事都是环境的良好氛围。同时，积极落实政府系统党风廉政建设主体责任，法治政府、诚信政府建设全面加强，新修订了政府工作规则、议事规则、工作纪律等规章制度，让各项工作有据可依、有章可循。认真落实各项廉政规定，“三公”经费同比压缩5%;全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案56件，办复率100%;“互联网+政务”“双随机一公开”全面推进，政府系统行政效能不断提升，公信力、执行力切实增强，群众和社会满意度越来越高。2017年，我市还有一些大事值得认真盘点。各级干部同心协力圆满完成党的十九大期间维稳任务，会议闭幕后全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮;积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨干部作风整顿工作，倡导“五个好作风、三个好把式”，政府系统各级干部职工干事创业热情高涨;成功举办“最多人同时玩陀螺”官方挑战吉尼斯世界纪录称号、“爱上铁力的夏天”首届微视频大赛、“赏冰乐雪冻感铁力”奥运冠军助力冰雪名城等系列大型活动;我市首届农耕文化节、区域运动会盛况空前;骊马合唱团在全国比赛中获奖，书法家作品首次走出国门巡展;市一中排球健儿在国内国际比赛中摘金夺银，收获满满;荣获全省首批电子商务应用示范县荣誉称号，省级文明城市再次创建成功，省级卫生标兵城市顺利通过复检，义务教育均衡发展成功通过国检，标志着我市各项社会事业正在蓬勃发展;经过积极争取，哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设纳入铁路总公司改造规划，火车提速的愿望在不久的将来即将实现;面对“5.2”突发火情，全市上下众志成城抗灾抢险，有力保障了人民群众生命财产安全。此外，安全生产、信访稳定、社会治安、水文气象、民族宗教、统计审计、外事侨务、国防双拥、援疆共建、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。各位代表，换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，工作力度不减，取得了来之不易的成绩。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献的同志们、所有关心支持铁力发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题依然存在;经济总量偏小，产业结构不尽合理这一现状还没有明显转变;受宏观形势影响，个别指标增速放缓;拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，自主创新和市场竞争力不强，部分企业面临生产经营实际困难;征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在;老旧小区物业管理和一些处于末梢点位的房屋供热供水质量等公共服务上，人民群众还有不满意的地方;少数干部依法行政能力不足，法治政府建设仍然需要进一步加强;全民脱贫攻坚意识还有待于进一步提升，政府部门一些干部的工作效率不高、担当意识不强，仍然存在庸政懒政怠政问题。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年主要工作安排各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市与全国、全省一样，同步进入了新时代、步入了新时期，正处于极为重要的发展关口。面对新时代、新要求，需要更大的担当和作为，只要我们始终保持战略定力，不忘初心，继续前进，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。基于国家和省、市对宏观形势的分析判断，根据市委确定的工作任务，2018年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央及省、伊春市有关会议要求，按照市委十二届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三增三超五提升”奋斗目标，加快转型发展，以提高发展质量和效益为中心，专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，着力在打造“四区”、闯出“五条新路”上取得新突破，当好伊春转型发展龙头引擎，坚决打好打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会步伐，努力建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全社会固定资产投资增长15%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）加快产业升级，推动经济提质增效。着力转方式、调结构，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，打造现代产业体系，推动经济速度质量效益全面提升。一是大力发展现代农业。实施乡村振兴战略，关键是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收。坚持质量兴农、绿色兴农，由单纯注重产量向产量质量并重转变，进一步优化调整种植结构，加快由普通农作物向绿色有机农作物转换，在铁力镇、双丰镇、桃山镇、工农乡、东升林场调减玉米5000亩，在双丰镇、年丰乡增加绿色水稻5000亩;在九河泉合作社扩大有机水稻种植面积3500亩;鼓励7个乡镇及5个林场发展绿色蔬菜、北药、木耳等特色产业，扩大规模。健全完善农产品质量安全可追溯体系，强化食品安全监管，建立综合检验检测机构，加快国家级农产品质量安全县创建。抓住科学划定粮食生产功能区和重要农产品保护区机遇，强化对上争取，加快推进呼兰河治理等农田水利项目，提升农田质量和基础保障能力。以“两牛一猪”为重点，加快金新农生猪生态养殖项目一期建设，带动生态畜牧产业标准化、规模化、集约化生产。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个，流转土地28万亩。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工、初加工向精深加工转变。采取特许经营、合约等方式整合培育铁力大米等绿色有机生态品牌，认真研究落实省政府提出的“农产品营销16条”，在“销得好”上做足文章，增加农民收入，塑造铁力高品质生态农产品整体形象。二是强力主攻新型工业。坚持“盘存量、扩增量”，做大做强实体经济。健全企业跟踪服务机制，落实好国家、省及我市出台的各项扶持政策，更实举措服务企业，帮助企业解决建设生产经营困难。加快培育规上企业，确保符合条件企业全部入规入统。尽快盘活经开区停产项目，加快经开区基础设施及污水处理厂续建，以更高的标准抓好“一区两园”建设，使其真正成为带动我市经济腾飞的双翼。重点推进金新农饲料加工、艾眸阳光怡然眼罩等新建项目早日开工;芗禾粮食加工、博力康桦树汁饮料等续建项目顺利投产;九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包等投产项目早日达效;四宝生物、泓旭机械等技改项目扩规增产。力争年内产业项目投资完成7亿元以上。三是全力做旺生态旅游业。以打造山水田园综合体为目标，担好繁荣伊春南线旅游重任，强化区域联合，深入推进全域旅游，实现资源共享。创新营销模式，拓展客源市场。充分挖掘民俗、田园、冰雪等特色优势资源，启动年丰朝鲜族特色村寨建设，深度开发朝鲜民俗风情、稻田画农业观光、冰雪乐园等系列产品。强化要素保障，利用哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设契机，带动旅游人流物流集聚，不断完善吃住行游购娱服务功能，持续提升区域旅游集散中心接待能力和服务水平。通过旅游业快速发展，带动特色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业兴旺。加大对电商业扶持力度，支持电商自建平台做大做强，打造我市农产品电商集群，提高铁力地产品在阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等主流电商平台的占有份额。引导金融机构加大贷款投放力度，助力地方发展。积极培育创业人才，激发创业创新活力。加快培育“互联网+”产业，打造我市经济增长新引擎。 （二）决战同步小康，打好脱贫攻坚硬仗。将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持扶贫先扶志、扶智，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，确保年内精准脱贫1780人，贫困发生率降至1.48%，5个贫困村出列。一是加快推进产业扶贫项目。投资8000万元以上，逐村落实光伏、平贝、蔬菜、绿色水稻等产业扶贫项目。加快推进金融扶贫小额贷款政策项目落地，产业扶贫项目力争实现全覆盖，确保扶贫产业真正发挥效能，贫困户真正受益。同时，加强扶贫项目和资金监管，保证扶贫资金使用合规安全。二是严格落实保障兜底政策。按照“两不愁、三保障”要求，投资8000万元以上，全面落实建档立卡贫困人口住房、饮水、医疗、助学、低保等方面政策，改造贫困户危房558户，实施饮水安全工程37处，解决869户1564人饮水安全问题，贫困户住房和饮水安全全部达标;为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险、发放供暖补助，让符合条件的贫困人口在享受低保救助、教育资助、医保核销等政策兜底上实现无盲点、全覆盖，确保兜底政策兜得住、兜得牢。三是健全扶贫工作机制。全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到位”制度。完善市级领导、帮扶单位及帮扶责任人、乡镇主要领导及分管领导包村入户机制，健全脱贫退出工作推进机制，建立市乡村纵向和乡镇部门横向联动扶贫大数据，确保扶贫、脱贫工作更加严实精准。加大自检自查、暗访抽查、核查督查力度，动真碰硬问效追责，确保贫困户应扶尽扶、充分享受政策实惠。严格执行贫困退出标准和程序，做到全程公开，接受社会监督，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”，做到脱真贫、真脱贫。 （三）统筹城乡发展，建设美丽宜居家园。突出补齐基础设施短板，增强公共服务能力，打造宜居宜业好环境。一是加强中心城区建设。投资2.8亿元，新建大型儿童公园、青少年活动中心和专业排球馆，提升城市功能和品位。启动国家级园林城市创建及申报工作，新增城市绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到36%，绿地率达到32%。实施农场路、正阳大街部分路段牌匾整饰、雨污分流及道路改造，新建东二路、东三路、团结路向外延伸道路1.18公里，持续改善市区交通环境。新建呼兰河滨河景观带，打造市民休闲新去处。通过货币化方式完成干馏厂区域内8栋D级危楼及其他棚户区居民回迁安置，改造老旧小区12个。加快解决市属棚改小区历史遗留问题，不动产权证办理率和回迁安置率达到100%。开通便民APP，实现水费、热费网上支付，改造供热、供水、天然气管网31.7公里，推进老旧楼房地沟管网和供水分户改造，全面提升供热供水质量。二是加快推进乡村振兴。把农村建设与脱贫攻坚工作深度融合，坚持扩面普惠，继续实施农村公益事业全面提档升级工程，投资1.74亿元，重点改造村屯道路、边沟、广场等基础设施，安装路灯2729基、平安乡村监控194套，栽植绿化树苗61万株，改造农村达标社区16个;推进“厕所革命”，统筹规划城乡、旅游厕所，为符合基础条件、村民积极性高的村屯实施改厕工程。同时，改造通村路50公里，新建农村公交站亭20个，对有意愿改造农田道的村屯、林场所，采取以奖代补的方式给予石料补助，进一步改善农村交通环境。三是提升精细化管理水平。长效开展城市专项整治、农村环境综合整治行动，精细研究并深入落实市场化与社会化相结合的环境整治模式，确保城乡清洁道路、清运垃圾、清理冰雪工作落到实处、取得实效;突出清理整治乱贴乱画、乱停乱放、乱堆柴草、私接乱建等不文明行为，切实规范大排档、夜市、集贸市场秩序。深入推进智慧城市建设，建立地上地下、线上线下综合大数据库，提升城市核心竞争力。健全物业管理机制，强化社区物业管理。深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。 （四）深化改革开放，优化经济发展环境。突出改革创新和优化环境在经济发展中的核心作用，激发内生动力活力。一是推进重点领域改革。深化“放管服”，持续简政放权，以更大力度推进行政机构整合、事业单位分类及行政审批、商事制度改革。落实重心下移“强乡扩权”措施，动态调整“四清单一流程”，精简“容缺后补”程序，积极探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式，激发市场活力。加强行政服务中心标准化建设，推进“互联网+政务”，提高“只见一面”“不见面”审批比重。深入推进监察司法、教育文化、卫生医疗、城市管理执法等专项体制改革。积极做好“四局一场”办社会职能、铁路系统“三供一业”承接工作。稳步推进农村信用社产权制度改革、供销合作社综合改革及安全生产领域改革。推进“三社联动”，加强社区管理和服务创新。启动年丰朝鲜族乡撤乡建镇申报工作。深化农村集体产权制度改革，加强国家级村民自治试点建设，加快农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，确保第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实到位，年内完成土地确权颁证和市乡村三级产权交易平台建设。二是加大招商引资和对上争取力度。紧紧围绕十个招商方向、三大主导产业精准发力，发挥专业招商作用带动全民招商，坚持引资引智引技并举，开展走出去、引进来系列招商活动，盯住每一条线索、盯紧每一个项目，及时跟踪推进，着力引进一批有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。开展招商项目落地攻坚行动，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。精细研究国家和省相关政策，准确把握投资方向，找准我市切入点，坚持以项目为抓手，认真谋划研究项目前期，围绕产业转型升级、基础设施、民生改善等重点领域，千方百计、竭尽全力向上争取资金政策支持，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的梯次格局。三是切实优化发展环境。坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，着力营造“亲”“清”新型政商关系。对企业提出的问题，不说不能办，要告诉怎么办;不说不可行，要研究怎样才能行，切实以“马上办”精神为企业排忧解难。加快建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，打造“诚信铁力”，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序，以环境改善促进经济发展。 （五）守护绿水青山，厚植生态发展优势。坚持底线思维，大力实施山水林田生态保护和修复工程，推进整体保护、系统修复、综合治理，提升生态环境层级水平。一是加强生态环境保护。重点实施三北防护林、中幼林抚育和森林病虫害防治项目。抓好中央环保督察组反馈问题整改“回头看”，全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点开展低质燃煤小锅炉、农作物秸秆焚烧等烟尘污染专项整治，打好“蓝天保卫战”;深化“河长制”管理，大力开展“清河行动”;加强呼兰河流域生态环境综合治理，确保生态良好水质达标;严格保护耕地，落实米豆轮作试点、农业“三减”示范、集中收集处置废弃农药包装物项目，深入推进畜牧养殖废弃物资源化利用，全面整治农业面源污染，让铁力大地常绿、碧水长流、空气常新。二是推动绿色循环经济发展。加快发展林下经济，推进黄芪种植基地、黑蜂繁育科技示范园建设。实施秸秆综合利用项目，支持九河泉肥业收储利用秸秆生产生物有机肥、试点合作社农作物秸秆还田并完成秸秆收储点、压块燃料加工站建设。加快城乡水源地保护区等项目建设，推进第二水源地勘测，开发城市备用水源地。三是完善生态文明制度。认真谋划推进领导干部自然资源资产离任审计工作。推动生态文明建设体制机制创新，健全自然资源资产产权制度，加快完善绿色发展指标体系。建立健全环保责任追究和环境损害赔偿等制度，实行源头严防、过程严管、后果严惩，守护天蓝水净、地绿山青的美好家园。 （六）持续改善民生，增进人民群众福祉。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，本着尽力而为、量力而行的原则，民生支出占公共财政支出比重达到77%以上，事情一件接着一件办,一年接着一年干，让人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。加快教育现代化，提高教育教学质量，加强师德师风建设，办好人民满意教育。继续加大投入，加快市一中宿舍楼和图书馆、教育信息化、中小学及幼儿园校舍维修改造等项目建设，持续改善办学条件。加大对市一中排球队建设和人才储备支持力度，进一步夯实特色办学基础;巩固提高城乡义务教育均衡发展成果，提升学前教育、义务教育、普高教育和职业教育整体水平。启动实施“一袋奶”工程、校服提档升级工程，提高学生饮食和校服质量;全面落实学生资助政策，决不允许铁力任何一名学生因贫辍学、因贫失学，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。二是大力发展卫计文体事业。加快建设“健康铁力”，加强医疗卫生和计划生育工作，重点实施新建妇幼保健计划生育服务中心、改造年丰乡和双丰镇卫生院业务用房、农村卫生所标准化建设等项目，人民群众期盼已久的移址新建市医院项目年内建成投用，着力扩大公费体检覆盖面，建立健康档案信息库，城乡医疗服务水平将全面提升。加强文化大县建设，深入挖掘抗联精神，不断完善文化体育设施，积极开展“骊马放歌”、合唱汇演、书画巡展、民俗摄影等各类文化、冰雪活动和全民健身运动，高质量办好各类赛事活动。三是全面提高就业质量。积极落实就业政策，开发公益性岗位，提高就业岗位最低工资标准，每月由1030元提高到1270元。扩大范围开展就业创业和职业技能免费培训，新增城镇就业人员2100人。提高环卫工人待遇，发放冬季清冰雪午餐补助，为环卫工人送去温暖。四是完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加快全民参保登记，力争实现城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。按照上级要求时间节点，推进“僵尸企业”职工安置政策落实。强化城乡低保分档动态管理，确保应保尽保。统筹城乡社会救助体系，扩大救助范围，提高特困供养人员补助标准。加快大型敬老院和残疾人托养中心项目建设，提升养老和残疾康复服务水平。五是维护社会和谐稳定。深化“法治铁力”“平安铁力”建设，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强“七五”普法宣传。深入推进社会综合治理信息化、网格化建设，实施“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系。加快城乡标准化社区、智慧社区服务平台、社区微型消防站建设，为居民提供“一站式”公共服务和政务服务。加大劳动监察仲裁力度，维护劳动者合法权益。完善应急事件报告处理制度，提高突发事件应对能力。加强信访稳定工作，全力排查化解矛盾，解决群众诉求。深入开展国防教育，做好双拥工作。严格落实安全生产责任制，抓好食品药品、道路交通、消防森防、非煤矿山、危险化学品、工贸企业、校园及周边等重点领域和行业安全，坚决遏制重特大安全事故发生，持续提升公众安全感和满意度。2018年，计划投资17.43亿元，重点实施脱贫攻坚、惠民利民、便民服务、教育助学、医疗改善、百姓安居、公共保障、城市提升、乡村振兴、生态环保十大民生工程60件民生实事及20个重点项目，让全市人民在转型发展中得到更多实惠，日子过得更加幸福。 （七）牢记使命责任，加强政府自身建设。重任千钧惟担当，我们将尽心竭力提升履职尽责能力和为民服务水平，建设人民满意政府。一是政治立场更坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、伊春市委市政府决策部署，坚决服从市委领导，坚决落实市委决定。二是思想观念更解放。“跳出铁力看铁力”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。敢于向省内外先进地区看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践。善于看大局、谋大势，不折腾、不埋怨，看政绩比能力，以成果论英雄。加大民生实事和重点项目推进力度，增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，勇于攻坚克难，不断推动各项工作提速、提质、提效。三是工作作风更务实。认真对照“五个好作风、三个好把式”标准鞭策自己，对照“五个坏作风、三个坏把式”警示自己，敢于担当负责，把该做的工作做到位。落实好容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。健全各方面风险防控机制，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，促进金融服务实体经济、服务“三农”以及金融体系内部的良性循环。始终坚持全心全意为人民服务，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。四是依法行政更坚决。强化法治意识，运用法治思维和法治方式，全力打造法治政府，严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。健全完善法律顾问制度，加强“双随机一公开”监管，深化服务型行政执法。深入推进政务公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督、社会舆论监督，加强政府内部监督，让行政权力在法治轨道和法定程序下阳光运行。五是廉洁建设更严格。严格落实全面从严治党要求，履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强纪律教育，强化纪律执行，扎紧“制度铁笼”。强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”，坚决惩治公共资源交易、涉农资金使用等重要领域违法违规行为，以零容忍的态度惩治腐败。遵守廉洁规定，严控“三公”经费支出，倡导勤俭务实之风。做到心存敬畏、言有所规、行有所止，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表，人民寄予厚望，答卷唯有实干。只有实干，才能实现愿景;只有实干，才能不负重托。铁力的发展没有过客，铁力的建设没有坐客，铁力的事业更没有看客。清谈误事、实干兴市，一分部署、九分落实。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，为决胜全面建成小康社会、努力实现跨越转型发展、加快建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力而继续奋斗!

  2025-07-27

• 【哈尔滨招商】统筹推进项目建设打造优质廉洁工程新高度

  在招商引资战略的强劲驱动下，黑龙江省统筹推进"百大项目"落地，注重项目建设标准与廉洁监督，旨在打造一批标杆式工程。省委相关负责同志于2023年考察中国移动（哈尔滨）数据中心二期项目期间，强调落实中央部署，平衡疫情防控与项目推进，确保高标准建设，强化央地合作，赋能全面振兴。 一、项目现场考察与建设进展。省委负责同志深入数据中心办公楼和机房楼区域，询问业务范围、承载能力、设备运行及经营收入等关键指标，全面了解项目当前运行状态。在二期工程土建现场，负责同志着重询问复工复产安排、施工组织、作业安全措施及常态化防疫情况，得知建设进度符合预期目标后，对保持奋力争先态势表示肯定，鼓励企业发挥数字经济潜在优势，提升产业集聚效应和经营效益，为龙江振兴注入新动能。此类考察活动体现了省级层面对重点工程进程的精细监控。 二、统筹推进与高标准要求。项目建设必须深入贯彻中央部署，扎实推动六稳六保工作落地，在常态化疫情防控条件下，优先确保作业安全和人员健康。建设主体需优化施工流程，加速工程进度，同时引入智能化管理手段，强化质量把控，避免因进度压力而牺牲标准。该项目作为新基建核心内容之一，承载了5G技术应用的关键功能，其推进成效直接关系到区域产业升级。 三、打造优质廉洁工程的具体措施。聚焦工程质量和廉洁风险防控，建设单位须健全内控机制，落实主体责任，严格执行招投标、物资采购等环节的透明化操作，通过数字化监督平台强化全流程管控，确保无廉洁漏洞。加强安全施工规范，杜绝隐患，以实现优质工程的标杆效应。相关部门需密切与企业沟通，及时提供政策扶持和协调服务，解决技术或资源难题，保障项目顺利投产运行。 四、强化监督与保障体系。为确保工程廉洁高效，省市层面协同建立多层级监督网络，纪检监察部门嵌入项目过程，定期开展风险排查与评估，推广经验做法以防范腐败滋生。依托标准化流程和第三方评估机制，实现工程质量的动态优化，提升项目可信度和可持续性。企业方被鼓励创新管理方式，借力数字经济机遇，扩大产业链影响，切实支持龙江经济转型。 五、长远效应与推广应用。该项目的成功实践为全省统筹推动优质廉洁工程树立了范例，未来将复制经验至更多基建领域，通过强化央地协作和市场机制，优化政策环境，释放投资潜力。加强产业联动和科技赋能，推动项目早投产早见效，转化为区域高质量发展的动力源。相关部门需持续提升服务效能，在维护廉洁底线的同时，最大化项目的经济和社会价值。

  2025-07-27

• 【北安市招商】肉牛产业升级助力锡林浩特可持续发展与农民致富

  在招商引资战略驱动下，锡林浩特市的生态肉牛养殖加工项目正充分利用地方资源禀赋，推进乡村振兴与经济多元化发展。该项目聚焦草原优势，旨在打造全产业链模式，提升牛肉产品附加值，带动当地就业和农业增效，为区域经济注入新活力。项目于2023年实施，标志着锡林浩特农业现代化的关键一步。 一、项目背景与生态资源优势 锡林浩特市依托广袤的天然草原和适宜气候，拥有生态肉牛养殖的优越条件。可利用草原面积约136万亩，为肉牛提供丰富的牧草资源和纯净水源。当地肉牛散养模式确保了牛肉的天然、绿色和无公害特性，使其成为风味独特的优质产品。近年来，牛肉市场需求持续增长，尤其高端牛肉供需缺口较大，价格相对稳定。这为肉牛屠宰加工产业创造了发展良机。参考国家农业农村部发布的《肉牛产业发展报告》，中国牛肉消费年均增速显著，城市化和收入提升推高了品质需求，类似项目在草原地区已取得良好成效。 二、建设内容规划与产业链布局 项目核心建设内容包括年屠宰能力达一定规模的屠宰场、年加工量可观的牛肉分割生产线，以及牛肉干等精深加工设施。配套工程涵盖办公建筑、冷冻贮藏库、原料与成品仓库，并配备了废物和废水处理设备。此举确保生产流程高效环保。锡林浩特政府强化监管，所有建设严格遵循《食品安全生产规范》，减少资源浪费和环境污染。该布局旨在实现从养殖到销售的闭环运营，强化肉牛产品供应链稳定性。根据国家环境保护部门的规定，此类项目通过先进技术处理废料，转化为有机肥料或再生能源，彰显可持续发展理念。 三、经济效益与社会贡献 总投资金额适当，项目预期效益包括稳定的销售收入和可观利润。年屠宰和加工产能可观，有助于实现产业规模效应。同时，项目带动当地约数百名就业人员，并为多个农户提供肉牛养殖合作机会，使户均年增收显著。这不仅刺激了地方经济循环，还促进农民收入提升。参考国家统计局数据显示，农业加工项目对县域经济拉动率较高，尤其在欠发达地区通过就业创造可缩小城乡差距。锡林浩特项目作为示范案例，有助于优化资源配置，保障市场供应均衡。 四、市场需求分析与竞争前景 当前全球牛肉市场稳健增长，中国消费者对健康食品需求旺盛，优质牛肉缺口明显，常规产品价格浮动较小。牛肉精深加工品如牛肉干价格区间合理，具有较高利润空间。锡林浩特项目通过品质升级，面向国内需求导向型市场，竞争力强。参考国际贸易数据，中国牛肉自给率相对不足，进口依赖度较高，本土优质产品具备出口潜力。项目立足品质控制，确保食品安全标准，符合国家《食品安全法》要求，可抢占市场份额。 五、环境保护与可持续运营 废物和废水处理是项目核心环节。采用生物处理技术和循环利用系统，减少废弃物排放，保护草原生态平衡。同时，提倡资源节约型生产，降低碳足迹。锡林浩特地区生态系统脆弱，该项目通过绿色标准设计，彰显对草原资源的尊重。相关政策支持农业废弃物资源化利用，确保环境风险可控。此举不仅维护当地生物多样性，还响应国家“双碳”目标，推动产业向低碳转型。 六、政策支持与未来规划 锡林浩特市政府将该项目列为重点招商引资项目，提供税费优惠和基础建设支持。农业现代化政策加速了产业链整合，未来将拓展冷链物流和市场渠道，提升品牌影响力。目标是通过项目试点，带动区域肉牛产业整体升级，实现可持续发展。中国正在推进农业农村现代化，锡林浩特项目作为案例，为草原地区提供可复制模板，助力乡村振兴目标顺利实现。

  2025-07-27

• 【投资依安县】2018年依安县政府工作报告

  2017年12月23日在依安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈立军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全面落实国家、省、市和县委的决策部署，围绕“一二三五四”[1]总体工作思路，开拓进取，真抓实干，县域经济社会实现了持续健康发展。预计到年末，全县地区生产总值实现66.8亿元，同比下降6.7%;全口径财政收入完成5.65亿元，为调整预算的102%;一般公共预算收入完成29700万元，为调整预算的100.5%;全社会固定资产投资完成38.3亿元，同比下降44%;城镇居民人均可支配收入完成21421元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入完成11147元，同比增长8%。 （一）脱贫攻坚成效明显。旗帜鲜明讲政治，围绕“脱贫攻坚精准化”战略，全员参战，全力以赴，层层压实落靠主体责任，全面加快脱贫攻坚步伐。全县54个贫困村全部申请出列，6990户16046人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.29%。基础设施建设扎实推进。把基础设施建设与脱贫攻坚工作有机结合，推动农村人居环境持续改善。投入5903万元新建和修缮166处饮水工程，受益群众12.9万人。宽带全部入村，有线电视全部进屯，电视信号覆盖到户。54个贫困村中心屯全部通硬化路，文化广场、活动室、卫生所全部达标，117名村医持证上岗。建立乡村长效保洁机制，成立保洁队218个，村屯环境明显改善。大力开展“五星新农家”[2]评选活动，有效激发贫困户内生动力。产业扶贫扎实开展。实施“六个带动工程”[3]，实现了产业全覆盖,带动贫困户户均增收1910元，人均增收820元。扶贫政策全面落实。全面落实贫困户C、D级危房补贴政策，4893户危房贫困户住上安全房。大力开展医疗救助，全县 一、二级医疗机构开辟贫困人口就医绿色通道，全面落实“一免七减”[4]、“两个补助、三个100%报销、四个零起付”[5]、“先诊疗、后付费”政策，贫困户县内住院医疗费用最高负担1000元，已有1.7万人次进行诊疗，医保基金报销1.3亿元，医保以外报销626.7万元;实施控辍保学工程，全面落实教育资助政策，全年共资助建档立卡贫困家庭学生1347人次，发放各项助学金102.37万元，义务教育阶段学生无因贫辍学。全力做好低保兜底工作，实现应保尽保，全县贫困户共纳入低保4621户8101人。 （二）工业经济运行良好。规模以上工业企业达到27户，预计主营业务收入实现45亿元，利税实现4亿元，同比分别增长3%、4%。全年共招商签约33个工业项目，引资额40.3亿元。其中，10个项目已经开工建设，8个项目建成投产。陶瓷产业迈出新步伐。总投资5.7亿元的经纬瓷业高档地砖项目一期工程进展顺利，第一条生产线已完成安装调试。“龙瓷紫陶园”项目实训楼投入使用，展示展销综合楼开工建设。总投资5500万元的金山公司陶瓷原料建设项目建成投产。首次举办中小学陶瓷艺术体验夏令营活动和齐齐哈尔市陶瓷艺术大师评选活动。“舞色陶”产品荣获第十二届黑龙江国际文化产业博览会金奖。成功举办首届中国·依安陶瓷文化艺术节，进一步明晰陶瓷产业发展路径，提升文化品位，打造“北国瓷都”靓丽名片，并成功签约依景日用工艺美术陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷等6个项目，总签约额2.2亿元。食品产业取得新提升。东方瑞雪糖业加工能力稳步提升，今年可加工甜菜30万吨，同比增长58%;弘旭淀粉食品综合加工项目建成投产，获得国家专利1项，产品远销韩国、俄罗斯等国家;依鹤、依博源等企业扩大生产规模，新上大鹅屠宰线一条，年加工能力达65万只。生化产业实现新发展。鹏程生化主动抢抓玉米临储政策取消的发展机遇，满负荷生产，产销两旺，预计全年可实现税收2000万元。 （三）农业农村经济稳步发展。粮食总产预计实现156万吨，有望再次入列全国粮食生产先进县。结构调整初见成效。实现了“一减、二稳、三增”目标，玉米面积缩减到232.7万亩，水稻和杂粮杂豆面积分别稳定在41.5万亩、7.8万亩，大豆、马铃薯、“两菜”面积分别增加到83.9万亩、30.9万亩、10.6万亩。成功晋级为国家级杂交玉米种子生产基地。推动畜牧业规模化发展，标准化养殖场达到11个。预计全年生猪、肉牛、羊出栏分别达到51.8万头、10.5万头、30.4万只。特色农业发展加快。落实甜菜基地7.9万亩。马铃薯种薯面积发展到2万亩，新建马铃薯组培室2个，培育微型薯3000万粒。大鹅养殖量突破120万只，“依安大鹅”被评为国家地理标志产品。木耳、香菇等食用菌发展到540万袋。新型经营主体日趋规范。创建规范社89个，其中国家级6家、省级12家;1户家庭农场被评为省级示范家庭农场。农业基础设施逐步夯实。借助“北菜南销基地县”政策，新建蔬菜小区10个，新建水稻育秧大棚2690栋，养菌室、保鲜库及冷库等基础设施建设进一步完善。引嫩扩建骨干一期依安灌区工程扎实推进，田间工程、高效节水灌溉、抗旱水源井建设、水毁护坡修复等项目全面完成。农机总动力达62.6万千瓦，综合机械化率达97%。农业物联网技术应用稳步推进，信息采集网点达109处，覆盖作物110万亩，为16种农产品建立了农产品质量可追溯体系。完成造林绿化6000亩，林业产业有所发展。退耕还湿2.91万亩，湿地植被恢复2250亩。新农村建设、供销合作、农业开发、国土、气象、劳转等工作扎实开展。 （四）服务业发展提速。社会消费品零售总额完成31.2亿元，同比增长9%。电商产业园运行状况良好，电商企业发展到54家，网商微商达到1236户，网络交易额实现6201.8万元。自建“中国大鹅网”线上销售平台，并与“黑龙江大米网”、哈铁“铁途易购”实现对接，开通了电子商务扶贫直通车。与省农业担保公司、鑫正担保公司达成合作协议。金融机构贷款余额预计完成85亿元。旅游产业市场初步形成，植物园、陶瓷体验等正在成为游客青睐的亮点。 （五）各项改革有序推进。“放管服”改革稳步开展。全面加快行政审批制度改革，行政权力清单减少188项，行政许可事项减少28项。完成“五证合一”[6]改革。农业和农村改革扎实推进。河长制改革走在全省前列，代表全市接受省深改办经验调研。深化水利管理体制改革，明确工程设施产权5796处，搞活经营权1538处，实施水价改革试点项目2处。土地确权外业实测面积358万亩。中心镇兴胜村农村集体产权制度改革试点工作顺利进行。自然资源统一确权登记工作完成阶段性任务;不动产登记工作有序开展。民生领域改革深入实施。深入推进职业教育改革，实行“双元制”[7]办学模式改革试点，开展紫砂陶艺培训600人次，完成招生507人，实现职教招生新突破。全面实行药品零差价销售，与市级三甲医院建立紧密型医联体，县级医院与乡镇医院建立医共体，市、县、乡三级医院资源共享取得实效，医院管理和医疗服务水平明显提升。 （六）民生服务加快改善。城乡建设持续优化。推进东南街、西南街城市设计和乡村建设规划。投入3.5亿元，改造棚户区20个地块2380户，搬迁居民已全部入住新居。投入400万元，完成德泽园改造，植物园设施、景点和服务功能进一步完善，已被评为国家AAA级景区。投入4000万元，新建、改扩建市政道路23条。新水厂全面启用，供水能力和供水安全得到保障。污水处理厂二期工程顺利通过验收。坚持优胜劣汰，整合供热资源，解决了3145户32万平方米居民区供热效果不好问题。投入2255万元，新铺设及改造供排水管网10.3公里、供热管网17.5公里。投入500万元，改造老旧散楼房10栋。投入1162.2万元，改造农村危桥6座，建设生命防护工程22公里。北富高速依安段建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。乌裕尔河二桥和陶瓷园区连接线正式交付使用，为我县开辟了第二个南出口。认真开展环境整治“四季行动”[8]，城市管理不断加强。淘汰燃煤小锅炉27台，秸秆禁烧工作有效开展。实施机井通电等电力改造工程，架设电力线路382.2公里。建设了110千伏中心变电站等5个输变电工程。社会事业加快发展。投入6300万元新建教学楼、食宿楼11处，投入1000万元购置教学仪器设备，11所学校通过省义务教育标准化验收，义务教育学校标准化合格率达到100%，为迎接明年省和国家义务教育基本均衡评估验收做好了准备。实施“名师强校”工程，为实验中学招聘研究生学历教师6名;为城内部分学校招聘优秀大学毕业生61名。2017年县实验中学高考应届一表进段279人，进段率42.5%;应届二表以上进段583人，进段率88.7%，连续三年在全市排名第二。投入201.6万元，新建24个村级卫生所，完成县人民医院、中医院搬迁工作。投入962万元，新建和修缮100平方米以上文化活动室40个，新建文化广场38个、文化大院570个。群众体育工作扎实开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。完成了第三次全国农业普查。保障体系不断完善。城镇新增就业3940人，失业人员再就业3225人，就业困难人员再就业1140人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。以“一区、三园、四平台”[9]为牵动，全县创业带就业人数16.7万人,占全县农村劳动力总数的70.7%，农民创业总收入达25亿元。新兴镇平胜村创业园被命名为全省农民创业示范基地。为300名创业者发放创业小额担保贷款2200万元。成立乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间，入驻创业者20名。城乡居民基本医疗保险参保28.9万人。城乡居民医保 一、二档县级和县级以上住院报销提高5个百分点，在一个医保年度内，参保人员住院报销和门诊报销医疗费累计最高支付限额一档缴费由10万元提高到13万元，二档、三档、特殊人员年最高支付限额由15万元提高到18万元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，已参保21万人。城乡社区便民为民服务、信息化管理工作达标率分别达到90%以上和80%以上。有效开展司法救助56件，发放司法救助资金117万元。精神病障碍患者“以奖代补”政策全面落实。完成了英烈纪念馆改扩建工程。社会环境安定稳定。全力抓好全国“两会”、“一带一路”峰会及“十九大”等敏感时期信访安全工作。开展了“信访双化解百日专项行动”，信访总体形势平稳。开展“落实安全生产责任年”、“安全生产大检查”活动,启动了安全生产普查基础性工作。加大社会治安综合治理力度，县乡村(社区)成立综治中心。全面加强“天眼”[10]工程系统维护与应用，打造全覆盖安全防控体系。严厉打击各种违法犯罪，刑事综合发案率同比下降44%。 （七）政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展作风整顿活动，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，干部干事创业热情明显提升。全县2726名干部全面落实扶贫帮扶责任，兢兢业业、苦干实干，真帮实扶，为如期实现脱贫目标打下坚实基础。加大法治政府建设力度，全面推行“双随机一公开”[11]工作。县政务服务中心共办理各类行政审批服务事项18674件，办结率100%。坚持公共资源交易“五公开”[12]，全年完成公共资源交易事项283项，交易总金额4.8亿元，节约资金4935.2万元。7912345为民服务热线全年受理群众反映事项10266件，办结率81.5%。主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表议案、建议151件，办结率94%。办理政协委员提案97件，办复率100%。同时，档案、武装、司法、审计、物价、规划、妇女、儿童、残联、外事侨务等工作均取得了新进展。各位代表!回首过去一年的工作，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位代表及社会各界人士，向所有关心、支持和参与依安经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一定的差距和不足。一是扶贫产业层次不高、拉动能力不足，持续增收措施还需要进一步靠实。二是县级财政收支矛盾较大，特别是支柱型立县企业和项目还不多，财政增收乏力。基础设施和民生事业刚性支出较多，财政支出压力较大。三是农业种植品种多而不优、量大链短、种强销弱;农产品大多为“原字号”、初加工，农业比较效益水平亟待提升。四是改革推进力度不够，一些改革任务还没有实质性进展。五是民生保障覆盖面还不够全，城乡基础设施建设短板还不少，还需要进一步完善和提高。六是部分机关干部缺乏实干精神，工作标准不高，担当意识不足，执行力度不够，存在慢作为、不作为问题，一定程度上影响了政府工作落实的效率和质量。这些问题，我们将高度重视，勇于面对，认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，我县发展也与全国同步进入新时代。立足新时代，展现新作为，谱写新篇章，是历史赋予我们的神圣使命，虽然在前进的道路上还处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，还面临着不进则退、慢进也是退的严峻挑战，只要我们准确把握大势，立足实际，找准方位，同心同德，主动作为，激情工作，就一定能够变被动为主动、化挑战为机遇，转压力为动力，全面开创依安发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十二届二次全会和市委十三届二次全会工作要求，紧紧围绕县委十六届五次全会确立的“35810”工作思路，坚持陶瓷、食品、生化“三大”产业发展定位不动摇;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、城乡建设生态化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好扶贫脱贫、特色农业结构调整、立县财源培育、深化重要领域改革、大众创业、污染防治、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战，奋力谱写新时代依安发展新篇章。主要目标是：地区生产总值实现70.8亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现29780万元，比上年调整预算增长2%;固定资产投资完成40.2亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入实现23135元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入实现11927元，同比增长7%。同时，重点实施脱贫攻坚、教育均衡发展、医疗服务能力提升等10个方面民生实事。[13]围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）旗帜鲜明讲政治，持续巩固脱贫攻坚成果。以党的十九大精神为指导，按照国家省市脱贫攻坚工作部署，深入实施“脱贫攻坚精准化”战略，坚定政治站位，巩固脱贫攻坚成果，精准发力、压茬推进，全面完成各项脱贫攻坚任务目标。一是做好脱贫验收工作。以“三率一度”[14]为重点，加大政策宣传力度，提高群众政策知晓率，有针对性地做好理顺群众情绪工作，重点做好档外边缘人口、清退人口满意度工作，降低漏评率和错退率，确保顺利通过国家评估验收，实现户退出、村出列、县摘帽的预期目标。2018年，计划完成2050户4400名贫困人口脱贫目标。二是全面提升产业扶贫层次。巩固提升乡村自有特色产业扶贫项目，计划投入1000万元，通过“以奖代补”的方式，支持乡村自有产业扶贫项目持续健康发展。深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”产业全覆盖工程，确保贫困户产业全覆盖。进一步发展主导产业带动产业脱贫，完善利益联结机制，提升牵动能力，以龙头企业、合作社、能人、大户、各级干部和村级组织为核心，通过引导种植结构调整、带动生产经营、开发就业岗位等形式，带动贫困户增收;积极推进光伏发电扶贫工程，投入1.1亿元，在全县40个贫困村建设44个光伏发电站，争取在6月底前并网发电。进一步加大金融扶贫力度，进而真正实现产业扶贫全覆盖、交叉覆盖、多层覆盖，确保贫困户收入持续有保障、脱贫不返贫。三是全力补齐短板。在“两不愁、三保障”[15]方面，计划投入7434.8万元，统筹实施农村饮水安全工程166处，实现农村人口自来水工程全覆盖，结束我县所有村屯吃小井水的历史。全面落实教育资助政策，继续实施控辍保学工程，确保建档立卡贫困家庭学生零辍学，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。持续加大医疗救助力度，使贫困户就医有保障。为符合条件的建档立卡贫困人口缴纳小额人身意外伤害保险、农业保险和房屋保险，提高贫困户应对风险能力。在“三通三有一整洁”[16]方面，巩固完善贫困村基础设施建设，重点向非贫困村延伸，完成好6个乡镇12个村道路建设。强力推进非贫困村卫生所和文化活动场所建设，实现全覆盖。各位代表，让贫困人口和贫困地区同全国一道同步进入小康社会，是党和政府向人民做出的庄严承诺。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决打好打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷! （二）全面加快转型升级，着力提升县域经济发展层次。以供给侧结构性改革为主线，坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，集中力量做好“三篇大文章”[17]，推动主导产业规模扩大、链条延伸、实力增强，提高对县域经济的支撑能力。一是进一步提升工业经济运行质量。深入实施“产业项目集群化”战略。坚持“全产业链谋划、全要素配置、全方位服务”，加快实施陶瓷产业倍增计划、食品产业“糖薯鹅”三增行动和生化产业新产品开发计划，进一步推动工业经济整体上水平。全面提升陶瓷产业发展层次。围绕打造“北国瓷都”，坚持稳定提升建筑陶瓷，大上日用陶瓷、工艺美术陶瓷、卫生洁具等普通陶瓷和特种陶瓷、工业陶瓷等先进陶瓷的基本思路，推动陶瓷产业走上质量效益型发展道路。充分激发食品产业活力。在糖产业上，提高东方瑞雪甜菜机械化种植水平，实施二期技改工程，甜菜日加工能力提高到7000吨，支持东方瑞雪引进战略合作伙伴、科研院所，开发饮料、果胶素、滤泥肥料、医药胶囊等新产品，努力建成全国首家年加工百万吨甜菜的现代化制糖企业，将我县建成全国甜菜糖生产第一县。2018年甜菜加工量力争达到45万吨，实现产值4.1亿元。在薯产业上，坚持种薯、加工薯、商品薯“三薯”同步闯市场，推动薯产业总量扩张、实力增强，建设北方马铃薯产加销强县。支持汇利薯业上市扩大出口，抢占更大市场份额。全县薯产业产值力争实现5.25亿元。在鹅产业上，积极推进现有企业满负荷生产，充分发挥依鹤、依博源等企业带动作用，扩大鹅产业规模。全县计划屠宰大鹅60万只，加工40万只。同时，立足前进村回族聚居优势，适时谋划建设清真食品产业园。进一步提高生化产业竞争力。实施生化产业新产品开发计划，引导鹏程生化上马淀粉糖等新产品项目，提高附加值;抓住市场形势向好的发展机遇，进一步扩大产能，2018年计划加工玉米75万吨，生产精制淀粉44.9万吨，实现税收2100万元。围绕鹏程生化电能、热能等优势，进行要素整合，建设食品产业园。持续加大招商引资上项目力度。集中精力抓好项目建设。在建项目抓投产，全力抓好经纬瓷业等在建项目收尾工作。签约项目抓启动，重点推进依景日用工艺陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷、黑龙江辰阳集团生物质热电联产等项目开工建设。全力以赴招商引资。突出招商重点，着力引进创税多、就业多、牵动力大的大项目、好项目，激发县域经济发展活力。围绕“陶瓷、食品、生化”三大产业延链扩面、配套组装，重点招引一些日用陶瓷、精密陶瓷、工艺陶瓷和鹅粮豆薯等农产品深加工项目。对管理经营不善、市场前景不好的停产或半停产企业和僵尸类项目，通过收购、兼并、重组、以租代卖、重新招商等方式盘活存量资源，变存量为增量发展优势。进一步宽松经济发展环境。着力建设“一区三园一中心”[18]，为项目落地提供平台。推进开发区电力改造工程，为企业提供可靠的电力保障。加强开发区道路建设，及时维修破损路面。谋划建立开发区自来水厂，提高开发区供水保障能力。加快“龙瓷·紫陶”产业园建设进程，展示展销综合楼年底前建成投入使用。同时，在软环境上，继续坚持领导干部包企和包项目工作机制，面对面研究问题，手拉手解决问题，坚决打击破坏企业发展环境问题，真正让投资者在依安发展的放心、安心、舒心。二是深入推进现代农业发展。围绕国家实施乡村振兴战略总体布局，落实“规模农业产业化”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进农业市场化。以市场需求为“风向标”，加快农业供给侧调整步伐，2018年，全县种植业按照“一优、二稳、三增”的农业结构调整思路，玉米种植面积优化压缩到220万亩，水稻、马铃薯种植面积稳定在72万亩，大豆、甜菜、瓜菜种植面积增加到106万亩。畜牧业突出生猪、肉牛、大鹅养殖，出栏量分别达到60万头、11万头、140万只。在抓好生产的同时更要解决好销售问题，以绿博会、哈洽会等为平台，举行多种形式的对外推介活动，积极对外宣传推介县内农产品特色及优势。积极组织县、乡、村干部定期前往上海、江浙、四川、山东等市场潜力大的地区开拓市场，寻求订单，逐步提升我县产品的知名度。依托各类经纪人协会，继续壮大农村经纪人队伍，发掘农村有能力、有头脑、外埠市场关系灵活的人员作为农村经纪人外出找市场，计划培育各类经纪人200人，组建各类经纪人协会4个以上，进一步提升农业市场化、专业化水平。大力推进农业产业化。强化产业建设，坚持走“龙头企业+基地+农户”、“新型经营主体+农户”等模式为特征的产业化之路。围绕东方瑞雪、鹏程生化和县内薯产业龙头企业需求，发展甜菜15万亩，加工型玉米154万亩，加工型马铃薯18万亩。加强政策扶持，县里已出台了扶持糖、薯、鹅、食用菌等产业发展的优惠政策，全力助推我县农业产业化发展迈上新台阶。注重新型经营主体带动，鼓励和支持合作社、家庭农场、企业、大户，通过土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种等多种形式，进行适度规模经营，提高农业整体效益水平。大力推进农业特色化。以城郊乡镇为重点，用好用足“北菜南销基地县”政策，积极开展油豆角、鲜食玉米、小毛葱等为主的蔬菜生产，依托新屯、新兴、先锋等乡镇瓜菜基地品牌优势，适度发展西甜瓜、小菇娘等特色作物，顺应黑木耳等食用菌产业发展趋势，扩大栽培规模，全县食用菌发展到1500万袋。同时，注重品牌建设，加大绿色有机食品基地建设力度，打响紫花油豆角、芸豆等地域品牌。积极进行商标注册、标志申请及质量体系认证，进一步提升品牌价值，提高市场竞争力。力争将紫花油豆角申请为国家地理标志产品。大力推进农业标准化。加大水利配套设备、仓储保鲜设施建设力度。发挥好现有农机合作社作用，提升农业现代化水平。制定大鹅、甜菜、马铃薯等农畜产品生产加工、仓储物流、品牌营销全过程标准体系。以县内外质量检验检测平台为依托，完善农产品质量安全追溯体系，持续推进“三减”[19]，生产中高端绿色、有机食品，带动粗放农业向标准农业转变。绿色食品种植面积达到全县耕地面积的50%，有机食品达到10%，新增绿色食品认证面积10万亩，新增绿色食品加工企业5户。进一步加强以物联网为基础的数字农业体系建设，重点在精准上下功夫，加强精准信息采集、提升精准控制水平、提高精准决策能力，打造一流智慧农业示范样板。同时，继续做好新农村建设、农业开发、供销社、气象等工作。三是全力搞活现代服务业。继续做大粮食贸易。充分发挥象屿农产带动作用，进一步扩大粮食贸易量。深化国有粮食企业改革，提高市场化水平。认真落实粮食安全县长责任制，做好粮食安全县长责任制考核工作。加快发展电子商务。围绕“特色产品电商化”战略，以本地农产品销售为重点，依托电商产业园及京东、淘宝、天猫等网络平台，积极开展网络营销和推介，开展线上线下一体化销售模式，规范品牌、包装、产品质量。引导农副产品企业发展电子商务。探索跨境电商，加快推进与大连金普新区跨境电商合作事宜。计划新增电商企业10家，电子商务销售额增长25%以上，上行交易额增长30%以上。加大金融支持力度。加快牧龙王、汇利等挂牌企业融资步伐，鼓励更多企业上市融资发展。加大与省农业担保公司、鑫正担保公司合作力度;建立工业企业助保金贷款及风险补偿管理机制;设立企业周转金运行管理平台，优化金融环境，解决企业融资难题。支持县农信社加大不良资产清收力度，依安农商银行力争年内挂牌运营。精细经营旅游业，整合县内乡村风光、植物园、陶瓷体验等旅游资源，启动“依安一日游”，主动融入“扎龙到五大连池”旅游线，逐步提升我县知名度。同时，加大财源建设力度。不断壮大主体财源。扶持服务于企业，本着问题导向，精准施策，切实解决好企业发展中遇到的难题，推动企业健康发展，提升现有企业创税能力。积极抓实新兴财源。找准财源增收的切入点，重点在项目建设、土地资源、房地产开发、新兴业态发展过程中寻找增长点，促进财政增收。科学征收保财源。加强税收征缴，强化企业诚信纳税意识，确保税收及时足额入库。减少开支省财源。牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，让有限的财力发挥最大的效益。各位代表!加快县域经济发展、实现富民强县是我们政府工作的根本目的。我们必须毫不动摇、坚定不移推进转型升级，促进 一、 二、三产同步发展，加快建设科学发展的经济体系，带领全县人民共同走上全面建成小康社会的康庄大道。 （三）不断提升服务能力，确保广大群众共享改革成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，全力做好改革落实、城乡建设、社会事业等与百姓生活密切相关的民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是落实各项改革任务。在放管服改革上，深入实施“民生服务便利化”战略，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项。推进工商登记便利化。加强“政务云”[20]建设，用互联网思维推动行政方式改革。加速推进“互联网+政务服务”进程，将政务服务从传统的“一条龙”“一站式”模式创新为“一窗式”电子政务模式，尽快实现“一号申请，一窗受理，一网通办”。在农业农村改革上，深化农村土地制度改革，发展多种形式适度规模经营。推进小型水利工程管理体制改革。加快农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作，年底前完成72个村产权制度改革工作，组建股份经济合作社。强化不动产登记中心政务服务能力，提高群众满意度。加快自然资源统一确权登记工作进度，确保按时完成，顺利通过评估验收。在社会领域改革上，抓住我县被评为职教示范县机遇，推进职业教育改革向更高层次发展。在城内义务教育学校开展校长职级制改革。围绕多样化课程建设，逐步推进中高考改革。深化公立医院改革，继续推进药品零差价销售和医联体工作，全面提升医疗服务水平。深化环卫管理市场化改革，完成城管执法体制改革和城管数字化平台建设。二是完善城市基础建设。计划投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。投入1200万元，新建、改造供热管网11公里，加快推进供热智能化。完成县城内15栋老旧散楼房改造任务，进一步提升物业管理和服务水平。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。计划投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体工程建设。投入1600万元，完成泰安新城35千伏变电所建设。实施怡心园改造，推进植物园南部景观绿化改造，建设游客服务中心，在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。三是强化乡村环境整治。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕全省实施人居环境整治三年行动，扎实推进改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈“六改”工程，集中整治柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化“六化”工作，持续改善乡村环境。科学推进通乡公路建设，逐步改善群众出行条件。启动依明公路建设前期工作。修订完善村屯撤并和中心村(屯)建设规划，以中心村(屯)建设为主要目标，加大投入力度，完善基础设施，逐步消除“空心屯”，坚决拆除“垃圾房”，打造环境整洁新农村。加大农村危房改造力度，危房改造政策向非贫困户拓展，计划改造3500户。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。加大宽带、有线电视、文化广场、活动室、卫生室建设力度，确保全部达标使用。建立乡村民主管理长效机制，继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质，从根本上改善农村面貌。四是推进社会事业发展。围绕“基本公共服务均等化”战略，提高社会事业发展水平。整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。投入836万元，新建庆丰小学教学楼和新屯中心幼儿园。深入实施“名师强校”工程，不断提高教育教学质量。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。加强医联体建设，深入实施“名医兴院”工程，加快推进“名医坐诊”等医疗模式，实施“三医联动”，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。继续实施“十百千万”[21]工程，广泛开展形式多样的文体活动，加快推进文化广场和文化大院建设;积极打造红色文化、陶瓷文化、非遗文化、社区文化四大文化品牌。举办县第40届田径运动会。推进公共文化服务体系建设。加强文物保护工作。做好气象局整体搬迁工作。开展第四次全国经济普查。五是健全社会保障体系。打好大众创业攻坚战。逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势。继续扩大养老保险覆盖面，确保应保尽保。启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。抓好低保动态管理，集中开展清查工作，实现应保尽保、应退尽退。扎实推进医疗救助、临时救助解困、防灾、减灾、救灾等社会救助工作，落实优抚安置政策，全面提升农村五保供养水平。稳步推进第十一届村委会换届工作，选出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各位代表，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要就是我们政府工作的标尺。我们必须坚持以民为本，持之以恒为群众办实事、解难事、做好事，补齐民生短板，增进民生福祉，让人民群众在依安生活得更美好。 （四）努力打造美丽依安，全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”[22]，构建起绿色生态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清的优美环境成为常态，形成人与自然和谐共生新格局。一是扎实推进污染防治工作。做好全国第二次污染源普查工作，有效保护环境。保护大气环境。逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化推进秸秆综合利用。每个乡镇至少建设1个秸秆固化站。大力引进秸秆综合利用项目，推进启迪桑德集团秸秆固化燃料项目建设。保护水环境。开展饮用水水源规范化建设，加强水源地上游流域农业面源污染防治工作。做好3个乡镇污水处理厂设施完备、质量验收、启动运行等工作。科学利用污水处理设施，确保达标排放。规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到70%，粪污处理设施配套率达到90%。保护土壤环境。按照全市农业面源污染防治三年行动要求，积极推进农业废弃物回收利用。启动农用地土壤污染状况详查。科学处置工业固体废弃物，持续推进农业“三减”，严格控制土壤污染。二是加强自然资源保护。继续推进河长制工作，加强水资源管理与保护，实行最严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”[23]制度。加强湿地保护工作，开展自然保护区执法检查专项行动，严厉打击乱挖乱采、捕猎放牧、违规占用湿地等违法行为。做好退耕还湿工作，退出耕地1.2万亩，恢复湿地植被1万亩。加强草原生态监测，清查草原19.6万亩。抓好农田防护林优化更新和小流域治理，以村为单位加强庭院及零星闲置地块绿化、美化，全县规划造林面积1万亩。三是继续强化环境执法监察。严厉打击环境违法行为，依法调查处理环境纠纷。加大环境监测人员业务培训力度，推进环境监测工作扎实有序开展。继续开展好“整治违法排污企业，保障群众健康”、“环保大检查”等一系列环保专项行动。各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。我们必须更加注重生态环境的保护和优化，保护好依安的青山绿水、蓝天白云，为后人留下更多的发展空间。 （五）着力建设“平安依安”，持续加强和创新社会治理。以推进治理体系与治理能力现代化为重点，进一步加强“平安依安”建设工作。一是加强社会治安防控体系建设。健全打防管控工作机制，加大现行命案侦破力度，巩固、提高现行命案破案率。开展“三打击一整治”专项行动，深入打击电信网络诈骗、金融诈骗和传统盗抢骗犯罪，最大限度保护人民群众的生命财产安全。强化治安隐患源头管控，消除治安隐患和管理漏洞，切实增强人民群众安全感。二是加强信访稳定体系建设。突出一线解决、源头疏导，加大初信初访办理力度。坚持县级领导大接访工作机制，通过领导干部下访、包案等方式，助推信访问题有效解决。继续开展信访“双化解”专项行动，切实化解一批历史疑难问题。坚持依法治访和以德治访相结合，维护社会稳定。三是加强安全生产体系建设。推进安全生产领域改革发展，开展安全生产普查和责任体系落实工作，打牢安全生产基础;健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，持续抓好减少一般事故、防范较大事故、遏制重特大事故工作。实行安全生产“黑名单”制度，对非法违法企业公开曝光，严厉惩处。四是加强市场监管体系建设。完善区域监管责任制，确保打假治劣、监督管理等工作不留任何死角。立足市场准入，抓好企业质量保证体系建设，加强生产许可证、强制性认证管理，消灭无证生产行为，从源头上保证食品安全。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序。五是加强社区治理体系建设。加强社区网格化管理，以“老旧散”小区为重点，健全社区与小区联动机制，发挥好社区干部和群防群治力量优势，及时发现矛盾纠纷，及时就地解决问题。抓好社区矫正，开展法律援助行动，做好人民调解安置帮教工作。各位代表，拥有良好的社会治安、有效的调解机制和安全的生产生活环境是群众的热切期盼。我们必须不断加强和创新社会治理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为县域经济社会发展营造安全稳定的良好环境。 （六）切实转变政府职能，不断提高政府自身建设水平。新理念、新形势对政府工作提出了新要求，我们必须坚持正确的政治方向，担当履责、恪尽职守，敢做敢为、善作善成，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。一是建设政治过硬政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”[24]，自觉增强“四个自信”[25]，坚定执行党的政治路线。深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实省、市、县委的决策部署，用行动兑现承诺，用担当诠释忠诚，把信仰、信心和决心变成激情工作、勤勉创业的正确行动，不断开创各项工作新局面。二是建设民主法治政府。强化法治意识，维护法律权威，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，解决克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向。规范司法行为，切实解决涉法涉诉问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。教育和引导广大机关干部带头尊法学法守法用法。充分发扬民主，坚持集体领导，完善权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加大政务公开力度，主动接受社会公众和新闻媒体的常态化监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。积极回应社会关切，正确引导社会舆论，提高政府工作透明度和公信力。三是建设服务高效政府。切实把高效率、高标准贯穿于服务型政府工作始终。集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。聚精会神落实好县委确定的“35810”工作思路，对重点工作、重大事项、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动执行、保证落实。驰而不息抓作风整顿，在政府系统中坚决摒弃坐而论道、拖拖拉拉、弄虚作假的工作陋习，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛的不良作风，争当追求卓越、雷厉风行、埋头苦干的表率，形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风，推动作风整顿向纵深发展。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。四是建设公正廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《党章》、《准则》、《条例》等规定，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决防止“四风”反弹。抓住土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。持续保持反腐高压态势，建立清晰明确可追溯的责任体系，严肃查处违纪违法行为，以铁的纪律、铁的规矩，巩固风清气正的政治生态。各位代表，政府工作的宗旨就是全心全意为人民服务，工作的基本职责就是抓好落实。我们必须加快转变政府职能，勇于担当，主动作为，与广大干部群众同心协力，以实干推动落实，以实效接受检验，努力建设人民满意的政府。各位代表，新时代呼唤新作为，新征程激励新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力前行，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开启依安发展新时代!政府工作报告名词解释：[1]“一二三五四”总体工作思路：努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域经济全面振兴发展新路子，实现全面建成小康社会、实现县域经济发展质量全面提升两个奋斗目标，坚持“陶瓷、食品、生化”三大产业发展定位不动摇，推进特色农业产业化、产业项目集群化、脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、民生服务便利化五大战略，着力打造活力、和谐、幸福、美丽依安。[2]“五星新农家”评比：卫生整洁星、文明风尚星、孝老爱亲星、诚信守法星、自强致富星五个星级评比。[3]“六个带动工程”：龙头企业带动、惠农政策带动、劳务经济带动、金融扶持带动、乡村特色产业带动和开发扶贫公益岗位带动。[4]“一免七减”：贫困人口持有效证件就医时可免收门诊挂号费;在县域内医疗机构门诊检查可减免彩超、心电、乳腺扫描、胃镜、病理、血常规、尿常规七项费用的5%，计划生育特殊困难家庭减免10%。[5]“两个补助、三个100%报销、四个零起付”：住院生活补助和重特大疾病(不限病种)补助。门诊统筹100%报销、25种特定疾病门诊用药与病种限额内100%报销和住院合规费用100%报销。门诊统筹零起付、25种特定疾病门诊用药零起付、住院零起付、大病保险零起付。[6]“五证合一”改革：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度。[7]“双元制”：由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。[8]“四季行动”：“春风行动”、“夏净行动”、“秋扫行动”、“冬清行动”。[9]“一区、三园、四平台”：经济开发区，农村创业园、农村产业园和农业科技园，销售平台、融资平台、培训平台和宣传平台。[10]“天眼”工程：是集视频、语音、数据于一体的多媒体宽带无线网络，可承载视频监控传输、定位、可视化指挥、多媒体应急调度、移动执法等诸多宽带多媒体业务。[11]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[12]“五公开”：信息公开、程序公开、过程公开、结果公开、信用公开。[13]“10个方面关系民生的大事实事”：序号类别建设内容1脱贫攻坚工程完成2050户4400名贫困人口脱贫目标，巩固脱贫攻坚成果。加大产业扶贫力度，全面提升产业扶贫层次，深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”工程，建设44个光伏发电站，保障贫困群众持续稳定增收，确保脱贫成效。完善农村基础设施，新建农村饮水安全工程166处。2“双创”就业工程逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势，打好大众创业攻坚战。3教育均衡发展工程整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。4医疗服务能力提升工程加强医联体建设，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。5养老服务保障工程启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。6生态建设工程逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等措施推进秸秆综合利用。严厉打击破坏湿地的各种行为，退耕还湿1.2万亩，恢复湿地植被1万亩，草原清查19.6万亩。植树造林1万亩。继续推进河长制工作，全面做好水环境保护。科学利用污水处理设施，确保达标排放。7城市基础建设工程投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。预计投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体建设。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。推进怡心园维修改造和植物园南部景观绿化改造，建设植物园游客服务中心。在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。8乡村环境整治工程继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质。推进“六改”工程,整治“五乱”现象，开展“六化”工作，提升农村居民生活质量。改变乡村垃圾处理方式，探索建立无害化处理长效机制。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。改造危房3500户。9公路建设工程科学规划推进通乡公路建设，加快城乡道路一体化进程。完成好6个乡镇12个村道路建设。启动依明公路建设前期工作。10电网改造工程投入1600万元，建设泰安新城35千伏变电所。投入2300万元，推进园区电力改造，解决阶段性供电不足问题。[14]“三率一度”：综合贫困发生率，贫困人口漏评率，脱贫人口错退率和县乡村干部、贫困户、非贫困户对贫困县退出的认可度。[15]“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿(包括饮水安全)，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。[16]“三通三有一整洁”：贫困村的中心屯通水泥(沥青)路、通宽带、通广播有线电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所，保证村里所有农户家内、院内、村内实现“三个干净”。[17]“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。[18]“一区三园一中心”：经济开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。[19]“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。[20]“政务云”：运用云计算技术，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。[21]“十百千万”工程：培育十类典型，建570个文化大院(健身站点)，组建千支文化活动队伍，实现万人参与活动。[22]“气十条”、“水十条”、“土十条”：《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。[23]“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。[24]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[25]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

• 【投资萝北县】2018年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长孙坤2017年12月21日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。回首2017县政府和全县人民攻坚克难、励精图治，以务实举措不断开创各项工作新局面年初以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，勇担使命，创新实干，县域经济和社会各项事业取得了新的成就。一年来，我们加快转变发展方式，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发预计全年实现地区生产总值40.8亿元，增长8.1%;公共财政收入2.8亿元，完成年初计划104%;固定资产投资9.24亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24238元、16930元，增长5.1%、6.9%。工业经济稳中有进。预计全年实现规上工业企业总产值13.5亿元，增长2.1%;增加值2.57亿元，增长9.9%;利税1.64亿元，增长11.7%。项目建设成效显著。投资3.4亿元，实施工业项目11个，其中：鹰豪石墨深加工、兴汇福万吨山葡萄酒一期和凤翔林场食品保鲜3个项目建成投产，帝源石墨深加工、奥星石墨技改、逸飞锶泉5万吨矿泉水等8个项目有序推进。要素保障日趋完善。投入180万元，维修改造石墨园区道路4公里。完成大型尾矿库选址和污水处理厂可研等前期工作，矿石深加工分配比例提高十个百分点。石墨园区成为全市第一批电改试点，促成电力直接交易企业11户，降低企业用电成本120万元。协调“助保金①”贷款2000万元，解决倒贷资金1800万元，申报省级科技项目2项、发明专利15项，培育科技型企业8户。鹤名铁路完成可研报告、PPP实施方案及社会资本储备，通用机场完成预选址论证、询价等工作。招商引资再结硕果。成功与五矿勘查签订战略合作协议，同青岛海达、乌金等10户企业签订投资协议和意向书，北跃二期、廿里河北药种植等7个项目落地生成，全年招商引资到位资金6.5亿元，向上争取到位资金6.6亿元。农业发展提质增效。以调结构、转方式为主线，加快由传统农业大县向现代农业强县迈进，预计实现农业增加值8.9亿元。保障能力持续增强。投资6120万元，实施鸭蛋河治理、嘟噜河水毁修复等水利工程7项，落实耕地轮作试点4.8万亩、种植业保险88.6万亩，新建水稻育秧大棚934栋。成功争取全国绿色水稻高产高效示范县和秸秆综合利用整县推进项目，完成“两区②”划定60.3万亩。科技应用步伐加快。大力开展农业“三减③”工作，实施测土配方施肥20万亩，增施有机肥5万亩，推广应用生物肥料8万亩，航化作业23.5万亩。建成全省“互联网+农业”高标准示范样板基地2个，全县物联网监测面积达到1.3万亩。增收渠道不断拓宽。投资1300万元，种植北药3045亩、红松坚果林3000亩。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，与东方希望集团签订百万头生猪养殖投资协议，网箱养鱼100箱，网栏养殖12万平方米，全县水产养殖1.1万亩。签订农业订单4.3万亩，认证“三品一标④”13个，“萝北大米”“萝北红小豆”入围省农产品地理标志⑤“十大区域品牌”。开通萝优农品网并成功对接省大米网，农产品线上销售额达500万元。新建300万元以上农机合作社2个，晋升省级示范社4个，全县土地规模经营达69万亩。文化旅游日渐升温。以“一江两岛三峡”为核心，着力打造界江旅游文化品牌。景区环境逐步改善。太平沟景区完成大马河房车营地硬化绿化，沿景区公路栽植乔灌木5000株，特色花、木6公顷，建成黑水靺鞨文化广场。名山景区完成百花园花卉种植、百木园抚育维护和景区路灯改造维修，建成名山岛音乐广场，实施名山无线网络覆盖工程。嘟噜河景区疏通河道900延长米，清淤1600立方米，恢复植被185公顷。旅游要素不断完善。加强与周边市县和农垦、森工合作，调优界江森林探秘游、龙江三峡假日游等精品线路。不断丰富旅游纪念品，烧制柴烧陶瓷5000余件，软陶工艺品实现线上线下销售。以“吃界江江鱼、尝野味山珍、品朝鲜风味”为主题，倾力打造江红特色渔村、太平沟农家乐、红光朝鲜族美食小镇等“鱼滋米味”特色餐饮品牌。宣传推介成效明显。举办中俄皮划艇赛、国际汽摩冰雪挑战赛、7·16戏水节、首届灯光节、金秋五花山色龙江行等活动30场次。通过深圳文博会、北上广旅游推介会等平台，深度推介中俄犹旅游集合区,“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌知名度和影响力不断提升，全年接待游客50万人次，同比增长25%。外贸物流稳步推进。预计完成进出口货物6.5万吨，出入境2.3万人次，实现贸易额1.3亿美元，增长80.7%，在全省沿边11个口岸中位居第4位。外贸主体不断壮大。新增外贸企业5户，腾盛贸易公司在境外建成比拉建材中心，年销售额突破1000万元，引进五矿发展公司，推动财政税收跨越攀升。投入600万元，建成集监管和自由贸易于一体的中俄边民互市贸易区，成功举办2次中俄边民购物节。积极推进电商平台建设，“年年丰收”公司网络销售农资1000吨。口岸通关持续优化。深入开展“三互⑥”大通关建设，全面铺开“单一窗口”业务，启动国际船舶联合登临查验机制，设立进出口货物联合查验区，架成口岸固冰浮桥，顺利推进海关监管场所二期、名山港码头改扩建、联检大楼重建等项目前期工作。一年来，我们始终坚持以人为本，注重强化平安建设，民生保障能力全面提升聚焦群众关心的民生热点问题，持续加大投入，使全县人民得到了看得见、摸得着的实惠，越来越充分地享受到了改革发展的成果。民生福祉日益增进。按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金，优抚、低保全面提标，民生覆盖面进一步扩大。完成城镇医保和新农合机构整合，城镇居民、职工医疗保险参保率分别达到87%、98%，提高建档立卡贫困人口医保报销比例5%。引进教育、卫生等行业急需人才86人，免费培训创业人员1169人,新增就业3980人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。建成“启点”众创空间，引进起航植保无人机、勇士清雪设备制造等10个创新创业项目。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展。完成新高中教学综合楼、学生公寓、艺体楼等主体工程，维修改造8所薄弱学校，办学质量持续提高。举办“城市之光”和“金色田野”、第三届历史文化鼓会、第十届体育运动会等文化体育系列活动。在全省率先推行药品采购“两票制⑦”，实行特殊药品使用跟踪监控和首位淘汰，开展医共体和乡村医生一体化建设，建立村医保障和退出机制，完成县人民医院二级甲等初评。深入开展国家级农产品质量安全县创建工作，县级食品检测水平位居全省前列，有效保障了全县人民“舌尖上的安全”。社会大局和谐稳定。大力推进“平安萝北”建设，深入开展“打黑除恶”“缉毒攻坚”等专项打击行动，非法集资系列案件侦办成效显著，连续9年实现命案必破、涉外零事件。组织安全生产专项检查258次、应急演练5次，火灾、交通事故起数分别下降25.9%、11%，无重特大事故。全力保障“十九大”等国家重要会议及节假日期间信访稳定，全年化解积案32件。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城市品位形象有效提升坚持规划先行，编制完成《萝北县凤翔镇城市总体规划(20152030)》和地下管廊、海绵城市专项规划。基础设施日臻完善。投资11亿元，全面推进县域、酒精厂、鹤北等5个棚户区改造项目，完成房产、鹤祥小区回迁楼基础工程，签订征收协议2715户，签订率达100%。启动了太平路、南二道街、新光路道路建设项目，建设街道路延伸工程如期完工，丹阿公路石灰窑至兴东段、绥滨至名山段改扩建工程顺利推进，改造农村路48.2公里。对景观路和凤翔大街等主要街道进行美化绿化，建成以“红色革命文化”为主题的尚志公园。第二水厂建设完成，供水保障能力切实增强。城乡管理提档升级。城管执法体制改革稳步推进，城管数字化平台正式运行。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，城市管理更加规范有序。投入146万元，开展农村环境整治30余次，健全美丽乡村管护长效机制，村容村貌大为改观。生态环境明显改善。建立县乡村三级河长组织体系，实现江河渠系、水库等各类水域管理全覆盖。严厉打击盗采矿产资源违法行为，全力整治污水、烟尘、噪声和秸秆焚烧等污染环境问题，深入推进节能减排，生态建设步伐不断加快。全年封山育林4000亩，义务植树18万株。一年来，我们始终坚定脱贫信心，紧扣目标精准发力，脱贫攻坚取得显著成效着力在精准施策上出实招、在精准落地上见实效，全力抓好脱贫攻坚各项工作。累计投入350万元，落实扶贫工程30余项。派出驻村工作队5个、包扶单位84个、帮扶责任人484人,认定建档立卡贫困户564户、1125人。大力实施产业扶贫，通过调优种植结构、发展特色种养殖、带地入社、带资入企等措施，带动233户贫困户实现户均增收1090元。发放小额扶贫贷款1348.5万元，受益贫困户430户。大力推进教育助学、医疗救助、政策兜底等行业扶贫工作，完成危房改造47户，落实资助金、助学贷款235万元，报销贫困户住院费用174万元，发放药物106万元、社会救助金240万元，医疗兜底70万元。通过实施一系列扶贫措施，为全县贫困户脱贫打下了坚实基础。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进改革成果普惠于民坚持问题导向、重点突破、落地见效，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。事业单位分类改革全面完成，不动产登记、机关事业单位养老保险、国有林场、农村集体产权、农村土地经营权确权等制度性、体制性改革进一步深化。“放管服”改革⑧持续推进，权责清单动态调整机制不断健全，非行政许可审批事项全部取消，186项公共服务清单如期公布。此外，审计、监察、司法、统计、档案、气象、地震、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中奋力开拓。我县被评为国家公立医院改革示范县，并受到国务院办公厅通报表彰，在动物疫病防控、特色小镇建设、“扫黄打非”等方面获得了诸多荣誉，涌现出了一批国家级、省级先进单位和先进个人。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全县人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县政府，向全县23万人民，向各位人大代表、政协委员，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，向驻萝中省直各单位，向驻萝部队、武警官兵和公安干警，向所有投资者和劳动者，向所有关心支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒认识到，对照建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新萝北的要求，对照全县人民美好生活向往和人大代表、政协委员的意见建议，萝北还存在许多不平衡、不充分的发展问题，突出体现在四个方面：一是体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，计划经济思维依然存在，市场主体创新创业意识不强、能力不足，全社会的创造力未能有效迸发。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，产业园区建设落后，土地、资源、资金、技术、人才等要素供给不足，铁路、机场、码头、城市道路等基础设施配套不足、欠账严重，对整体发展的承载能力严重不足。四是民生保障能力与人民群众对美好生活的向往严重不符，教育、医疗、就业、社保、安全、稳定等各方面民生社会事业仍然存在诸多长期未解决的问题，影响人民群众的获得感和幸福感。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，提高能力，下定决心去解决。投身2018县政府和全县人民将不忘初心、砥砺前行，以实干担当描绘新萝北的美好画卷县委十七届二次全会为我们做好今后工作、加快发展县域经济提出了新要求、指明了新方向。围绕贯彻落实县委全会精神，2018年政府工作的基本思路和工作目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“依托资源上项目、培植产业壮财源、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、人才兴县“四大”发展战略，坚决打好打赢“九大攻坚战”，推动经济加速转型、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力开创萝北经济社会全面振兴发展新局面。综合各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%。为实现上述目标，我们要从抓重点、强弱项、补短板、增动力四个方面同时发力，全面抓好各项工作。 一、抓重点，全面完成“五项重点任务”紧紧抓住“九大攻坚战”中涉及精准脱贫、项目建设、城乡环境、污染防治及社会稳定等五项重点工作，作为重中之重的任务，以坚定的决心和必胜的信心，集中力量来加快推进，确保完成县委确定的工作目标。 （一）坚定不移打好打赢精准脱贫攻坚战。以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，努力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，确保贫困村全部出列、贫困人口脱贫80%以上。主攻产业扶贫。重点发展光伏发电、特色种养、庭院经济、劳务输出、手工编织等扶贫优势产业，积极探索电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等产业扶贫新模式，用好用活小额扶贫贷款，通过入股分红、带地入社、劳务协作等多种方式，确保长效增收、稳定脱贫。补齐关键短板。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，投入142.8万元，加快推进剩余98户贫困户危房改造;投入684万元，加装净水设备、管网重启和维修改造等方式，确保贫困群众住上“安全房”、喝上“放心水”。提高大病保险、医疗救助保障水平，杜绝因病致贫、因病返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递;对残疾人、五保户等特殊人群实施兜底工程，真正实现吃穿不愁、衣食无忧。优化帮扶力量。将业务骨干、后备干部充实到帮扶队伍中，加强数据动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持“扶志”与“扶智”并重，将政策宣传、政策解读贯穿脱贫攻坚始终，鼓励贫困群众增强内生发展动力，激发脱贫意愿，切实提升政策知晓率和群众满意度。 （二）坚定不移打好打赢项目建设攻坚战。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断激发经济增长动力和活力。增强项目建设实效。深入开展产业项目建设三年行动计划，实施产业项目11个、谋划产业项目19个。以“节约用矿、集约发展”为理念，推进天远通石墨加工、青岛海达高纯石墨和负极材料等10个项目;以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进蓝靛果基地建设和深加工、玉米燃料乙醇等12个项目;以“冰天雪地、绿水青山”为依托，推进名山温泉水上乐园、红光民族文化传承基地等4个项目;以“优势资源、独特区位”为基础，推进北跃二期、国际物流园项目;以“优化结构、新增动能”为方向，推进屋顶分布式光伏发电、北药基地建设与深加工项目。着力强化土地、矿产、资金、人才、技术、市场等要素保障，重点打造石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区和北跃现代粮食物流园区，谋划建设农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区和境外农业产业园区，促进资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展。提升招商引资质量。出台更加优惠的招商政策，建立更加灵活的奖励机制，推行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，努力打造全省最优投资环境。抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，激活放大原有线索、充分挖掘新增线索，全力引进五矿勘查、北京首旅等引领产业发展的“龙头型”企业，青岛海达、天远通等投资强度较大的“强县型”企业，步长制药、东方希望等返利于民的“富民型”企业。牢牢把握“十九大”后新一轮红利释放的战略机遇，竭尽全力向上争取政策、项目、资金支持，力争新增储备项目40个、向上争取项目50个，确保落地亿元以上项目2个。 （三）坚定不移打好打赢城乡品质提升和环境改造攻坚战。坚持规划引领、精建细管，拉伸城市骨架，丰富城市内涵，不断提高城市综合承载力。聚力城市建设。科学编制乡村建设和控详规划，完成城区地下管线普查及三维建模项目。投资5亿元，重点实施“两纵、三横”和三项工程。两纵，高标准建设红光路，延伸新光路，在重点路段开辟停车场，缓解城区交通压力。三横，升级改造凤军街和南二道街西段，高起点规划吉祥街，实现城区东西贯通。三项工程，加快推进棚户区改造工程，实施二中北侧、医院小区、检察院东侧等10个地块棚户区改造;新建通河小区小户型回迁安置房201套;积极推进棚改结转项目的房屋征收及回迁安置工作，确保百姓如期回迁入住。基础改造工程，实施儿童公园和蜂蜜河公园改造，加快推进水上公园建设;高质量完成新光路、南二道街、太平路和镇南排水续建项目。绿化工程，按照四季有绿、三季有花的原则，对新建道路进行绿化、美化、彩化，不断提高城市品位。强化城市管理。积极开展市容清理整治行动，严查违法违章建设行为。充分结合数字化城管、智慧城市建设，逐步构建城市“网格化”管理模式和“大城管”综合管理体制。完善物业管理办法，引导和扶持专业公司，打造物业标准化小区。投资185万元，充实完善清雪设备和环卫设施，提升环卫机械化水平。建设美丽乡村。继续实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动，适时开展拉练评比，建立健全环境卫生管理长效机制，重点打造北国渔村、民族风情等十大特色典型村，以点带面、示范引领，努力改善农民生产生活环境。 （四）坚定不移打好打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以“人与自然和谐共生”的理念，努力实现“绿水青山”与“金山银山”的互动双赢，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的自然生态。科学划定“生态红线⑨”，严厉打击非法采砂采石、侵占林地等行为，进一步加强自然保护区管护力度。深入实施国家级森林城市创建，森林抚育5万亩、封山育林1.1万亩、义务植树15万株。全面推行河长制，编制“一河一策”方案，实行最严格水资源管理，加快推进水生态文明城市建设。强化环境执法监察，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，深入推进节能减排，启动空气自动监测站和水质监测站，争创国家级生态示范县。 （五）坚定不移打好打赢防范化解重大风险攻坚战。以依法处置非法集资为重点，全力化解影响我县经济社会发展的金融风险和社会风险，坚持开门接访、主动下访，切实维护群众合法利益。集中精力解决诸如学府新城、凤凰台府邸等一批信访积案，将积案化解引向深入，努力营造和谐的信访环境。全面落实领导包案、部门联动机制，构建合力化解格局。认真接待处理群众初信、初访、初电，控制矛盾上行，从根本上“控增减存”。注重分析研判，聚焦症结、集体会诊、对症下药，确保合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、非法缠访打击到位。以《信访条例》为标尺，依法规范信访积案办理环节，严肃追责信访工作中决策不当、不作为、乱作为、互相推诿等行为，保障化解工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。强化跟踪回访，有效防止案结事不了的重访现象发生，力争三年信访积案“清仓见底”。 二、强弱项，全面发展“五大产业”我县资源丰富、五大产业俱全，但体量弱、基础弱、品牌弱，市场竞争力更弱。今后，我们将以深化供给侧结构性改革⑩为主线，以推进“五大产业”为核心，全力打好打赢转方式调结构攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现县域经济大发展、快发展，让人民群众的腰包鼓起来，让政府的财政实力壮起来。做强做优绿色矿业。大力发展实体经济，以绿色矿业为牵动，带动工业经济转型升级。增强园区承载能力。加快奥宇、鹤鸣云山等矿山手续办理进度，力争3月份完成云山采矿深部扩储、启动矿石开采，6月底完成鹤鸣云山采矿权办理，确保供应矿石300万吨，最大限度释放量的优势，破除企业用矿瓶颈。完善配套基础设施，实施电力体制改革，争取污水处理厂一期开工建设，破除深加工提纯瓶颈。加强园区项目用地收储与征用，破除项目用地瓶颈。推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库建设，解决取水难、排水难，破除用水保障和尾矿排放瓶颈。壮大园区整体实力。实施“三率⑪”指标考核，深加工配矿比例提高到60%，鼓励深加工，延伸产业链。研究制定企业整合奖励政策，鼓励五矿勘查、亿阳集团等大型企业或园区内企业通过并购、合作、参股等方式开展企业整合，发挥资源集聚效应，培育行业龙头，扩大业界影响力和竞争力。实施石墨产业发展三年行动，谋划建设石墨产品(期货)交易平台，吸引资本进入，力争实现产值“三年翻两番”，逐步打造享誉世界的石墨新材料产业基地。提高园区服务水平。完成石墨园区规划修编，开展环境、安全综合整治，完善“七通一平⑫”，谋划建设大型物流中心，积极引进金融服务，力争年内晋升为省级产业园区。优化工业运行质量。坚持抓现有企业稳步成长保存量、抓项目投产扩增量、抓项目落地激变量，强化工业经济运行分析、监控，继续实施包企、包项目制度，帮助企业解决生产、经营中面临的实际困难。加大对本土企业的支持力度，落实与招商企业同样的优惠政策，利用市场化手段帮助粮食加工企业重新焕发生机，提高本土企业对县域经济发展的贡献度。确保帝源石墨深加工、凤翔石墨技改等项目建成投产，奥星石墨技改项目完成建筑工程施工，应赫石墨深加工、学仁分布式光伏发电项目完成前期手续，力争全年规上工业企业总产值增长11%，增加值增长15%，利税增长8%。发展壮大生态农业。大力实施“乡村振兴”战略，以建设国家现代农业示范区为目标，培育典型、打造亮点，加快现代农业发展步伐。推进农业供给侧改革。以市场为导向，坚持区域布局、绿色发展，重点发展鲜食玉米、蔬菜和中草药等销路好、效益高的特色作物，推广稻田养鸭、鱼、鳅立体高产高效模式，种植蓝靛果2万亩、北药1.1万亩、鲜食玉米2000亩、旱稻1000亩，栽培食用菌6000万袋以上。以“两牛一猪一禽”为重点，全力推进东方希望百万头生猪养殖项目，继续支持繁林黄牛、康泰家禽等养殖企业和合作社发展，扩大肉驴、野猪二代、藏香猪等特色养殖规模，开展长毛兔试养，实现粮变肉、草变乳过腹增值。深入开展农业“三减”，扩大测土配方施肥21万亩，航化作业10万亩，更换植保机械喷头5000套。围绕“两区”划定，加强“互联网+农业”高标准示范基地和科技园区建设，推广应用农业物联网智慧系统，实行农产品质量安全可追溯，争创国家级农产品质量安全县。提速农业产业化进程。依托农森现代农业产业园区，引入龙头企业深度开发特色“种养加”项目，建立“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，推动三产融合发展。着眼市场需求，引导企业和合作社开发“原字号”，推进森林食品保鲜加工项目，提高产品精细化水平。整合现有品牌，培育知名商标，申报“三品一标”2个，探索生产符合欧盟标准的优质农产品，实现以品质创品牌、以品牌提效益。完善农业产业链与农民的利益联结机制，鼓励特色农产品进入电商平台销售，引导合同、订单农业向规模化、稳定化方向发展，通过“卖得好”倒逼“种得好”。培育农业发展新动能。加快推进土地确权和农村集体经济产权制度改革，确保完成山江村试点改革和全县清产核资任务。积极推进国有林场改革，依托林业资源优势，发展壮大林业经济。盘活水稻育秧大棚、闲置农房等土地资源，发展新型业态，增加村集体收入。规范升级改造各类合作社，支持组建联合社，新建500万元农机合作社1个，申报省级示范社1个。加快发展土地流转型、服务带动型等经营模式，积极推进土地适度规模经营。依托新型职业农民培育工程，推动农民由生产型向生产经营型转变，打造一支适应现代农业产业发展需要的新型职业农民队伍，全年就地就近转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。加快推进外贸物流。充分释放口岸优势，推动外贸发展再上新台阶，确保全年实现进出口贸易额1.43亿美元，增长10%;进出口货物7.15万吨，增长10%;出入境2.6万人次，增长13%。全面扩大对外开放。以“三互”大通关为切入点，推广“单一窗口、一机两屏、一地两检”工作模式，减少审批环节，强化联合监管，实现便捷高效通关。建立健全联络、会晤机制，不断深化交流合作，努力构建“政策沟通、设施联通、贸易畅通”的对外开放格局。培育发展经贸主体。继续完善互市贸易区功能，丰富产品种类，探索设立直销中心，努力打造区域内“商品最齐全、设施最完善、环境最优越”的俄货集散基地。扶持“鱼滋米味”品牌店形成规模、扩大影响，谋划建设中俄餐饮一条街，打造“步行街”商贸圈。力争全年引进外贸企业2户、商业银行1家。提档升级基础设施。引导五矿发展公司建设物流园区、保税仓库，积极推进国际物流园项目，完成名山中俄贸易产业加工园区选址、规划等前期工作。加快推进鹤名铁路、通用机场、名山港码头改扩建和联检大楼重建工程，完成石灰窑至兴东段改扩建征地拆迁，改造农村路51公里、新建桥梁1座，初步形成“布局合理、功能完善”的现代化物流体系。全面提升文化旅游。以“龙江三峡”为核心品牌，以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，深挖历史文化，念好山水经、打好冰雪牌，促进全域旅游健康发展。完善景区服务功能。理顺管理体制，推进与北京首旅、龙建集团合作，助力文化旅游产业发展。名山景区依托国家级特色小镇规划建设，以“休闲度假、健康养生”为主体，开发地热资源，谋划建设温泉度假村和儿童戏水乐园。结合青少年国防体育教育基地，筹建冬季拓展训练营、卡丁车游乐场。取消名山岛景区收费，吸引游客向名山聚集。太平沟景区借助全省打造沿黑龙江旅游产业带的有利契机，引进旅游开发集团，升级改造黄金古镇、兴龙峡谷、黑水靺鞨风情园，利用公路沿线土地种植特色花卉，打造花海景观。嘟噜河湿地景区丰富宣教馆内容，疏通河道，恢复植被，增强景区吸引力。健全旅游要素配置。与周边市县和农垦、森工联合制定全域旅游规划，做优红色游、森林游和农业观光游，谋划对俄跨境游，开发垂钓、狩猎等特色项目。做精黑龙江江鲜、小兴安岭山珍、北药保健、软陶和柴烧窑等食品、工艺品加工项目，丰富旅游产品。依托“六大文化⑬”，规划设计地标性雕塑，提升城市文化品味。深度开发冰雪旅游，改造升级凤凰山滑雪场，谋划重建望云峰滑雪场，提高萝北冰雪旅游知名度。塑造旅游品牌形象。举办自行车、徒步等体育赛事，邀请省内外摄影家和书画名家开展采风、写生等活动。建设龙江三峡旅游网络平台，对接国内大型网站，结合滚冰节、戏水节、文博会、旅交会等活动，宣传推介“龙江三峡”文化旅游集合区，扩大景区品牌影响力，力争全年接待游客60万人次。创新培育战略新兴。设立电商产业发展基金，出台电商优惠政策，推进电商产业园、综合性电商平台建设，谋划发展跨境电子商务，促进传统产业与新业态紧密结合，实现转型升级。制定北药产业发展规划，完善基础配套设施，加快与步长集团、未名制药等龙头企业对接，推动北药产业形成产、加、销一体化发展格局。全力推动石墨企业与高校、科研院所合作，加快石墨烯涂料等项目落地转化。大力发展节能环保产业，引进北京三聚环保等企业，建设秸秆综合利用项目，解决农民焚烧秸秆问题。开展秸秆压块燃料利用整村推进试点，新增5个秸秆收储运专业化组织，不断提高秸秆综合利用率。依托养老做支撑、旅游相结合、保健促养生“三位一体”养老新模式，推进华夏名山医养康服务中心投入运营，打造全省乃至全国知名养老品牌。 三、补短板，全面提升民生保障我县民生保障能力与人民群众对美好生活的向往相比，存在严重短板。我们要坚持以民为本、民生为重，坚定打好打赢解决重大民生诉求攻坚战的信心和决心，下大力气补齐民生短板，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全县人民享有更高品质的生活。2018年，计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事(附件1)。让群众有更好的身体。提高医疗服务质量，深化公立医院改革，发挥国家级医改示范县作用，探索推行改革新政。建成县人民医院腔镜治疗中心、中医院血液透析室，继续与省内外医疗专科联盟合作,逐步提升全县整体医疗水平。坚持预防为主，深入开展爱国主义卫生运动，倡导群众养成良好健康生活方式，预防控制重大疾病。完善医疗应急体系建设，加强妇女儿童健康服务，做好精神卫生、慢性病防治工作。加强食品药品监管力度，把好群众饮食用药安全关。让群众有更好的教育。优先发展教育事业，整体推进城乡学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，确保义务教育均衡发展工作通过国检验收。力争9月份完成新高中建设并投入使用，与名校对接更新教育理念，完善教师绩效考核机制，加强师德师风建设和教师培训，强化校园安全管理，不断提高教育教学质量，构建和谐平安校园，办好人民满意教育。让群众有更好的保障。落实特殊人群兜底保障服务政策，加强城乡低保动态管理，持续完善城乡养老服务设施。开展再就业援助行动，开发公益性岗位1000个，培训创业人员1100人，新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。继续深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民基本医保管理体制改革，进一步提高城乡居民基本养老保险标准，扩大社会保险覆盖面，实现城乡医保政策统一，做好城乡居民人身意外伤害保险工作，做到保基本、兜底线、促公平。让群众有更好的环境。大力发展文体事业，创造良好的文化环境。加快高山滑雪后备人才培育基地建设，筹建体育公园、全民健身中心和中国青少年国防体育教育基地。提升县域公共文化服务能力，开发新媒体手机电视客户端，建设试点文化馆、图书馆分馆，充实博物馆馆藏，申报国家二级馆。积极举办春节、广场文化周等系列文艺演出，开展科普和爱国主义教育活动，不断丰富群众文化生活。坚定不移维护稳定，创造良好的社会环境。深化平安建设，全面提升“打防管控”一体化社会治安防控能力，持续加强重点区域、重点部位综合治理，严厉打击“黄赌毒、黑拐骗”及网上造谣传谣等各类违法犯罪活动。推进边境视频监控网络建设，提升边境巡防能力，杜绝涉外事件发生，确保边境安全持续稳定。加强金融行业监管，加快非法集资系列案件查办进度。筑牢安全基石，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，继续在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展专项整治，确保无重特大事故。强化应急管理，不断完善各类事故应急预案，有效开展应急演练，积极推进救灾物资储备库建设，加速构建“统一高效、上下联动、保障有力”的应急救援体系。 四、增动力，全面提升发展动能推进萝北境内经济社会健康发展，必须坚持多元驱动、多维联动，整合域内资源、改革释放动能、优化发展环境、双创驱动发展、财源提供保障，谋划大战略、引领大方向、开拓大格局，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。全面推进区域联动。团结23万萝北人民，构建“大萝北”格局。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，加快推进农垦和国有林区办社会职能改革，做好改革成本测算等调查摸底工作。与周边经济板块建立高层对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通。充分发挥各板块比较优势，通过共定规划、共同招商、共建园区、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。充分调动合作各方积极性，克服因行政分割造成的地块分散、规划不融等问题，努力打造全省区域一体化发展样板。深化重点领域改革。树立抓改革就是抓发展的理念，以更大的勇气和智慧推动各项改革举措落地生根，抓好“放管服”改革，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，最大限度减少审批环节，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开⑭”监管方式全覆盖。与此同时，统筹抓好农村集体产权制度改革、公立医院改革、国有林场改革、行政执法三项制度⑮改革试点等国家和省级改革承接工作，不折不扣地落实全面深化改革的各项任务，为打好打赢重点领域改革攻坚战奠定坚实基础。全力优化发展环境。坚持把改善和优化环境作为开放发展的重要环节和抓手，打好打赢转作风优环境攻坚战，努力营造富有竞争力的发展环境。革除阻碍市场主体发展的束缚，让各种市场主体依法平等使用生产要素、参与市场竞争，切实保护经营者和消费者的合法权益。规范执法行为，促进司法公正，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。凝聚诚信个人、诚信企业、诚信政府，引导全社会尊重、支持和爱护企业家，让投资者在萝北安心创业、舒心生活、放心发展，全力打造重信守诺的诚信萝北。加快释放“双创”活力。依托招才引智工程，推进“启点”众创空间发展壮大，探索“政府主导、市场运营”模式，积极引进专业机构，认真落实扶持创业的各项优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务，加快提升我县创新创业水平。实施创新驱动战略，鼓励石墨企业与哈工大、苏非院、乌克兰国家科学院等国内外科研机构深入开展产学研联合，进一步加大科技成果转化应用力度，扶持创新型企业加强自主创新能力，力争全年组织实施县级科技计划20项，培育省科技企业3家、专利优势企业1家。切实提高财源保障。以“聚合力、挖潜力、优支出”为核心，继续保持、扩大现有税源，深入挖掘、培植新增税源，实现财政收入稳中有升。充分发挥部门联动作用，准确把握企业利税情况，进一步细化征管举措、堵塞征管漏洞，严厉打击各种偷税漏税行为，确保应收尽收。全面盘活闲置资产，积极引入增量项目、壮大存量企业，努力培育骨干财源，充分扩大财源总量。在“保工资、保运转、保稳定”基础上，优先发展高中、棚改、道路等重点民生工程，大力压缩弹性支出和“三公”经费⑯支出，确保财政资金安全、规范、高效运行。新的征程县政府和全县人民将一如既往、实干争先，以崭新姿态扛起建设新萝北的神圣使命起跑决定后势，实干方能争先。坚持以党的十九大精神为指引，坚决当好县委决策部署的执行者和冲锋队，形成想干事、真干事的自觉，练就会干事、干成事的本领，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，切实提升创新力。坚持“以先行抢占先机、以先试闯出新路”，把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、理念创新、制度创新、方法创新。只要是外地已经采取的典型经验，都应积极借鉴和运用;只要是有利于萝北发展的先进做法，都应大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点工作，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。真抓实干，切实提升执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，实行重点工作绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，下大力气解决“三个坏把式”“五个坏作风”，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废;重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓;重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，以政府的“实干指数”提升发展的“效率指数”。依法行政，切实提升公信力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大⑰”决策制度，着力规范工作程序。全面推进政务公开，做好全省政务公开试点工作，确保权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。学思践悟，切实提升免疫力。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”的原则，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域、关键环节、重要岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。勤政为民，切实提升亲和力。坚持“虚心问计于民、诚心问需于民”，把执政为民理念融入到感情里、体现到政策中、落实到行动上，始终把群众利益放在首位，切实把政府职能转变到为民服务上来。围绕人民群众最关心的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众关切，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，努力做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!附件1：2018年惠民实事计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事：(1)投入1.5亿元，新建和改造吉祥街、凤军街、红光路。(2)投入1亿元，续建新高中。(3)投入1800万元，完成5个村级光伏电站并网发电。(4)投入1200万元，实施种植业保险80万亩。(5)投入1000万元，整体推进城乡学校标准化建设。(6)投入600万元，实施高效节水灌溉项目。(7)投入300万元，提高优抚对象补助标准。(8)落实农机具补贴300万元。(9)投入200万元，对贫困家庭重性精神疾病人员实施兜底救助。(10)投入150万元，提高农村低保、城乡特困供养标准。(11)投入100万元，实施防山洪非工程措施项目。(12)投入91.6万元，为建档立卡贫困人口缴纳商业医疗补充保险。(13)投入50万元，实施南河水毁修复工程。(14)投入20万元，为优抚对象健康体检。(15)免费为全县贫困人口、县域内享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群健康体检，并为以上人员和计划生育特别扶助家庭成员县直两院住院报销费用实行兜底减免。(16)免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查。(17)免费为全县65岁以上贫困人口开展肠镜筛查。(18)免费为全县农村贫困妇女开展两癌筛查。(19)免费为县域内适龄青年开展婚前医学检查。(20)免费为全县中小学生健康体检。(21)免费为全县60岁以上老人注射流感疫苗。(22)免费为全县高中及寄宿制初中入学新生开展结核病筛查。(23)免费开放名山岛景区。(24)为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险。(25)实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮扶。(26)建设县人民医院远程会诊中心。(27)对应届残疾考生及应届农村精准扶贫户和城乡低保残疾人家庭子女接受高等教育(统招高职以上)提供一次性帮扶2000元。(28)完善教育救助政策，对精准扶贫对象家庭中在义务教育阶段高中教育、普通高等教育阶段就学开展救助，确保贫困学生完成学业。(29)将城乡居民基本养老保险基础养老金由每月80元提高到90元。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。③三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。④三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑤农产品地理标志：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。⑥三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。⑦两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。⑧“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。⑨生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。⑩供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。⑪三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。⑫七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。⑬六大文化：黑龙江流域文化、俄犹文化、掘金文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化。⑭双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。⑯“三公”经费：政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。⑰三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资呼玛县】2018年呼玛县政府工作报告

  2018年3月8日在呼玛县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼玛县人民政府县长孙金峰各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。我们以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，在上级和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实生态保护和兴边富民“两大定位”，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势，圆满完成了县十七届人大第一次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成15.1亿元，同比增长6.5%;固定资产投资完成3.7亿元，同比持平;公共财政收入实现9800万元，同比增长1.18%;社会零售品销售总额完成4.5亿元，同比增长8.2%;城镇居民人均可支配收入达到23,685元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现13,413元，同比增长6.6%。一年来，我们主要做了以下工作。坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是农业发展提质增效。全县完成播种112.53万亩，其中推广优质大豆50万亩、强筋小麦10万亩、有机豆麦1.5万亩，粮食总产实现18.7万吨，整体向高优食品迈进。加快新技术推广应用，农林科技园区晋升为省级示范园区。农业综合机械化率达到97.3%，居全省前列;科技贡献率为66.5%，高于全省平均水平，农业综合生产能力显著提升。完成了《耕地有机认证规划》数据调研，认证绿标产品2个、申报地标产品4个，绿色食品种植达到82万亩。投入40万元发展北药产业，全区北药现场会在我县召开，农民主动调整种植结构的积极性持续高涨。引导农民对接市场搞营销，推动农业由“种的好”向“卖得好”转变，农民的思想观念和经营方式发生重大变化。积极适应新业态、新模式，启动生态电商园建设并登陆龙江大米网，与中国农产品加工产业联盟签订了“三农云”平台建设框架协议，科振合作社被评为省级“互联网+农业”样板基地，农业市场化程度明显提高。城乡环境综合整治成效显著，荣获省新农村建设先进县，建成省级美丽乡村示范村13个。农村产权制度改革正式启动，集体土地确权完成技术实测。农业保险全面覆盖，惠农补贴落实到位，农民收入持续增长，农业总体抗风险能力增强。二是重点项目扎实推进。通用航空机场项目前期进展顺利、呼十公路开工建设、新兴公路进入可研审批阶段、韩呼黑铁路完成预可研编制、椅子圈煤矿扩储取得实质进展、城欣湖连通项目完成了可研审查。招商选资务实有效，青花湖集团冷水鱼养殖、华辰药业水飞蓟生产、辉煌矿业珍珠岩加工等项目相继签约，总额度达到3.4亿元。三是文旅融合步伐加快。修编了《呼玛县旅游总体规划》，成功举办了第四届开江主题文化周、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛等活动，全年各类文旅展演达到51场次。配套完善了画山、鹿鼎山、八十里大湾等景区设施6项，自驾游游客大幅增加，被授予“全国人文生态旅游基地”和“全国特色旅游名县”称号，具有文化张力的旅游产业有序发展。坚持打基础、利长远，区域发展综合环境不断改善。一是资源管护推进有力。35.36万亩商品林纳入天然林保护补偿范畴，圆满完成中幼林抚育等森林管护任务;在食用菌、林果、北药、养殖和旅游等领域推进管护区经济发展，林业职工人均年增收0.33万元。查处资源林政案件21起，收回林地3.29公顷，毁林开荒势头有所遏制;新建“宜农林地”数据库和管理系统，土地清查规范工作有序推进。计划点烧防火线386公里，森林防火连续六年实现零火情。二是环境治理成效显著。土地利用总体规划获得省政府批复，历史上11个环境治理项目实现终验和清算。建设白银纳堤防6.3公里，县内90条河流落实三级河长244名，编制了呼玛河“一河一策”试点管护方案。完成了畜禽禁养区、高污染燃料禁燃区和永久基本农田划定，土地环境综合治理584公顷、城区饮用水水源地规划有效调整，污水处理厂整改实现“摘牌”，清理黄标车51台，圆满完成了年度工作任务。三是社会保持和谐稳定。“平安呼玛”创建活动深入推进。严格落实各项安全生产责任制，开展安全联合检查9次，整改隐患877处，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求,有效化解疑难信访案件15起，群众合法权益及合理诉求得到保障。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，刑事和治安案件分别下降5%和20%，人民群众安全感明显增强。坚持促改革、惠民生，社会发展服务水平更趋均衡。一是改革不断深化。国有林场改革完成初验，“三险一金”、档案工资和历史陈欠等切实兑现;移交国有企业办社会职能测算初步完成。深入推进公立医院综合改革，完成县内11家医联体组建，聘请14名医科专家异地就诊，家庭医生签约覆盖率达到30%以上，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。完成了盐业体制、司法公正体制改革，盐业市场有序开放，司法公正管理得到理顺。城乡医保统筹、不动产登记顺利整合，利民服务便捷高效。梳理完善公共服务事项333项、政务服务事项832项，取消繁琐证明手续167项，优化办事环节206项，行政管理服务能力得到增强。二是民生事业逐步改善。20件实事切实兑现。136公里农村公路主体竣工，行政村实现公路全部贯通。19个中心村电网改造、21个村屯亮化和62.4公里“井井通电”工程竣工投入使用。检验检测中心建成运营，获得省质监223项检验资质。修缮镇内部分老旧小区，一期工程全面完成。新建改建12栋56户幸福大院，维修改造了49个村级办公场所和15个农村社区。义务教育均衡发展顺利通过国检，投入2000余万元，完成了13项校园基础设施建设，普通高中二表以上进线率连续18年居全区首位。长虹卫生服务中心省级示范创建通过上级验收，投入369万元对县医院手术室实施了标准化改造。地情馆建成投入使用，博物馆荣列全区“十佳场馆”。全民创业蓬勃开展，实现产值3.51亿元，同比增长10.1%，人均净收入3.86万元。脱贫攻坚围绕“两不愁、三保障”，帮扶措施推进有力，问题整改回头看精准到位，全县建档立卡贫困户退出82户155人，5个贫困村全部达到“三通三有”状态，贫困村贫困发生率降到2%以下。同时，全面提高了城镇最低工资标准，由1120元/月提高到1270元/月;农村建档立卡贫困户标准由3146元/年提高到3335元/年;兑现了123名特岗工作人员有毒有害保健津贴、32名政法机关工作人员津贴、121名公检法干警加班值勤补贴;对县高级中学84名一线教师发放了课后服务费;投入大量资金对县医院、敬老院等8处人员密集场所消防隐患进行了整改。三是行政效能优化升级。按照“为民、务实、清廉”要求，开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，持续聚焦“四风”整顿，查处违反八项规定问题11起，查办领导干部不作为、乱作为等破坏发展环境案件23起，广大干部职工服务质量、办事效率得到提高，工作作风明显改善。启动“七五”普法，依法治县、法制政府不断深入。事业单位职称评聘科学有序，竞聘实现良性运转。通过绿色通道招聘4名研究生，公开招聘49名事业单位人员，安置19名师范类毕业生，开发公益性岗位733个，人员短缺得到初步缓解。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达到85%以上。网上审批推进有力，智慧城市在全省县级实现首家上线运行，累计受理群众事项500余件，处理能力95%以上。省级基层政务公开标准化规范化试点工作稳步推进，政府工作进一步规范透明。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、应急、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表，过去的一年，我们用坚韧和勇气克服经济下行压力，用勤劳和智慧应对各种困难和挑战，用拼搏和汗水统筹推进改革发展各项任务，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，靠的是县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持参与呼玛建设发展的各界朋友致以崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地直面困难和问题。一是总体发展不够充分。近几年，全县经济社会稳中向好，但地理位置偏、经济总量小、发展底子薄，财源量小且不稳定的基本县情仍未根本改变。产业结构不合理，产业链条短，特色优势产业不突出，新兴产业和富民多元产业尚未形成，发展不均衡、不充分依然是县域经济社会的主要矛盾。二是瓶颈制约尚未破解。由于林权问题制约，重大基础设施项目和重点产业项目的审批手续十分繁杂，全县集体土地确权工作难以推进，产业类项目进驻和落地困难。重保护与快发展、保增量与提质量、抓改革与稳增长的矛盾急需破题。三是民生领域还有短板。部分贫困人口还只能依靠社会救助，发展产业、脱贫增收的根本问题仍需解决。城乡二元结构矛盾依然存在，基本公共服务水平不均衡，就业、医疗、交通等方面还存在“短板”，部分公民的综合素质和生活习惯与城乡建设的步伐不够协调。四是行政效能仍需提升。公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，特别是一些部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等现象十分突出。对此，我们决不能掉以轻心，漠然视之，必须在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、关于2018年的主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。我们要按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻十九大精神、习近平总书记对我省的两次讲话精神和省委第十二届二次全会精神，按照地委、行署的工作部署和要求，统筹落实好生态保护和兴边富民的“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”和十四项落实行动，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，实施乡村振兴和旅游驱动战略，推进城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和6.2%。 （一）坚持生态优先，筑牢生态安全屏障。生态资源是我们极其宝贵的优势资源。我们既要一手建金山，更要一手护青山，切实打好生态保护攻坚战，为兴边富民提供持久生态保障和财富源泉。一是加强生态资源保护。坚决守住生态红线，严格执行《大兴安岭地区党政领导干部生态环境损害责任追究制度》，从严追究生态保护工作中失职渎职和不作为乱作为的责任。规范现有“宜农林地”承包合同，投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务;扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为;对被破坏林地，要坚决予以恢复;对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人，将依法依纪严肃处理。全力抓好森林防火，争取高危火险区综合治理获得立项批复;安排防火准备金50万元，推进预防、扑救、保障三大体系建设，落实落靠防火责任和防范措施，确保森防工作取得全胜。二是抓好生态环境恢复。实施碳汇经济落实行动，超前谋划，搞好对接，争取3万公顷国家林业碳汇试点项目立项，推进生态公益性林业市场化进程。严格落实营林生产管理责任，高质量完成中幼林抚育、造林、封山育林、义务植树和育苗任务，争取活立木蓄积从1485万立米增至1635万立米，森林覆盖率稳定在71.3%。大力开展管护区经济落实行动，以林场为单位，依托管护站、检查站、林场场部等设施，投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持道地药材和特色树木种植、蜜蜂养殖等促进林业职工持续增收。扎实推进河长制建设，投入230万元编制辖区河流“一河一策”管护方案。投入680万元续建白银纳堤防，投入64万元开展椅子圈水库除险加固。推进旺哈达、曙光护岸前期手续办理，做好界河三期护岸规划修订，积极向上争取第四批呼玛河治理计划。空气质量监测站建设要争取尽早投入使用。三是扎实开展环境整治。推进空间规划编制，探索国土、环保、城建等“多规合一”，合理划定“三区三线”，有效配置资源，提高政府管控水平和治理能力。重点抓好生态保护红线划定，既严格按要求组织实施，又要留足经济社会发展空间。深入实施大气、水域、土壤污染防治计划，扎实开展国家第二次污染源普查，摸清底数，分批逐步治理整改。积极推进医疗垃圾无害化处理，强化鑫玛热电厂环境监察。新建一处呼玛河口水质自动监测站。投入110万元用于自来水厂改造、运营，选择1至2个试点，结合实际分批次推进乡镇水源地划定工作。投入365万元，开展北山废弃采石场矿山地质环境治理。全力整改环保督查反馈问题，垃圾填埋场按要求实现验收，投入721万元完成污水处理厂工艺改造，保证稳定运行、达标排放。完成年度黄标车清理淘汰任务。开展好农药包装废弃物回收工作，积极探索玉米、小麦秸秆综合处理与利用，切实减少农业污染。全面实施产业准入负面清单制度，强化联合执法，增强全民生态红线意识，杜绝重大环境污染发生。 （二）推动乡村振兴，夯实三农发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是以农业发展引领乡村振兴。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施绿色有机农业发展落实行动，推动农业由增长导向转向提质导向。要把握“稳粮、优经、扩饲”关键点，重点扩大优质作物种植规模，争取实现高油高蛋白大豆80万亩、中强筋小麦15万亩、有机豆麦2万亩(其中认证3800亩)。抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育，扩大种植规模，争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。发挥农林科技园区示范推广作用，建设种苗繁育保存项目，强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑，努力提高农业综合生产能力。加大农业“三减”力度，建立示范基地1.7万亩，争取无人机植保飞防作业达到3万亩。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展新型农业经营主体落实行动，通过规范、清理、整合，提升现有各类农业合作社品质，促进其由生产型向生产经营型转变，实现规模化经营、产业化发展，努力向县级联合社、省级规范化合作社、省级示范家庭农场(农庄)目标迈进。重点扶持象山合作社发展，加快推进土地集约经营，逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。二是以农村建设带动乡村振兴。重点发展村集体经济，对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产，合理划转到村集体经济，对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况，探索多种发展模式，争取有大的突破。抓好美丽乡村建设，按照重点完善农村(林场)基础设施，治理脏乱差要求，努力改善村容村貌，今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领，避免盲目建设，特别是要坚决杜绝私接乱建，以免造成不可逆的后果，逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。要围绕旅游产业布局，挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素，发展休闲观光农业，带动美丽乡村建设。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度，充分发挥农村综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，推动移风易俗，倡导文明新风，以自治、法治、德治相结合推进乡村治理。三是以农民增收促进乡村振兴。切实推进“农头工尾、粮头食尾”落实行动，培育壮大加工企业，争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品，带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展，促进农村一二三产融合，持续有效增加农民收入。综合运用好各项金融政策，扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业，以“企业+基地+合作社”模式，促进农产品就地加工增值，延伸产业链、提升价值链。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式，强化“互联网+农业”建设，积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。县生态电商园要力争纳入地区电商子平台，进一步带动和培育县内电子商务企业，提升全县电子商务应用率。努力打造信誉品牌，推进5项地标产品和3项有机食品认证，依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台，将好产品卖出好价钱。四是精准推进脱贫攻坚。要真脱贫、脱真贫，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量，切实打好稳定脱贫攻坚战。积极推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。投入6万元安排20名贫困人口开展生态护林。投入2130万元资金用于产业和基础设施扶贫，落实好扶贫措施，建立利益联结机制，稳定贫困户收入来源，巩固扶贫脱贫成果。加大涉农贷款投放力度，把好扶贫小额贷款准入关，鼓励贫困户以合作社或户贷、户还等形式承接贷款，分散降低贷款风险。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型，激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。严格标准程序，加强动态管理，做到精准识别、精准退出，确保完成年度目标任务，到2020年不落一人达到小康水平。 （三）抓好项目建设，提高经济发展质量。要把项目建设作为增长的第一驱动，以项目带动投资，以投资推动发展。一是抓好重大基础设施项目建设。以强基础、扩投资、增后劲为目标，切实打好基础设施建设攻坚战。着力推进通用机场前期工作，争取今年完成可研批复。加强沟通协调，积极跟进韩呼黑铁路建设项目。协调省、地相关部门，确保呼十公路建设年内完成投资7亿元。强化对上协调，抓紧推进椅子圈煤矿扩储手续办理;积极争取城欣湖连通工程项目可研批复;推进建设北疆、兴华加油站项目。二是抓好产业项目建设。深化供给侧改革，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以招商和创新创业相结合推动“新字号”培育壮大，切实打好产业发展攻坚战。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元，建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积，争取引进水飞蓟加工项目。推进20万吨珍珠岩矿砂加工项目的各种手续办理，争取年内有突破。要变招商引资为招商选资，以绿色矿业、水经济、生物医药、农产品加工为主攻方向，把项目推进的各个环节和工作路径研究通透，全力引进一批符合生态环保要求的加工纳税型项目。要对招商项目进行认真梳理和甄别，注重与本地企业进行资源整合，促进招商项目与现有企业互惠共赢。三是实施旅游驱动战略。把旅游产业做为拉动经济社会发展的新引擎，按照《旅游总体规划》，推动全域旅游文化融合发展落实行动。坚持突出特色、提升品味和分批逐步实施的原则，安排旅游发展基金2325万元，维修画山景区基础设施、完善鹿鼎山和八十里大湾景区配套、开发金山林场森林穿越体验项目，力争开通画山、吴八老岛和龙头山界江水上观光廊道，抓好白银纳特色村寨、吴八老岛军民融合爱国主义教育基地和呼玛河口露营地建设。要深度开发旅游产品和旅游纪念品，设计好“开江节”，杜鹃花、白芍、金莲花等“药卉观赏季”，中俄冰雕雪雕大赛等活动;要把鄂伦春桦皮工艺品、北红玛瑙纪念品等做精、做细、做美。加强与新闻媒体合作，充分利用哈洽会、大型车友会、北极光节、开江主题文化周等旅游节会，开展宣传推介，统筹做好旅游产品综合开发和销售，打出呼玛旅游知名品牌。四是实施项目竣工收口落实行动。针对近五年政府性投资项目不按时间节点开工、竣工和验收等问题，列出清单，根据项目行业性质，确定督办领导、督办单位和责任单位，定期跟进，逐项销号。对新建项目，严格落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，确保项目建设规范有序。 （四）落靠改革举措，有效激发内生动力。改革是发展的必由之路，必须坚持用改革的办法解决发展中的难题。一是按照地区统一安排，积极完成韩局剥离社会职能试点工作，提前对接，超前谋划，做好教育、卫生、三供一业、社区等职能移交接收测算准备工作，打好重点国有林区改革攻坚战。二是完善国有林场改革，细化落实各项举措，保持林业整体稳定，确保达到验收标准。三是深化县级公立医院综合改革，完善医联体构建，带动基层卫生医疗机构发展，提高全县总体医疗服务水平。加强药品价格调整监测，降低药品和耗材费用占比，实行精细化管理，确保达到省控费最低标准。四是加大供给侧改革推进力度，实施大众创业万众创新落实行动。将农业、林业、生态、旅游等优势资源与新业态、新商业模式相结合，提供政策支持，搭建更多创业平台，推动农民和城镇下岗职工创新创业。积极培训创业个体，发挥典型示范引领作用，在注重培育实体经济的基础上，推动微商、电商发展。五是大力推进农村改革，力争3月底前完成西山口村集体产权制度改革试点任务。抓住第三次土地调查契机，进一步厘清辖区内林权证覆盖下的基本农田和集体土地，争取实现集体土地确权。六是开展区域协调发展落实行动。按照地区要求，抓好与广东省揭阳市对口合作，增进交流频次和深度，结合我县实际，争取双方优势有效对接，在“两头两尾”建设上有所突破。强化对内对外沟通协调，借助与施马诺夫斯克友好城市的优势，加大在少年夏令营、中俄马拉松赛事、互派专业技术人才等领域的交流合作，推动人文、经济互动频度。 （五）增进民生福祉，着力补齐民生短板。发展的最终目的是改善民生，我们要始终把握住这个根本宗旨，着力提高人民的幸福指数。一是切实抓好20件民生实事。加强“四好”公路管理，推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。新建窄路汇车及沿江路观景台。完成城区北出路口停车场及配套设施建设。落实“厕所革命”行动，多元投入300余万元，新建、改造、提升、开放一批城乡厕所;引导农民主动投入、积极参与，重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点，以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造;同时，对呼玛镇内的公共厕所进行维修、改造、开放、标识;对林场的公共厕所、旅游景区的厕所进行维修、建设。投入150万元，实施老旧小区维修改造二期工程。完成镇内、沿江市政路灯更新改造。搞好下站渔村沿江绿化。完成白银纳乡特色村寨建设。投入900余万元，抓好综合档案馆新建工程。完成县内六所学校塑胶跑道和人工草坪维修改造。改扩建三卡乡中心校。新建医疗垃圾无害化处理站。完成16个村级卫生室建设。完善贫困村卫生室设施设备。维修白银纳乡卫生院。扶持妇女儿童发展，新建巾帼创业基地。实施贫困建档立卡人口门诊统筹补助。维修改造部分农村社区和村级办公场所。实行财政补助，取消四项殡葬服务收费。二是推动社会事业均衡发展。完成韩局异地棚户区配套项目建设。扩大绿化面积，提高县内环境质量。积极争取国防、森林防火、扶贫公路政策扶持，改善交通条件，力争老道店至北疆公路项目纳入全区公路建设“十三五”规划备选项目。结合扶贫攻坚，加快公路养护标准化、市场化运作，强化通村公路管护，保持道路通畅。推进数字化校园建设，确保2018年高考改革顺利实施;巩固义务教育均衡发展成果，着力推进全面薄改建设，提升教育教学质量。聘请专家开展以医代训，提高患者本地就医率;加快智慧医疗建设，扎实推进城乡医保整合，争取实现挂号、结算“网络一站式”服务。办好冬季百万青少年上冰雪、第三届全民健身运动会、第五届开江主题文化周、第二届全省宝玉石大赛和中俄青少年夏令营等活动。完成博物馆、地情馆评馆定级，争取2018年实现免费开放。实施《妇女儿童发展规划》，确保顺利通过中期评估。三是加大社会保障扶持力度。维修完善呼玛镇和北疆乡3处幸福大院。健全养老服务补贴制度，为“五保”、“三无”老人购买基本养老保障，争取对低保、重度残疾、高龄特困老人居家养老实行补贴。提高离任村干部补贴和社区工作人员收入标准。抓好殡仪馆和救灾物资储备库项目争取。以较为成型的城区内社区为重点，积极建立健全“三社联动”长效机制，进一步厘清政府部门职能和社区工作界限，构建政府引导、社区主导，统一调配资源，培育和引进社会组织、社工人才广泛参与社区全面建设的工作体系，探索实现“三社联动”的基本路径，努力促进社区社会保障能力全面提升。 （六）优化发展环境，提高依法行政水平。依法行政是法治政府建设的核心内涵，只有坚持依法依规办事，才能有效规范权力运行。一是深入推进“放管服”。继续减少审批程序和环节，建立权责清单、中介服务清单动态管理机制,再造工作流程，完善行政权力信息管理平台，迁入全省“政务云”。扎实推进省级基层政务公开标准化规范化试点工作，确保10月前顺利完成评估验收。结合智慧城市建设，健全完善公共服务和政务服务目录，持续清理无谓证明，全面推进网上审批，着力解决“信息孤岛”，打通服务“最后一公里”，力争44项网上审批服务率达到70%以上。二是加强各项管理。对结构性缺员和新业态急需的人才，通过招聘、招考、绿色通道、人才共享等措施积极引进，切实兑现其职称、工资等待遇。着力培养本土人才队伍，挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才，加强培训，打造适应我县经济发展的“土专家”、“田秀才”。研究建立市政、社区、幼教等通过政府购买式服务人员的进出机制。结合机关工作作风整顿和事业单位职称聘任工作，加强干部管理和绩效考核，坚决整治不作为、乱作为和“吃空饷”。实施专项资金精细化管理落实行动。引进会计师事务所、代理记账公司在呼玛建立分支机构，解决县内财务人员相对短缺问题。要严格按资金使用要求及时组织项目实施，确保支出进度。建立健全专项资金绩效管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督，提高资金使用效益，确保资金安全。切实维护预算的严肃性，除特殊情况外，对年初安排的资金原则上不再追加。加大欠税、欠款清理力度，做到应收尽收，压缩“三公”经费等一般性支出，重点保障民生项目，把资金用在“刀刃”上。打好防范重大风险攻坚战，加强地方政府性债务管理，今年县财政拿出1640万元偿还公路建设、棚户区改造贷款、债券。要建立健全地方政府举债融资规范管理、风险预警、考核问责和化解机制，实行规模控制和分类管理，严格限定举债程序和资金用途，切实防范和化解财政金融风险。全面规范国有资产管理，健全完善各级管理制度，建立台帐，做到账物相符，严格按程序审慎处置国有资产。要强化审计工作，增强审计力量，对干部离任、项目实施等要实现审计全覆盖;对省审计组提出的问题，要逐项落实责任人，加快整改进度和效果。三是维护社会和谐稳定。结合法治政府建设五年实施方案，利用“七五”普法平台，广泛宣传生态建设、城乡规划、安全生产等法律法规，促进干部群众进一步树立红线意识、底线思维。投入253万元，实施“雪亮工程”，统筹考虑旅游开发、边境管理等工作，合理规划监控布局，提高综合利用率和社会治安技防能力。抓好海绵城市、城镇消防等规划实施，坚决整治城镇建设中私搭乱建、未批先建等违规现象，切实维护城市形象。进一步抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品、社会治安、信访稳定、边境管理等工作，确保不发生大的问题。投入300万元用于智慧城市运营，抓好需求对接，重点在应用和服务上有所突破，通过整合拓展各大板块，力争将各类服务全部纳入智能化管理，实现应用率75%以上。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，确保上级和县委的重大决策全面贯彻落实，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。全体公务人员要把学习做为一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持干什么学什么，缺什么补什么，认真学习政策、法规和业务知识。要拜人民为师，放下架子，深入基层开展调查研究，在学习中开阔视野，丰富知识，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升履职能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。打造法治型政府。健全完善法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、务实敬业的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入落实进一步优化发展环境实施意见，建立“亲清政商”关系，严厉查处违背法规政策向投资者乱许愿、吃拿卡要、新官不理旧账、讲“摆平”“搞定”等影响发展环境的行为，在全社会带头树立起法治、制度、规则、信用等市场经济意识。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，积极整改十类新问题，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。站在新时代的起点，做好全县各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资明水县】2017年明水县政府工作报告

  2016年12月30日在明水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长洪非各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年工作回顾过去五年，是明水发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了既定的各项任务目标，主要经济指标均保持两位数以上高速增长。预计到年末，全县地区生产总值可完成64.2亿元，比2011年增长125.2%，年均增长17.9%;公共财政预算收入完成2.4亿元，比2011年增长147.9%，年均增长19.9%;社会消费品零售总额完成16.93亿元，比2011年增长70.6%，年均增长11.3%;城镇居民人均可支配收入实现15587元，比2011年增长138.3%，年均增长18.9%;农村居民人均可支配收入实现8568元，比2011年增长115.3%，年均增长16.6%。五年来，我们坚持三产融合，经济结构实现大优化。以“明”牌农副产品基地示范带、“一区五园”产业项目集聚带、环城物流经济带建设为引领，全力调结构、谋转型、促升级。农业实现了从传统农业向标准化、智慧化、品牌化的现代农业升级。建设“明”牌基地70万亩，其中“1+7”模式基地230处、20万亩，“智慧农业”监测点达到50处，被列为全省智慧农业大田高标准示范基地。注册了“明绿康源”、“淘缘明”等4个县域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被国家质监总局认定为地理标志产品。引进了绿野牧业万头奶牛牧场、亚欧牧业生猪产业园等省内一流的龙头企业，畜牧产业实现提档升级。新增粮食仓储能力48万吨，投入3.1亿元加强水利基础设施建设，农民合作社、专业大户、行业协会发展到1245个、1140个、170个，新建现代农机合作社18个，规模经营面积达到100万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，连续多年被评为全国产粮大县。工业实现了从量小链短向集群化、专业化、链条化的园区经济升级。累计投入2.5亿元打造“一区五园”项目承接平台，加快了产业集聚发展。三精、富康、永凯等老企业加强技改研发，新建了磷霉素钠、右旋苯乙胺、乳化炸药扩建等项目，拉长拓宽了产业链条;新产业迅速崛起，以壹丰科技为引领的杂粮产业快速壮大;以盛元彩钢、润美钢结构为主导的建材产业从无到有;以七大菇为代表的食用菌产业实现破题;长青生物质发电、秋必丰生物科技低碳循环产业链条初步形成;林木产业园集中入驻企业18户，集聚效应正在显现。五年新增规上企业7户，2016年规上工业增加值达到7.5亿元，工业企业对税收的贡献率、就业的拉动力、经济的支撑力均明显增强。第三产业实现了从分散无序向集约化、电商化、外向化的新兴业态升级。建设了滨泉建材商贸、东旭农资农机等一批专业市场;名世购物广场、宝泉商业综合体建成运营。顺丰、“三通一达”等19家速递公司入驻明水，构建了48小时之内通达全国的高效物流网络体系。电子商务蓬勃发展，落地了全省第一个农村淘宝项目，村淘服务站达到66个;蚂蚁金服新农贷发放贷款185笔、899万元;农产品线上销售额达到4900万元;明水杂粮直供巴西里约奥运会，远销印度、委内瑞拉等20余个国家，外贸出口额达到1500万美元，形成了线上线下两个市场并进的活跃局面。五年来，我们坚持多元投入，城乡建设实现大提速。面对城乡面貌薄弱落后的实际，采取政府投入、社会融资、对上争取等方式，全力加大城乡建设力度，基本完成了以补短板还欠账为主要内容的基础设施建设阶段任务，正在向完善功能、提升品位、丰富内涵的现代县城建设迈进。编制完成《明水县总体规划》、《滨泉新城城市设计》及城市防洪、供排水、生态建设等11个专项规划。创造性地建设了滨泉新城，拉开了城市框架，城区面积扩大到近20平方公里，让明水人民提前享受到了发展成果。实施了202国道升级，建碾、依 四、育战、海明公路改造等一批重大工程，新增农村公路300多公里，全县交通大网络初步形成;启动客运枢纽站建设，新建农村客运站11个，客运能力大幅增强;开展城区道路建设攻坚战，新建改造道路61条、53公里，城区道路面积增加2倍以上，新增黑色路面20万平方米，安装路灯456盏，打通了城市内外环线。加快“三供两治”工程建设，敷设改造供排水管线90公里，完成集中供热330万平方米，垃圾处理场、燃气入户工程有序推进，城市功能进一步完善。改造棚户区5087户、拆迁面积46万平方米，开发市房95万平方米，改造楼房外立面35万平方米，群众居住条件显著改善。新建110千伏变电所1处，不断完善全县宽带、4G等网络基础设施，成为全市第一个“全光纤县”。永兴镇、通达镇进入全国重点建设镇行列，创建市级美丽乡村重点镇3个，示范村、达标村23个，打造了一批和谐秀美乡村示范工程。五年来，我们坚持生态优先，宜居环境实现大改善。扎实推进百公里生态示范带建设，实施防护林更新、小流域治理和“六围”绿化工程，完成造林9.7万亩，全县森林覆盖率达到18.5%以上。实施通肯河河道治理工程，完成9座小型水库除险加固，水土流失治理面积9.2万亩，提高了蓄水防洪能力。开展交通秩序综合整治会战，一举取缔群众反响强烈，困扰明水多年的港田车509台。加快生态文明建设，国家级生态县和9个国家级生态乡镇创建通过省级评审。落实湿地管理保护机制，完成退耕还湿2.4万亩，国家珍稀保护动物大鸨种群数量显著增加。采取见缝插绿、动迁辟绿、广泛增绿等措施，城区绿化覆盖率达到10.8%。以“十大文化”品牌为统领，推行了以上善明水、生态福城为主题的城市文化LOGO，建成了神泉广场和44个乡村文化广场;围绕“市民日”开展“欢乐百姓日，幸福明水人”系列活动，丰富了群众业余文化生活，让市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行为核心，对全县主次街路进行重新命名，提升了城市文化品位。实行“大城管”综合执法，城市管理机械化、精细化、网格化水平得到了提高。五年来，我们坚持民生为本，幸福指数实现大提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的第一要务，五年全县民生事业支出66.9亿元，占总支出的68%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，财政供养人员五年工资实现了“五连增”。实施教育振兴工程，每年新建一所重点学校，完成了滨泉中学、滨泉凤亭小学、第一小学和一中改扩建、一幼新建等工程，启动了第四中学和第四幼儿园、第五幼儿园、滨泉幼儿园建设;持续三年办好城内操场硬化、信息化班班通全覆盖、农村薄弱校改造等教育十件民生实事，成为全省第一个营养奶全覆盖县份;深入实施教育教学改革，扎实推进“名师名生名校名校长”工程，累计招聘中小学教师和教育管理人员220名，实现了基础建设与内涵发展同步提升。实施医疗卫生满意工程，县人民医院、康盈医院、医疗卫生服务中心新址建成投入使用，中医院异地新建即将竣工入驻，改扩建乡镇卫生院10所，形成了结构合理、较为完善的医疗体系。实施社会保障惠民工程，建设各类保障性住房1589套，改造农村泥草危房13242户，新农合参保率达到99.04%，城乡养老、城乡低保、农村五保标准进一步提高，保障面持续扩大。建成启用了集中供养中心，引入“幸福9号”探索了互联网+养老新模式。实施创业就业工程，转移农村劳动力7万人，城镇累计新增就业2.9万人，失业再就业2.3万人。同时，广电、民宗、科技、旅游、统计、气象、档案、残联、人防等各项工作都取得了新成绩。五年来，我们坚持全域覆盖，脱贫攻坚实现大突破。围绕全力打好打赢“34255”脱贫攻坚战的总体要求，实行思想、产业、民生、保障扶贫四大战区联合作战，扎实推进大摸查、大慰问、大组建、大落地等十大仗，2016年出列21个村、销号6836户、减贫17427人，贫困发生率降至3.9%。通过开辟电视专栏、编印《水虎英雄传》、选树脱贫典型等措施，树立了鲜明的脱贫导向，营造出“劳动致富、脱贫光荣”的浓厚氛围。精准实施产业扶贫，探索创新了互联互助式、企业牵动式、电商引领式、产业孵化式等“七种扶贫模式”，通过干部领办、能人引带、以强扶弱等方式，组建扶贫专业合作社和行业协会，实现了抱团取暖、互助发展。推广了“以鹅带鹅”、“借母还羔”、肉牛托养、畜种轮作等畜禽养殖模式。县财政投入1000万元风险补偿金，激活形成了1亿元的扶贫信贷资金池，为贫困户创业提供了资金支持。对贫困弱势群体，强化政策兜底保障。累计募集捐资助学善款375万元，资助贫困学生近3000人;采取发放专项救助金、助学保障金、实施营养配餐和免除学杂费、住宿费等办法，实现了从幼儿园到大学、从校内到校外的全过程全覆盖扶贫。探索推进“三网覆盖”医疗保障体系建设，对所有贫困户建卡登记签约服务，建立救治绿色通道，贫困患者实现了“零”付费住院;新农合最高补偿比例高于全省20个百分点，通过大病商险赔付、民政救助、新农合二次补偿等多重创新保障措施，确保了贫困群众看得起病。以西部3个乡镇为试点集中建设“幸福大院”，通过生活照顾、打造“医养社区”、安装屋顶光伏等措施，可实现158户贫困户住房、就医、生活、收入四个有保障。五年来，我们坚持改革创新，发展活力实现大迸发。以改革创新的理念求突破、谋发展，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。创新棚改模式，大力推进“五公开、五还权、五保障”，坚持走群众自主、阳光透明的征收之路，创造了日签约327户的棚改奇迹，构建了全程无大规模越级上访的明水棚改新生态，三年征收腾空土地面积112.8万平方米，赢得了省市领导和广大群众的充分认可。创新投融资体制，组建明兴投资有限公司，成立了8家全资控股子公司，与省财政厅农业担保公司形成战略合作，争取国开行、农发行资金8.23亿元，支持农村信用社改制组建明水农商银行，通过做强平台拓宽了融资渠道，有效解决了发展建设资金需求。创新政务服务模式，推行“E概帮”服务体系，建设了人民办事中心，入驻部门37个、审批服务事项308项，政府行政审批事项减少58项、承接204项，选派优秀干部到重点项目和企业担任“驻企秘书”，政务服务水平明显提升。“两大平原”综合配套改革、土地确权改革、政府机构改革、医疗改革、公车改革、工资改革、商事制度改革顺利推进。特别是创新经济发展方式，主动融入电商发展大潮，确定了以互联网思维为统领，打造七个大县，培育五大集群的目标，让明水从偏远落后的贫困县份，发展成为名扬全国的“互联网+”先行县，被确定为全国电子商务进农村首批试点县，全省电商扶贫第一个试点县。与阿里巴巴集团达成了十项众对接，全省电子商务进农村现场会、市电子商务推进会在明水召开。“综合发展型”县域电商模式引领龙江，享誉全国。五年来，我们坚持高效服务，工作作风实现大转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。建立政府常务会会前学习制度，强化“三位一体”规范运行体系建设，提高了政府工作制度化、规范化、法治化水平。狠抓廉政建设，坚持“三重一大”事项集体决策，政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节，全部实行“阳光操作”，重点工程、重大项目监察审计部门全程介入、全程参与、全程监督，确保了整个过程的公开公正。采取造价评审、公开招标、全程监理、严格决算的项目实施流程，在降低成本的同时保证了工程质量。推进政务公开，多次邀请群众代表列席政府常务会，发放各类调查问卷3万份，做到权力来自人民，决策源于群众。开通6212345便民服务热线，解决群众各类诉求4700余件。“明水发布”微信公众号粉丝超过11万，“清博指数”微信影响力排行全国政务类总榜单第三名。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部以功成不必在我，建功必须有我的理念，“5+2、白+黑”推进落实工作，作风持续好转，热情全面激发，营造了风清气正、积极向上的发展环境。回首过去的五年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 二、未来五年经济社会发展主要目标和任务今后五年，是我县深化改革开放、加速转型升级的关键时期，更是全面建成小康社会的攻坚阶段。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省市和县委要求部署，以“明”县建设为发展定位，以“六大明水”为核心抓手，践行开展“三创”活动，通过创新铸就明水振兴之魂，创业夯实明水发展之基，创优打造明水腾飞之道。确保全县地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。为完成上述目标任务，我们要以“三创”活动为载体，脚踏实地，埋头苦干，带领全县人民向全面建成小康社会目标奋力冲刺。 （一）以脱贫攻坚为统揽，全面建成共建共享的大爱明水。把脱贫作为未来五年最大的民生工程，集全县之智、全县之力，全面打好打赢脱贫攻坚战。深入开展思想扶贫，激发广大群众盼富创富致富的斗志。着力培育食品加工、光伏、杂粮、生猪、肉牛等特色产业，引导广大贫困户融入产业链之中，夯实长期增收基础。统筹各类资金向贫困村倾斜，全面完善道路、饮水、通讯、广场等基础设施。按照“两不愁三保障”标准，实行精准兜底，在教育、医疗、住房、生活保障等方面达到退出标准，力争2017年实现脱贫摘帽任务，2018年进一步巩固提升，2020年与全国人民一道步入小康社会。 （二）以产业融合为抓手，全面建成支撑有力的富裕明水。以互联网思维为统领，以“三带”建设为支撑，全力推动三产高效快速融合，优化县域经济结构。坚持不懈推进“1+7”模式基地升级，到2021年特色种植占耕地总面积、智慧化基地占基地总面积比例均达到30%以上，有机食品面积大幅提升;“一区五园”承载能力全面增强，上下游产业链条更加完善，食品加工、医药、畜牧等主导产业和光伏、食用菌等新兴产业做大做强，规上工业企业新增10户以上，引进和落地上市企业5户以上;城区专业市场布局更加合理，农产品线上交易额达到5亿元，年销售额过百万网店达到100家。 （三）以绿色发展为方向，全面建成宜居秀美的生态明水。完成国家级生态县、生态乡镇验收工作。大力发展秸秆利用、有机肥、畜牧养殖等生态产业，秸秆利用率达到95%。实行最严格的环境保护制度，大力弘扬生态文化，发展冰雪经济。推进海绵城市、森林植物园、自行车环路、环城绿化带建设，城区绿化覆盖率达到13.9%，全县森林覆盖率达到19.6%。到2020年全面完成棚户区改造任务。实施“七线三环一辅道”公路骨干路线升级工程。突出抓好永兴、通达、双兴等重点镇建设，加大村容村貌整治力度，全面改善乡村人居环境。 （四）以创新驱动为主线，全面建成充满生机的活力明水。在持续推进互联网+电商基础上，抓好向政务、医疗、交通、养老等多个领域的延伸，让“互联网+”成为明水发展新引擎。加快绿色食品产业扶贫孵化器、高科技创业中心孵化加速器建设，入驻孵化企业50家以上。活化金融工具，发展壮大投融资平台，并做好金融风险的评估与控制。实施教育三年“百名”人才计划，大力度引进各领域稀缺人才，解决人才短板问题。提升开放合作水平，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。 （五）以崇文尚善为引领，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”为统领，实施公共文化惠民工程，大力培养挖掘文化人才，创作演出更多具有明水特色、积极向上的艺术精品。建设一处集创作、博览、展示等功能于一体的上善文化园，加快打造上善文化体系。沿202国道建设农业主题公园;依托西部草原建设西林湖湿地公园，打造旅游新节点。以“市民日”为载体开展优秀人物评选活动，将厚德观念内化为精神追求、外化为自觉行动。践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律，凝聚正能量。 （六）以社会治理为重点，全面建成和谐稳定的平安明水。加强“天眼工程”建设，全面构筑人防、物防、技防一体化的全方位社会公共安全体系。抓好信访维稳工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通群众诉求表达渠道。加大社会治理创新力度，引导群众积极投入到社区建设、集体事务和公益事业中。强化各领域安全监管，建立专家库，实行问题清单、责任清单动态管理。推进“平安明水”建设，持续开展打黑除恶行动，提高群众安全感和满意度。 三、2017年政府工作安排2017年，是新一届政府施政开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚关键之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来了千载难逢的发展机遇。一方面，我们面临着严峻的挑战和困难。虽然五年来我县经济增速较快，但经济总量小，一产不优、二产不大、三产不强的现状还没有得到根本性转变，一些项目仍处于建设期、培育期，经济发展动力不足的问题不容忽视;主体财源支撑力有限，新兴财源培植效果不明显，特别是受重点工业企业效益下滑、营改增结构性减收等因素影响，财政收入将大幅下降，保工资、保民生、保运转压力巨大，财政收支矛盾突出的问题不容忽视;城市建设投入不足，品位不高，秩序不严，文化不突出，建设管理水平需要进一步提升的问题不容忽视;贫困人口多，减贫脱贫任务较重，玉米等大宗农产品市场价格下跌，农民工资性收入增速放缓，持续增收难度加大的问题不容忽视;部分干部适应新常态能力不强，不善为、不能为、不作为，甚至乱作为现象仍然存在，安全管理不到位，社会综合治理基础薄弱，发展环境亟待优化的问题不容忽视。另一方面，我们面临着利好政策和机遇。中央经济工作会议提出了深化和推进供给侧结构性改革，加快动能转换和转型升级，特别是把农业供给侧结构性改革作为重点，这必将为我们放大生态优势，打造“明”县品牌，扩大有效供给，积极抢占市场带来了发展红利;在国家实施新一轮振兴东北地区等老工业基地的大战略下，国家加大东北地区的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脱贫攻坚力度，先后出台了多个含金量较高的政策，为我们争取更多的项目和资金提供了政策红利;经过五年的努力，我们的产业发展、基础设施建设、社会事业取得长足的发展，特别是我们率先应用互联网+工具，开创了三产融合新局面，“互联网+”综合效应持续显现，为我们直行加速、升级发展带来了创新红利。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。2017年，县政府工作要按照县委十六次党代会决策部署，紧紧围绕“明”县建设目标，高扬创新创业创优主旋律，努力推动“六大明水”建设升级。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，万元GDP能耗下降3%。为完成上述任务目标，重点抓好以下七个方面的工作。1、强力推进脱贫攻坚，在靶向施策中取得扶贫新成效。按照全市脱贫攻坚年的部署，围绕“34255”总体要求，紧紧锛住10464名贫困人口、20个贫困村减贫、2017年全部脱贫摘帽目标，落实精准帮扶措施，完善精准退出机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一要以思想扶贫提斗志。结合“三创之冬”活动，开展电商、农技、劳务输出等专业技能培训2万人次以上。进一步突出亮点、选树典型，深入挖掘宣传扶贫工作中可复制可推广的经验模式，采取以有效宣传启发贫困户思想，以结对帮扶开导贫困户思想，以成功脱贫致富典型现身说法感染贫困户思想的方式，营造脱贫的强大正能量和良好社会氛围。二要以产业扶贫促增收。积极争取和承接国家光伏扶贫政策落地，力争建设集中式电站一处、屋顶式光伏15处以上，带动贫困户2000户户均增收1500元以上;创新与贫困户的利益联结机制，通过入股、订单、托养、孵化等模式，引导农户发展棚室蔬菜、杂粮、菌类和畜牧养殖产业，户均年增收2500元;创新线上营销、私人订制、爱心消费等电商消费扶贫形式，带动增加就业2200人、人均增收1800元;加大小额贴息贷款对贫困户和扶贫合作组织的支持力度，投放扶贫专项贷款1亿元，发放妇女创业贷款3000万元。三要以民生扶贫强基础。大力实施整村推进项目，补齐贫困村发展短板;修建贫困村通村公路6条、29.4公里，实现道路全畅通;实施饮水安全工程20处，全面解决贫困村饮水问题;新建农村文化广场28个，达到贫困村全覆盖;为30个贫困村建设标准化卫生室，改善农村就医条件;推进有线电视、宽带双向网改工程，新增用户2800户。四要以保障扶贫托底线。投入教育扶贫资金1000万元，有效解决贫困家庭各个阶段学生就学衣食住行方面的困难。抓好“三网一保障”健康扶贫工作，继续实行新农合二次补偿、大病商险赔付、民政救助等多重保障措施。对低保进行全面提标，加大临时救助、救急难的覆盖面，让贫困户生活无忧。整合住建、民政项目资金投放住房保障领域，全部消除D级危房。同时，要加快扶贫大数据建设，在完善崇德镇试点的基础上，面向全县推广应用，为精准施策、精准退出、精准考核提供依据。2、着力培育富民产业，在结构调整中拓宽增收新渠道。以推进农业供给侧改革为主线，着力优化种养结构，提高综合效益和市场竞争力，促进农民持续增收。一要坚持基地化理念，在融合对接上抓升级。要继续强化“1+7”基地建设的理念和定位，通过镇村孵化、抱团共建、企业植入等形式，建设基地175处、25万亩，并在提标扩面基础上实现多要素融合对接。要对接现代科技，与省农科院合作组建专家团队，提升基地生产技术规程标准，新增智慧农业监测点10处，控制总面积达到6万亩。每个乡镇要落实有机农产品基地500亩;要对接龙头企业，鼓励和支持企业开展“三品一标”申请和认证，积极与壹丰科技、浙农发、龙睿等企业对接，提前谋划以销定产，全县蔬菜、杂粮、果蔬玉米等特色作物面积要达到19万亩;要对接销售渠道，采取订单销售、众筹认养、私人定制等模式，建设一批直采直供基地，将明水打造成大企业、大城市的优质食材生产基地、大宗商品直供基地、知名品牌建设基地。二要坚持规模化方向，在主辅双强上抓升级。为入驻企业提供优质服务，以龙头企业的加快落地，带动畜牧产业做大做强。加快推进亚欧牧业5万头种猪、200万头商品猪，牧原集团100万头生猪养殖和绿野牧业5000头奶牛、爱牛牧业9000头奶牛标准化示范场建设;积极与华西希望集团等知名企业对接，探索生猪养殖公司+农户模式。启动育林东方红扶贫母牛繁育场，支持富财、宏泰肉牛扩规提档。同时积极打造白鹅产业带，力争引进一个大鹅屠宰加工项目。组建畜禽养殖合作社50个、规模养殖场200个，发展养殖大户500户，规模饲养量要达到45万头(只)，每个村落实畜牧业用地50亩，培训专业人才50人，推动畜牧业成为脱贫致富的主力军。三要坚持集约化生产，在综合改革上抓升级。完成农村土地登记确权工作，探索土地抵押、担保等融资办法，促进土地确权成果转化。全县新增农业经营主体200个，创建国家级示范社合作社1个，省级规范社、示范社8个，带动土地规模经营面积达到130万亩。全方位抓好农业基础设施建设与综合利用，新增造林1.5万亩，每个村落实5亩育苗基地。3、合力开展招商引资，在转型升级中厚植发展新优势。依托“一区五园”产业发展平台，围绕水、土、城、气、游、林、草等七大产业，加大招商引资力度，做优存量，培育增量，扩大总量，实现县域经济的全面振兴崛起。一要以提升传统产业为突破，开辟转型路。抓好三精明水药业固体制剂、冻干粉和化学原料药项目;支持富康化工围绕三精开发新的上游原料加工项目;同步引进和发展下游医用包材、医药物流等配套跟进项目。以幸福纺纱、格林公司等老企业为重点，抓好存量盘活工作。同时，抢抓国家证监会对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，力争在企业上市上实现突破。二要以壮大新兴产业为突破，培育增长极。突出打造绿色食品主导产业，重点推进好浙农发集团100万头生猪屠宰、日月同辉万吨白酒加工、壹丰科技黑豆油等杂粮深加工、峰雪面粉异地新建、固斯娜食品肉鸡深加工等项目;在天然气产业上，要推进好日月同辉、旭润百川、巨人燃气3个天然气母站项目和燃气关联产业园区建设;在光伏产业上，积极与国内名企对接，力争在农光互补、集中式发电上实现破题;在林木产业上，要强化园区配套服务，积极联大靠强，引进各类精深加工项目;在冷链物流产业上，要抓好宏泰牧业、北特农牧业新建冷库项目;在冰雪产业上，要依托西部地热资源，大力发展冰雪温泉旅游和乡村冰雪旅游。三要以集聚产业要素为突破，打响园区牌。坚持问题导向，针对我县在招商区位和基础上的劣势短板，启动绿色食品产业孵化加速器建设，对企业在厂房、品牌、销售、金融等方面给予扶持，加速企业孵化，重点抓好浙江广诚七大菇海鲜菇、厦门农为天黑木耳等工厂化食用菌项目的入驻。发挥科技企业孵化加速器作用，引进远行绿色食品深加工项目，推进珠海天竹纺纱年产1万吨纱线项目对接洽谈。完善园区“一站式”服务机制，发挥好“驻企秘书”作用，为落户企业打造良好的服务平台。要引入金融活水，积极争取国开行、农发行中长期贷款，省财政建设债券，对接融资租赁、农商行贷款等融资渠道，最大限度解决产业发展、城乡建设资金需求。同时，在宏观经济下行的大背景下，明水也不能独善其身，面对财政异常严峻的形势，我们要抢抓去库存的机遇，加大欠税清缴力度，拓宽增收渠道，科学确定工作机制，确保收入水平稳定在1.77亿元以上。4、全力提升“互联网+”，在创新创造中积聚跨越新动能。持续推进“互联网+”应用与创新，着力构建具有一定竞争力的产业发展平台，将明水打造成集聚梦想和希望的“创客之城”。一要突出全网对接，提升市场覆盖面。深入做好与阿里巴巴的对接合作，全面扩大战果，村淘力争实现99个行政村全覆盖，创建特色淘宝村1个，全县新增电商从业人数500人以上，年销售额过百万网店10家;利用阿里全球速卖通发展跨境电商，力争在轻工产品销售上实现突破。主动对接京东、腾讯、苏宁易购等电商平台，打造明水产业带、特色馆等区域二级平台。推进淘宝、京东和邮乐网明水馆建设，引导企业入驻线上销售平台。二要突出全域营销，掀起全民创业潮。引导社会青年、返乡大学生、退伍军人、残疾人群体，围绕县域、局域、广域、跨境电商，开展全领域创业。重视和关注同城O2O，推进电子商务进社区，发展同城购物、社区服务、家政保姆等项目;加大地标产品和县域公共品牌推介力度，支持农民和合作社开展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”等形式的产销对接;鼓励扶持企业入驻1688等批发交易平台，全县农产品线上交易额达到1亿元，外贸出口额增长5%以上。三要突出平台搭建，健全完善供应链。加快寒地黑土电商产业园建设，打造产品展示平台、企业孵化平台、配套服务平台，入驻电商企业20户以上。推进中远农业商品交易中心和北国食无忧网会员入驻工作，加快线下仓储交割基地、线上交易平台建设，打造电商销售航母。抓好冷链仓储和冷链物流体系建设，鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务，“三通一达”速递力争达到全国当日达。四要突出拓展延伸，开启生活智能化。依托与阿里合作落地的智慧县域项目，组建云上明水大数据管理中心，统筹智慧城管、智慧交通和天眼工程建设，实现城市实时管理、前瞻管理和数据化管理。加快网络宽带基础设施建设，推进免费WIFI全覆盖。打造综合互联网+政务解决方案，构建“一网一平台多节点”的政务服务网络。建设“E概帮”新农村生态中心，实现农民办事“三个不出村、十个在线化”目标。推进互联网向医疗健康、教育、养老、文化、购物等领域延伸，让“北国E城”成为明水响亮的名片。5、大力加强城乡建设，在优化环境中打造宜居新家园。加快推进新型城镇化建设，完善设施，强化管理，彰显内涵，让城市更靓丽、百姓更宜居。一要升级打造生态城。探索海绵型公园、绿地和广场试点。加快推进“三供两治”工程，升级改造净水厂，敷设改造供水管线30公里、排水管线15公里，小区饮水实现全天候直供;新增集中供热20万平方米，改造老旧楼外立面15栋、10万平方米;城市燃气入户3000户以上;完成垃圾处理场二期工程，有效运营污水处理厂。立足生态优势，大力发展旅游产业，建设西林湖湿地公园、双兴农业主题公园，打造哈北地区两小时经济圈内的明星景观带。二要升级打造园林城。推进地下森林植物园建设，沿神泉水系新建景观桥一座，铺装景观休闲自行车道4.7公里，打造城市慢生活圈。城内围绕202国道拓宽改造，对南北出城口、过境段进行景观绿化，在主次干道栽植树木44万株;城郊重点抓好围城围路绿化景观带、绿色长廊建设。房地产去库存后腾空土地优先用于城市绿化建设，利用气象局搬迁和明净寺周边棚改后腾出土地，扩大人民公园绿地面积，提升城区绿化覆盖率，让绿色、生机成为城市主色调。三要升级打造宜居城。实施棚改攻坚计划，争取国开行、农发行贷款10亿元，改造12个片区，搬迁5000户以上;启动“城中村”改造，力争完成向阳村、向荣村撤并任务;完成农村危房改造2500户，建设幸福大院8处，切实改善农村住房条件。城内拓宽改造道路6条、4公里，安装路灯464盏;规划建设停车场7处、5万平方米;启用客运枢纽站，规划建设东城客运站;引入大型公交企业，加密公交线路布点，解决百姓出行难题。抓好黑大公路过境段配套工程完善、海明公路升级改造和永崇、崇育公路建成通车工作;实施通村公路项目19个、79.4公里，完成83个农村停靠站点建设。全面加强物业管理，成立业主委员会，提高群众对物业、供热服务的参与监督能力，进而提高城市管理水平。加大建材市场整治力度，推进集中入驻滨泉建材商贸城。四要升级打造养老城。积极探索互联网+养老模式，设立网格化养老服务平台，引导“幸福9号”向居家养老延伸，在人民公园附近新建一处养老服务店，在12个社区建设日间养老驿站。建设双兴康养中心、上善医养中心，形成多元化参与的养老体系。围绕幸福大院、供养中心等资源，植入医疗机构、卫生院所，打造双核驱动的“医养结合”模式，让全县老人老有所养、病有所医。五要升级打造文明城。继续弘扬十大文化，鼓励和引导文化协会、传媒企业，探索线上线下文化产品直销、文化产品+农产品套餐营销新模式。推进电视台异地搬迁工作，加快棚改主题展馆建设，完善乡村文化广场，组织开展文化之夏系列活动;围绕“市民日”和“十红工程”，全面提升社区基础设施建设水平，开展各类以市民为主体的社区活动，丰富群众文化娱乐生活。建设全民健身中心，为群众体育活动开展搭建更多平台。依托地下森林植物园，建设上善文化园，加快打造道法自然、生态为表，厚德兴业、上善为魂的上善文化体系。6、倾力保障改善民生，在惠民阳光中增进群众新福祉。以提升百姓获得感、安全感、幸福感为目标，加快发展民生和社会事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众。一要优先发展教育事业。创新教育管理，切实抓好从幼儿园到高中各个环节的教育教学质量提升。特别是要继续做好教育振兴十件实事。①推进第四中学和第 四、第 五、滨泉幼儿园建设工程。②启动9所乡镇幼儿园建设，在城内规划新建初中1所。③高薪外聘优秀教师，成立滨泉中学高中部。④实施“百名”教师招聘计划，优化教师队伍结构。⑤全面提升供餐标准，采用配餐制形式推进营养餐改善计划进食堂。⑥加快学校布局调整，组建通达、永兴、崇德等5所农村九年一贯制学校。⑦完成滨泉凤亭小学、双兴中学等5所学校标准化验收工作。⑧组建校车服务公司，新上农村校车50台以上。⑨在4所超千人学校成立校园派出所，建立安全管理平台。⑩大力推进教育扶贫助学工程。二要突出发展卫生计生事业。启动总投资4550万元的县康复中心、县妇幼保健院新建工程。与知名医院开展战略合作，为医院购置医疗设备，招聘高级医护人才。深化公立医院改革，提升城乡医疗卫生服务水平。创建国家级“群众满意乡镇医院”2所，叫响叫亮名医名科品牌。推进中医药进农村、进社区、进家庭“三进”活动，开展远程会诊、智慧药房、电子处方等便民服务，城乡居民家庭医生签约服务达到100%。开通健康扶贫“绿色通道”，实行“一站式”综合服务，方便贫困患者就医和报销。三要不断提高社会保障能力。出台全民创业实施方案，落实落靠就业创业扶持政策，全县稳定公益性岗位1170个，新增就业5600人，失业再就业3900人，确保城镇失业率控制在4.3%以内。加强城乡社会救助体系建设，实施城乡低保动态化管理，新增城乡低保3000人，确保困难群众基本生活。推进城镇居民医保和新农合并轨工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，织密织牢医疗保障网。结合脱贫攻坚推进农村社区建设，将村办公室、乡村文化站、日间照料室进行统一规划、整体打造。四要深入推进平安建设。围绕“平安明水”建设，加快建设“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人员专业素质，配齐配强政法干警队伍。完善矛盾纠纷化解机制、责任倒查追究机制，建立人民诉求接待服务中心;细化落实领导下访、部门驻防、四色警告及“三无乡镇”创建制度，严厉打击无理访、非法访，信访总量同比下降20%。严格落实安全生产责任制和安全生产问责制，加大隐患排查和专项整治力度，坚决遏制各类安全事故发生。7、努力改进工作作风，在创新创业创优中树立政府新形象。面对新形势、新任务，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意答卷。一要以创新为动力，提升政府工作质效。健全完善政府学习制度，重点学习经济管理、互联网、金融、城市治理等各方面的知识，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”问题。发挥6212345便民服务热线、“明水发布”微信公众平台作用，进一步构建政民互通互动的线上线下渠道。全力推进“E概帮”体系建设，在抓好人民办事中心运营，启动车辆办事大厅的基础上，建设网上办事大厅，真正让群众在家能办的事不到大厅办、在大厅能办的不到办公室办，让工作在阳光下运行，减少权力寻租空间。设立政府工作创新奖，营造为创新者撑腰、为干事者鼓劲的良好环境，进一步调动干部积极性，激发发展内生力。二要以创业为基础，履行政府主体责任。大力倡导敢于担当、主动作为的工作作风，以亮剑的精神履行法定职责，推动工作落实。坚决破除本位主义思想，把部门工作放到全县经济社会全局中去考虑和谋划，做到认识大局、把握大局、服从和服务大局。全面实行权力清单、责任清单，建立责任倒查追究机制，着力解决庸政怠政、为官不为行为。进一步转变作风，推动政府工作从被动管理向主动服务转变，从文件指导向深入一线解决问题转变，特别是围绕脱贫攻坚，切实做到领导干部“四个走遍”，确保党和政府各项决策部署落地生根。三要以创优为保障，提高政府服务水平。要创优发展氛围，弘扬勤勉敬业、奋发有为的主旋律，树立敢于实践、敢于破冰的典型，在重点工作的舞台上考验干部、发现人才，焕发广大干部的激情和潜能。要创优管理绩效，全面开展“管理升级年”活动，通过推进城市管理提质、国有资产清查、人员编制清理、物业管理转型等多个领域的专项行动，切实提升政府工作的制度化、规范化、法治化水平。要创优服务环境，大力整治安于现状、不思进取的懒政现象，涤除“靠山吃山，靠水吃水”的不良风气，切实解决门难进、脸难看、事难办的官僚作风，增强明水“软环境”的吸引力。四要以监督为手段，加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表，2017满载着全县人民希冀和愿景的巨轮已经启航，让我们在县委的坚强领导下，锐意创新，实干创业，持续创优，向着明水更加幸福美好的明天乘风破浪，扬帆远航!

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿