黑龙江装备制造产业园区

• 【黑龙江招商】黑龙江全国人大代表聚焦现代农业 多举措推动农民增收

  2017年3月，出席十二届全国人大五次会议的黑龙江代表团代表按法律规定讨论和提出议案或建议，围绕加快现代农业发展、促进农民增收议题，建议通过强化科技创新、延伸产业链条、优化政策支持、扩大招商引资等综合举措，推动农业产业升级，为农民稳定增收提供坚实支撑。 一、强化科技创新引领，筑牢农业现代化根基。2017年，代表们结合黑龙江农业发展实际提出，应加大农业科技研发投入力度，支持农业科研院所与高校联合开展关键技术攻关，重点突破优质粮食、特色经济作物等品种培育，以及节水灌溉、绿色种植等先进技术研发。同时，加快农业科技成果转化应用，建设一批农业科技示范园区，推广良种良法和智慧农业技术，通过物联网、大数据等现代信息技术提升农业生产智能化水平，降低生产成本，提高单产和品质，从生产端为农民增收创造条件。 二、延伸农业产业链条，提升农产品附加值。针对黑龙江农产品加工转化不足的问题，代表们建议大力发展农产品精深加工产业。2017年提出，支持建设标准化农产品加工园区，通过招商引资引进大型农产品加工企业，培育本地龙头企业，推动初级农产品向食品、保健品、生物制品等高端产品延伸。加强农产品品牌建设，整合区域资源打造公共品牌，支持企业创建自主品牌，通过品牌化运作提升市场认可度和价格水平。完善产销对接机制，发展订单农业，利用电商平台、农超对接等模式拓宽销售渠道，减少中间环节损耗，让农民更多分享产业链增值收益。 三、优化政策支持体系，激发农业发展活力。2017年，代表们建议进一步完善农业支持保护政策，加大对新型农业经营主体的扶持力度，包括家庭农场、农民合作社、农业企业等，在用地、融资、税收等方面给予优惠。落实农业保险政策，扩大保险覆盖面，提高保障水平，降低自然灾害和市场波动对农民收入的影响。同时，加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设、农田水利设施改造，改善农业生产条件，增强农业抗风险能力，为农民稳定生产、持续增收提供保障。 四、推动农业绿色发展，构建可持续增收机制。代表们在2017年提出，黑龙江作为农业大省，应坚持生态优先、绿色发展理念，加强黑土地保护和利用，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、秸秆综合利用等技术，减少化肥农药使用，发展有机农业和生态循环农业。支持农产品绿色、有机、地理标志认证，打造生态农产品优势区，通过优质优价提升农产品市场竞争力和农民收入。同时，加强农业面源污染治理，保护农业生态环境，确保农业资源永续利用，为农民长期稳定增收奠定生态基础。 五、深化农村改革创新，释放农业发展潜力。2017年，代表们建议稳步推进农村土地制度改革，完善农村土地流转市场，鼓励土地适度规模经营，提高农业规模化、集约化水平。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。加强农村人才培养，培育新型职业农民，引进农业科技人才和经营管理人才，为现代农业发展提供人才支撑。通过改革创新破除体制机制障碍，激发农村各类生产要素活力，推动农业产业高质量发展，促进农民收入持续增长。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2018年大庆市政府工作报告

  2017年工作回顾在新的起点上开创了经济社会发展新局面2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。□经济运行态势回升向好中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。□城乡群众生活持续改善突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。□体制机制活力加速释放坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。□综合发展环境不断优化突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定。□政府自身建设切实加强立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。□要稳不忘忧、好中知难大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力;改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除;县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打;个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。2018年工作安排政府工作总体思路2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行;省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头;市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年重点工作□以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家高科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。实施质量强市、品牌强市战略，推进国家技术标准创新基地加快落地，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。□以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。□以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。□以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。□以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众围绕“七有”目标，坚守底线、突出重点、引导预期，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。□以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。□以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。□以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有声有色、有头有尾、有始有终、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨经济增长势头强劲 多领域复苏步伐持续加快

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，哈尔滨市通过精准施策推动招商引资取得实效，带动经济呈现逐月回升态势。前三季度地区生产总值实现当季增速由负转正，固定资产投资、消费市场、财政收入等关键指标持续改善，展现出较强的经济韧性和发展活力。 一、产业结构优化升级带动经济基本面稳固 哈尔滨市前三季度农林牧渔业总产值实现稳步增长，其中农业增速显著高于全行业平均水平。工业生产呈现加速恢复态势，三季度规模以上工业增加值同比增幅较上半年明显提升，近六成行业实现正增长。服务业复苏势头强劲，环比增速达到两位数，金融业等现代服务业对经济支撑作用持续增强。 二、有效投资扩大形成发展新动能 哈尔滨市固定资产投资增速在第三季度成功转正，较上半年实现两位数百分比提升。省市两级重点项目开复工率保持高位，对全市投资增长贡献率接近两个百分点。基础设施建设领域表现突出，冰雪旅游配套项目、数字经济产业园等一批标志性工程加速落地，为后续发展积蓄动能。 三、消费市场活力持续释放 在促消费政策组合拳作用下，哈尔滨市消费市场呈现加速回暖特征。限上零售业单月销售额实现两位数增长，政府消费券撬动效应显著。文旅产业复苏尤为明显，黄金周期间游客接待量与旅游收入已恢复至疫情前水平，中央大街、太阳岛等核心景区客流环比持续攀升。 四、财政收入质量改善彰显发展后劲 哈尔滨市财政收入呈现逐月向好态势，单月一般公共预算收入增幅创下近五年同期新高。税收收入占比持续优化，反映企业经营状况实质性改善。民生领域支出保持稳定增长，社会保障和就业、卫生健康等支出增速均高于财政支出平均增幅。 五、政策协同发力巩固回升基础 哈尔滨市通过建立重点企业"白名单"制度、实施减税降费延期政策、优化营商环境等系列举措，有效稳定市场预期。科技创新领域投入持续加大，高新技术企业数量同比增长显著，科技成果转化效率提升，为经济高质量发展提供持续动力。 当前哈尔滨市经济正处于回升向好的关键期，主要指标改善幅度持续扩大，产业链供应链保持稳定。随着冬季旅游旺季到来和重点项目持续发力，预计全年经济将延续稳步复苏态势，为东北地区振兴发展注入新活力。

  2025-07-15

• 【投资绥化】2017年绥化市政府工作报告

  2017年1月8日在绥化市第四届人民代表大会第一次会议上代市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江两次重要讲话精神，开拓创新，攻坚克难，胜利完成“十二五”规划，“十三五”规划开局良好，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。2016年，实现地区生产总值1371亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.7%；固定资产投资766.6亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.9%；规模以上工业增加值200亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；社会消费品零售总额567.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%；公共财政预算收入55.8亿元，是2011年的1.3倍，年均增长5.8%。主要发展指标保持较快增长，居于全省领先位次。五年开工建设产业项目2741个，完成投资1721亿元。绥化经济技术开发区晋升为国家级开发区，各县（市）开发区均进入省级开发区或省级工业示范基地行列。被确定为全国粮食生产先进市和国家级现代农业示范区。肇东、安达综合实力位列全省前三，跻身全国百强县。产业结构进一步优化升级。农业现代化步伐加快。粮食生产实现“十三连丰”，粮食综合产能稳定在300亿斤以上，10个县（市、区）全部进入全国产粮大县行列。绿色食品产业快速发展，认证面积1180万亩，占播种面积的41%。产业化水平明显提升，加工能力1500万吨，加工转化率65.7%。畜牧业快速发展，增加值225亿元，是2011年的1.5倍，畜牧业增加值占农业比重提高到45%。基础设施进一步完善，水利建设投资73.8亿元，是前五年的3.3倍。工业实力加速提升。规模以上企业由2011年的167户发展到376户，产值、利税增长2.3倍和1.2倍。绿色食品和农产品加工产业规模全省第一，医药产业规模全省第二。高新技术产业增加值56.7亿元，增长10.6%。非公经济增加值775亿元，占地区生产总值的57%。第三产业增加值459.3亿元，是2011年的1.5倍，现代物流、电子商务、金融信息等现代服务业快速发展。城乡建设和基础设施更加完善。常住人口城镇化率达到45.4%，比2011年提高6.4个百分点。现代交通较快发展，北大荒通用航空肇东机场投入运营，伊绥高速、绥北高速建成通车，绥大高速、哈黑公路兰明青段开工建设，绥化机场、哈绥城铁启动前期工作，升级改造国省干道463公里，新建改建农村公路4269公里，初步形成便捷快速的交通网络。城市功能不断完善，房地产开发面积1921万平方米，完成投资560亿元。市政基础设施完成投资116.9亿元，是前五年的1.7倍。村镇建设步伐加快，完成投资324亿元，是前五年的2倍。青冈、安达、绥棱列入国家新型城镇化综合试点，26个小城镇进入全国重点镇。累计投入3.1亿元，对470个村进行环境集中连片整治。绿化覆盖率达到31.2%。改革创新取得新成果。现代农业综合配套改革深入推进，土地确权登记完成实测，新型经营主体达到4.9万个，是2011年的3倍。土地规模经营1810万亩，占耕地面积63%。放管服改革不断深化，全市精简审批事项2万多项，非行政审批事项全部清零。权力清单、责任清单向全社会公布。县级公立医院综合改革全面推开。行政机关公务用车制度改革基本完成。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。民生和社会事业明显改善。城乡常住居民人均可支配收入分别实现21903元和11903元，是2011年的2倍和1.5倍。民生支出占财政支出比重达到74.6%。累计新建保障性安居工程822万平方米，11万户城市居民、23.4万户农村居民喜迁新居。新建改造学校幼儿园430所，义务教育学校标准化率提高到74.7%。安达顺利通过农村义务教育均衡发展国家验收。新改扩建县级以上医疗机构26家、乡镇卫生院96所、村卫生室585个。新增养老机构78个、床位1.3万张。城乡低保应保尽保。城镇登记失业率始终低于全省平均水平，各项社会保险待遇逐年提高。扶贫开发取得重大成果，313个村、35.7万贫困人口实现脱贫。政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。建立双周学习制度，健全完善政府法律顾问和专家课题组制度。改善经济发展环境，26个部门179项行政许可实行告知承诺制，选派299名后备干部任“驻企秘书”。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设取得扎实成效。刚刚过去的2016年，全市上下学讲话、谋振兴、闯新路，积极做好“三篇大文章”，重点工作取得新成效、新突破。一是产业项目建设保持强劲态势。签约引进产业项目801个，开复工761个，大庄园全产业链项目、象屿粮食仓储加工、金达亚麻、胜记仓北方商谷等一批大项目开工建设。二是农业发展方式转变成效明显。调减玉米面积13.7%，落实“三减”示范面积570万亩。加大“寒地黑土”等品牌建设力度，加快由种得好向销得好转变，把畜牧产业上升到战略性支柱产业来抓，农民创业取得较大突破。三是基础设施建设取得重大进展。采取PPP模式投资105亿元的绥大高速和投资3亿元的绥巴路开工建设。投资38.3亿元的阁山水库正式开工，十六道岗水库列入国家水利改革发展“十三五”规划。投资30亿元的大唐热电联产项目进展顺利。四是新经济新业态新商业模式迅速兴起。全市电子商务企业、个体经营者突破1万家，建设网站、网馆及电商平台46个，开设营销店铺7000多个，明水、庆安、安达、兰西被评为全国电子商务进农村综合示范县。引进万达集团建设大型商贸综合体。组建寒地黑土品牌农业、城市发展、“双创”三支产业发展基金。“新三板”挂牌企业达到7户。五是民生保障水平进一步提高。加大老旧小区、社区、物业、供水、供热等改造力度，实施绿化美化亮化工程，提高城乡低保、社会救助补贴标准，加强城乡环境综合整治，认真解决群众关心的热点难点问题。同时，信访稳定、公共节能、农业开发、民族宗教、财税金融、规划国土、外事侨务、食药监督、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、助残慈善、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得了新进步。各位代表！回首过去五年，发展令人欣喜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中省直单位、驻军部队、武警官兵，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！五年的实践探索，让我们更加深刻地体会到，政府工作必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠全市人民的广泛支持；必须抓牢产业项目不放松，思路不变、重点不移、力度不减；必须立足资源和优势做文章，扬长避短、扬长克短、扬长补短，在“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”上聚焦发力；必须坚持以人民为中心，办实事、解难题，不断增进人民群众福祉；必须苦干实干，滚石上山，爬坡过坎。这些，一定要在今后的政府工作中紧紧把握、牢牢坚持，不断发扬光大。面对新常态、新理念、新要求，我们清醒地认识到还存在很大差距不足。优势发挥不够充分，产业规模小，没有形成聚集效应。我市优质农牧资源丰富，但开发利用不足、水平低，跟总书记“农头工尾”“粮头食尾”的要求差距很大，资源优势没有转换成产品优势和产业优势。半数以上农产品处于粗加工，成为别人的原料车间，玉米等还形成了大量的库存。绥化是距哈尔滨最近的地级市，处在全省发展要素最富集的黄金产业带上，但融入都市圈、连接产业带还不够，区位优势没有转化为发展优势。资源潜力尚未有效释放，产业链、价值链短。我市绿色食品面积全国地级市总量第一，但我们捧着寒地黑土这个金饭碗，却还没有过上富裕日子。绿色食品产业普遍处于产业链、价值链、供应链中低端，头大尾小、量大链短、种强销弱，产业结构趋同、科技含量低、附加值低问题突出。经济结构不尽合理，结构调整优化升级刻不容缓。突出表现为工业不强、城市经济不够繁荣。市本级经济规模小、牵动力不强，产城没有有效融合。第一产业比重高，传统玉米、水稻等农产品大路货多，市场需求空间大的特色绿色农产品没有形成规模，如何把“多”的去掉，把“少”的做强，还没有完全破题。工业比重低，够块头的国内外大企业来的还不多，缺少支柱骨干企业；产品附加值低，企业盈利水平普遍不高，有的靠政府补贴才能维持开工生产，对财政贡献和农民增收作用不大。第三产业中传统服务业、生活服务业比重较高，现代服务业特别是生产性服务业滞后。新经济发展缓慢，新动能不强，农区思维、传统意识较重，活力不足。经济增长主要还依靠传统模式和增长方式驱动，新领域、新产品、新市场开发不足，新技术、新业态、新商业模式发展滞后，互联网+、大数据、云计算等与实体经济联接不紧密，新体制、新制度、新机制、新思路、新政策还没有充分激发释放增长动力和活力。基础设施和民生短板较多，城市风格不鲜明。中心城市建设欠账较多，规划滞后、建设拖后、管理落后的问题还不同程度存在；基础建设、公益设施大多依靠上级支持；优质教育、医疗、社会福利资源供给不足，特别是市本级缺少大型会展中心、文体中心、图书馆等公益设施；城市特色不明显，缺少记忆和回味；一些事关百姓切身利益问题解决的还不够好，人民群众的合理诉求解决的还不到位，一些社会矛盾隐患较大。行政运行效率不高，政府系统工作作风急需进一步转变。市县乡三级政府到农村和企业的“最后一公里”问题还没有解决好，一些政府部门相互掣肘、关键环节堵塞而导致整个链条运转不畅；一些政府工作人员作风不实，浮在表面，热衷于锦上添花、不愿意雪中送炭，热衷于交人做好事，不愿意触及矛盾主动担当，热衷于形式主义，不愿意脚踏实地埋头苦干；一些政府工作人员缺乏“工匠精神”，专业水平不高，能力不足，老办法不管用、新办法不会用的问题比较普遍；一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为，严重影响了工作效率和发展环境。我们要客观面对这些问题，客观面对城镇化水平全省最低，贫困人口全省最多，还处于农区工业化、城镇化、现代化初中期的现实，想问题干事情都应保持更加清醒的头脑，以更加科学的谋划、更加务实的作风、更加有效的措施，一步一个脚印、踏踏实实往前走。 二、未来五年目标任务侯卫东官场笔记各位代表！未来五年，既是我市经济社会发展重要的战略机遇期，也是经济结构转型升级的攻坚期，更是实现全面振兴发展的关键期。有挑战、有机遇，有困难、更有希望。党中央国务院稳中求进的总基调使我们有了基本遵循，也为我们产业转型升级，提高质量效益，赢得了时间和空间；供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革以及其他重点领域改革，有利于土地、资本等要素充分流动，配置到回报率较低但长期收益稳定的农业领域，聚集到像绥化这样的农业地区，更有利于我们放手发展质量效益农业，推动绥化农业真正大起来、强起来；我们没有更多的国有资产可以继承，但同时也没有更多卸不掉的包袱和体制束缚，完全可以轻装上阵，快马加鞭，实现动能转换、弯道超车；哈长城市群规划、东北振兴战略、脱贫攻坚等政策含金量大，指向精准，个个都与绥化发展密切关联，有利于推动经济交流合作，承接产业转移，实现贫困落后地区基础设施翻天覆地的变化，为我们带来实实在在政策红利；绿水青山、冰天雪地和不可复制的寒地黑土资源，可以生产出世界公认的优质绿色安全食品，这与国内外巨大的市场需求高度契合，与重点扶持发展实体经济的要求高度契合，绥化的优势更加凸显，寒地黑土成为绥化最响亮的名片，必将吸引更多的海内外、省内外大企业、大财团的目光，刺激更大投资需求；勤劳纯朴、包容善良的绥化人民所传承的文明和谐、大爱无疆的美德，成为绥化发展最可贵的人文环境和不竭的动力源泉。党政同心、上下同力，人心思进、人心思变的政治氛围成为发展最坚强的政治保障！这样的历史机遇千载难逢，坚决不能错过！市第四次党代会明确提出了今后五年全市的发展思路、目标任务，号召全市上下凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章。政府工作要全面、系统、准确贯彻落实市第四次党代会精神。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对龙江两次重要讲话精神为指针，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深入贯彻落实省委“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”建设和坚决打赢脱贫攻坚战等一系列重大决策部署，全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地，走好创新、协调、绿色、开放、共享五条发展新路子，使经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良，夺取全面建成小康社会决战决胜，在绥化全面振兴发展的新征程上创造出更加辉煌的业绩。主要发展目标是：地区生产总值年均增长7.5%；规模以上工业增加值年均增长8%；固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%。“十三五”规划全面完成，贫困人口全部脱贫，与全省、全国一道全面建成小康社会。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。着力提高农业质量效益和竞争力。以农业供给侧结构性改革为主线，依靠科技创新、机制创新、模式创新，推进一二三产业融合，围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，放大寒地黑土优势，发展品牌农业，把绿色食品产业作为第一大产业，建设亚洲最大玉米精深加工中心，全国知名“好吃米饭”生产基地，中国绿色蔬菜“北菜南运”核心区，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，扩大寒地黑土之都影响力，在争当全国农业现代化建设排头兵上走在全省前列。在“五个要发展”上聚焦发力。持续推进产业项目建设，构建1+4+N产业格局。抓好绿色食品、农产品加工和精细化工等重点产业扩张规模、延长链条、补齐短板，引进战略投资者，做好“三篇大文章”，在“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”上重点突破，打造1个千亿级产业、3个百亿级园区、50个十亿级企业群体，建设一批优势特色产业加工板块，推进绿色产业之城建设，打造龙江腹地富有生机活力的成长带。培育壮大新经济。发展新技术、新业态、新商业模式，推进现代物流、金融、信息等生产性服务业加快发展，推进健康养老旅游融合，发展大健康产业，建设服务龙江、服务全国的田园养生之地。到2021年，三产结构比达到36:26:38。畜牧业增加值占农业比重达到50%以上。农产品精深加工率达到50%以上。经济结构发生深刻变化，发展活力和动能持续增强，经济发展迈上新台阶。坚持系统思维，城乡区域统筹，经济社会同步，人与自然和谐，在协调发展上取得新成效。发展城市经济，做美做强做大中心城市。以开发区为主体加快转型升级，建设主导产业核心区；以东富工业园区为基础建设现代物流城；以中心城区为平台建设现代商贸中心区；以西部新区为重点发展现代服务业功能区；以宝山镇为载体打造养老养生大健康产业聚集区和现代农业服务示范基地，构建多元支撑的产业体系。完善城市整体功能。积极推进行政区划调整，加快城市扩容，拉开城市框架，提升城市品位。构建立体开放交通网络，打造“半小时核心圈”、“一小时经济圈”。推进西部新区、东部新城协调发展，加快开发区产城融合，构建海绵城市和城市水系，建设高水平现代生态园林城市。提高公共服务水平，推进高校、医院、科研机构设立分支机构或合作发展，增强服务能力。建设成为具有较大影响力和知名度的哈尔滨都市圈副中心城市、龙江中部区域中心城市。发展县域经济，做特做优做强县市区。推进产城融合、错位发展，加快优势要素向优势资源聚集，建设专业园区，打造特色加工板块，加快人口聚集和生产生活功能配套，提升整体功能，构建竞相发展新格局。发展镇村经济，做精做专做好特色镇村。加快以产业为基础的特色小镇建设，提升美丽乡村建设层次，大力发展民宿经济，把绥化全域建设成为知名的体验式旅游、候鸟式养老、田园式养生基地。到2021年，全市常住人口城镇化率达到50%。实现市县乡协调发展，产城人有机融合，城乡环境更加宜居宜业。坚持永续发展，壮大循环经济，推进节能减排，建设生态家园，在绿色发展上实现新突破。坚持绿色生产，发展生态农业，加强黑土地保护，扩大“三减”面积，探索有序休耕轮作模式，抓好呼兰河流域综合开发，推进全域生态工程建设。坚持绿色制造，用高新技术改造传统产业，降低能源消耗和污染排放，加强新能源汽车推广应用，发展循环经济，坚决不上环保不达标的项目。坚持绿色消费，转变生产生活方式，实施生态修复、城市修补。实行最严格的环境保护制度，推进大气、水、土壤污染防治行动。到2021年，全市万元生产总值能耗年均下降3.2%，大气污染排放物下降10%，森林覆盖率达到13%，秸秆综合利用率达到90%。空气质量良好天数达到320天以上。绿水青山、冰天雪地、寒地黑土的优势潜能不断放大，生态示范区建设取得明显成效。坚持合作共赢，推进内引外联，借势借力借智，融入服务支撑，在开放发展上拓展新空间。主动融入“龙江丝路带”建设，提高基础设施互联互通能力，积极参与哈大齐（满）和哈绥北黑产业聚集带建设，主动对接全省陆海联运大通道，提高通关便利化水平。加强对俄、日、韩、澳等国家经贸交流和技术合作。培育壮大外向型企业群体，重点打造特色农产品、畜产品、精细化工出口产业基地和跨境产业园区。推进区域合作，加强与广东市域间对口合作，拓展合作领域，提升合作层次。推进地方国有、民营企业与央企竞争性产业链合作，深化与中粮集团、大唐集团等央企国企合作。加强与哈尔滨、大庆合作，加快产业共建、市场共享、人才共用。今后五年，全市外贸进出口总额和实际利用外资年均增长7%以上，有出口实绩企业增长1倍以上。加快融入产业带、都市圈经济，在更大范围内优化资源、配置要素，经济发展外向化水平进一步提高。坚持以人民为中心，维护公平正义，回应群众关切，办实事解难题，在共享发展上得到新提升。坚决打好打赢脱贫攻坚战，6个贫困县、200个贫困村、14.7万贫困人口全部告别贫困。深入实施惠民利民行动，认真解决就业、上学、看病、住房、出行、食品安全等关系人民群众切实利益的民生问题，提高社会事业发展水平。基本消灭城市棚户区、农村泥草房。多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入群体生活水平，提高城乡低保补贴标准，稳步提高职工平均工资水平。民生投入占财政支出比重达到78%。高等教育在学人数占学龄人口总数达到45%以上，每千人口医院床位数增长25%以上。在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，让百姓更幸福，让绥化更和谐。各位代表！五年的目标任务，描绘了绥化未来发展的美好愿景，体现了全市人民的共同期待。展望未来，信心前所未有！我们坚信，经过五年不懈努力，绥化经济发展一定会有一个大的进步，人民生活水平一定会有一个大的提高，绥化明天一定会更加美好！ 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局年，是转型升级的关键年，更是弯道超车的起步年。要在市委坚强领导下，合力攻坚、奋力拼搏，全面开启振兴发展新征程。主要发展目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长7%；公共财政预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入增长6%。重点做好以下八个方面工作： （一）加大招商引资力度，在产业项目建设上聚焦发力。坚持精准招商。继续把产业项目建设作为一号工程强力推进，掀起新一轮招商引资项目建设热潮。加强与广东省对口合作城市的产业转移、项目投资合作。深化与哈尔滨、大庆的融合发展，推进产业吃配衔接。跟踪落实央企对接会、知名民企对接会洽谈成果。按照产业拉动、财政创税、增加就业、环境影响等因素，制定完善招商引资标准，依据标准招商选商。建立项目推进责任机制，亿元以上项目县（市、区）主要领导牵头推进。全年引进项目数、新开工项目数和投资额都要力争比上年提高15%以上。把绿色食品产业作为全市主攻方向。科学制定五年产业发展规划，在终端产品开发、品牌打造、细分市场营销上重点突破。加大玉米精深加工力度，重点引进2户大型加工企业，玉米加工能力达到500万吨，产品向酶制剂、生物医药、淀粉基塑料等方向拓展，向有机酸、乳酸、聚乳酸等终端延伸。积极引进扩大小麦粉加工能力。利用玉米价格回归市场时机，大力发展生猪精深加工项目，带动畜牧经济加快发展。提升产业园区功能。加大园区建设力度，完善园区铁路专用线、输变电和集中供热等基础设施配套，加快金融、法律、咨询等配套中介服务机构进驻。提高肇东绿色食品产业园、安达高新化工新材料产业园等园区专业化水平。加强重点企业运行服务，帮助企业降低成本，推动“千户科技型企业三年行动计划”。支持绥化经济技术开发区做大做强。强化主导产业牵动力，打造以中粮、昊天、维维等为龙头的绿色食品加工集群和以东富工业园区为重点的现代物流城。加大招商引资和老企业盘活力度，引进6个以上绿色食品精深加工项目，下大力气提升开发区综合实力。加快公共服务、投融资和创新平台建设。推进开发区向综合性园区转型，完善生活服务配套功能，与城市建设、土地利用规划调整、交通路网改造统筹安排，推进产城融合。强化领导力量，进一步理顺完善管理体制、财税体制，赋予更多的行政审批权和决策自主权。使开发区成为市本级发展的增长极、全市经济发展的新引擎、体制机制创新先行区。大力发展民营经济。制定出台更有力、更开放、更宽松的支持政策，把民营经济上升到市域经济的主体地位。按照有利于民营经济发展的标准，倒逼政府职能转变、放管服改革。鼓励支持民营经济“个转企”、“小升规”，支持与地方国有企业兼并重组、嫁接改造，发展混合所有制经济。克服歧视思想，严查勒卡行为，营造宽松环境。 （二）深化农业供给侧结构性改革，在提升农业综合效益和竞争力上聚焦发力。提高农产品供给质量，增加绿色优质农产品供给。积极与销区市场对接，调整优化种植结构。扩大加工型专用玉米和鲜食玉米种植，调减传统玉米面积100万亩，加工型专用玉米增加到780万亩，鲜食玉米超过20万亩，建成全国最大的鲜食玉米生产基地。发展绿色无公害蔬菜250万亩，推进“北菜南运”核心区建设，打造“北方寿光”。全面推广绿色标准化生产规程，落实“三减”面积700万亩。160个互联网+高标准基地全部实现全程可追溯，绿色食品种植面积达到1800万亩，有机食品面积增加2万亩。拓展营销渠道。加大农产品B2B、O2O线上交易推广力度，农产品线上交易额增长20%以上。推进会展营销，积极参加中俄博览会、绿博会等知名展会，举办绥化寒地黑土优质农产品订货会，筹建中国北方（绥化）玉米交易中心和（海伦）大豆交易中心，扩大绥化绿色农产品知名度。建立农业信息服务平台，指导农民种什么、怎么种、怎么销。鼓励支持发展“庭院经济+”，继续推进“我在绥化有亩田”、“我在绥化有菜园”订制、众筹活动。加强农业基础设施建设。加快阁山水库建设，做好十六道岗水库前期工作。加强高标准农田建设，新增生态良好、集中连片、设施完善的高标准农田60万亩。推进节水增粮行动。新增农机合作社12个。新建水稻育秧大棚6600栋，新增棚室面积2万亩。发展生态林业、产业林业、民生林业、扶贫林业，林业产值增长7.5%。完成造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率提高到12.6%。加快畜牧业战略性支柱产业发展。发展以“两牛一猪一禽”为重点的草食畜牧业和耗粮型畜牧业。新建规模养殖场120个，改扩建畜牧科技示范园区20个，先进科技推广面达到90%以上，规模化、规范化养殖比重提高3个百分点。新上规模生猪养殖企业5户以上，新增生猪饲养量80万头以上，积极引进大型加工企业，提高精深加工水平。新增肉牛饲养量20万头，奶牛饲养量2.5万头。进一步扩大饲草饲料面积。畜牧业增加值增长4.5%。加强职业农民培育。举办农业创新、农民创业讲习班，传授农民增收致富经验做法。出台支持农民创业意见，支持农民创业园、农民创业基地建设，创业农民新增5万人，培育农民创业领军人物200名。转移劳动力130万人，劳务收入185亿元。 （三）加快发展新经济新业态，在培育新的经济增长点上聚焦发力。实施创新驱动。大力推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持企业建立研发机构，积极创建玉米研发中心。与绥化学院、省农科院合作，建设科技企业孵化器和“双创”园区，推进“创客大学”项目建设。搭建科研平台，力争实现省级领军人才零的突破。建立1处博士后流动工作站、10个技能大师工作室。重点引进一批急需的规划、金融、策划、管理等方面专业人才。激发方方面面创新创业积极性，广泛吸引汇聚各地人才，共同推动绥化发展。建设绿色物产通道。推进安达胜记仓北方商谷、兰西隆盛物流园等大型物流商贸平台建设，打造区域展示、交易、集散中心。加快象屿集团、京粮集团、中国供销集团大型粮食物流项目建设，积极引进第三方专业物流，依托国家粮食统一竞价交易平台，盘活现有铁路专用线、仓房等资源，在海伦、肇东、北林、庆安等地打造国家级粮食物流中心。实施“互联网+”行动计划，加快发展电商产业，推进与阿里巴巴、京东等电商集团深度合作，建立特色物产分销平台。以销区商业资本为龙头，建设寒地黑土产业联盟示范体系。推动健康养老旅游产业融合发展。重点打造肇东沿江、兰西十八湾、庆安柳河、绥棱四海店等旅游带，积极发展农业主题公园、休闲农庄、农家乐聚集区、休闲农业特色镇。推进绥棱黑陶、海伦剪纸、兰西挂钱等文化产品，以及明水小杂粮、青冈粘豆包、榆林镇筋饼等特色美食与旅游有机融合，让更多的外地人到绥化赏自然风光美景、品生态绿色美食、享幸福美好时光。积极融入“龙江丝路带”。支持兰西天纤纺、肇东成福等企业借助“哈欧”、“哈俄”班列，扩大出口规模。培育壮大外向型优势企业，支持双汇北大荒、赛美葵花、海伦中际等重点企业发展。建设玉米精深加工、肉制品、绿色食品、化工产品进出口基地。加强与哈尔滨保税区及大连等口岸城市合作，提高通关便利化水平。拓宽融资渠道。完善融资平台、担保平台建设，创新金融产品。建立企业上市孵化基地，支持重点企业登陆资本市场，力争实现“新三板”挂牌企业县域全覆盖。做好PPP项目储备工作，吸引社会资本投资。推进品牌农业、城市发展、“双创”等产业基金在年内启动运作。谋划绿色金融、绿色债券、互联网金融等融资模式，积极引进金融租赁公司、信托公司等金融机构。加快推进农村金融创新，搭建“三农”及中小微企业融资平台。每个县（市、区）新建1家以上新型农村金融组织。推进寒地黑土品牌建设。加强寒地黑土品牌研究开发，推进标准制定和使用规范，打造全市集体名片。加大“寒地黑土+北京产品”、“寒地黑土+县域产品”推介力度。加强对庆禾香、龙蛙等全国知名品牌和明水黑豆、庆安大米、肇东小米、海伦大豆等地理标识保护产品的宣传推介，让绥化地方特产在全国叫响。 （四）统筹抓好城乡建设，在新型城镇化上聚焦发力。提高中心城市建设水平。加强与哈尔滨、大庆基础设施互联互通，绥大高速全线开工，哈绥城铁完成前期工作，绥化机场有实质性进展，绥巴路10月份通车。做大做强市城投公司，增强融资建设管理功能。推进西部新区建设，规划完善西部路网，启动5个单元城市控规编制和城市设计。推进东部新城建设，加快示范性重点工程进度。推进老城区功能升级，打通黄河路、科研路，改造新兴街、花园街，配套建设祥和街、绥望路。启动城市水系规划编制，推进海绵城市、饮用水源地、地下综合管廊建设。加快城南河综合治理工程。大唐热电联产项目建成并投入使用。持续推进环境综合整治，实施城市绿化亮化美化工程，提高城市精细化管理水平。增强县城功能。编制肇东、兰西融入哈尔滨，安达融入大庆发展规划和庆安、望奎建设中心城市联动区发展规划。开工建设国省干道及农村公路改造升级项目，力争哈黑公路兰明青段升级改造10月份通车。加强市政设施建设，投资4亿元，新建改建扩建城区道路35公里、面积34万平方米，铺设排水管线18公里，改造维修泵站6座。新增绿地60公顷，新建改造公园及广场5个。提高“三供三治”保障水平，投资5.2亿元，新建和结转项目17个。肇东、海伦、兰西垃圾处理项目按要求时限建成投入使用。建设特色镇村。提升小城镇吸纳力和承载力，投资5亿元，推进基础设施、公共服务设施和环境建设。集中打造肇东五站、海伦海北、兰西榆林、庆安柳河等10个工业重镇、商贸大镇、特色强镇、旅游名镇。推进美丽乡村建设，开展改善农村人居环境示范村创建活动，“五乱”现象基本杜绝，“六改”工程取得明显成效。环境卫生管理延伸到村屯，提高城乡环境综合整治水平。加强生态环境建设。珍惜和保护绥化得天独厚的生态环境，珍视和维护在市场上取得的地位和口碑，严厉打击破坏行为，让绥化的生态环境变得更好！加强大气污染防治，10蒸吨以下燃煤小锅炉、黄标车全部淘汰。严格规范露天烧烤，依法查处肆意焚烧垃圾和废弃物的违法行为。全域禁烧秸秆。加强水污染防治，推进县以上集中式饮用水水源地规范化建设。完成肇兰新河年度重点建设任务，实现省级以上工业园区污水全部集中处理。实施新一轮退耕还林还草还湿工程。全面完成中央、省环境保护督查交办的整改事项。 （五）深化重点领域改革，在激发释放发展活力上聚焦发力。推进两大平原综合配套改革。完成土地确权颁证工作，加快土地流转平台、抵押贷款平台和产权交易平台建设。积极推进村集体组织成员身份和承包关系确定工作。培育新型经营主体，创建示范社50个，每个乡镇培育1个以村为基本单元复合型经营主体。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民。推进新型经营主体与国有粮库、供销社等传统经营主体融合发展。探索发展农村集体经济有效实现形式，推进清产核资、股权量化，村集体收入增长5%以上。推进放管服改革。动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，全面推行告知承诺制，推动中介机构改制脱钩。推行网上办公，实现省市县三级联网审批。加快市人民办事中心、不动产登记中心、公共资源交易中心和企业投诉中心建设。医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等公共资源,全部采取市场化招标等公开方式进行配置。推进医药卫生体制改革。全面推开城市公立医院综合改革，实现医药分开。整合城乡居民基本医疗保险，完成城乡居民医保政策统一工作。推进民生价格改革。实施阶梯水价、工商业水价改革，调整市区物业收费标准，实行非居民用水累进加价制度和煤炭供热价格联动机制。推进城市管理执法体制改革。明晰城市管理职责，整合执法力量，改进执法方式，推进综合执法。同时，抓好农垦、铁路社会职能分离承接工作。对一些影响发展的体制机制矛盾都要坚决用改革的办法加以解决。 （六）坚持精准扶贫，在确保稳定脱贫上聚焦发力。加大产业扶贫力度。重点发展畜牧、水产、蔬菜、杂粮、食用菌、中草药、林下经济等产业，实现户户有脱贫项目。引导享受政府扶持政策的企业承担社会责任，把产业基地建在贫困村，对接到贫困户，增加贫困人口在生产、销售环节的收益。新上扶贫开发特色产业项目3000个，带动5万以上贫困人口创业就业。筑牢保障底线。加大投入力度，实现助学补助补贴、医疗保险、大病救助全覆盖。确保退出的贫困户人均纯收入持续稳定超过国定省定贫困线，预出列的贫困村实现“三有五通”。强化扶贫力量。健全完善稳定脱贫长效机制、工作考核机制和责任追究机制。坚持脱贫攻坚组织领导双组长制不变，行业部门包联一包到底不变，驻村工作队和第一书记包扶对象不脱贫不脱钩不变。在确保绥棱摘帽和138个贫困村、70%以上贫困人口稳定脱贫的基础上，力争望奎、青冈、海伦摘帽，所有贫困村全部退出。 （七）加快社会事业发展，在改善保障民生上聚焦发力。突出抓好就业创业。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大对零就业家庭和城镇就业困难人员的就业援助力度，做好离校未就业高校毕业生实名登记及就业服务工作。建立法律援助中心劳动人事争议仲裁工作站，构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。支持符合条件的城乡居民参加养老保险。加快居民大病保险与医疗救助制度衔接。推行医养结合，鼓励社会资本建设大型护理院、老年病医院、康复医院等医养结合服务机构，新增养老床位2000张。加快宝山万康健康生态养老产业园建设。推进“最美慈善乡村”建设，争创“全国慈善城市”。加强安居工程建设。改造棚户区2.8万户、农村危房2万户。建设“选房超市”，提高货币化安置比例。通过新建、维修改造、购买或置换砖房、建设幸福大院等形式，兜底保障农村四类重点人群住房安全。鼓励农民进城购房，建立棚户区改造项目与普通商品房互通机制，消化存量商品房。加快各项事业发展。建设义务教育标准化学校30所，公办幼儿园10所，统筹发展职业教育。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。实施文体惠民行动，大力推进体育产业发展，提高城乡居民健康素质。开展好雪地足球、滑冰比赛等系列“赏冰乐雪”活动。实施新一轮妇女儿童发展规划，进一步提高出生人口素质。各位代表！为人民增福利、谋福祉是政府义不容辞的责任。我们将千方百计解决好广大群众生产生活中遇到的困难和问题。重点推进创业就业，让百姓有事做、有业就；抓好教育发展，让孩子读好书、能成才；加强医疗保障，让就医不难、看病不贵；改善人居条件，让群众住上暖屋子、有个好环境；完善社会保障，提高城乡低保、五保供养水平，让弱势群体有笑脸、有信心、有奔头。市政府今年重点办好27件民生实事:①新建市内公共交通首末总站和充电站；②实施黄河路南段人行步道和绿化升级工程；③实施康庄路11公里沿线绿化升级改造工程；④完成高速路东出口绿化亮化工程；⑤新建府西绿地公园，实施6处街角绿化工程；⑥完成大唐热电联产项目建设，形成供热能力；⑦完成城区10公里供热管网建设，新增供热面积200万平方米；⑧改造棚户区20万平方米，购置公租房200套，使3016户居民和200户贫困家庭搬入新居；⑨完成10万平方米老旧小区宜居节能改造；⑩完成1.2万户居民城市管道天然气入户改造；⑪更新改造老城区12公里给水管网和15公里排水管网；⑫启动运营南城和东城客运站；⑬启动建设北郊污水处理厂；⑭续建环城绿化带，建设绿色屏障；⑮建设安装10处社区多功能健身场地设施；⑯完成第一中学电教馆建设；⑰新建1所幼儿园；⑱完成绥化肿瘤医院建设；⑲完成城市养老养护中心建设；⑳进一步提高低保补助标准，大幅提高高龄老人生活补贴标准；㉑开工建设中兴商业街地下停车场；㉒开工建设市第一医院儿科中心和第三住院部；㉓开工建设市人民办事中心；㉔实施老城区二次供水泵房改造工程；㉕打通科研路、黄河路，缓解市内交通压力；㉖启动市文化体育中心项目；㉗启动市博物馆改造工程。这些民生实事都是老百姓期盼的事，也是对全市人民的郑重承诺，不管财力多么紧张，不管推进多么困难，我们都要坚决干，决不失信于人民！ （八）创新社会治理，在促进社会和谐稳定上聚焦发力。推进和谐社区建设。完善社区公共服务设施，改善社区办公条件，强化社区服务功能。推进民政、就业、社保、司法等便民机构进社区。开展以帮老、助残、环保、爱心等为主要内容的社区志愿者服务和社区自助、互助服务。加强社区图书室、文体活动场所、文化娱乐中心建设。每个县（市、区）打造2个以上精品社区，1个特色品牌社区。推进文明绥化建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明校园创建活动。开办道德讲堂、国学讲堂，倡导全民阅读，提高市民文化素养。强化诚信体系建设，加快建立个人信用体系。扶持文艺创作，推出一批反映绥化振兴发展的文艺精品。推进平安社会建设。用改革的办法健全矛盾纠纷化解机制，推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法诉求。强化安全生产基础保障能力和标准化建设，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强公共安全、食品药品监管和质量监督。全面开展“七五”普法。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。建设平安绥化，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新起点、新征程、新期待，我们将以更高的标准、更严的要求，坚持不懈加强政府自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效政府。 （一）加强能力建设，提高政府工作专业化水平。坚决避免少知而迷、无知而乱。以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对龙江两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。坚持问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树牢市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判绥化优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。大兴调查研究之风，注重在实践中提高本领。 （二）坚持依法行政，让政府工作在监督下阳光运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公开不实施，重大工程项目不评估不决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理好代表委员建议提案。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。 （三）深入转变作风，努力提高政府行政效率。不断优化权力运行图和工作流程图，精减办事环节，压缩办结时限。简化涉建审批流程，建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结。大力查处不作为、乱作为、慢作为，努力把绥化建设成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市，真正使绥化的发展环境有一个大的改善，大的提升，树立良好新形象。 （四）敢于担当负责，提振干事创业精气神。强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的工作。建立完善正向激励机制，促进干部想干事、敢干事，让履职尽责、干事创业蔚然成风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发方方面面的智慧力量，大家撸起袖子加油干。 （五）切实干净干事，建设廉洁政府。坚定政治方向，强化“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金花好，花出最大效用。建好公共资源交易中心，建立与市场经济相适应的交易机制，公开规范项目招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易。加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为。维护山清水秀的政治生态。各位代表！今天的绥化，已经踏上转型升级、振兴发展的新征程。浪开行远，扬帆起航。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章！

  2025-07-15

• 【投资肇源县】2018年肇源县人民政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓"智慧农业"就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

• 【投资黑河】2018年黑河市政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。国画全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长710%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活35户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安五大连池孙吴爱辉区、逊克孙吴嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资绥棱县】2018年绥棱县政府工作报告

  2017年12月22日在绥棱县第十七届人民代表大会第二次会议上绥棱县人民政府县长杨春辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，县政府紧紧依靠县委的领导，认真接受人大、政协和社会各界的监督，团结带领全县广大干部群众，求真务实，埋头苦干，较为圆满地完成了各项工作任务。其主要标志是：经济运行稳中向好。预计全县GDP实现82亿元，同比增长5%；固定资产投资实现29亿元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额实现26.29亿元，同比增长10%；全口径财政收入和公共财政预算收入分别实现6.79亿元和2.95亿元，同比分别增长4%和36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到16348元和13586元，同比分别增长6％和7.7%。工业经济平稳运行。全年新开复工项目21个，完成投资2.9亿元。全县规上企业发展到22户。新建了五谷酒业，盘活了加比利乳制品加工项目，成功收回二塑国有股，泷安科技新上了脱水蔬菜项目，龙田仓储一期项目已经竣工。引导神飞生物、段氏食品等企业与哈工大、东北农大、省农科院、哈尔滨商业大学建立了产学研院企联盟，新培育省级科技型企业6户，全县科技型企业发展到26户，实现产值1.3亿元。现代农业提质增效。种植结构进一步优化，蔬菜、杂粮等经济作物面积发展到11.7万亩，绿色食品认证面积、“三减”面积分别达到110万亩和100万亩。“真硒”等粮食品牌初步叫响，“五谷杂粮下江南”、大米网营销等活动扎实开展，初步实现了“种得好”向“销得好”的转变。克音河乡向荣村“规模经营”模式、上集镇诺敏河村“产加销”模式等各类新型经营主体发展到2252个。土地确权、农村集体产权制度改革试点、国有林场改革等各项改革为农业农村发展注入了新的活力。阁山水库完成工程总量221.8万立方米，累计完成投资28.3亿元。上集、双岔河土地整治等一批农田水利建设项目平稳推进，农业保障能力进一步增强。第三产业方兴未艾。电子商务、信息咨询等新兴业态全面起步。经济开发区的“绥棱泊客工场”成功吸引50余名创业者参与创业，被评为“中国创新创业示范基地”，我县入选全省首批电子商务应用示范县。聘请景域集团编制了《绥棱县全域旅游发展总体规划和近三年行动计划》。以乡村旅游为牵动的全域旅游已经破题，大兵葡萄园、后头乡振东村田园观光综合体、上集镇朝鲜族风情广角、双岔河镇百果园等项目呈现出良好的发展势头，四海店镇被评为“全国十佳红色风情小镇”。游泳健身、心理咨询、医养结合、环球电影等现代服务业提高了全县人民的生活品质。投资2亿元的通用航空机场建设项目已经确定，建成后将进一步吸引人流、物流、资金流、信息流集聚。2017年，预计全县第三产业增加值实现20亿元，同比增长16％。城乡建设提档升级。围绕新型城镇化试点县建设，全县城乡建设总投入3.4亿元。扎实推进滴水公园建设，新建了福和嘉园二期、福旺嘉园、福兴嘉园3个回迁安置小区，综合性升级改造了中心路、园林大街等10条主次干道，新修自行车道5700延长米，补植树木、栽花种草35万棵（株），县城人均绿地面积达到20.9平方米。实施了供水车间维修改造、供水主管网改造、老旧小区二次供水设施及排水管线改造和15个小区的供热管线改造，老百姓吃上了安全水、住上了暖屋子。居民房屋产权证办理取得突破性进展，已办理5500余本，占应办证总数的75％。以绿化、美化、香化、硬化为重点的美丽乡村建设稳步推进，硬化、加宽农村公路112公里，新建桥梁3座，村屯面貌焕然一新。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的民生，整合资金8000余万元，着力解决“两不愁三保障”问题。创造性地制定落实了教育、医疗、住房等方面的政策，实现了贫困村“三有三通”。金融扶贫的覆盖面越来越大，全年发放扶贫贷款8600万元。以光伏产业、食用菌产业等为代表的产业扶贫稳步推进，涌现了阁山长青200千瓦光伏发电站带动贫困户分红增收等一批可推广、可复制的产业带动模式。全年实现1191户贫困户脱贫销号，11个贫困村脱贫出列。社会事业健康发展。以人民的需要为目标，大力发展惠民利民的好事实事。全年城镇新增就业3780人，动态调整低保人员，做到了应保尽保，基本养老保险参险人数达到15941人，企业退休人员人均月增基本养老金129元，启动了失地农民保险工作，深入推进了厂办大集体改革。启动了县一中、五中、党校和新闻中心建设，职校综合楼建设已近尾声，第一小学投入使用，义务教育均衡发展顺利通过国检验收。深入推进医药卫生体制改革，实施了贫困人口医疗报销补偿社会救助一站式服务，扩建了县医院，我县被评为国家卫生县城。成功举办了东北抗日联军北满部队西征历史文化学术研讨会，奠定了绥棱东北抗联根据地、会师地的历史地位。高度重视生态文明建设，我县被评为全省秸秆综合利用示范县。畅通信访渠道，认真解决博林雅苑小区一房多卖等信访问题，依法严厉打击非访，有力地保证了全国全省“两会”和党的十九大期间的社会稳定。认真开展食品药品、森防消防、企业安全生产等方面的监督检查，全年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被市政府评定为优秀档次。自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展整风肃纪活动。政府班子成员以及政府各部门严守工作纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立，行政效能和服务水平持续提升，权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”制度，依法依规决策。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，面对新常态下的各种压力和挑战，必须坚持把发展作为第一要务，用发展破解前进中的问题；必须坚持把改革创新贯穿始终，直面问题，攻坚克难，激发内生动力；必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为，提升效能，用务实的作风贯彻落实好中央、省市县委的部署要求；必须坚持把维护社会稳定作为一切工作的基础，以稳定促发展，以发展保稳定；必须坚持把为人民群众服务作为出发点和落脚点，想百姓之所想，急群众之所急，用实际行动赢得群众的理解和支持。所有这些，都需要我们长期坚持，并不断发扬光大。各位代表，一年来成绩的取得，是县委领导的结果，是人大政协监督的结果，是广大干部群众支持的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向长期以来关心、支持、帮助绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，成绩固然可喜，问题更应重视。我们要清醒地看到，在前进的道路上、在发展的过程中，还面临着许多困难和问题。主要是：资源开发利用缓慢，好资源没有形成好优势，好产品没有卖上好价钱，好品牌没有占领好市场，三产融合还不高；经济结构不够合理，一产大、二产小、三产弱的格局没有改变；产业项目不大不强，产业链、价值链、供应链多处于行业中低端，龙头企业数量少，引带能力弱；部分政府部门和干部依法行政、规范行政不够，作风不实，浮在表面，能力不足，方法简单，等等。对此，我们要高度重视不回避、认真解决不懈怠。 二、2018年工作安排二号首长各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜脱贫攻坚的关键之年，更是我们自我挖潜、砥砺前行、奋力拼搏、全面振兴的决战起步之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远，我们必须以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，以时不我待的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力做好这一年的工作，振奋我们的精气神，发挥我们的能动性，夺取我们的新成果。为此，按照中央、省市要求，2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委十六届二次全委（扩大）会议精神为统领，全面实施“农业稳县、产业兴县、生态立县、文化强县、旅游活县”战略，深入开展作风建设年和产业提升年活动，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写新时代绥棱全面振兴发展的新篇章。预期目标是：全县GDP实现87.3亿元，同比增长6.5%；固定资产投资实现30.7亿元，同比增长6％；公共财政预算收入实现3.2亿元，同比增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到17490元和14670元，同比分别增长7％和8%。具体要做好七个方面的工作。1、聚焦精准扶贫，在脱贫攻坚上精准发力。紧紧围绕县委打赢脱贫攻坚战的部署要求，切实把精准扶贫作为压倒一切的工作任务，调动一切积极因素，全部、全面投入到精准扶贫工作上来，把贫困群众的事情、把贫困村的事情办好，向中央、向省市委、向全县人民交上一份合格的答卷。一要全力投入保障脱贫攻坚。既要从政府领导做起，从政府各部门做起，将领导力量、干部精力全部投放到精准扶贫工作中，最大限度地形成合力，又要全面整合资金，坚持以扶贫为大，坚持群众利益至高无上，一切为扶贫让路，倾力保障脱贫攻坚资金需求。二要补齐短板抓实脱贫攻坚。坚持问题导向，立足存在的短板和问题，以精准为最高目标，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。档案内业材料等软件要做到不漏项、无差错、全覆盖。住房、饮水、卫生室、文化活动场所等硬件要缺什么补什么，现有住人的Ｃ级危房维修到位、Ｄ级危房改造到位，贫困户的自来水入户率达到100％。产业扶贫要一村一研究、一户一研究，确保精准到户，确保每户都有一个以上稳定、持续的增收项目。尤其要落实好小额信贷政策，发挥好金融扶贫的作用。三要服务群众提升脱贫攻坚。要坚持贫困户与非贫困户等距离服务，引导政府各部门以及广大乡村干部积极为群众办好事、办实事。特别是要将各项政策宣传到位，并在落实过程中做到公正公平；要将教育引导群众的工作做到位，既提高贫困群众的满意度，又提高非贫困户的认可度，使我们的工作经得住群众的检验。2、聚焦产业发展，在项目建设上精准发力。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，大上产业、大上项目，通过项目引进、企业入驻、产业发展，壮大县域经济规模，提升县域经济质量。一要围绕农副产品资源抓产业上项目。大打寒地黑土品牌，大打绿色有机概念，积极构建绿色食品产业体系，大上绿色食品加工项目，着力解决“卖原料不增值”的问题。重点要引导泷安科技、盛禾康业、五谷酒业、正阳河调味品、洪泽食品等企业延长产业链，大力发展食用菌、脱水速冻蔬菜、粘玉米等精深加工项目，推进产加销一条龙无缝链接；鼓励龙田仓储上马水稻精深加工项目，聚合皇香米业、锦辉米业等整体力量，合力开发市场，提高占有率。二要围绕新兴业态抓产业上项目。牢固树立大开放、大开发的思想理念，大力发展以电子商务、医养结合、快递速递、休闲健身为重点的现代服务产业体系，壮大第三产业规模，提升群众生活品质。尤其要充分发挥智慧大厦的平台引领优势和电商微商的高效便捷优势，建立健全覆盖全县的电商运营网络，培育县乡村电子商务主体，初步建成农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系，力争成为国家级电子商务综合应用示范县。三要围绕生态优势抓产业上项目。深入挖掘绿水青山、冰天雪地的生态优势，深入构建全域旅游产业发展体系，坚持因地制宜、循序渐进的原则，大力发展形式多样的旅游项目。要以县城、阁山水库、四海店、大青观国家森林公园、五一原始部落景区为重要节点，依托阁山水库和大青观国家森林公园打造“山水风光游”，依托青云寺打造长山幸福“禅意度假游”，依托振东田园观光综合体打造后头振东“乡村体验游”，依托抗联文化打造四海店“红色文化游”，依托上集大兴、民族和阁山永合打造“民俗风情游”。力争开工建设通用航空机场。四要围绕产业转移抓产业上项目。紧紧抓住发达地区产业梯度转移的机会，在装备制造业、农副产品加工业、新型服务业等方面做好承接的准备，在产业转移中壮大我们自己的产业。五要围绕发展环境抓产业上项目。构建“亲清”的政商关系，优化服务环境，简化办事程序，提高办事效率，严查破坏发展环境行为，努力让客商安心、顺心。六要围绕内引外联抓产业上项目。采取品牌嫁接、股份改造、引资注入等方式，盘活老旧企业，延长产业链条，推进技术革新，实现转型发展。实施全民招商，盯住珠三角、长三角等经济发达地区，盯住全球、全国500强企业，分区域、分产业专业招商，重点引进科技型、环保型、规模型、利税型企业。建立项目储备库，为招商引资打好基础。完善和提高经济开发区承载功能，加大基础设施投入，完成开发区整体规划。3、聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合县情实际对标对表，细化乡村振兴的目标任务，努力推进农业发展、农村进步、农民增收。一要推进三产融合，让农村更富。围绕粮头食尾、农头工尾，立足“既要种得好更要销得好”，优一产、接二产、连三产，打造产业链，深拉价值链，让农业更优，让农民更富。要大力发展优质农业，调优种养结构，推行标准化生产和智慧可追溯系统，广泛开展有机种植和农业“三减”，培育新型经营主体，适度发展规模经营。全县绿色食品基地要发展到120万亩，各类新型经营主体要发展到2350个。要稳步推进阁山水库、千亿斤粮食产能、土地整治等项目，力争新组建4个农机合作社，努力消灭空白乡镇，带动土地规模经营60万亩。要着重研究加工环节、研究市场端头，努力让群众在加工、销售环节获利。要大力发展农副产品加工项目，积极引进大豆、玉米、水稻精深加工企业，在延伸产业链条中解决种强销弱的问题、解决结构调整方向不明的问题。要大力发展农产品物流配送，积极培育一批农副产品营销队伍，深入开展好“五谷杂粮下江南”等农产品营销推介活动，推动互联网、物联网与农业生产深度融合，广泛推广电子商务营销模式，积极发展“私人订制”。二要建设美丽乡村，让农村更美。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理“脏乱差”，建设“洁净美”，改善“吃住行”。实施绥四路改扩建项目。合理撤并地处偏远、基础较差、人口稀少、生产生活不便的村屯，引导农民进入城镇和中心村居住。深入开展环境整治会战，整治村容村貌，配套完善道路、边沟、栅栏，提升整体形象。三要强化乡村治理，让农村更和谐。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层基础建设，充分调动村民参与公共事务的积极性和主动性，发挥好“一事一议”、“村规民约”的作用，提高村务自治水平。深入开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养，提升村民“自律”意识，鼓励监督村务公开，提高乡村法治水平。在全县特别是在农村大力弘扬社会主义核心价值观，强化社会公德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展“星级文明户”“五好家庭”评选活动，纠正结婚大要彩礼、以贫为荣、不赡养老人等陈规陋习，促进移风易俗，规范道德养成。4、聚焦城市建设，在品质提升上精准发力。以建设宜居绥棱为目标，深入推进国家新型城镇化试点县建设，完善提高城市基础设施建设，不断提高服务功能，让老百姓住得更舒适。一要强化规划编制，引领布局调整。推行多规合一，着眼加强城市西部建设，科学编制城市发展规划，特别是编制城市综合交通规划、海绵城市专项规划，编制米厂北侧、人大办公楼南侧、吉铁家园南侧区域改造规划，引带教育、卫生、商贸等资源和社会资本进驻，提升城市西部的建设后劲和承载能力。二要强化基础建设，顺应民需民意。立足于解决实际问题，深入推进“生态修复、城市修补”。着力改造老旧城区，重点完善老旧小区基础建设，实施补植、改造绿化工程，规划建设小区停车场和公交站点、自行车站点，辟建便民公厕，改造巷道，罩黑主次干道，打通断头路，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热管线老化渗漏等问题。同时，深入推进棚户区改造，着力改善群众居住条件。三要强化城市管理，助力城市发展。全面加强供热供水、环境卫生、交通交易秩序等方面的管理，为老百姓创造良好的生活环境。全面推进餐厨垃圾源头分类，实现临街餐饮商户全覆盖。积极推进鑫鼎小区、嘉兴华府小区生活垃圾分类试点。探索推进智慧城市建设，将110指挥中心、天网地格、交通监控、校车运行等纳入智慧平台，信息互通共享，同时设立12319民生服务热线，24小时接听服务，切实提高城市的管理水平。四要强化经营理念，提升城市品位。盘活现有土地存量，扩大土地供给总量，鼓励支持房地产商业开发，增加高品质“改善性”住房供给。5、聚焦改革创新，在动能转换上精准发力。深入实施创新驱动战略，以改革的办法、创新的思维解决发展中的问题，不断激发新动能，增添新活力。一要大力推进“放管服”改革。进一步精简行政审批项目，严格落实权责清单制度，加强权力监督监管，全面梳理公共服务事项，清理规范审批中介服务，提升公共办事服务水平。深入推行“双随机、一公开”，积极推进“互联网+政务”，让群众办事“最多跑一次”。二要大力推进国有企业管理体制改革。理顺城投、交通、水利、粮食、农业等县属国有企业的运营机制和人员、财务管理机制，规范管理人员薪酬机制，着力构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，确保国有资产保值增值。三要大力推进财政体制改革。严格执行预算法，细化预算编制，扩大部门预算实施范围。规范财政资金支付行为。全面推进预决算、“三公”经费和部门经费公开，提升透明度。四要大力推进城市执法管理体制改革。设立绥棱县城市管理综合执法局，整合管理职能，构建起权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系，推动城市管理向城市治理转变。五要大力推进农村改革。深入推进土地确权，全面开展农村集体产权制度改革，探索“三权分置”改革。六要大力推进金融监管体制改革。建立健全议事协调机制，按照上级要求，适时组建地方金融监管局。推进金融服务创新，推进银政企高效对接，推进企业直接融资。优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。6、聚焦绿水青山，在生态建设上精准发力。牢记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，树立绿色发展理念，珍爱我们的生态资源，全力打造人与自然和谐相处、生态与发展相得益彰的美丽绥棱。一要努力让天更蓝。全面加强大气治理，特别是燃煤污染治理，严控劣质煤使用，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，适时监测工业企业烟尘排放，取消黄标车，鼓励县内供热企业使用环保锅炉，实现清洁排放。强化秸杆资源综合利用，在“肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化”等方面，多渠道采取措施，变堵为疏，变废为宝，把秸杆资源充分利用起来，实现多路增值。二要努力让水更清。严格落实“河长制”，坚持一河一策，建立健全环保、水务、卫计等部门联动监管和安全预警机制。全面落实“水十条”，依法取缔“十小”企业。持续实施流域水污染防治，改善克音河、努敏河水质。大力抓好饮用水水源地保护和地下水环境保护，监管好生活垃圾、污水处理、畜禽养殖和工矿企业污染，确保水质安全。三要努力让地更沃。严守耕地红线，加强寒地黑土保护，推广黑土地保护性耕作技术应用，实施建设用地黑土层先收集后建设，充分利用好阁山水库库底黑土资源。保护好湿地资源，加强农业面源污染防治，鼓励减化肥、减农药、减除草剂，使用有机肥、绿肥和生物农药。推进秸秆粉碎还田，探索土地休耕轮作，藏粮于地，藏粮于技。四要努力让林更茂。全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，集中力量搞好绿化美化。加强大青观国家森林公园建设，提高森林覆盖率，探索发展碳汇经济。7、聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力。坚持以人民为中心，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，力所能及地办实事、办好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要推动全民创业就业。全面开展大众创业、万众创新活动，培育壮大创业主体，引导村组干部、农民、个体工商户、外出务工人员等各类人群，积极投身加工业、旅游业、文化产业、现代农业等领域，开展创业创新实践，实现更好发展。发挥互联网作用，充分利用“绥棱泊客工场”孵化平台带动大学生、个体商户创业。发挥好农民创业协会的引导组织作用，帮助农民群众寻找创业门路，实现稳定就业。鼓励支持家里婆、金苹果、苏小北火锅、潘大厨麻辣烫等绥棱人创办的企业发展加盟连锁经营，带动更多绥棱人创业就业。二要完善社会保障体系。落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款等政策，推动实现就业和再就业。提高城乡低保、特困供养保障标准，建立特困人口综合救助保障机制，推进好失地农民养老保险和厂办大集体改革工作，维护好群众利益。三要办好人民满意教育。积极推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进。启动一中二期工程，建设长山小学教师周转宿舍、学生宿舍和第五中学。推动校长、教师互动交流，招聘特岗教师充实到乡镇学校一线，解决好城乡间、校际间教育教学力量不均衡问题。探索创办一中国际班，扩大升学门路，丰富人才培养层次，提升绥棱教育的影响力和吸引力。完成职校综合楼及配套设施建设，培养县域产业发展实用人才，努力把职校打造成为一流县级中职学校。四要提升健康保障水平。积极推进公立医院改革，整合中医院、妇幼保健院医疗资源，确保发挥最大效用。加快推进医联体建设，让百姓看病更便捷。加快县医院医养综合楼建设，力争阁山精神病院晋升为二级专科医院。推进医养结合，力争引进北京京医汇投资建设以疼痛和康复为主的二级专科康复医院。五要繁荣发展文化事业。建设东北抗联北满西征纪念馆，推进文化产业园建设，升级完善文化馆、图书馆、博物馆，力争博物馆达到国家三级馆标准。开展广场文化、送文化下乡进社区等丰富多彩的文化娱乐活动，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。六要强化社会治理创新。推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法合理诉求。强化安全保障能力建设，全面落实风险防控机制，突出整治生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、药品安全等重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建设法治绥棱、平安绥棱，强化普法宣传，加强社会治安防控体系建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。与此同时，全面加强社区建设，坚持重心下移、力量下沉，进一步提升服务功能和服务水平。各位代表，打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。做好2018年的工作，必须不断加强政府自身建设。这就要求我们认真落实党的十九大“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，扎实推进作风建设年活动，全面增强执政本领，不断提高政府工作的质量和效率。一要增强学习本领。引导政府班子成员和各级干部牢固树立终身学习的理念，建立常态化的学习制度，时刻注意学习，主动参与学习，并坚持理论与实践相结合，在学以致用上下功夫，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。二要增强政治领导本领。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市县委的决策部署，以上率下，讲政治守规矩，敢担当善作为。三要增强改革创新本领。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“四个自信”，解放思想，破除阻碍发展的体制机制和条条框框束缚，不断用改革的办法、创新的举措解决发展中的问题。四要增强科学发展本领。树立正确的政绩观和科学的发展观，学深悟透“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，无论是做决策，还是推进工作，都要符合上级要求，符合县情实际，符合群众意愿，确保县域经济持续健康发展。五要增强依法执政本领。加强法治政府建设，强化法治学习，切实把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，依法全面履行职责。自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会决定、决议。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。六要增强群众工作本领。引导政府各部门和广大干部强化爱民情怀，加强与群众的接触，说接地气的话，做老百姓欢迎的事，尤其对老百姓的合理诉求，树立“马上办”意识，当日事，当日毕，不推拖，不搪塞，而且要进一步畅通民意诉求渠道，及时回应社会关切，对群众承诺的事情必须兑现，取信于民。七要增强狠抓落实本领。要勇于担当、敢于担当、体现担当、主动作为，对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，切实提高执行力，并强化督办检查，确保事事有着落，件件有回音。八要增强拒腐防变本领。组织政府班子成员和政府各部门认真落实全面从严治党要求，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，强化精准扶贫、工程项目、国有企业、公共资源交易等重点领域的审计监督，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严查侵害群众利益的人和事，打造一支清正廉洁的干部队伍，推进政府党风廉政建设向纵深发展。各位代表，不忘初心，方得始终。让我们在县委的坚强领导下，以开拓进取、争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆斩棘、勇往直前的士气，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，为谱写绥棱全面振兴发展的新篇章做出应有的贡献。

  2025-07-15

• 【投资七台河】2018年七台河市人民政府工作报告

  2017年12月23日在七台河市第十一届人民代表大会第三次会议上贾君各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂多变的宏观经济环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，围绕“激发内生动力，加快转型振兴”目标，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，定向施策，精准发力，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济回暖企稳，社会和谐稳定。初步预计，全市生产总值实现230亿元，增长6.0%，增速为五年来最高；规模以上工业增加值实现65亿元，增长4.5%；财政一般公共预算收入实现21.9亿元，增长37.0%；城镇居民人均可支配收入实现23506元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入实现12112元，增长6.2%。大力推进产业项目建设，新发展动能加速孕育。围绕做好“三篇大文章”，创新招商引资和项目推进机制，大力发展六大产业，推进千万元以上产业项目45个，累计完成投资97.4亿元。贯彻落实“煤头化尾”，大力发展现代煤化工产业，宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏20万吨清洁化学品、勃盛焦化升级改造等煤化工大项目顺利推进，即将全面建成投产。加快转化新材料产业科技成果，鑫科纳米1万吨石墨烯防腐涂料、3000吨石墨烯钛纳米聚合物涂料项目建成试产，万锂泰5万吨锂电池负极材料产业集群项目、鑫科纳米2万吨耐高温石墨烯树脂项目开工建设。贯彻落实“农头工尾”，大力发展生物发酵产业，中瑯生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目开工建设，兴粮30万吨玉米深加工项目实现试产。贯彻落实“粮头食尾”，大力发展绿色食品产业，金穗米业30万吨稻谷综合加工、天泰食品项目建成投产。坚持用先进技术改造提升制造业，实施双叶家具生产线智能改造升级，晟斯凯特铁路专用岔枕项目建成投产，升华医疗器械项目加快推进。积极引入新业态、新商业模式，中国供销商贸博览城一期投入运营，海生跨境电商新零售小镇项目签约落地。全面推动“双创”，电商及相关企业达160户，线上交易额突破3亿元，吸纳就业超过7000人；认定“创业孵化基地”10家，入驻企业200余家，带动就业1100余人；新注册成立科技型企业32家，国家级高新技术企业达到8家，宝泰隆新材料公司入选“国家技术创新示范企业”；加大人才引进力度，引进硕士研究生51名。筹集资金4.8亿元加强经开区、高新区和现代煤化工、石墨烯新材料、生物发酵等专业产业园区建设，园区承载能力和集聚效应明显增强。成功举办石墨烯应用研讨会、冰雪体育旅游文化产业发展论坛、LED产业模式创新高峰论坛、石墨烯应用创业创新大赛、首届中国绿色产业博览会和第七届中国再生资源产业发展论坛等大型活动，吸引催生了一批新项目落地。坚持绿特色发展方向，现代农业稳步发展。种植结构加快调整，玉米调减16.1万亩，蔬菜增加10.7万亩，经济作物达30.8万亩。畜牧业快速发展，形成了一批具有地方特色的畜产品品牌。深入推进农业“三减”行动，农产品监测合格率达96.5%。七台河大米获地理标识认证，绿色有机认证面积达80万亩。新型经营主体带动作用更加明显，龙头企业带动基地90万亩、农户3.8万户。以龙谷农业科技园为代表的设施农业加快发展，7个“互联网+农业”基地通过省级验收。美丽乡村建设不断推进，禹森薰衣草庄园、震东峰生态园、金沙新区葡萄园等休闲观光农业快速发展，形成一批休闲观光引领型、特色产业拉动型、民俗体验型特色村庄。切实保障农村饮水安全，划定112个农村水源地环境保护区。大力开展农村环境综合整治，完成畜禽养殖限养区、禁养区划定工作，生态乡镇、生态村创建工作深入推进。打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫，突出产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，4981户12025人实现脱贫，40个贫困村全部实现“三通三有”。加快完善城市功能，城乡环境持续改善。坚持生态为先、建管并重，城市更加秀美宜居。城市供水工程顺利推进，隧洞工程克服地质条件复杂困难实现全线贯通。实施生产生活供水分离工程，新建管线7公里。完成城区供热主管网、七矿分散供热区域并网改造，改造老旧供热管网9.13公里，新增供热面积150万平方米。依宝公路七台河段大修建成通车，牡佳高铁七台河段开工建设。北岸新城长途客运站新建项目、茄子河客运站改造项目基本完成，年底前投入运营。新上线电动公交车85台，调整新增6条线路，基本实现城区公交全覆盖。推进建设中心区雨水管网工程，新建中心河污水处理厂，万宝河截污纳管工程完工，生活垃圾发电厂上网发电，医疗废物处置中心实现市场化运营。开展“治霾卫蓝”“治污净水”“保土护田”等14个环境治理专项行动，淘汰燃煤小锅炉360台、老旧黄标车1138台。新建7个微型大气自动监测站，空气质量优良天数301天。实施仙洞山公园道路改造、城区节点绿化升级、新建学子园等工程，新增绿地10公顷。全面落实市县乡村四级河长制，编制一河一策方案，完成内河“体检”，万宝河、新老七台河等城市内河污染治理全面启动。倭肯河湿地保护与恢复建设工作扎实推进，桃山湖国家湿地公园通过省级验收，新兴采煤沉陷区综合治理工程获国家试点政策支持。始终坚持发展惠民，社会事业全面进步。克服财政收支矛盾，全力办好民生实事，民生领域支出占财政一般公共预算支出81.5%，比上年提高8个百分点。完成采煤沉陷区棚户区改造建设和安置任务，实物安置4167套，货币化安置19056套，发放购房补贴22.91亿元。完成3274套公（廉）租房建设，达到分配入住条件。接收七矿物业移交小区23处、住宅486栋，通过改造新建等方式解决1514户建档贫困户的住房问题，城乡居住环境进一步改善。完成6个历史遗留问题项目2427户产权证办理工作，亚太国际商城、金桥家园烂尾楼项目重启建设，252户居民回迁入住，有效解决涉事百姓回迁难、办证难问题。多渠道促进创业就业，实现新就业8209人，零就业家庭动态清零。成立龙创再就业服务公司，接收七矿公司第二批分流人员3364人。发放创业小额担保贷款1900万元。推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡养老、医疗、工伤、生育保险等参保人数继续扩大。调整提高了企业、机关事业单位退休金待遇和困难群众基本生活保障标准。全面完成城乡居民医疗保险整合，城乡居民基本医疗保险实现“六统一”，与部分省市实现异地就医直接结算。推行贫困户“先诊疗、后付费”服务模式，困难群体大病保险起付线降低40%，报销比例增加5个百分点。全面实施教育惠民项目，加强薄弱学校改造，市中小学综合实践基地、青少年活动中心、六小教学楼基本建成，市、区13所中小学操场改造工程顺利推进。统筹推进城乡义务教育一体化发展，区县义务教育基本均衡发展全部通过国检，高考本科入段率、重点大学录取率实现较大突破。医疗卫生条件明显改善，市残疾人康复中心投入使用，市人民医院医师规范化培训基地、勃利县人民医院扩建工程、茄子河区医院综合楼主体工程完工，七煤医院综合楼开工建设。公立医院综合改革顺利推进，市民基本公共卫生服务人均标准提高到50元。实施“百名医科研究生计划”，引进医学硕士14人。文化惠民工程扎实推进，新建20个社区文化中心和55个标准化中心村文体设施，市文化中心主体完工，群众文化活动丰富多彩。“国家短道速滑七台河体育训练基地”获国家批准，成为全国唯一冬季项目单项国家训练基地。我市升格为“国家重点高水平体育后备人才基地”，培养输送的运动员全年获世界级金牌、国家级金牌10枚。稳步推进各项改革，发展动力活力明显增强。坚持以改革破难题、以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，推进审批职能集中、公共服务事项集中，实行“一窗办理”“一网通办”，市本级行政审批事项精简到260项，产业项目并联审批时限由109天大幅压缩至32天，产业项目审批环节市级行政事业费实行“零收费”。商事登记实现“23证合一”，全市新注册企业1005户、个体工商户6542户，分别增长31.0%、47.0%。积极支持七矿公司解困振兴，七矿公司实现扭亏增盈11亿元；全面完成七矿公司厂办大集体改革，拨付职工厂改资金9055万元。积极推进财税改革，加强公共财政体系建设，完成市级预算单位整合。创新投融资体制，设立产业引导资金、新材料产业基金，兑现企业扶持资金5.4亿元；热力公司资产证券化融资4.2亿元；化解农信社不良贷款3.5亿元，农信社改制取得突破性进展；鼓励社会资本参与公共设施建设，市中医康复诊疗中心PPP项目启动实施。积极推进农业综合改革，在全省率先开展利用保险资金支持“三农”发展试点；农村土地确权外业测量总面积240.8万亩，勃利县土地确权合库工作完成；4个省级农村集体产权制度改革试点村完成股权量化阶段性工作。开展城市管理综合执法体制改革，建立市一级“大城管”管理体制，解决市、区城市管理责权不等、职责不清等问题。坚决守好安全底线，社会保持和谐稳定。深入贯彻安全发展理念，创新社会治理方式，安全生产形势和社会治安总体稳定。把推进兼并重组作为煤矿安全发展的治本之策，推动130个地方煤矿组建证照统 一、产权明晰、统一经营的15家实体煤矿企业集团，为地方煤矿可持续发展、安全发展打下坚实基础。制定出台《地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》，强化“人防”“技防”“制防”煤矿安全综合监管措施，建立煤炭行业安监人员交流轮岗、专家安全评估、尽职免责等制度，采取无人机等现代化信息手段全时段监控关停矿井。坚持对消防森防、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、易燃易爆品、人员密集场所等重点领域高压严管，全年未发生较大安全事故。开展民办养老机构安全隐患整治，关停19家无证运营机构。坚持“四个最严”，加大食品药品监管力度，确保百姓“舌尖上的安全”。全面启动“七五”普法，深入推进公安“六大工程”建设，开展“三打击一整治”等专项行动，“9·8”特大地下钱庄案侦办取得重大成果，治安案件同比下降32%，人民群众安全感进一步提升。坚持领导接访制度，实行带案下访、包案化解，集中开展信访积案清理、非访和越级访治理、秩序维护三个专项会战，有效化解一大批疑难信访问题。严格推进依法行政，政府建设不断加强。按照职权法定要求,对市本级行政权力清单和责任清单进行规范调整，清单之外再无权力。健全依法决策机制，深入推行法律顾问和公职律师制度，全面推行行政执法“双随机、一公开”工作机制，依法行政取得新进展。强化效率意识，政务服务窗口单位实行周末延时服务。对行政审批、行政权力、公共服务事项进行流程再造，解决环节多、周期长、效率低等问题，为民施政取得新成绩。围绕市九次党代会确定的重点工作、市十一届人大一次会议各项决议和代表意见建议，针对群众关注的热点难点问题，强化督办落实，代表建议办理满意和基本满意率达100%，务实勤政取得新突破。全面加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化，坚持不懈纠正“四风”，扎实开展作风整顿，给予党政纪处分39人；坚持零容忍态度惩治腐败，给予党政纪处分400人。加强审计监督，查出违规问题涉及金额1631万元，从严治政取得新成效。各位代表，成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持我市发展建设的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要看到我市发展不平衡不充分的问题还很突出，满足人民日益增长的美好生活需要还有不少短板和弱项。主要是：替代产业支撑能力不足，战略性新兴产业培育发展不快，科技创新能力偏弱，资源环境约束加剧；一些重点领域和关键环节的改革不到位，市场化程度低，机制不完善，创新人才偏少，微观市场主体活力不足；城乡区域发展不均衡，民生领域仍有不少欠账，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产基础不牢；城市基础设施、公共服务设施不完善，城市经营管理水平亟待提升；少数政府部门和工作人员主动服务、勇于担当意识不强，部分干部精神不振、能力不足，思想观念和工作作风亟需转变。有效破解这些问题，如期完成全面建成小康社会的各项目标任务，仍需付出更大的努力。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，加快推动转型发展、实现全面振兴，与全国全省人民同步全面建成小康社会。 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大新战略新部署的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是我们走进新时代贯彻新思想踏上新征程大有作为的一年。做好2018年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神、省十二次党代会和省委十二届二次全会精神，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排和省委建设现代化新龙江的战略部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照市九次党代会、市委九届二次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以增进民生福祉为目的，以生态文明建设为前提，以安全发展为基础，突出抓重点、补短板、强弱项，创新实施“七大战略”，坚决打好“六大攻坚战”，努力实现“五个新突破”，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断激发内生动力和发展活力，全面筑牢转型发展全面振兴的坚实基础。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长5.0%左右；全社会固定资产投资增长10.0%，财政一般公共预算收入按可比口径增长5.2%；城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长7.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排量下降3.5%。 （一）发展壮大实体经济，提高经济发展质量效益推动煤城转型振兴，出路是发展民营经济，关键是抓好产业项目建设，核心是推动创新升级。要坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，打好转方式调结构攻坚战，通过要素推动、投资拉动、创新驱动，不断延长产业链、嵌入创新链、提升价值链，加快民营经济成长壮大，加快六大产业做大做强，加快实体经济全面振兴。大力发展民营经济。深入贯彻落实市委“在推动民营经济发展上实现新突破”的要求，进一步激活民营经济立市的优秀市场意识基因，加快推进东北地区民营经济试点市建设。创新政策支持体系，出台促进民营经济加快发展、金融支持实体经济、促进创业创新、鼓励投资促进产业项目建设等“黄金10条”系列政策措施，以政策创新助推民营经济发展。下大力气解决民营经济发展“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题，全方位营造尊商、重商、安商、富商社会氛围。大力支持创新创业，打造众创、众包、众扶、众筹平台，鼓励更多社会主体投身创新创业。开展企业家成长专项行动，加大民营企业家培训力度，激发和保护企业家精神，充分释放企业家才能。深入实施小微企业成长工程，打造一批专、精、特小微企业集群，鼓励小微企业与大企业协作配套，推动更多小微企业实现个转企、小升规。大力支持规模以上民营企业做大做强，通过规改股、股上市，不断取得更好更快发展。抓好产业项目建设。编制实施产业攻坚三年行动计划，现代煤化工产业基地、新材料新能源基地、黑龙江东部新型商贸物流中心建设规划，完善产业发展战略布局和项目支撑体系。坚持“四帮四保”项目推进机制，重点推进千万元以上产业项目38个，总投资197亿元。加快建设现代煤化工产业基地。进一步完善煤化工园区基础设施，确保宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品等在建煤化工大项目建成投产。推动隆鹏与北京三聚深化合作，谋划建设尿素制10万吨三聚氰胺项目。与七矿公司建立长协煤供应机制，提高大型煤化工企业产能利用率。大力发展石墨新材料、生物发酵产业，在培育替代支柱产业上实现新突破。以电池负极材料、石墨烯应用产业为重点，加快新材料产业基地建设。推进万锂泰5万吨石墨烯锂电池负极材料产业集群、宁波金墨2000吨石墨烯多元磷酸盐正极材料、金羽环保钛电池等项目建设。依托鑫科纳米院士工作站、宝泰隆石墨烯研究院技术优势，继续举办石墨烯应用创新创业大赛，吸引集聚更多石墨烯应用产业项目落地发展。加快生物发酵产业园区供水管线、污水处理厂、电厂等基础设施建设，大力发展生物和医药产业。加快推进中瑯生物年产5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目建设，争取哈药总厂原料药项目落地开工。依托哈宜公司环保技术优势和污水处理低成本优势，加大新项目引进力度，尽快把生物和医药产业打造成支柱产业。加快发展传统优势产业。立足我市绿特色种植养殖业发展基础，加快金晖食品方便米饭、伊鑫清真食品、利健科技养生产品等项目建设，壮大绿色食品产业规模。引导农业机械、矿山机械、医疗器械、节能装备等制造业企业与外来资本、先进技术和市场需求对接，积极引进新技术、开发新产品。推进双叶家具生产线智能制造、柔性制造升级改造项目投产达效，扩大个性化定制，打造家具行业智慧工厂。帮助升华医疗器械做好GMP认证，促进项目尽快建成投产。按照“一区多园”模式，推进七台河高新区建设，深化园区管理体制改革，落实各项扶持政策，促进高技术产业集聚发展，争创国家石墨烯新材料、电池负极材料特色产业基地。继续加大再生资源回收利用产业园区、金沙健康产业园区、勃利开发区等园区基础设施建设力度，提升产业承载能力。努力提高全要素生产率。推动七矿公司学习皖鲁经验深化改革，建立内部市场化机制，提高资源配置效率，尽快实现全面解困振兴。加强与省地矿局合作，实施“找矿行动”，加大资源勘查开发力度。全面完成地方煤矿实质性整合重组，推进地方煤矿扩能改造，有效释放安全产能。以降成本为核心，深入推进“三去一降一补”，加大减税清费力度；加快淘汰落后产能，依法关闭浪费资源、污染环境企业；加强“僵尸企业”“半截项目”“停产半停产企业”分类处置，有效盘活闲置产能。支持电力调度控制中心项目建设，全力保障电力安全可靠供应，推进适合条件的大用户直接购电，实施用电大户新增电量电价补贴制度，降低企业用电成本。积极开展金融创新，激励金融机构争授信、增信贷，提高金融服务实体经济效率。大力引进和培育发展地方金融机构，完成市农信社改制组建农商行。鼓励债权、股权、基金等融资方式，支持企业进入资本市场筹集资金，推动鹿山集团等企业上市（挂牌）融资。加大科技创新力度。在提升各类人才素质上实现新突破，充分发挥人才在科技创新中的引领作用。围绕转型振兴大力引进“千人计划”等各类高科技人才，加快人才公寓建设，更好地吸引人才、留住人才。推动产学研用结合，加快鑫科纳米院士工作站建设，深化与清华、哈工大、东北农大、哈体院等大专院校合作，组织开展“七台河专家行”活动，推动高校与企业在产业发展、技术支持、人才培养等方面深入对接。推进开发区“创业苗圃+科技孵化+孵化加速+共享工厂”四位一体的孵化平台建设，促进资本与技术合作、技术与生产合作，形成产业创新集群。用好产业引导资金、新材料产业基金，加大对战略性新兴产业、高新技术产业项目扶持力度，培育打造一批科技创新型企业。 （二）抓好农业调结构转方式，加快推进农业现代化把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收。调整优化农业产业结构。实施优质粮食工程，发展优质高效粮食生产，确保粮食安全。引导农民适应市场需求，进一步优化种植结构，粮经种植比由89：11调整到85：15。加快发展高钙富硒水稻、高蛋白食用大豆，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米。因地制宜发展红小豆、芽豆、红谷子等杂粮杂豆，高钙菜、白瓜子、月苋草等特色经济作物，蓝靛果、红松果、大榛子、山野菜、黑木耳等林下产业。大力发展设施农业，实施“菜篮子惠民行动”，扩大棚室和露地蔬菜生产，淡季蔬菜自给率提高到60%以上。积极落实省委、省政府“两牛一猪”规模标准化基地、畜牧贷等扶持政策，大力发展标准化规模养殖、绿特色养殖，做大做强肉牛、肉羊养殖，引进高端肉牛养殖项目，推进乌驴养殖项目。深入实施“三减两增一提高”行动，加强粮食质量监测体系、农产品质量监测体系建设，加大“三品一标”创建力度，提升农产品供给质量和效益。推进农村一二三产业融合发展。贯彻落实“粮头食尾、农头工尾”，推动农林牧渔结合、种养加销一体，壮大农畜产品精深加工产业。推进多种形式土地适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，深入开展联合社、规范社、示范社创建活动，鼓励发展家庭农场、种养大户。健全农业社会化服务体系，与东北农大、东北林大、湖南大学等开展农业科技合作，建设现代农业产业园、科技园、创业园。加大新型职业农民培养力度，加快建设知识型、技能型、创新型新农民队伍，推动农民创业。持续抓好省级“互联网+农业”示范基地建设，鼓励扩大基于互联网和新商业模式下的展示营销、定制营销等农产品销售方式，加大绿特色农产品在“七台河大米网”等电商、微商平台线上销售力度，拓宽渠道，创建品牌，真正实现“种得好，卖得更好”。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，推进龙谷科技园、禹森薰衣草庄园、康草堂北药基地等集农业、观光、加工及物流于一体的综合项目加快发展。推动龙谷科技园争创省、国家农业科技示范园区。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，继续推进产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，因村因户因人施策，建立贫困户脱贫长效机制。按照“两不愁”“三保障”标准，逐项对照教育、医疗、住房和饮水安全保障情况，集中力量补齐短板。严把贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等脱贫评价指标，落实精准退出制度，做好勃利县脱贫摘帽工作。 （三）加快培育新业态新模式，大力发展现代服务业加快培育新产业、新业态、新商业模式，推动商贸、文化、体育、旅游等产业协调融合发展，建设龙江东部新型商贸物流中心。巩固壮大商贸物流业。加快推进传化智慧物流、中国供销商贸博览城二期、海生新零售小镇项目建设，积极引进大型现代物流企业，发展壮大公路货运枢纽，加速形成商贸物流集聚效应。推动新玛特、东北亚等传统零售业增强消费体验，加快线上线下融合发展，实施七彩城、步行街整体改造，打造智慧商圈。加快培育共享经济、总部经济等新业态和新商业模式。打造“龙江东部电商谷”。优化电子商务产业园区运营和管理方式，整合现有资源，提升电商园、创客空间承载和服务能力，积极引进第三方支付平台落户我市。做大做强“七台河电商谷”等自主平台，培育电商领域龙头企业和拳头产品。借助双叶家具销售网点，在全国主要城市设立七台河特色产品店，扩大地方产品线上线下销售覆盖范围。加强互联网创业和营销培训，扩大电商、微商数量和规模。加快发展数字经济。推动大数据、智能化、移动互联网、云计算和物联网等新一代信息技术同实体经济深度融合，引导企业应用信息数据技术开展技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。推进数据资源整合和开放共享，加快教育、就业、社保、卫生、交通、公安、电子政务、智慧城市等领域大数据普及应用。加快光纤网、5G移动通信网、无线局域网等信息基础网络建设，提高对“大智移云物”产业支撑能力。引进华为科技云计算、偶然网络大数据项目，谋划建设“互联网产业园”，全力推动大数据产业。积极发展冰雪旅游体育文化产业。深度挖掘城市历史文化，依托市文化中心设置抗联红色文化馆、冠军文化馆等展馆，辟建劳模文化馆。推动文化产业加快发展，创作一批以抗联文化、冠军文化、矿工文化、创业文化为题材的文艺精品，举办冰雪文化产业论坛，推出《冰之梦》等大型演艺活动，讲好七台河故事，在提升文化软实力上实现新突破。发挥“国家短道速滑七台河体育训练基地”作用，争取承办短道速滑等高水平赛事活动，逐步把“中俄青少年短道速滑联赛”打造成具有国际国内影响力的品牌赛事。开展“冰雪嘉年华”“赏冰乐雪”系列活动，提供丰富的冬季冰雪旅游产品，推动全民参与冰雪运动，增强参与性和娱乐性，形成专业赛事、休闲娱乐为一体的冰雪旅游产业格局。推进红色旅游、冰雪旅游同森林旅游、乡村旅游、休闲旅游相结合，保护性开发兰棒山抗联第二路军总部（原吉东省委）遗址、勃利密塞爱国主义教育基地等景区，建设周保中将军纪念馆，改扩建烈士纪念馆，打造红色旅游基地。推进石龙山、西大圈国家森林公园景区、吉兴湖景区升级改造及休闲、康养等旅游项目开发，增加优质旅游产品供给。 （四）加快构建外向型经济体系，深化和扩大对外开放以对外通道建设为突破口，积极对接“中蒙俄经济走廊”建设，打破处于全省物流运输体系“盲端”的发展瓶颈，完善发展战略布局，多维度推进全面开放，不断拓展对外开放领域，深化对外开放层次。加快对外交通体系建设。抓好牡佳高铁站区规划建设，谋划争取通用机场立项，建设综合交通物流枢纽。积极对接同江铁路口岸，谋划建设七宝铁路，加速融入中俄跨境物流运输体系。实施七密公路改扩建工程、七勃铁路道口平改立工程，开工建设七桦路北出口、开发区西出口道路，规划建设金沙新区至桦南森工一级道路，形成对外开放快速通道体系。推动形成区域协调发展格局。加强与龙江东部城市群、东北东部城市群战略合作，创新区域间的合作模式，推动与周边城市产业一体化、交通一体化、市场一体化合作，建立多层次、多范围、多样化的互补合作机制，实现互利互惠合作共赢。推进建设宝泰隆石墨烯小镇、海生新零售小镇、新兴双创小镇、冰雪体育小镇、龙谷田园体验小镇、兰棒山红色文化小镇、石龙山康养小镇等一批对周边地市具有辐射带动能力的特色小镇，实现城市功能、产业在更大范围内合理布局，促进人流物流集聚、生产要素集聚。大力发展外向型经济。利用俄罗斯远东开发有利时机，支持企业积极稳妥“走出去”，在矿产资源开发、森林资源开发、农产品基地建设、再生资源回收利用等方面积极寻求合作，打造跨境产业链。完善海关监管场所报关报检条件，为企业开展进出口业务提供便利化服务；积极发展电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式。深化与江门等发达地区对接合作，更多地“请进来”，在珠三角、长三角、京津冀等地区建立七台河商会，加大城市整体性宣传、推介、营销力度，寻求互补合作的市场机会，注重引资与引智并举，开展专业招商、靶向招商、飞地招商，通过各种形式引进先进理念、高新技术、战略投资、成熟模式。 （五）提升城乡建设管理水平，打造山青水绿宜居家园坚持精心规划、精致建设、精细管理，强化城市承载与服务等功能，提升城市品位，为发展提供硬件支撑、为百姓打造宜居环境、为后代守护美丽家园。完善城市规划体系。以规划引领城市建设和发展，编制实施综合交通运输体系、商业网点布局、海绵城市、智慧城市建设、生态环境保护和修复治理等规划。推进“多规合一”，编制统一的空间规划，科学划定“三区三线”，合理安排城乡、产业和基础设施布局。谋划建设城市规划展览馆，让市民认知规划、支持规划，自觉参与城市建设和管理。完善城市路网建设。实施人才街、大同街东延、文华路北延、景丰路南延等道路建设和改造工程，打通断头路、开放小区路，扩大道路容量，畅通城市路网。继续推进公交车更新换代，建设北岸新城新能源公交场站，推进七勃客运公交化运行，开辟市区至依兰高铁站快速客运专线，为百姓提供便捷出行条件。统筹推进城市管网建设。加快推进城市供水工程，确保如期实现通水。实施净水厂水源互通、供排水总公司水厂、胜科水厂升级改造和供水计量设施改造工程，新建茄子河、金沙新区供水加压泵站，推进供水主干线、分支及小区内部管网改造，加强二次供水管理，保障供水水质和供水安全。完成分散供热区域集中供热并网后续工程。新建宏伟镇污水处理厂，推进实施中心城区污水管网工程，改造七星花园、欣源小区等地截洪排水设施，推进北岸新城、东方花园等易涝区域专项整治。加强城市绿化美化亮化。做足滨水文章，与倭肯河治理工程相结合，综合地形地貌高标准规划设计，建设桃山湖坝下倭肯河湿地公园。实施仙洞山公园、人民公园、应龙山公园、万宝公园及坝下玫瑰园、荷花园、垂钓园升级改造工程，精品化推进公园绿化、街路节点绿化、居住小区绿化。实施电视发射塔和新建楼体亮化工程，修复老旧亮化设施，保证亮化完好率亮灯率。提升城市管理水平。强力开展“市容环境专项整治行动”，实施违法建筑、早市夜市、露天烧烤、噪声污染等专项整治，提升城市整体形象。规划建设文明夜市一条街，完善奋斗路早市配套设施。加强城市公共空间管理，合理规划建设绿地、公厕、停车位等设施。提高环卫工人工资待遇，推动环卫保洁服务市场化，提高环卫“四清”机械化作业率。深入推进城市管理综合执法改革，完善“大城管”体系，推进数字化城管建设。打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，加大环境治理力度。着力解决突出环境问题，持续开展大气、水、土地污染防治行动，全面实施“工业污染源达标排放计划”。加快推进万宝河及新老七台河等黑臭水体治理。新建危废处理中心，实施垃圾填埋场坝体加固工程和渗滤液处理工程，新建生活垃圾转运站，推动建立城乡一体化生活垃圾收运体系，逐步开展垃圾分类回收。保护修复生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。加快推进桃山湖国家湿地公园、那丹哈达岭地质公园建设。落实河长制、湖长制，强化水源地生态保护，推进倭肯河流域一体化治理，开展违建、污染、河道采砂等清河专项行动，推进沿河退耕还湿和岸线生态保护。持续开展保土护田行动，加强农业面源污染防治。实施矸石山、沉陷区生态恢复治理，大力开展造林绿化，建设采沉区天然林储备工程。加快美丽乡村建设。坚持农村产业发展与新型城镇化相结合，推动公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展。推进农村硬化、净化、亮化、绿化、美化，实现农村通路、通电、通自来水、通宽带网全覆盖。开展“农村人居环境整治行动”，推进农村垃圾集中清运、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理和资源化利用。积极推进“厕所革命”，加快改水、改灶、改圈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和谐美丽新农村。 （六）切实保障和改善民生，不断提高市民幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问计于民、问需于民，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，推动解困型民生向幸福型民生转变，在保障基本民生上实现新突破，确保发展成果更好更多惠及全市人民。抓好保障性安居工程建设。推进棚户区改造由城镇棚户区向城市危旧房、城中村及非集中连片棚户区延伸，计划改造2977户。实施七矿移交老旧房屋维修改造，综合改造老旧单散危楼和小区。全面实施物业管理星级评价、末位淘汰制度，提升物业服务水平。继续推进农村危房改造，改善农村居住条件。推进教育全面均衡发展。完成职业学院附属幼儿园、杏树中心幼儿园等城乡幼儿园改造项目，加大对民办幼儿园的支持和管理力度，提高普惠型幼儿园幼儿在园比例。提高义务教育均衡发展水平，新建3所中小学校，缓解大班额问题。建设岚峰学校教学楼等项目，改善乡镇学校办学条件。全面完成中小学校操场改造工程。加快推进教育信息化，提高信息化网络环境和装备水平。推进专家型校长队伍建设工程，解决偏远学校专任教师短缺和待遇问题。加强师德师风建设及教师培训工作，建设“四有好教师”队伍。加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，强化德育教育、素质教育。加强学校体育工作，继续办好体育特色校，夯实体育后备人才基础。实施高中普及攻坚计划，深化普通高中课程体系、教育教学改革，不断提高高中阶段整体办学水平。树立现代职业教育办学理念，坚持“实用教育”理念和“校企双制”的培养模式，提高职业教育办学水平和毕业生就业率。积极推进七台河公共实训基地建设，加快建设职业技师学院创业大厦和实验楼工程。提升城乡居民医疗健康水平。推进市人民医院改扩建、七煤医院综合楼、市中医院中医诊疗康复中心和“治未病”中心项目如期建成并投入使用。加快卫生信息化建设，开展远程智慧医疗。实施重点疾病预防控制计划、三级医疗网络平台建设计划、健康科技创新行动计划、专业人才引进和培养计划、专科医联体建设计划，切实提高医疗服务质量。开展“三减三健”行动，以倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，打造“健康龙江”示范市。推进医养结合，加快天赐智慧医养中心项目建设，扶持合格民办养老服务机构健康发展，推进公办养老机构公建民营改革。加强社区日间照料中心、儿童之家、养老服务站、红十字服务站等建设，提升社区养老、托幼、救助服务能力。加强社会保障体系建设。提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平，完善经办管理服务体系，全面完成全民参保计划，实现社会保障法定人员全覆盖。完善城乡统一的居民基本医疗制度，推行按病种付费，全面实现异地就医直接结算。建立健全各层次大病保险制度，切实减轻参保患者大病医疗负担。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，有序推进机关事业单位基本养老保险制度改革。更多关注扶助社会弱势群体，统筹社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保低保救助对困难群体全覆盖。积极发展社会福利、人道救助、慈善和残疾人事业，保障困难群众和弱势群体生活。促进创业带动就业。通过盘活闲置资源建设创业园、创业基地、育成中心、科技企业孵化器等创业载体。设立创业创新专项扶持资金，完善促进创业的政策支持体系，打造“零成本”创业环境。加大“电子就业地图”建设，抓好大学生、农民工、城镇转移职工、就业困难群体就业工作，形成统一的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务体系，有效保障就业权益，实现比较充分就业。 （七）提升社会治理能力，切实维护社会和谐稳定牢固树立安全发展理念，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，维护社会公平正义，确保人民安居乐业，社会安定有序。全力抓好安全生产工作。坚持生命至上，安全第一。大力推进安全生产领域改革创新，压紧压实各行业领域、各级各部门安全生产责任特别是企业主体责任，切实增强安全事故防范治理能力。实施安全生产综合治理，抓好重大危险源管控和各项管控制度的建立和落实。突出抓好煤矿安全生产，严防违法违规、超能力和不安全生产。推进安全生产大检查和专项整治常态化，采取多部门联合执法，持续开展煤矿、危险化学品、道路交通、建筑工地、消防森防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全生产大检查和专项整治，及时消除安全隐患。加快东部煤化工应急救援基地建设，继续加强公安消防和矿山救护救援能力建设。强化食品药品安全监管，争创“食品安全城”。提升社会安全保障能力。继续推进公安“六大工程”建设，提高对各类风险发现、防范、化解、管控能力。加强社会治安防控体系建设，建设“雪亮工程”，织密源头防控、重点防控、科技防控、区域防控和网络防控相结合的治安防控网。依法严厉打击危害公共安全、扰乱生产经营等各类违法犯罪，扎实推进更高水平的“平安七台河”建设。做好维护社会稳定工作。扎实做好源头治理和教育稳控等工作，狠抓矛盾纠纷排查化解。加强和完善城乡社区治理，合理配置社区用房，拓展社区服务功能，深化网格化管理，争创“全国社区治理和服务创新实验区”。全面落实诉讼和信访分离制度，建立部门信访职责清单，健全完善律师参与信访工作、依法维权和化解纠纷机制，集中开展积案化解、重信重访治理、信访业务规范等专项行动，扎实推进依法分类处理信访诉求，切实维护群众合法权益。 （八）打好重点领域改革攻坚战，增强经济社会发展活力准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，突出抓好有利于经济发展、有利于惠及群众、有利于社会稳定的重点领域和关键环节改革，充分释放发展活力。深化市场化改革。坚持非禁即入，加大力度向市场、社会放权，构建“亲”“清”政商关系、“和”“融”民商关系，保护企业家权益，打造最适宜经济发展的公平法治环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推行企业投资项目承诺制。进一步推进市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进公用事业领域改革，组建水务集团、公交集团。坚持“专业事专业部门做”，建立政府投资项目统一建设、管理、服务机构。鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设，扩大政府购买服务范围。进一步完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。推进农业综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，研究制定“三权分置”实施意见，形成农户、村集体和经营主体共享土地权利的合理机制。复制试点村改革的成功经验，深化农村集体产权制度改革。积极推进农业转移人口市民化改革。完善文教卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度，进一步抓好家庭医生签约服务和紧密型医联体建设，完善分级诊疗制度。统筹义务教育人才资源均衡配置，启动校长教师交流改革试点工作。实施市直属小学学生学业水平评价制度改革，推进城乡义务教育一体化改革。抓好其它专项改革。建立健全质量品牌奖励机制，设立“市政府质量奖”，提升产品质量、服务质量。强化社会诚信体系建设，推行“红黑名单”管理制度，建立失信者联合惩戒机制。稳步推进国有林场改革，建立森林资源资产管理制度。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象、新作为。煤城转型时不我待，我们要以更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，胸怀梦想，夙夜在公，激情工作，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。创新施政理念，提升服务效率。坚持问题导向、效率导向、公平导向、目标导向，深入推进简政放权，加快转变政府职能，进一步放宽准入、精减事项、再造流程、优化服务，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变。建设市民服务中心，把应纳入的市本级审批和服务部门全部纳入，提供全覆盖、全方位的“一站式”服务。建成覆盖全市、市区乡（社区）联动、合理统筹、一网办理的“互联网+政务”体系，全面推进审批事项、公共权力、公共服务事项网上办理，让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿。建立“微市长”“微区（县）长”“微局长”“微警长”24小时在线微信公众服务平台，第一时间解决企业和百姓诉求，努力打造群众最满意、企业最满意的政府。落实依法行政，提升治理水平。坚持权责法定思维，带头尊法学法守法用法，推行政府法律顾问制度，把法治理念贯穿政府工作全过程，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，推进重大决策科学化、民主化、法制化。继续深化政务公开，落实新闻发言人制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，大力推进基层行政执法规范化，完善行政执法监督制度。打造过硬队伍，提升履职能力。按照政治过硬、本领高强要求，全面打造一支胸有全局、心有规矩、肩有担当、业有专攻的干部队伍，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提高研究解决前沿问题、专业问题和具体问题的能力。健全和完善政府多元化用人机制，根据需要探索实行契约化管理的政府雇员制度。坚持尽职免责、失职追责，完善激励约束机制，重点整治政府系统干部队伍在思想观念、工作标准、办事效率、责任担当、工作落实、执行纪律上的突出问题。强化从严治政，提升政府形象。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐。全面落实从严治党各项要求，弛而不息纠正“四风”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严格落实党风廉政建设责任，持续开展争当“三个好把式”，形成“五个好作风”活动，践行“四零服务承诺”，严厉查处破坏发展环境的人和事，坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，切实把有限的资金用在发展经济和改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，新时代昭示新使命，新使命需要新担当。面对全面建成小康社会的宏伟目标，面对人民群众对煤城转型振兴的美好期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写煤城转型振兴的历史新篇章！

  2025-07-15

• 【投资方正县】2018年方正县政府工作报告

  2017年12月27日在方正县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝心聚力、迎难而上，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项工作，全县经济社会平稳发展。一年来，我们统筹施策、砥砺前行，促进了经济运行稳中向好。面对经济下行压力，认真贯彻落实中央、省市关于稳增长和供给侧结构性改革工作部署，深入开展经济企稳向好攻坚战，全力以赴保增长。预计完成地区生产总值75.2亿元，增长6.5%;地方公共财政预算收入2.3亿元，增长5%;全社会固定资产投资30.2亿元，与上年持平;社会消费品零售总额38亿元，增长9%。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值预计实现10.2亿元，增长4.5%。新增规模工业企业3个。以做好“三篇大文章”、抓好“粮头食尾”“农头工尾”为重点，点对点开展招商，加快项目落地生成。产业项目完成投资6.33亿元。投资1.8亿元益海嘉里30万吨稻米精深加工项目成功落地，投资5000万元正和晟纸制品包装项目主体完工，新龙米业扩产项目稳步推进。现代农业取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，全年实施千亿斤粮食产能、亿亩生态高标准农田、节水增粮、中小河流治理、机井通电等农田水利建设项目20余项，粮食总产10.5亿斤。建成水稻功能示范园区10处，发展绿色水稻50万亩、有机水稻3万亩、富硒水稻10万亩。新增龙头企业3个、农民专业合作社29个，流转土地32万亩，土地规模经营面积达到6.5万亩。建成4处规模化食用菌产业园区和1处4公顷高标准北药种植示范基地，食用菌、北药规模分别达到8000万袋、3万亩。新建“两牛一猪”规模化养殖厂7家，全县肉牛养殖量突破3万头。加大优质农产品宣传推介力度，线上线下同步推进，与京东、融e购签订了战略合作协议，在融e购创办了方正特色农产品馆，秋然大米纳入京东自营体系。成功举办首届中国富硒稻米产业技术高峰论坛、首届“中国富硒大米之乡·方正插秧节”、第二届龙江大米节·方正大米特卖会，建成方正大米网络营销服务平台，全县15家企业和7家稻米产销合作社在苏宁、京东、淘宝等大型网络平台营销，方正大米市场影响力持续攀升，荣获中国农产品最畅销品牌，品牌价值突破100亿元。现代服务业提档升级。编制完成“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”四季游规划，成功举办首届冰天雪地方正游、第二十二届方正莲花节暨第七届原生态旅游文化节，被授予全国森林旅游示范县。网购、快递等新兴业态快速发展，新增网店、手机APP微店132家,全年快递业务量达到365万件，同比增长87%，网上销售1.25亿元，同比增长64%。全县金融储蓄存贷款余额分别达到88.64亿元和36.67亿元，金融服务能力不断提升。一年来，我们加大投入、建管并重，加快了美丽城乡建设步伐。强化城市规划、建设、管理，开工建设城市开发项目12.4万平方米。“智慧城市”项目完成建设，哈佳高铁方正境内全线贯通，步行街二期投入使用，完成中央大街、团结路、物华街等18条主次街路破损路面修补，铺装人行步道板4万平方米，亮化街路30条，改造27个小区和单位供热内网，新增并网供热面积46万平方米，燃气新增入户750户。开展市容环境“八整治八提升”三年行动，城区拆除违法建设47处，对56个小区拆篱还绿，栽植树木3.4万株，提升了小区环境品质。完成教师花园等10个老旧小区综合改造，解决了破旧小区排水不畅、庭院杂乱、道路严重破损等问题。更新垃圾转运间115个、公交车28辆，市容市貌进一步改观。美丽乡村建设提档升级，改善乡级公路75公里，建成德礼之家7个、村级休闲广场6个、农村篮球场地10处，拆除农村老旧危房398栋，得莫利镇被纳入省级特色小镇，天门乡、建国村荣获全国文明村镇。生态环境持续优化，全面打响了生态文明建设攻坚战，深入开展了林地清理、河湖清障，全面落实河长制，完成了一二三排干清淤筑坝任务。投资1.06亿元完成了农村电网升级改造。实施封山育林5000亩、“三北”防护林造林2000亩。撤并10蒸吨及以下燃煤锅炉50台，拆除大烟囱26根，治理淘汰黄标车205台。污水处理厂二期完成主体工程，建成省级生态村8个。一年来，我们勇于探索、深化改革，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。按照县委部署，统筹推进8大领域34项改革，国家级试点12项，省市级试点16项。“放管服”改革不断深化，启动新一轮审批流程再造，累计优化行政权力事项和公共服务事项2065个，精简要件697个，减少环节542个。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，新登记市场主体1609户。农村改革向纵深推进，全国农村集体资产股份权能改革试点工作全面完成，67个村实现农民对集体资产股份收益权，5个村17个屯实现运营分红，股改经验被中央深改办刊发。全国土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点深入开展，抵押贷款余额达到3.34亿元。农信社改制农商行工作全部完成。另外，强乡扩权改革、城市执法体制改革、村民自治改革试点以及教育、文化等领域改革也都取得新的进展。一年来，我们强基固本、服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。全年民生支出11.2亿元，占公共财政支出68.3%。城镇居民人均可支配收入21745元，农村居民人均纯收入12869元，分别增长6.5%和6.7%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫、金融扶贫、改革扶贫、政策扶贫、社会扶贫、巧手扶贫，创立精准扶贫信贷保障基金，全年共投入扶贫资金3935.5万元，社会投入扶贫资金487万元，下派67支工作队1128名干部到户扶贫扶志，脱贫攻坚成效明显。保障水平稳步提升。完成了全县机关、事业、企业离退休人员工资标准调整，顺利完成城乡居民医保整合。将城乡低保标准分别提高到每人540元/月和每人3780元/年，累计发放救助金3923万元，惠及困难群众8921人。改造建档立卡贫困户危房516户，发放廉租房补贴240万元，使882户困难家庭受益。2400平方米老年活动中心投入使用，县殡仪服务中心完成移址新建。着力回应群众最为直接的切身利益问题，千方百计化解历史遗留的14个片区和城镇12个结点工程回迁安置和产权证办理等问题，货币化安置工作全面推开，为群众办理房照867户。深入开展“天大的小事，让生活变得更美好”活动，先后解决了交通、供暖、水电等各类难题30余件。整合不动产登记地点和办事流程，实现了一地办公、一口受理、一次办结，解决了群众办证两头跑问题。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，投资3565万元，新建沙河子学校、永建学校、县第一小学和珠河幼儿园，招聘特岗教师84名，义务教育基本均衡县通过国家督导评估验收。高考再创佳绩，实现了24年来高考清华录取“零”的突破，县第一中学成为全国特色示范基地学校。妇幼保健院建成使用，公立医院改革顺利推进，分级诊疗制度和家庭医生签约服务全面实施，县乡村三级医疗机构全部实行药品购销“两票制”。方正烙画入选全市第四批非物质文化遗产名录，县公共体育场建成投用，第十二届全民运动会成功举办，被评为全国群众体育先进单位。同时，妇女儿童、共青团、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。一年来，我们强化治理、促进和谐，保持了社会安定有序的良好局面。创新社会治理，完成看守所、拘留所、武警中队移址新建，依托智慧城市项目建成县综治中心。“雪亮工程”建设及“网格化”服务管理积极开展，沿街商户、新建小区、老旧单散小区和农村出入口视频监控实现全覆盖，立体化社会治安防控体系持续完善。严厉打击各类违法犯罪，先后破获贩毒、诈骗、入室盗窃等一批大案要案，刑事发案率下降7.6%，破案率提升29.5%，连续六年命案全破，多次受到省市表扬。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，严格执行领导接访制度，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项大检查大整治，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降79.41%、60%、25%、24.57%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。一年来，我们转变作风、从严治政，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，小区环境整治、美丽乡村建设等49件人大代表意见、建议和政协委员提案得到有效办理。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。全力推进政务公开和“互联网+政务服务”，推行重点服务窗口延时服务，完成政府系统热线资源整合。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，扎实开展作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行公共资源交易、工程招投标、政府采购等制度，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，开展了建筑质量提升年活动，出台六项制度强化工程质量监管，严肃查处了工程建设项目质量问题，坚决查办了一批违纪违法案件，立案查处184起，处分160人，政府的公信力和执行力实现了新提升。各位代表，2017年，我们集中力量办成了一批奠定基础、惠及民生的大事，为打造区域次中心城市迈出了坚实步伐、厚植了根基。这些成绩，归功于省市和县委的正确决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，倾注了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，需要说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资和规模以上工业增加值增幅低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，特色产业不强，财力支撑较弱，发展后劲不足仍然是当前面临的主要矛盾;新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，工业的支柱地位和拉动作用仍不明显;城乡建设管理尚存“短板”，教育、医疗等公共服务供给水平与群众期待还有不小差距;少数政府工作人员的服务意识、法治素养、担当精神和执行能力还有待进一步提高，违法违纪现象时有发生。特别是对照人民日益增长的美好生活需要，在许多方面还存在不平衡、不充分的问题。对此，我们将积极面对并认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神、昂首阔步开启新征程的重要一年;是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出强县富民这个核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面依法治县为保障，努力在促进城乡融合、主导产业壮大、乡村振兴发展、城乡品质提升、全面深化改革、民生福祉增进、软硬环境优化、生态文明建设实现新突破，加快打造富裕方正、美丽方正、和谐方正、文明方正、廉洁方正，全力推进区域次中心城市建设登上新台阶，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共财政预算收入下降14%;全社会固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;农村居民人均纯收入增长7%以上。我们必须清醒地认识到，党的十九大的胜利召开，标志我国进入了一个新的时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确要求以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我县工业量小底薄，传统动能发育不足，在新时代新阶段面临着量的扩张与质的提升双重任务的较大压力;十九大把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，是新农村建设的升级版，是农业的全面转型、农村的全面发展和农民的全面进步的一次转型，我县如何落实好新理念新战略新部署，促进城乡融合和农村一二三产业融合发展，是我们必须回答好的历史课题;哈佳快速铁路即将开通，方正县纳入了哈尔滨一小时都市圈，如何抓住难得的发展机遇，承接好哈尔滨大都市的辐射带动，是我们面临的重大而紧迫的任务。我们一定要认清大势，科学谋划，抢抓机遇，乘势而上，变压力为动力，在决胜全面建成小康社会的征途上谱写新篇章。2018年要重点抓好以下七项工作： （一）主动承接辐射带动，在全方位融入哈尔滨大都市圈上要有新作为。城乡融合发展是十九大提出的明确要求，我们既要做好县域内城乡融合发展，更要高点站位，抓住哈佳快速铁路将方正纳入一小时都市圈的重大机遇，做足做活融入哈尔滨都市圈的文章，主动融入哈尔滨，服务大都市，当好卫星城。在思路理念上融入对接。哈尔滨市区是带动全省发展的火车头，是方正加快发展的最直接带动力。谋划方正发展建设必须站在融入哈尔滨大都市圈这个战略高度去思考，无论是谋思路、定规划，还是上项目，都要找准在大都市圈的发展定位，在思路理念上对接好，主动承接哈尔滨辐射带动，自觉融入哈尔滨、服务哈尔滨。在产业发展上融入对接。把承接哈尔滨市区产业辐射带动作为融入工作的着力点，围绕哈尔滨市区产业布局和项目配套，积极寻找我县产业资源与哈尔滨市区对接的结合点，积极承接、引进一批关联性大、带动能力强的产业大项目。围绕哈尔滨市资本、科技和人才雄厚的优势，吸引工商资本和人才进入方正。围绕哈尔滨大都市消费市场，让更多更好的方正农产品摆上哈市居民餐桌，让更多市民走进方正旅游度假、休闲康养和体验农耕文化。努力把方正打造成面向哈尔滨大都市为主的优质品牌农产品供应基地、产业协作配套基地、森林旅游康养基地、农耕与特色文化体验实践基地。在服务功能上融入对接。按照融入哈尔滨大都市圈更新更高的要求，全方位提升产业项目谋划、城乡基础设施建设和公共服务配套规划、建设和管理层次，强化配套服务功能，以过硬的软硬环境承接哈尔滨的辐射带动，吸引更多企业家和市民到方正投资创业、旅游康养、休闲度假和体验实践。 （二）突出强县富民核心，在培植壮大现代产业体系上要有新突破。坚持把培育产业作为重中之重，着力在放大优势、补齐短板上下功夫。千方百计抓招商。深入做好项目策划生成，强化项目论证和包装，尽快谋划一批市场对接成功率高的成熟大项目，生成一批延链、补链、壮链的产业项目。围绕拉长稻米产业链、提升价值链开展招商，引进一批精深加工大项目;围绕壮大北药产业开展招商，着力培植税源型企业;围绕原始森林与文化等资源开展招商，着力打造以森林康养、科普教育、体验实践基地为龙头，以方正湖、方正剪纸、得莫利美食等为特色支撑的全域旅游产业;围绕新能源、新材料和劳动密集型高新小企业开展招商，主动寻找长三角、珠三角、京津冀外迁企业中适合落户方正的项目。要实施点对点精准招商，突出企业改造升级、产业链条完善、企业嫁接改造、闲置企业盘活等重点，盯住重点地域和重点企业拓展招商成果。发挥日本方正商会、行业协会和各省市办事处作用，抓好以商招商。力争引进亿元以上项目6个。集中力量上项目。紧紧盯住十九大后国家和省市出台的新政策、新举措和新试点，围绕乡村振兴战略、推进农业现代化、产业转型升级、企业技术改造、基础设施、公共服务、现代信息技术融合运用等，尽快谋划一批有深度、牵动力强的大项目，争取更多的项目进入国家、省市项目库。要完善重大项目前期工作和要素保障，对项目实行“保姆式”服务，更好更快地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，切实把一个个项目转化为一个个经济增长点。全年谋划储备项目60个以上，全年开(复)工亿元项目3个以上。攥紧拳头强工业。把做大做强工业作为强县的重中之重，坚持技改扩产与招引新上、盘活存量紧密结合，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”。发展壮大绿色食品产业，重点推进益海嘉里30万吨稻米精深加工项目，年内达到待产状态。加快新龙米业有机稻米加工改扩建项目、秋然米业20万吨全自动生产线和5500平方米恒温保鲜库项目建设，全力抓好中国好粮油行动示范县建设项目。实施鹤旭食品扩能增效，力争大豆拉丝蛋白项目建成投产。大力发展新能源、新材料、新节能环保产业，重点推进西沟、大秃顶子风电项目。深化与香港龙钰公司合作，积极引进上下游加工企业。支持肥黄金扩产技改项目，年产生物有机肥达到5万吨以上。升级发展木材加工等传统产业，推进天赢木业技改升级，力争完成上海卫楞有限公司并购晟丰纸业，积极推进正和晟纸制品包装、光戈科技锯片、哈尔滨珍禾板业等重点项目建设。全面落实各项惠企政策，继续推行领导包保企业和重点企业服务直通车等制度，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效。创新“政银保”模式，引导金融机构加大对企业的支持力度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励支持肥黄金在新三板挂牌上市，扩大企业直接融资规模。支持小微企业发展，落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》，抓好达规工业企业“入统”工作，新增规上工业企业3家。大力发展园区经济。加快省级经开区集中供热供汽项目建设，提高园区承载能力。推进园区“腾笼换鸟”，完成12家企业17.93万平方米闲置、低效用地专项清理。促进哈工大、江南大学等高校与重点企业合作，加快科技成果转化。突出特色活三产。打造特色旅游品牌，加快发展“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”特色游。实施“方正湖+”行动计划，推进方正湖国家湿地公园提档升级，统筹开发小方正湖。加大双子山国家森林公园招商力度，促其早日深度开发。抓好乡村旅游发展，拓展“农家乐”“渔家乐”“林家乐”，发展民宿、田园综合体、休闲度假、文化养生等旅游新业态。突出文旅融合，深入挖掘整合剪纸、抗联、饮食等独具特色的文化元素，办好莲花节暨原生态旅游文化节、冰天雪地方正游等系列活动，叫响方正旅游名片。大力繁荣商贸物流业，加快发展电子商务，建成电子商务产业园，推进电子商务进农村示范县建设。深化与京东、苏宁、融e购等知名电商战略合作，推动更多绿色食品、地方特产线上销售。超前谋划铁路物流园建设，配套完善电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络。力争全年电商交易额突破2亿元以上。全力以赴保收入。加强财政和税收征管工作，建立全面规范透明、约束有力的预算制度。坚持勤俭办一切事情，严格控制非预算支出，把有限资金用在刀刃上。加大依法治税治费和国有资源资产管理力度，打好依法清理欠税、清收大项维修基金、基础设施配套费和国有资源资产三个攻坚战，确保取得明显成效。加强社保基金、医保基金和大项维修基金收缴与监管，强化跟踪审计，确保三大基金安全。进一步完善招标投标、集中采购、项目评审、工程质量监管等各项制度，减少不必要程序，简化手续，提高运行效率和工作实效性，切实用简明有效的制度机制管人管事管钱。 （三）发展现代农业，在实施乡村振兴战略上要有新成效。乡村振兴战略是党的“三农”政策的创新发展，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农业“三大”体系，加快推进农业农村现代化。以“二十字”要求为统领，高标准搞好乡村整体形态布局。遵循城镇化发展规律，实施与城市差异化发展思路，搞好全域乡村规划，不搞过分集中，走“小规模聚居、精美型打造、组团式布局、大田园风格和原生态资源”发展模式，构建起精美特色小镇+精品农庄+精典民居的特色格局，最大限度保留乡村文化结构和社会生态。要发挥方正绿水青山生态环境和清新洁净的田园风光优势，以山水林田湖为基底，以原始森林、方正剪纸、方正大米、得莫利美食为文化底色，串起原生态资源、民俗文化、特色美食、舒适社区、生态产业等发展全域旅游，打造哈尔滨市周边独具特质的慢生活休闲体验城市，满足城乡群众对优美生态环境的需求，把“慢城”建设作为乡村振兴的新动能。以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育壮大农村特色产业。这是乡村振兴的根本。大力发展品牌农业和精品农业，顺应城乡居民吃的好、吃的安全的消费需求，着力扩大绿色优质农产品供给。在高台育苗、钵体摆栽、机插侧深施肥等新技术应用上下功夫，提升优质稻米比重。建设高台育苗大棚100栋，落实钵体摆栽7000亩，有机覆膜3000亩。在有机、富硒功能营养米上下功夫，讲好有机、富硒故事，把方正富硒大米、有机大米金字招牌越叫越响，有机、富硒水稻面积分别发展到3万亩、10万亩。在森林猪、森林鸡、森林牛养殖上下功夫，打造方正地域品牌。启动实施万亩森林中药材工程，种植刺五加6.3万亩。同时，抓好方正银鲫、食用菌、北药种植等产业，食用菌栽培总量达到8500万袋。加强农业科技创新，推广运用农业新品种、新装备，提高农业综合生产能力。推进一二三产业融合，这是发展产业的重点、亮点和出彩点。以工商资本和人才进入为动力，发展壮大新型农业经营主体。没有外部工商资本和人才进入，就没有农业农村的跨越式发展。坚持培育本土企业和能人与积极引进工商资本和人才相结合，加快培育壮大新型农业经营主体，促进土地多种形式流转、适度规模经营。全年培育全产业链龙头企业10个、具有牵动作用合作社10个、具有带动作用家庭农场10个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”合作经营新模式，培育2个产业规模大、辐射带动强的农业产业化新型联合社(体)，土地流转面积达到30万亩，规模经营面积达到6.5万亩。深化“农超对接”“农商互联”，与京东合作实现秋然保鲜大米网上网下直销到户，加快方正大米走向高端市场。强化品牌宣传和保护，加大在大中城市营销力度，唱响“方正大米”品牌效应。以互联网+农业和共享经济为新动能，大力发展新模式新业态新产业。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、乡村旅游、田园综合体、农村电商等为代表的农村新产业新业态的成功经验，从实际出发，科学规划，典型引路，支持有条件的村庄、合作社、家庭农场、林场、基地加强基础设施、产业支撑、公共服务及环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索乡村振兴的新模式、新业态、新路径。要认真学习海南省创建“共享农庄”的好做法，发展以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。通过发展“共享农庄”，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美的共建共享共赢格局。今年要选取有条件的乡村积极试点，大胆实践，广泛吸引城市专业人士、社会精英和中高端消费群体积极参与建设共享农庄、共享稻田、共享菜园。以营造生态宜居环境为重点，打造精美特色小镇和精品村庄。制定新一轮美丽乡村建设三年规划，按照“绕一环、沿五线、铺多点”总体布局，点线面结合，2020年实现全县美丽乡村建设全覆盖，打造美丽乡村升级版。以得莫利为突破口，以特色产业、现代农业和乡村旅游为重点，探索特色小镇建设模式。积极推进农村“厕所革命”，抓好村屯人居环境提档升级。发掘继承、创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，启动实施8处乡镇公益公墓建设，营造乡村移风易俗好风尚。以内培外引为途径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。乡村振兴，关键在人，需要一大批具有乡土情怀、充满激情梦想和创业实干精神的新村民。针对城镇化加速，大批农村青年人不断向城镇和城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益明显的实际，加大政策支持力度，大力营造农村良好发展环境，吸纳本地能人干事兴业，吸引农民返乡创业，吸引城市科技人才、企业家到农村创办产业，通过吸引城市工商资本和人才进入，带动农业农村产业兴旺，留住人才。通过培养本土村干部、选派“第一书记”和大学生村官等，增强村级组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。 （四）依法综合整治，在加快生态文明建设上要有新举措。良好的生态环境是最普惠的民生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。推进绿色发展。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，全面推行资源节约、循环利用绿色生产和消费方式，积极推进利用风能、太阳能等绿色能源。实施节水行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抓好生态治理。落实最严格水资源管理制度，严格落实河长制，实施“一河一策”“一河一档”，加强全域水体监管，持续优化水生态。深入开展“水更清”行动，重点抓好双凤水库水体环境治理，完成黄泥河等中小河流清障清退工作，利用三年到五年时间基本完成域内中小河流治理。完善“治、用、保”治污体系，完成污水处理厂二期工程，新增污水管网21公里，治理6个内涝点。抓好新水源地及水源厂规划，加强饮用水源水质保护，保障饮水安全。抓好生态修复。以生态主体功能区建设为重点，大力实施防护林建设、退耕还林还草、湿地恢复与小流域治理等生态修复工程，推进造林绿化和天然林保护，每个乡镇至少各完成一条样板田间林带和道路绿化林带，完成“三北”人工造林2000亩，封山育林1.5万亩。加强省级蚂蚁河湿地自然保护区建设，打好林地清理、林地承包费清收、森林资源管护、退耕还林和毁林案件查处五个攻坚战，完成国有林场改革任务。加强农业基础建设，建设生态高产标准农田3万亩，实施蚂蚁河灌区干渠衬砌工程，完成井良水库等小二型水库除险加固。积极争取黄泥河河道疏拓、双龙水库除险加固项目。实行最严格的耕地保护政策，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划建设，完成70.95万亩“两区”地块永久基本农田划定，实现全环节管理。抓好生态保护。开展大气污染防治专项整治行动，完成开发区小锅炉并网任务，全部淘汰黄标车，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污治理，推进秸秆压块燃料试点县项目建设，发展生物质专用炉具农户700户。抓紧推进垃圾处理厂环保配套与技术改造。开展第二次污染源普查，建立完善污染源及治理设施数据库，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目建设，分步实施城乡垃圾分类处理。强化土壤污染整治，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。抓好水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。推进环境监管网格化管理，严厉打击各类环境违法行为，让广大群众的生活环境更加生态宜居。 （五）突出特色风貌，在打造山水园林城市上要有新提升。实施城市提档升级三年行动计划，打造绿水青山生态环境与清新洁净田园风光为底色，大气舒朗、精美别致、舒适宁静北方最具魅力的山水园林城市。提升城市规划水平。突出“现代”风格、“宜居”品质、“生态”理念和“精美”要求，按照城市总体规划，抓紧编制重点区域城市控详规划和供排水、绿地系统、慢行系统、综合交通、公共服务设施等专项规划，搞好主要街道两侧城市形态设计，抓好火车站及周边区域物流仓储、配套设施等业态设计，全面提升城市设计品位。严格执行规划，严肃查处违法违规行为，维护城市规划的科学性、权威性和严肃性。提升基础载体功能。改造农林路等街路，新增燃气入户1000户。加快棚户区改造步伐，完成东市场和民俗风情园等拆迁征收。实施东市场改造和西市场整治。建设方正站站前广场、综合交通枢纽、站前南大街，把站前广场打造成市民广场、中心公园。改建蚂蚁河大桥、甬和桥、红旗桥，全面完成老哈同公路改造，创建“四好农村路”示范县。提升人居环境质量。重点在绿化提档升级、旧楼节能保温、拆违扩院增绿、社区改水提质、老旧小区改造和城管下沉社区等方面下功夫。全年计划改造老旧居民楼10栋，建成4座主城区二次叠压供水泵站，完成19个破旧小区综合改造提档升级。新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。加强城市市容管理，树立精细深实理念，实现城区全天候、全覆盖清扫保洁。深入开展建筑乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、楼道内乱堆乱放、线路乱接乱挂、广告乱贴乱画等整治行动，清理“僵尸车”，规范“蜘蛛网”，建设干净、秀美、精致的最美小城。 （六）注重创新引领，在推进全面深化改革上要有新跨越。深化行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步完善“3+2”清单管理运行机制。推进“互联网+政务服务”，落实企业投资项目在线监管平台办理制度，建成互通共享的网上政务服务平台，推动行政权力事项、公共服务事项和互联网政务深度融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。围绕少要件、减环节、优流程、压时限、降收费，继续开展审批流程再造，全面提高服务效能。深入推进商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，推动企业注册登记便利化。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。深化经济体制改革。推进农村综合改革。完善承包地“三权”分置制度，巩固农村集体资产股份权能改革成果，盘活农村集体资源，发展壮大新型集体经济。探索农民对集体资产股份有偿退出、继承有效实现形式。推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款扩面提质。深化投融资体制改革，用足用好政府和社会资本合作(PPP)模式。支持鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，引导银行业金融机构完成信贷投放36亿元以上。深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，深入实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，完善中小学集团化办学模式。启动实施应届高一新生高考综合改革。深化县级公立医院综合改革，加快县医院、中医院建立现代医院管理制度，真正把省市医改精神不折不扣落到实处。抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设，家庭医生签约服务覆盖率60%以上。深化城管综合执法改革，推进城市管理向乡镇和社区延伸，实现网格化和城管信息化有机结合。加快供销合作社改革步伐，统筹推进强乡扩权改革、村民自治改革和事业单位改革。 （七）加大投入力度，在增进福祉改善民生上要有新提高。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化公共服务供给。把办好人民满意的教育作为主要工作目标。推进义务教育优质均衡发展，继续加大薄弱学校改造力度，完成珠河学校建设，移址新建第三小学教学楼，启动第三中学食宿楼项目建设，实施中小学校消防设施改造，建成县幼教中心，组建县职教中心。加强师德师风建设，打造高素质的校长团队和教师队伍，采取有效措施提高教育教学质量。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，谋划建设县全民健身中心，建设农村休闲广场5个、中心村文化广场2个。继续开展“结对子、种文化”活动，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、外事侨务、档案、史志等工作，推进各项社会事业全面发展。完善社会保障体系。努力扩大社会就业。就业是最大的民生，依托县就业和社保服务中心推进基层公共服务平台建设，建立覆盖全县的公共就业服务体系。继续实施“互联网+创业”计划，培育众创空间等新型创业服务平台，促进大学毕业生、就业困难人员、失业人员等就业创业，全年新增城镇就业2090人。提高社会保障水平，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度。持续改善居民住房条件，分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人服务关爱体系。深入推进脱贫攻坚。按照习近平总书记“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，突出抓好产业扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，精准扶贫，精准脱贫，确保505户1031口人稳定脱贫，德善村、黎明村、平原村、沿江村4个贫困村摘帽出列。扶持贫困村扶贫产业基地壮大，大力推广“企业+合作社+贫困户”“合作社+能人+贫困户”“电商+贫困户”等扶贫模式，完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，实施村级光伏扶贫电站项目，确保贫困人口收入稳定增长。全面落实兜底保障政策，重点完成340户建档立卡贫困户危房改造和6个贫困村屯2989人自来水建设，大力推行“45621”健康扶贫，加强基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险、大病医疗救助等无缝衔接，让贫困户都能看得起病，大病都能得到治疗。落实好教育扶贫政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，确保实现“两不愁、三保障”。着力补齐贫困村路水电讯等基础设施短板。严格落实脱贫攻坚责任制，深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，要带着感情心贴心帮扶，把各项帮扶做到贫困户心坎上，让群众打心底认可。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，把识贫精准率、脱贫精准率、政策知晓率和群众满意度作为脱贫的重要考核指标，坚决防止“假脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可、经得历史检验。全面开展健康方正行动。深入落实健康中国战略，以为人民群众提供全方位全周期健康服务为目标，加强乡镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，做好疾病预防控制，优化计划生育服务管理，健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提高免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制慢性病和重大疾病。抓好食品安全创城行动，让人民吃得放心。推进养老事业发展，完成中心敬老院和莲花敬老院消防改造，鼓励支持民办养老机构加快发展。创新社会治理体系。进一步健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安方正建设，深入推进“雪亮工程”，完善立体化现代社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造安定和谐的社会治安环境。坚守安全生产红线，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格执行安全生产网格化监督管理制度，建立层级责任清单、现场检查事项清单、隐患排查整改清单。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“七五”普法，在机关单位大兴学法用法守法风气，提升依法行政能力，提升公民法律素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，扩大困难群众法律援助范围。坚持“阳光信访”与“法治信访”两手抓，加强初信初访，加大积案化解力度，有效回应群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）强化创新意识，建设思想解放的开明政府。要把解放思想、更新观念摆在首位，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节。认真学习借鉴发达地区好做法、好模式、好经验，积极探索新路子。按照十九大提出增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八个本领”的要求，大兴学习调研之风，大兴求真务实之风，打造高素质专业化干部队伍。 （二）坚持依法行政，建设公正规范的法治政府。把诚信守法作为政府建设的基本要求，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议决定等制度，严格按照政策法规和制度程序办事。继续深入开展建设工程质量提升年活动，运用法律法规和制度机制管好工程质量，严肃查处违法施工、违规用料、偷工减料、以次充好等行为，做到严管重罚、零容忍。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府执行力和公信力。加强政府工作人员法治培训，完善政府法律顾问制度，强化法律监督实效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，积极主动接受监督，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 （三）强化责任担当，建设务实肯干的有为政府。要敢于担当，崇尚实干，追求卓越。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，善于发现问题，勇于担当解决问题。坚持目标导向，全力向上争取项目资金支持。发扬工匠精神，下足绣花功夫，破解改革攻坚和经济社会发展中的突出问题，加快方正发展步伐。 （四）提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。始终把人民的利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。充分发挥“12345”热线电话、“天大小事”微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道;增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要加快工作节奏，提高工作效率，大力倡导解决问题不过夜的雷厉风行作风，扑下身子狠抓工作落实，下功夫解决部分机关存在的效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，紧盯“四风”问题新表现、新动向，对号入座，举一反三，以上率下，狠抓整改。严格落实党风廉政建设一岗双责责任制，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。紧抓土地招拍挂、工程招投标、国投资金项目、政府采购等公共资源交易领域和关键环节，强化监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切，就是要让人民群众过上更加美好的生活。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协强有力监督下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的创新锐气，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在方正区域次中心城市建设的伟大征程中，奋力谱写跨越发展的新篇章!附：2018年方正县惠民利民20件实事 一、着力改善人居环境1.推进“暖屋子”工程，对10栋6万平方米城区老旧居民楼实施节能保温改造。2.完成19个破旧小区综合改造提档升级。3.加大住房保障力度，全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。4.加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。 二、完善城乡载体功能5.建设高铁站前广场、综合交通枢纽和站前南大街，把站前广场打造成展示魅力方正的新窗口。6.新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。7.实施东市场改造和西市场整治工程。8.完成污水处理厂二期管网改造。9.改建蚂蚁河大桥、甬和桥和红旗桥。10.改造农村公路13.4公里。11.推进美丽乡村建设和城乡厕所改造。 三、切实保障饮水安全12.建成4座主城区二次叠压供水泵站，解决供水二次污染和供水成本高的问题。13.完成6个贫困村屯2989人自来水建设。 四、促进教育事业发展14.建设县幼教中心、第三小学教学楼、县第三中学食宿楼，努力办好人民满意教育。 五、加强社会保障15.发放妇女小额担保贷款900万元，带动180名妇女创业就业。16.为全县1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳居民医疗保险。 六、抓好精准扶贫精准脱贫17.采取政府股权投资，建设5500平方米秋然恒温保鲜库，以产业项目带动贫困户脱贫。18.完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，为1366户贫困户发放小额贷款6678.8万元。19.建设3个村级光伏扶贫电站，带动180户贫困户增收。20.完成340户建档立卡贫困户危房改造。

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2018年鹤岗市人民政府工作报告

  2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，全市经济实现逆势增长，社会事业协调发展，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民收入分别增长6.5%和7%以上。过去一年，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构，经济发展增势强劲，综合实力明显提升。一是农业经济全面发展。粮食总产量突破25亿斤。农民专业合作社、家庭农场数量稳步增长。建成“互联网+农业”高标准示范基地46个，有机食品标志达到9个、绿色食品标志达到67个。绥滨县被评为“三产融合”试点县、省级农产品质量安全示范县，萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县。二是工业经济稳中向好。煤炭行业作为传统支柱产业作用明显，龙煤鹤矿生产原煤保持在1000万吨左右，实现税收3.28亿元；预计地方煤矿生产原煤400万吨，同比增长124%，利税同比实现翻番。涉煤行业发展势头良好。预计全市规上工业完成增加值65亿元，同比增长15%。预计非公经济完成增加值84.7亿元，同比增长16.5%。三是第三产业繁荣活跃。“好品鹤岗”线上商城正式上线，电商产业园、京东“互联网+新经济”基地等项目投入运营。绥滨县成为第一批省级电子商务示范县。金融机构各项存、贷款余额分别增加39.1亿元、10.4亿元。旅游业发展快速，预计全年接待游客和旅游收入分别增长20%和30%。建立了沿黑龙江旅游产业带、广东“2+4”等合作联盟。成功举办鹤岗旅游产品北京推介会，与首旅集团签订了合作框架协议。大力发展外贸物流产业，与俄方就开展跨境电商、建设跨境公路大桥、俄罗斯商品集散中心等事宜达成深度共识。萝北互市贸易区建成开通，赴俄农业种植面积超过2万公顷。过去一年，我们立足实际谋划长远，着力抓好招商引资，项目建设步伐加快，支撑作用显著增强。一是产业项目加快发展。累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。加快发展绿色食品产业。东方希望集团生猪产业项目开工建设，米家乐万吨绿色方便米饭、盛中农业大豆分离蛋白等重点项目加快推进，可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌、金鹤1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水等5个亿元项目建成投产。加快发展煤化工产业。中海油华鹤10万吨乙二醇项目完成可研编制，世纪云天化BB肥、北京三聚环保炭基复合肥项目稳步推进，睿泽科技百万吨乙二醇项目前期工作有序开展。加快发展石墨新材料产业。推进石墨新材料产业基地建设，华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目进展顺利。加快发展战略新兴产业。国信通动力电池、手机和负极材料项目开工建设，京东鹤岗地方体验馆等项目成功落地，与中国中药控股公司合作建设的“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。二是招商引资力度加大。先后赴北上广深等地开展外出招商和项目洽谈活动16次，组织参加了第29届哈洽会、第5届黑龙江绿博会等经贸活动20多项。三是园区建设基础夯实。高起点编制园区规划，健全工作机构，加大园区基础设施建设力度，园区各项工作步入正轨。四是重大建设取得进展。鹤佳快速铁路项目纳入《省交通运输体系发展“十三五”规划》；鹤岗民用机场项目通过国家民航局、北部战区空军选址审批；绥名公路改扩建、鹤大高速鹤岗至佳木斯段改造开工建设，采取PPP模式运作的南岗路、鹤立湖景区旅游公路、鹤大公路与哈肇公路连接线建成通车；名山港码头改扩建、中兴港建设进一步加快；关门嘴子水库通过国家发改委技术评估。过去一年，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。就业形势持续稳定。新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。举办专场招聘会47场，为385名创业人员发放贷款2000万元，有效促进科技人员、高校毕业生、龙煤分流人员、贫困人口等群体实现就业。保障水平持续提升。持续扩大“五险”覆盖面，参险人员新增2.9万人，最低工资、养老金、城乡低保均有提升，社区干部工资提高500元以上。积极开展救助行动，筹集资金2亿元，对各类困难群体进行救助。安居工程持续推进。各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户，办理不动产权证2万户，改造农村危房703户。社会事业持续进步。扎实推进脱贫攻坚，帮助贫困村落实各类产业项目49个，整村推进了22个贫困村的“三通三有”基础设施建设。不动产登记制度改革走在全省前列，启动了历史遗留项目不动产权证办理工作。三个行政区通过义务教育均衡发展国家验收，8所幼儿园晋升为省级示范园，鹤岗一中被评为省级高中改革发展示范校，鹤岗职业技术学校组建完毕。萝北县成为国家级公立医院综合改革示范县。全市标准化村卫生室建设规范化率达100%。开展大型群众文化活动演出32场，乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场全面落成，100个“互联网+专网”数字图书馆终端全面建成。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设。成功举办“泛舟龙江”、“劲道杯”轮滑公开赛等系列活动。创新创业持续发展。与北京中关村孵化中心和哈尔滨中关村孵化基地合作，打造了省内首家政府主导的“双创”平台和孵化器航母；3家科技企业孵化器、2家众创空间建设完成，双创工作成效显著。社会治理持续加强。大力推动安全责任体系建设，全面落实安全生产“四个责任”，各类生产安全事故起数下降11%，全年无重大及以上事故。地方煤矿整治整合关闭工作稳步推进。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，有效化解各类信访积案。持续开展严厉打击黄赌毒、黑拐骗犯罪专项整治行动，巡逻防控更加严密，刑事案件发案起数下降16%，“天眼工程”实现重点部位全覆盖和无缝对接，全市保持安定和谐的良好局面。过去一年，我们扎实推进“城市双修”，着力完善城市功能，城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。一是加快推进城市功能修补。今年是城市建设投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。突出规划引领，推动多规合一，《鹤岗市城市总体规划》获得国务院批复。重点实施了市人民剧院、体育馆升级改造工程。新、改建主次道路65条，第三跨线桥、城市西外环公路开工建设，城市中轴线道路建设改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。更新、亮化了34条主次道路，方便了百姓出行。启动了老旧小区改造工程，改造405栋、2.4万户住宅楼。改造供热和供水老旧管线28.7公里和14公里，新建了东山区兴华村段的供水管线，解决了困扰900余户居民和30余户园区企业多年的用水困难问题。建设了30座水冲公厕、3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站，垃圾清运机械化率达到85%。新建了10处停车场，新增停车泊位786个。深入推进“两城”创建工作，集中开展了城乡环境综合整治。二是加快推进生态环境修复。淘汰建成区燃煤小锅炉228台，拆除110座废旧烟囱，空气质量达到国家二级标准超过300天。扎实推进了噪声治理和医疗废物处理等工作。加大市域内秸秆焚烧管控力度，全力降低污染物排放。全民义务植树68万株，打造了30公顷南风井景观带和15.4公顷南山路景观带，升级了天水湖绿地、五指山公园，新建主次干道绿地8处。城市饮用水源水质达标率100%。三是加快推进绿色矿山综合整治。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，推进煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复。开展废弃矿山治理，整治矿区废弃地、关闭矿井、地面塌陷坑42万平方米。过去一年，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。政府系统各部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“认真、实干、创新”的新时期鹤岗精神，深入开展“两学一做”、“学走改促”活动，各级干部作风持续转变，干事创业的精气神明显提升。扎实推进“放管服”改革，积极推动政府事项流程再造。严格遵守重大行政决策法定程序，不断完善依法科学民主决策机制。主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议87件，政协委员提案128件。全面落实党风廉政责任制，廉洁政府建设取得新成效。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表，2017年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢！向奋战在生产工作第一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向各行各业辛勤工作的广大干部职工表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。我市经济运行仍处于不确定状态，经济结构不优、产业培育质量不高、企业竞争力不强、财政支撑不够的问题仍很突出，发展的内生动力严重不足；民生改善任重道远，就业压力依然较大、人居环境尚需改善、社会保障任务繁重、社会事业发展滞后、社会治理还有差距；城市基础设施建设欠账较多。另外，年初安排的工作，还有个别工程项目因特殊原因没有完成；在一些重点工作的推进中，还有一些群众不满意的地方。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚刚闭幕的市委十二届二次全会深入贯彻落实党的十九大精神和省委十二届二次全会精神，在全面总结过去一年工作、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来工作的宏伟蓝图。我们要坚定发展信心，把握发展大势，落实好市委提出的“9+1战略”，把党的十九大精神和省、市委全会精神转化为鹤岗转型发展的生动实践。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9+1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入和农村常住居民可支配收入分别增长7%以上。依据上述总体要求和目标，重点做好五个方面工作： （一）大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”要坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻中央关于“高质量发展”的要求，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”，坚决打好转方式调结构攻坚战。一要大力发展绿色矿业，重点打造“煤头化尾”示范基地。充分挖掘我市资源优势，创新矿产资源开发模式，培育矿业经济发展新增长点。对优势矿产资源进行勘查、开发和利用，提高政府对资源的掌控力度和优化配置能力，逐步实现资源优势向产业优势转变。稳定煤炭生产，支持龙煤鹤矿集团稳产增效；推进地方煤矿整治整合，把煤矿集团做实做强，提升煤矿机械化、信息化、自动化水平，建设本质安全型矿井，确保地煤产量稳定在500万吨以上；推进中海油华鹤煤化工新华矿井及选煤厂项目。加快传统煤化工产业转型升级，支持中海油华鹤、征楠煤化工等现有企业稳产提效，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。促进产业精深发展，重点发展煤制焦化及其副产品深加工、煤制肥及高效复合肥和尿素下游产品深加工、煤制乙二醇等3大产业链条。力争用三年时间，初步建成“煤头化尾”示范基地。二要大力发展生态农业，重点打造“两江一岭”绿色食品加工基地。抓好农业生产，调优农业结构。引导发展杂粮杂豆、鲜食玉米、汉麻等特色种植。大力发展畜牧业，重点推进东方希望集团300万头生猪和绥滨肉鹅产业化项目。加快发展林下经济。增加绿色农产品供给，做优做精做强绿色有机种植业。打造农产品知名品牌，积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快农业基础设施建设，全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区；建设农业物联网试验示范基地。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，推进农业产业化。支持绥粮集团做大做强，加快米业企业整合与升级改造。发展精细农产品加工，全力推进可口儿大豆食品产业园、米家乐方便米饭等重点项目。强化农产品营销，提升农产品流通现代化水平，建成南翔农副产品批发加工市场，推进万圃源蔬菜批发市场农产品冷链物流建设；扶持涉农电商企业做大做强，推动农产品线上线下互动发展。促进农民增收，发展农民劳务产业。力争用三年时间，把我市农林食品产业打造成支柱产业。三要大力发展文化旅游产业，重点打造“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区。创新旅游开发模式，坚持“界江游、矿山游、现代大农业游、森林游”四个重点发展方向，加大与北京首旅集团等战略投资者合作力度。加强旅游与文化、教育、养老等跨界融合，打造时尚旅游产品。借助国内外大型展会营销推介旅游产品。深化与广东"2+4"等区域旅游联盟合作，互推线路，拓展市场。加快旅游景点建设，抓好“一江两岛三峡”设施完善；全力推进谕霖射击场二期、鹤立湖景区二期、清源湖景区二期等重点工程；支持鹤岗矿史馆、天水湖冰雪乐园、凤凰山滑雪场扩展旅游项目；谋划推进狩猎场项目。积极发展乡村旅游观光、农耕体验、田园采摘、绿色餐饮、休闲度假等新业态。加强旅游基础设施建设，完善景区游客接待中心、旅游集散中心、水冲公厕等服务设施；加快林区旅游道路建设，开通重点景区季节性旅游公交线路。四要大力发展战略新兴产业，重点打造石墨新材料产业基地。成立石墨产业推进办公室，创建石墨产业发展联盟，建设石墨工程及院士专家工作站和国家石墨检测中心。全面对接国家和省相关战略规划，合理规划石墨产业布局，加快建设萝北云山石墨基础材料、鹤岗石墨新材料两大产业园区，积极引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，培育壮大一批具有核心竞争力的生产研发企业，力争用三年时间把鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化基地。完成国信通智能手机和动力电池一期建设并投产，推进二期工程启动，开工建设石墨采选项目。全力抓好中铁云山等石墨勘查项目“探转采”，确保矿山开采和深加工项目按期实施。推进华升、奥星、帝源高纯石墨、负极材料等项目。在其他战略新兴产业发展上要有新突破。发展新医药产业，推动双兰星制药公司与中国中药集团深入合作。发展新能源产业，重点推进和禾生物质发电、天合集团光伏发电等项目。发展新一代信息技术产业，重点推进康仕电子科技、云基地、城市WiFi等项目，谋划建设智慧城市。发展现代商贸产业，加强对比优特、喜家德总部经济扶持力度；加快实体零售创新转型步伐，支持宏益家电等企业申报省级实体零售创新转型试点企业。五要大力发展外贸物流产业，重点加大对外经济技术合作。全面加强与俄犹太自治州、比罗比詹市、哈巴罗夫斯克市等政府和企业层面的交流与合作，扩大与韩国及港澳台地区的经贸合作，进一步提高对外开放水平。加快发展进出口贸易，抓好五矿萝北、黑金石墨、北方石墨、清华紫光等企业外贸进出口运行；大力培育新的外贸主体，进一步扩大大豆、木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。深入开展对外经济技术合作，全力推进赴俄种植养殖、赴俄锰矿开采等重点项目。建成鹤岗俄罗斯生活体验中心。推进跨境基础设施建设，全力打造名山口岸沿边重点开发开放试验区，多措并举推动萝北中俄边民互市贸易区发展壮大。支持南翔国际物流园区国检试验区和海关监管库建设，带动跨境物流行业快速发展。各位代表，“三地一区”是我市今后的发展目标，“五大产业”是我市转型发展的支撑。我们要坚持转方式、调结构，加快构建现代产业新体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，建设工业强市和农业强市！ （二）加强基础设施建设，提升城市承载能力启动“城乡建设品质提升年”活动，坚持高起点规划、高质量建设，实用性与艺术性相融合，建设一批精品工程，全面提升城市功能品质，让人民群众生活的更美好、更舒心。一要坚决打好重大基础设施网络建设攻坚战。全面开展鹤佳快速铁路项目各项前期准备工作，确保明年开工建设，2020年建成通车，实现市民快速出行、舒适出行、方便出行。加快推进鹤岗机场筹建工作，确保明年一季度获得国务院、中央军委立项批复，年底前开工建设，2020年建成通航；推进通用机场建设工作。新建、续建、谋划公路交通项目19个。重点完成绥名公路、国防路等续建项目，开工建设机场路、哈肇路、旅游公路等重点工程，积极谋划鹤伊高速公路项目。加快建设绥滨中兴港，打通新的口岸通道，全力谋划中俄名山黑龙江大桥项目。加快推进关门嘴子水库前期工作，力争明年获得国家批复开工。二要实施城市路网升级工程。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造铁西路、南选路、工业街、学府路、财富路、兴山路等9条城区道路，全力推进经一路、纬五路建设，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设。实现第三跨线桥竣工通车。在红旗路人民办事中心地段建设一座高标准人行过街天桥。坚持管网改建与道路建设同步推进，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网27.2公里，实施供水老化管网和水表出户改造工程。三要加快公共服务设施建设。全力推进华能电厂市区供热工程，彻底解决市区小锅炉供热过多、供热质量不高的问题，保障冬季百姓住上暖屋子。抓好南奋斗路等新建道路路灯亮化；改造提升财富路、兴山路等老旧路灯；健全延伸化工街、砖厂街等背街背巷路灯设施。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。配齐新型环卫设施，新建5座移动式垃圾转运站，新建一批水冲式公厕，在主城区消除旱厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。启动建设“五位一体”综合工作训练作战基地，完成体育馆改造工程。完善民政基础设施，翻建五公里殡仪馆，筹建新华第二殡仪服务中心。统筹抓好细鳞河水库除险加固、北山净水厂移址重建、农村供排水等重大工程，让百姓喝上放心水。各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。我们要不断完善城市功能、提升城市品位，努力让全市人民生活的更加美好幸福！ （三）加快生态系统修复，努力建设美丽家园实施“生态立市”战略，坚持生态建设优先于城市建设的理念，以创建旅游城市的标准推动生态建设与城市建设相融合，同步规划，互为支撑。要合理划分生态保护区、生态整治区和重点建设区，增强生态系统修复建设的科学性和实效性，加快生态强市、旅游强市建设。一要坚决打好污染防治攻坚战。启动“鹤岗蓝”三年保卫战，强力推进秸秆禁烧及综合利用，统筹抓好小锅炉撤并、清洁改造和尾气监管，杜绝间歇性重污染天气。实施治污净水行动，按照“总体规划、分步实施”的原则，推进“两河十四沟”清水秀岸综合治理工程，年内完成鹤立河水位提升工程，前进沟天水湖南门至欣虹桥，石头河起点至南翼桥，黎明沟、老头沟、头道沟、二道沟、龙须沟等综合治理，将每一条水系都建成带状公园，实现水清岸秀。全面落实“河湖长制”要求，制定好水源地保护条例。加大矿山环境治理力度，全面整顿主城区周边非煤矿山，对破坏道路、污染水源、影响群众生活的打石场、采沙场坚决关停。加快推进城区煤场整合，组建4个煤炭集中交易市场，提高运输防护标准；坚决打击清除私开私建的小煤场。在全面整治的同时，鼓励引导社会资本利用废弃矿山发展旅游、休闲、观光、农林产业。开展矿区绿化硬化行动，启动岭北露天矿地质环境综合治理。二要着力加快森林城市创建。坚持城区林区协同发展，力争用三年时间建设成为国家森林城市和省级生态市。建立最严格的森林资源监管制度，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等违法犯罪行为。突出我市山水相映、林水相依的特色，加快建设城市北郊森林公园、十里河国家级湿地公园、大砬子山森林公园、大架山花果观赏园、南翼森林植物园、五指山公园、麓林山风景区公园。提高城市绿化美化标准，完善主次干道两侧景观绿化，打造城市各出口绿化景观带。鼓励社会资本投入城市绿化，引导市民参与栽花种草植绿行动，用绿色美景装扮学校机关企业、街道社区院落，把鹤岗打造成群山环绕、水清岸秀、城在林中、人在景中的绿色生态之城，让百姓享受人与自然和谐共生的高品质生活。三要坚决打好活力边城、美丽乡村建设攻坚战。开展农村人居环境整治三年行动，持续加大农村环境整治力度。以抓好东山日新村、前进村垃圾治理、“厕所革命”为重点，打造示范样板，形成可复制的经验，推进9个城郊村改造，让农民享受城市便利设施、让市民体验农村田园生活，形成良性互动，推动城乡融合发展，以此为突破口带动全市美丽乡村建设。紧紧围绕“六美”要求，加快推进绥滨集贤村、萝北金沙村、兴安峻德村等10个示范村和2个示范片区建设，全力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化美丽乡村。各位代表，建设美丽家园是全市人民的共同愿望。我们要牢固树立社会主义生态文明观，着力保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天！ （四）做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众获得感保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，把握重点、节奏和可持续性，既尽力而为，又量力而行；要坚守底线、引导预期，既不降低标准，也不吊高胃口，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒把民生工作抓实抓好。一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、金融、社会保障等扶贫力度，确保按期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要高度重视并切实抓好城区贫困人口脱贫解困工作。二要着力促进更高质量就业。就业是最大的民生，要实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，支持快递、物流、电商、微商等新就业形态发展，发挥小微企业就业主渠道作用，发展创业载体，以创业带动就业。要开展就业服务专项活动和就业技能培训，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工等重点群体创新创业。落实创业担保贷款、“援企稳岗”、灵活社保补贴等政策，用好就业补贴资金。2018年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。三要着力建设良好人居环境。加快推进保障性安居工程建设，把生态环境好、升值空间大的地段用于建设保障房，解决好老城区、主城区棚改遗留问题。完善已建成棚改安居小区的管网、绿化、亮化、文化、体育、公交、菜场等生活服务设施，提高居民生活便利性。引导小微企业进入小区，发展生活性服务业。支持相关学校利用棚改腾空区拓展空间，改善师生学习生活环境。简化手续，加快进度，切实解决棚改回迁滞后的问题。持续加大城市老旧小区改造力度，再改造200余栋楼房，同步进行小区的绿化、美化、亮化。建设一批街区公园、袖珍花园、口袋广场，合理规划布局城区菜市场，方便群众生活，提高生活的舒适度。四要着力完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面，完善城镇居民医疗保险与新农合两项制度整合工作，实现跨省跨地区异地就医直接结算，推进参保人员网上缴费。完善最低生活保障制度，提高低保标准，推进低保人群医疗救助即时结算全覆盖，持续开展扶贫济困送温暖活动。大力发展养老事业，开展困境老人系列救助行动；探索启动居家养老照护服务，在社区建立老年人照料场所；支持养老产业发展，引导民间资本发展小微养老机构，在房、水、电、暖等方面给予优惠政策。鼓励有条件的县区利用闲置资源建设老年活动中心和老年大学；鼓励大型商场等公共场所设立敬老休闲区。五要着力推动教育优先发展。像关心自己家孩子教育一样，重视教育工作，解决教育问题，促进教育事业发展。实施学前教育水平提升工程，建设高品质幼儿园。实施义务教育均衡发展工程，完成萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区义务教育均衡发展工作。着力推动高中多元化特色化发展，建成16所特色学校。提高现代职业教育水平。加快智慧教育建设。有计划、分类别、全覆盖招聘中小学、幼儿教师，解决师资力量不足、音体美教师缺乏的问题。建设师德师风监督体系，对表现恶劣的教师一律清除出教师队伍；凡社会反响差的学校，对校长一律追责。高度重视校园安全，探索实施校办寄托模式，开办“阳光教室”，启动阳光志愿者活动，解决部分学生放学没人照管和吃饭家长不放心的问题。六要着力保障人民群众健康。加快“健康鹤岗”建设。加大重点传染病、慢性非传染病防控力度，强化妇女儿童健康保障，加强弱势群体医疗救治。要提升医疗服务能力，全力抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，建立以专家个人命名的“健康小屋”，让群众在家门口享受“专家级”服务。创建一所国家级优质服务示范社区卫生中心。大力发展“医养结合”新模式。推进卫生信息化建设。深化公立医院改革。强化医德医风监管，规范医疗服务行为。七要着力加强公共文化服务。文化是城市之魂。要重视文化的培育和养成，推进文化进机关、进校园、进企业、进社区；安排、引导、支持开展多种形式的群众文化活动，培养扶持文艺团队及文艺骨干，每个月都要开展各类高品质文化活动，丰富百姓文化生活，提高文化素养和文化艺术鉴赏力。要完善文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标建设，推进街道、社区、乡村文化场所建设，有计划建设一批反映地域特色文化的雕塑。要把文化建设融入文明城市创建当中，从不乱扔垃圾、汽车礼让行人、公共场所禁烟等身边的小事做起，着力提升居民的文明素质，在全社会营造热爱家乡、做文明市民、创文明城市的浓厚氛围。要出台政策，支持引导文化产业发展，利用闲置资产，为传播文化的团体协会提供支持。八要着力发展群众体育事业。以群众需求为导向，大力推广和普及“四季”体育运动项目，加快培育具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，让百姓运动健身、关注参与赛事成为生活习惯。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，支持有条件的区成立社区健身中心，打造“城市15分钟健身圈”。启动建设滑雪场、滑冰馆、体育公园。培育多元化体育市场主体，积极扶持各类体育协会、体育俱乐部发展壮大。强化社会体育指导员队伍建设，为群众提供全方位高质量的体育健身服务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在幼有所育、学有所教、业有可就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （五）加强制度体系建设，提高社会治理水平要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的安全感、获得感和幸福感得到进一步提升。一要突出抓好安全生产工作。增强红线意识，开展“安全建设年”活动。严格落实安全生产责任制和管理、防范、监管、检查、奖惩措施。严厉打击违法违规生产行为，坚决用铁的手腕重点加强煤矿安全监管。全力抓好特种设备、交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业和人员密集场所等重点领域的安全，坚决遏制重特大事故发生。要理顺食药监管职责，压实责任，抓好药品供应保障和医疗机构监管。实施食品安全战略，将更多的食品经营业户纳入“明厨亮灶”监管体系，提升百姓对食品安全的满意度。要提升综合防灾减灾能力，提高社会公众风险防范意识和自救互救技能。二要突出抓好群众信访工作。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。坚持“阳光信访”，紧扣“事要解决”这个核心，切实依法及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任维护群众合法权益。坚持“责任信访”，执行好信访接待日、领导包案、首问责任制等工作制度。坚持“法治信访”，依法处理无理缠访、闹访等行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为。三要突出抓好社会治安工作。提高社会治安防控信息化、精准化水平，落实社会治安打、防、控措施，严打暴恐犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑拐骗必除，实施“满天星”工程，打造“平安之城”，切实保护好人民群众的人身权、财产权和人格权。强化社会治安保障，完善各类预案，提升应急处置能力。在医院、学校、车站、商场等人员密集的重点场所，建立完善派驻警力或专业安保人员机制，提升人民群众的安全感。四要突出抓好诚信建设工作。建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设为主要内容的诚信格局。加快建立失信惩戒和守信激励机制，完善各领域“黑名单”制度，重点将安全生产“胆大妄为者”、欠债不还的“老赖”、食品药品经营“黑心人”列入黑名单当中，实行联合惩戒。广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信窗口主题实践活动，发掘树立典型，弘扬诚信精神。五要突出抓好城市管理工作。推动城建法规制定，夯实规划、建设、管理三大环节保障支撑。深化城市专项治理，开展环境卫生、临街牌匾规范等专项整治行动；实现“弃管楼”物业管理全覆盖，加强行业监管，实施企业清退制度；统一规范道路、小区名称，丰富文化内涵，增强城市归属感；就近就便建设移动式环卫工人临时休息房。规范建筑市场，全面提升建筑工程安全质量，妥善处置“烂尾楼”工程。从严整治违建，坚决做到新增违章建筑“零容忍”，强化拆违后土地的绿化、硬化、美化，切实做到还地于民、还利于民。每月召开一次民情恳谈会，建立供水、供电、供热等重点民生工作快速回应机制，开设“鹤岗民情”网站，畅通与市民联系沟通渠道。严厉打击“黑车”和超限超载等违法行为。加强学校、医院等重点地段交通管理工作。要规范执法行为，先热情服务，后严格执法。优化调整全市公交线路，方便百姓出行。六要突出抓好社区治理工作。加快动迁居民户籍调整工作，解决群众办事不方便的问题。加强硬件建设，新建社区服务中心面积都要达到1000平方米以上，合理规划建设文化、体育、商业、快递等自助服务设施，为居民提供家门口的服务。推进学习型和智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划。要建立社区工作事项准入制度，为社区减负。开展“两清理”行动，全面清理规范各单位要求社区出具的各类证明，全面清理政府部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区各类会议和工作台账，让社区干部腾出时间和精力更好地为群众服务。各位代表，我们要通过不断提高新时代新时期下的社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让每一个在鹤岗生活、创业的人平安、平和、平等！ 三、强化保障措施，增强经济社会发展动力 （一）支持实体经济发展。开展工业企业提质增效专项行动，实施“规上工业保卫工程”，对临规企业实行联合帮扶和靶向培育，新增规模以上工业企业10户。对存在困难的企业，一企一策，帮助企业解决重点难点问题，确保生产企业发挥最大效益。对停产半停产企业，分类施策，淘汰一部分，激活一部分，加大引联力度，推动闲置的存量转化为新的增量。 （二）实施精准招商。要以招商引资促进产业发展。要厘清优势劣势，明确招商方向，出台投资优惠政策，建立健全招商激励机制，提高招商实效。瞄准广东等发达地区定向招商。市级领导要带头招商，县区要发挥招商主体作用，在全市掀起招商热潮。要高度重视和支持本土企业发展，引导本土企业家再创业，引导走出去的鹤岗籍企业家回家创业。 （三）推进园区建设。落实鹤岗市经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划，探索制定入驻园区项目承诺制服务办法，为项目引进打好基础。强化园区基础设施建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区污水处理厂。加强市、县两级石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设，为项目落地提供要素保障。加快园区土地收储，依法依规清理闲置低效土地。 （四）推动民营经济“大发展”。出台有鹤岗特点的支持民营经济发展的意见，整合民营经济的工作力量，建立专项领导小组，成立民营经济促进局，在市场准入、市场开拓、品牌扶持、上市扶持资金等方面给予企业政策扶持。全面建立中小企业商会、在鹤投资的外地企业商会和在外地投资的鹤岗企业商会，并发挥好作用。用好国家和省促进市场主体发展的各项政策，支持引导中小微企业、个体工商户的发展。加强优秀企业家培育。实施好金融扶持政策。 （五）加快区域合作。支持农垦、森工、龙煤的改革，找准结合点，生产要素统筹配置、资源共享，推进区域联合招商、联合上项目，促进融合发展。深入实施“开放活市”战略，推进“外放内活”，发展飞地经济。制定口岸建设规划，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。抓住鹤岗、汕头对口合作机遇，探索建立跨区域利益分享机制，全面推进两市多领域深入合作。 （六）打好“互联网+双创”融合提升攻坚战。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导与依法管理并举，经济效益和社会效益并重，深入实施全市“互联网+”行动计划，积极稳妥推进我市移动互联网健康有序发展。充分发挥“双创”基地、孵化器航母的引领带动作用，推进我市企业品牌孵化，促进孵化企业提档升级。市县区联动建立科技、人才、投资等各具特色的孵化器，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚。加强产学研合作，持续开展“金鹤爱岗”科技成果转化活动。要为各类人才发挥作用提供平台和渠道，聚人才、兴事业。 （七）打好重要领域改革攻坚战。要用改革创新激发城市活力动力潜力，承接好中央、省改革任务，坚持问题导向，刀刃向内，推动自我改革创新。行政机关、事业单位改革要有大突破，解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要引导鼓励机关事业单位人员从体制内走出，外出创业。要全面启动28家生产经营类事业单位改革，割断事业身份脐带，让企业真正走向市场。鼓励社会资本参与事业单位改革。要以产业发展引领推动林业、农业、粮食、供销系统公司化改革；要以产业发展推进文化、旅游、体育、医疗、养老等领域的改革，组建林业、粮食、文旅、广电传媒四大集团。以这些单位的改革为示范牵动，推动其他事业单位改革。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战。有效控制政府债务。建立健全风险预警和应急处置机制，努力控制政府债务增长。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动，严格规范民间借贷，坚决取缔非法金融机构，坚决守住风险防范底线，防止经济金融风险演化为政治社会风险。 （九）打好整顿作风优化发展环境攻坚战。良性发展需要有良好的环境来支持。对鹤岗而言，环境优势比资源优势更重要，工作作风比工作能力更重要。要按照打造全省最优发展环境的目标，确立工作标准、完善工作机制、改进工作作风、整改工作问题、提高工作质量。坚持治标与治本结合，优化与惩治并重，向企业最急需、最关心的问题发力，向群众最不满意的事发力。发挥“企业投诉平台”作用，规范涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”。建立与企业家沟通联系机制，每月召开一次行业企业家座谈会，经常性对企业开展调研，及时解决反映强烈的突出问题。优化“流程再造”，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。推行政务服务事项网上办理，方便人民群众办事。对破坏发展环境的人和事“零容忍”，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等破坏发展环境的行为。各位代表，我们要完善制度机制，强化保障措施，营造良好经济社会生态，让所有价值创造者在鹤岗这片土地上安心投资、舒心发展！ 四、加强政府自身建设，展现新作为、再创新业绩2018年的工作任务已经明确，相信这些任务的顺利完成，一定会给鹤岗带来新的更大变化。习总书记告诉我们，“社会主义是干出来的”！重担已经摆在我们每个人的面前，我们不能有丝毫的犹豫和懈怠，要继续保持旺盛的斗志、冲天的干劲，忠于职守，攻坚克难，任劳任怨，苦干实干，不断提高政府行政水平。要履职尽责弘扬正气。要形成严格自律好作风，真正把纪律和规矩立起来、严起来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，用制度培养习惯，用程序规范行为，改变法律意识淡薄、制度执行不力的状况，杜绝违纪违规行为的发生，建设风清气正的良好政治生态，树立廉洁干净的政府形象。要俯下身子真干实事。要形成马上就办的作风，争做“雷厉风行的快把式”、“埋头苦干的真把式”，坚决向“表态多调门高，行动少落实差”的行为说不，让抓落实成为政府工作的“基本功”和“主旋律”。要对作出的承诺、立下的军令状敲钟问响，说一件、干一件、成一件，用弯下的腰、流下的汗在群众心中树起挺直的风骨。要敢于革新勇挑重担。要敢闯敢试、敢于求变，勇于借鉴外地先进经验，对标发达地区大胆试验，推动鹤岗各项工作上水平。要敢于碰矛盾、碰问题，坚决摒弃“只求不出事，宁愿不做事”的态度，铸就勇于挑担的“铁肩膀”。形成“头雁效应”，一级做给一级看、一级带着一级干，带动全市革故鼎新、干事创业。要追求卓越争创一流。要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效好作风，用新理念新方法引领工作。坚决摒弃“走秀式”调研方式，充分尊重、吸纳各方意见，坚持工作在一线，在一线发现问题、解决问题，争做“追求卓越的好把式”。增强创先意识，提高工作标准，勇于超越，在一些关键领域、重点工作上走在全省前列。新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和省市委全会精神，聚焦习近平总书记指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，下大力气加以整治，驰而不息改进作风。要牢牢把握正确的工作方向、工作理念，增强“四个意识”，树牢“以人民为中心”的发展思想，遵循开拓、务实、高效、廉洁的原则，切实增强“八个本领”，以全新境界和超常措施，建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各位代表，在一个城市发展的历程中，一年只是短暂的瞬间，即使耗尽心血、穷尽才力也未必能够成就辉煌与伟业。但是一天一天的积累、一月一月的奋斗，却可以为梦想奠基、为后人筑路，这也是我们必须担当的责任与使命。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们“加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗”的美好蓝图一定能够早日实现！

  2025-07-15

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