黑龙江装备制造产业园区

• 【投资方正县】2018年方正县政府工作报告

  2017年12月27日在方正县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝心聚力、迎难而上，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项工作，全县经济社会平稳发展。一年来，我们统筹施策、砥砺前行，促进了经济运行稳中向好。面对经济下行压力，认真贯彻落实中央、省市关于稳增长和供给侧结构性改革工作部署，深入开展经济企稳向好攻坚战，全力以赴保增长。预计完成地区生产总值75.2亿元，增长6.5%;地方公共财政预算收入2.3亿元，增长5%;全社会固定资产投资30.2亿元，与上年持平;社会消费品零售总额38亿元，增长9%。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值预计实现10.2亿元，增长4.5%。新增规模工业企业3个。以做好“三篇大文章”、抓好“粮头食尾”“农头工尾”为重点，点对点开展招商，加快项目落地生成。产业项目完成投资6.33亿元。投资1.8亿元益海嘉里30万吨稻米精深加工项目成功落地，投资5000万元正和晟纸制品包装项目主体完工，新龙米业扩产项目稳步推进。现代农业取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，全年实施千亿斤粮食产能、亿亩生态高标准农田、节水增粮、中小河流治理、机井通电等农田水利建设项目20余项，粮食总产10.5亿斤。建成水稻功能示范园区10处，发展绿色水稻50万亩、有机水稻3万亩、富硒水稻10万亩。新增龙头企业3个、农民专业合作社29个，流转土地32万亩，土地规模经营面积达到6.5万亩。建成4处规模化食用菌产业园区和1处4公顷高标准北药种植示范基地，食用菌、北药规模分别达到8000万袋、3万亩。新建“两牛一猪”规模化养殖厂7家，全县肉牛养殖量突破3万头。加大优质农产品宣传推介力度，线上线下同步推进，与京东、融e购签订了战略合作协议，在融e购创办了方正特色农产品馆，秋然大米纳入京东自营体系。成功举办首届中国富硒稻米产业技术高峰论坛、首届“中国富硒大米之乡·方正插秧节”、第二届龙江大米节·方正大米特卖会，建成方正大米网络营销服务平台，全县15家企业和7家稻米产销合作社在苏宁、京东、淘宝等大型网络平台营销，方正大米市场影响力持续攀升，荣获中国农产品最畅销品牌，品牌价值突破100亿元。现代服务业提档升级。编制完成“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”四季游规划，成功举办首届冰天雪地方正游、第二十二届方正莲花节暨第七届原生态旅游文化节，被授予全国森林旅游示范县。网购、快递等新兴业态快速发展，新增网店、手机APP微店132家,全年快递业务量达到365万件，同比增长87%，网上销售1.25亿元，同比增长64%。全县金融储蓄存贷款余额分别达到88.64亿元和36.67亿元，金融服务能力不断提升。一年来，我们加大投入、建管并重，加快了美丽城乡建设步伐。强化城市规划、建设、管理，开工建设城市开发项目12.4万平方米。“智慧城市”项目完成建设，哈佳高铁方正境内全线贯通，步行街二期投入使用，完成中央大街、团结路、物华街等18条主次街路破损路面修补，铺装人行步道板4万平方米，亮化街路30条，改造27个小区和单位供热内网，新增并网供热面积46万平方米，燃气新增入户750户。开展市容环境“八整治八提升”三年行动，城区拆除违法建设47处，对56个小区拆篱还绿，栽植树木3.4万株，提升了小区环境品质。完成教师花园等10个老旧小区综合改造，解决了破旧小区排水不畅、庭院杂乱、道路严重破损等问题。更新垃圾转运间115个、公交车28辆，市容市貌进一步改观。美丽乡村建设提档升级，改善乡级公路75公里，建成德礼之家7个、村级休闲广场6个、农村篮球场地10处，拆除农村老旧危房398栋，得莫利镇被纳入省级特色小镇，天门乡、建国村荣获全国文明村镇。生态环境持续优化，全面打响了生态文明建设攻坚战，深入开展了林地清理、河湖清障，全面落实河长制，完成了一二三排干清淤筑坝任务。投资1.06亿元完成了农村电网升级改造。实施封山育林5000亩、“三北”防护林造林2000亩。撤并10蒸吨及以下燃煤锅炉50台，拆除大烟囱26根，治理淘汰黄标车205台。污水处理厂二期完成主体工程，建成省级生态村8个。一年来，我们勇于探索、深化改革，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。按照县委部署，统筹推进8大领域34项改革，国家级试点12项，省市级试点16项。“放管服”改革不断深化，启动新一轮审批流程再造，累计优化行政权力事项和公共服务事项2065个，精简要件697个，减少环节542个。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，新登记市场主体1609户。农村改革向纵深推进，全国农村集体资产股份权能改革试点工作全面完成，67个村实现农民对集体资产股份收益权，5个村17个屯实现运营分红，股改经验被中央深改办刊发。全国土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点深入开展，抵押贷款余额达到3.34亿元。农信社改制农商行工作全部完成。另外，强乡扩权改革、城市执法体制改革、村民自治改革试点以及教育、文化等领域改革也都取得新的进展。一年来，我们强基固本、服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。全年民生支出11.2亿元，占公共财政支出68.3%。城镇居民人均可支配收入21745元，农村居民人均纯收入12869元，分别增长6.5%和6.7%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫、金融扶贫、改革扶贫、政策扶贫、社会扶贫、巧手扶贫，创立精准扶贫信贷保障基金，全年共投入扶贫资金3935.5万元，社会投入扶贫资金487万元，下派67支工作队1128名干部到户扶贫扶志，脱贫攻坚成效明显。保障水平稳步提升。完成了全县机关、事业、企业离退休人员工资标准调整，顺利完成城乡居民医保整合。将城乡低保标准分别提高到每人540元/月和每人3780元/年，累计发放救助金3923万元，惠及困难群众8921人。改造建档立卡贫困户危房516户，发放廉租房补贴240万元，使882户困难家庭受益。2400平方米老年活动中心投入使用，县殡仪服务中心完成移址新建。着力回应群众最为直接的切身利益问题，千方百计化解历史遗留的14个片区和城镇12个结点工程回迁安置和产权证办理等问题，货币化安置工作全面推开，为群众办理房照867户。深入开展“天大的小事，让生活变得更美好”活动，先后解决了交通、供暖、水电等各类难题30余件。整合不动产登记地点和办事流程，实现了一地办公、一口受理、一次办结，解决了群众办证两头跑问题。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，投资3565万元，新建沙河子学校、永建学校、县第一小学和珠河幼儿园，招聘特岗教师84名，义务教育基本均衡县通过国家督导评估验收。高考再创佳绩，实现了24年来高考清华录取“零”的突破，县第一中学成为全国特色示范基地学校。妇幼保健院建成使用，公立医院改革顺利推进，分级诊疗制度和家庭医生签约服务全面实施，县乡村三级医疗机构全部实行药品购销“两票制”。方正烙画入选全市第四批非物质文化遗产名录，县公共体育场建成投用，第十二届全民运动会成功举办，被评为全国群众体育先进单位。同时，妇女儿童、共青团、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。一年来，我们强化治理、促进和谐，保持了社会安定有序的良好局面。创新社会治理，完成看守所、拘留所、武警中队移址新建，依托智慧城市项目建成县综治中心。“雪亮工程”建设及“网格化”服务管理积极开展，沿街商户、新建小区、老旧单散小区和农村出入口视频监控实现全覆盖，立体化社会治安防控体系持续完善。严厉打击各类违法犯罪，先后破获贩毒、诈骗、入室盗窃等一批大案要案，刑事发案率下降7.6%，破案率提升29.5%，连续六年命案全破，多次受到省市表扬。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，严格执行领导接访制度，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项大检查大整治，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降79.41%、60%、25%、24.57%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。一年来，我们转变作风、从严治政，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，小区环境整治、美丽乡村建设等49件人大代表意见、建议和政协委员提案得到有效办理。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。全力推进政务公开和“互联网+政务服务”，推行重点服务窗口延时服务，完成政府系统热线资源整合。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，扎实开展作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行公共资源交易、工程招投标、政府采购等制度，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，开展了建筑质量提升年活动，出台六项制度强化工程质量监管，严肃查处了工程建设项目质量问题，坚决查办了一批违纪违法案件，立案查处184起，处分160人，政府的公信力和执行力实现了新提升。各位代表，2017年，我们集中力量办成了一批奠定基础、惠及民生的大事，为打造区域次中心城市迈出了坚实步伐、厚植了根基。这些成绩，归功于省市和县委的正确决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，倾注了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，需要说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资和规模以上工业增加值增幅低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，特色产业不强，财力支撑较弱，发展后劲不足仍然是当前面临的主要矛盾;新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，工业的支柱地位和拉动作用仍不明显;城乡建设管理尚存“短板”，教育、医疗等公共服务供给水平与群众期待还有不小差距;少数政府工作人员的服务意识、法治素养、担当精神和执行能力还有待进一步提高，违法违纪现象时有发生。特别是对照人民日益增长的美好生活需要，在许多方面还存在不平衡、不充分的问题。对此，我们将积极面对并认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神、昂首阔步开启新征程的重要一年;是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出强县富民这个核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面依法治县为保障，努力在促进城乡融合、主导产业壮大、乡村振兴发展、城乡品质提升、全面深化改革、民生福祉增进、软硬环境优化、生态文明建设实现新突破，加快打造富裕方正、美丽方正、和谐方正、文明方正、廉洁方正，全力推进区域次中心城市建设登上新台阶，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共财政预算收入下降14%;全社会固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;农村居民人均纯收入增长7%以上。我们必须清醒地认识到，党的十九大的胜利召开，标志我国进入了一个新的时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确要求以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我县工业量小底薄，传统动能发育不足，在新时代新阶段面临着量的扩张与质的提升双重任务的较大压力;十九大把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，是新农村建设的升级版，是农业的全面转型、农村的全面发展和农民的全面进步的一次转型，我县如何落实好新理念新战略新部署，促进城乡融合和农村一二三产业融合发展，是我们必须回答好的历史课题;哈佳快速铁路即将开通，方正县纳入了哈尔滨一小时都市圈，如何抓住难得的发展机遇，承接好哈尔滨大都市的辐射带动，是我们面临的重大而紧迫的任务。我们一定要认清大势，科学谋划，抢抓机遇，乘势而上，变压力为动力，在决胜全面建成小康社会的征途上谱写新篇章。2018年要重点抓好以下七项工作： （一）主动承接辐射带动，在全方位融入哈尔滨大都市圈上要有新作为。城乡融合发展是十九大提出的明确要求，我们既要做好县域内城乡融合发展，更要高点站位，抓住哈佳快速铁路将方正纳入一小时都市圈的重大机遇，做足做活融入哈尔滨都市圈的文章，主动融入哈尔滨，服务大都市，当好卫星城。在思路理念上融入对接。哈尔滨市区是带动全省发展的火车头，是方正加快发展的最直接带动力。谋划方正发展建设必须站在融入哈尔滨大都市圈这个战略高度去思考，无论是谋思路、定规划，还是上项目，都要找准在大都市圈的发展定位，在思路理念上对接好，主动承接哈尔滨辐射带动，自觉融入哈尔滨、服务哈尔滨。在产业发展上融入对接。把承接哈尔滨市区产业辐射带动作为融入工作的着力点，围绕哈尔滨市区产业布局和项目配套，积极寻找我县产业资源与哈尔滨市区对接的结合点，积极承接、引进一批关联性大、带动能力强的产业大项目。围绕哈尔滨市资本、科技和人才雄厚的优势，吸引工商资本和人才进入方正。围绕哈尔滨大都市消费市场，让更多更好的方正农产品摆上哈市居民餐桌，让更多市民走进方正旅游度假、休闲康养和体验农耕文化。努力把方正打造成面向哈尔滨大都市为主的优质品牌农产品供应基地、产业协作配套基地、森林旅游康养基地、农耕与特色文化体验实践基地。在服务功能上融入对接。按照融入哈尔滨大都市圈更新更高的要求，全方位提升产业项目谋划、城乡基础设施建设和公共服务配套规划、建设和管理层次，强化配套服务功能，以过硬的软硬环境承接哈尔滨的辐射带动，吸引更多企业家和市民到方正投资创业、旅游康养、休闲度假和体验实践。 （二）突出强县富民核心，在培植壮大现代产业体系上要有新突破。坚持把培育产业作为重中之重，着力在放大优势、补齐短板上下功夫。千方百计抓招商。深入做好项目策划生成，强化项目论证和包装，尽快谋划一批市场对接成功率高的成熟大项目，生成一批延链、补链、壮链的产业项目。围绕拉长稻米产业链、提升价值链开展招商，引进一批精深加工大项目;围绕壮大北药产业开展招商，着力培植税源型企业;围绕原始森林与文化等资源开展招商，着力打造以森林康养、科普教育、体验实践基地为龙头，以方正湖、方正剪纸、得莫利美食等为特色支撑的全域旅游产业;围绕新能源、新材料和劳动密集型高新小企业开展招商，主动寻找长三角、珠三角、京津冀外迁企业中适合落户方正的项目。要实施点对点精准招商，突出企业改造升级、产业链条完善、企业嫁接改造、闲置企业盘活等重点，盯住重点地域和重点企业拓展招商成果。发挥日本方正商会、行业协会和各省市办事处作用，抓好以商招商。力争引进亿元以上项目6个。集中力量上项目。紧紧盯住十九大后国家和省市出台的新政策、新举措和新试点，围绕乡村振兴战略、推进农业现代化、产业转型升级、企业技术改造、基础设施、公共服务、现代信息技术融合运用等，尽快谋划一批有深度、牵动力强的大项目，争取更多的项目进入国家、省市项目库。要完善重大项目前期工作和要素保障，对项目实行“保姆式”服务，更好更快地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，切实把一个个项目转化为一个个经济增长点。全年谋划储备项目60个以上，全年开(复)工亿元项目3个以上。攥紧拳头强工业。把做大做强工业作为强县的重中之重，坚持技改扩产与招引新上、盘活存量紧密结合，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”。发展壮大绿色食品产业，重点推进益海嘉里30万吨稻米精深加工项目，年内达到待产状态。加快新龙米业有机稻米加工改扩建项目、秋然米业20万吨全自动生产线和5500平方米恒温保鲜库项目建设，全力抓好中国好粮油行动示范县建设项目。实施鹤旭食品扩能增效，力争大豆拉丝蛋白项目建成投产。大力发展新能源、新材料、新节能环保产业，重点推进西沟、大秃顶子风电项目。深化与香港龙钰公司合作，积极引进上下游加工企业。支持肥黄金扩产技改项目，年产生物有机肥达到5万吨以上。升级发展木材加工等传统产业，推进天赢木业技改升级，力争完成上海卫楞有限公司并购晟丰纸业，积极推进正和晟纸制品包装、光戈科技锯片、哈尔滨珍禾板业等重点项目建设。全面落实各项惠企政策，继续推行领导包保企业和重点企业服务直通车等制度，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效。创新“政银保”模式，引导金融机构加大对企业的支持力度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励支持肥黄金在新三板挂牌上市，扩大企业直接融资规模。支持小微企业发展，落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》，抓好达规工业企业“入统”工作，新增规上工业企业3家。大力发展园区经济。加快省级经开区集中供热供汽项目建设，提高园区承载能力。推进园区“腾笼换鸟”，完成12家企业17.93万平方米闲置、低效用地专项清理。促进哈工大、江南大学等高校与重点企业合作，加快科技成果转化。突出特色活三产。打造特色旅游品牌，加快发展“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”特色游。实施“方正湖+”行动计划，推进方正湖国家湿地公园提档升级，统筹开发小方正湖。加大双子山国家森林公园招商力度，促其早日深度开发。抓好乡村旅游发展，拓展“农家乐”“渔家乐”“林家乐”，发展民宿、田园综合体、休闲度假、文化养生等旅游新业态。突出文旅融合，深入挖掘整合剪纸、抗联、饮食等独具特色的文化元素，办好莲花节暨原生态旅游文化节、冰天雪地方正游等系列活动，叫响方正旅游名片。大力繁荣商贸物流业，加快发展电子商务，建成电子商务产业园，推进电子商务进农村示范县建设。深化与京东、苏宁、融e购等知名电商战略合作，推动更多绿色食品、地方特产线上销售。超前谋划铁路物流园建设，配套完善电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络。力争全年电商交易额突破2亿元以上。全力以赴保收入。加强财政和税收征管工作，建立全面规范透明、约束有力的预算制度。坚持勤俭办一切事情，严格控制非预算支出，把有限资金用在刀刃上。加大依法治税治费和国有资源资产管理力度，打好依法清理欠税、清收大项维修基金、基础设施配套费和国有资源资产三个攻坚战，确保取得明显成效。加强社保基金、医保基金和大项维修基金收缴与监管，强化跟踪审计，确保三大基金安全。进一步完善招标投标、集中采购、项目评审、工程质量监管等各项制度，减少不必要程序，简化手续，提高运行效率和工作实效性，切实用简明有效的制度机制管人管事管钱。 （三）发展现代农业，在实施乡村振兴战略上要有新成效。乡村振兴战略是党的“三农”政策的创新发展，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农业“三大”体系，加快推进农业农村现代化。以“二十字”要求为统领，高标准搞好乡村整体形态布局。遵循城镇化发展规律，实施与城市差异化发展思路，搞好全域乡村规划，不搞过分集中，走“小规模聚居、精美型打造、组团式布局、大田园风格和原生态资源”发展模式，构建起精美特色小镇+精品农庄+精典民居的特色格局，最大限度保留乡村文化结构和社会生态。要发挥方正绿水青山生态环境和清新洁净的田园风光优势，以山水林田湖为基底，以原始森林、方正剪纸、方正大米、得莫利美食为文化底色，串起原生态资源、民俗文化、特色美食、舒适社区、生态产业等发展全域旅游，打造哈尔滨市周边独具特质的慢生活休闲体验城市，满足城乡群众对优美生态环境的需求，把“慢城”建设作为乡村振兴的新动能。以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育壮大农村特色产业。这是乡村振兴的根本。大力发展品牌农业和精品农业，顺应城乡居民吃的好、吃的安全的消费需求，着力扩大绿色优质农产品供给。在高台育苗、钵体摆栽、机插侧深施肥等新技术应用上下功夫，提升优质稻米比重。建设高台育苗大棚100栋，落实钵体摆栽7000亩，有机覆膜3000亩。在有机、富硒功能营养米上下功夫，讲好有机、富硒故事，把方正富硒大米、有机大米金字招牌越叫越响，有机、富硒水稻面积分别发展到3万亩、10万亩。在森林猪、森林鸡、森林牛养殖上下功夫，打造方正地域品牌。启动实施万亩森林中药材工程，种植刺五加6.3万亩。同时，抓好方正银鲫、食用菌、北药种植等产业，食用菌栽培总量达到8500万袋。加强农业科技创新，推广运用农业新品种、新装备，提高农业综合生产能力。推进一二三产业融合，这是发展产业的重点、亮点和出彩点。以工商资本和人才进入为动力，发展壮大新型农业经营主体。没有外部工商资本和人才进入，就没有农业农村的跨越式发展。坚持培育本土企业和能人与积极引进工商资本和人才相结合，加快培育壮大新型农业经营主体，促进土地多种形式流转、适度规模经营。全年培育全产业链龙头企业10个、具有牵动作用合作社10个、具有带动作用家庭农场10个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”合作经营新模式，培育2个产业规模大、辐射带动强的农业产业化新型联合社(体)，土地流转面积达到30万亩，规模经营面积达到6.5万亩。深化“农超对接”“农商互联”，与京东合作实现秋然保鲜大米网上网下直销到户，加快方正大米走向高端市场。强化品牌宣传和保护，加大在大中城市营销力度，唱响“方正大米”品牌效应。以互联网+农业和共享经济为新动能，大力发展新模式新业态新产业。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、乡村旅游、田园综合体、农村电商等为代表的农村新产业新业态的成功经验，从实际出发，科学规划，典型引路，支持有条件的村庄、合作社、家庭农场、林场、基地加强基础设施、产业支撑、公共服务及环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索乡村振兴的新模式、新业态、新路径。要认真学习海南省创建“共享农庄”的好做法，发展以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。通过发展“共享农庄”，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美的共建共享共赢格局。今年要选取有条件的乡村积极试点，大胆实践，广泛吸引城市专业人士、社会精英和中高端消费群体积极参与建设共享农庄、共享稻田、共享菜园。以营造生态宜居环境为重点，打造精美特色小镇和精品村庄。制定新一轮美丽乡村建设三年规划，按照“绕一环、沿五线、铺多点”总体布局，点线面结合，2020年实现全县美丽乡村建设全覆盖，打造美丽乡村升级版。以得莫利为突破口，以特色产业、现代农业和乡村旅游为重点，探索特色小镇建设模式。积极推进农村“厕所革命”，抓好村屯人居环境提档升级。发掘继承、创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，启动实施8处乡镇公益公墓建设，营造乡村移风易俗好风尚。以内培外引为途径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。乡村振兴，关键在人，需要一大批具有乡土情怀、充满激情梦想和创业实干精神的新村民。针对城镇化加速，大批农村青年人不断向城镇和城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益明显的实际，加大政策支持力度，大力营造农村良好发展环境，吸纳本地能人干事兴业，吸引农民返乡创业，吸引城市科技人才、企业家到农村创办产业，通过吸引城市工商资本和人才进入，带动农业农村产业兴旺，留住人才。通过培养本土村干部、选派“第一书记”和大学生村官等，增强村级组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。 （四）依法综合整治，在加快生态文明建设上要有新举措。良好的生态环境是最普惠的民生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。推进绿色发展。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，全面推行资源节约、循环利用绿色生产和消费方式，积极推进利用风能、太阳能等绿色能源。实施节水行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抓好生态治理。落实最严格水资源管理制度，严格落实河长制，实施“一河一策”“一河一档”，加强全域水体监管，持续优化水生态。深入开展“水更清”行动，重点抓好双凤水库水体环境治理，完成黄泥河等中小河流清障清退工作，利用三年到五年时间基本完成域内中小河流治理。完善“治、用、保”治污体系，完成污水处理厂二期工程，新增污水管网21公里，治理6个内涝点。抓好新水源地及水源厂规划，加强饮用水源水质保护，保障饮水安全。抓好生态修复。以生态主体功能区建设为重点，大力实施防护林建设、退耕还林还草、湿地恢复与小流域治理等生态修复工程，推进造林绿化和天然林保护，每个乡镇至少各完成一条样板田间林带和道路绿化林带，完成“三北”人工造林2000亩，封山育林1.5万亩。加强省级蚂蚁河湿地自然保护区建设，打好林地清理、林地承包费清收、森林资源管护、退耕还林和毁林案件查处五个攻坚战，完成国有林场改革任务。加强农业基础建设，建设生态高产标准农田3万亩，实施蚂蚁河灌区干渠衬砌工程，完成井良水库等小二型水库除险加固。积极争取黄泥河河道疏拓、双龙水库除险加固项目。实行最严格的耕地保护政策，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划建设，完成70.95万亩“两区”地块永久基本农田划定，实现全环节管理。抓好生态保护。开展大气污染防治专项整治行动，完成开发区小锅炉并网任务，全部淘汰黄标车，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污治理，推进秸秆压块燃料试点县项目建设，发展生物质专用炉具农户700户。抓紧推进垃圾处理厂环保配套与技术改造。开展第二次污染源普查，建立完善污染源及治理设施数据库，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目建设，分步实施城乡垃圾分类处理。强化土壤污染整治，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。抓好水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。推进环境监管网格化管理，严厉打击各类环境违法行为，让广大群众的生活环境更加生态宜居。 （五）突出特色风貌，在打造山水园林城市上要有新提升。实施城市提档升级三年行动计划，打造绿水青山生态环境与清新洁净田园风光为底色，大气舒朗、精美别致、舒适宁静北方最具魅力的山水园林城市。提升城市规划水平。突出“现代”风格、“宜居”品质、“生态”理念和“精美”要求，按照城市总体规划，抓紧编制重点区域城市控详规划和供排水、绿地系统、慢行系统、综合交通、公共服务设施等专项规划，搞好主要街道两侧城市形态设计，抓好火车站及周边区域物流仓储、配套设施等业态设计，全面提升城市设计品位。严格执行规划，严肃查处违法违规行为，维护城市规划的科学性、权威性和严肃性。提升基础载体功能。改造农林路等街路，新增燃气入户1000户。加快棚户区改造步伐，完成东市场和民俗风情园等拆迁征收。实施东市场改造和西市场整治。建设方正站站前广场、综合交通枢纽、站前南大街，把站前广场打造成市民广场、中心公园。改建蚂蚁河大桥、甬和桥、红旗桥，全面完成老哈同公路改造，创建“四好农村路”示范县。提升人居环境质量。重点在绿化提档升级、旧楼节能保温、拆违扩院增绿、社区改水提质、老旧小区改造和城管下沉社区等方面下功夫。全年计划改造老旧居民楼10栋，建成4座主城区二次叠压供水泵站，完成19个破旧小区综合改造提档升级。新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。加强城市市容管理，树立精细深实理念，实现城区全天候、全覆盖清扫保洁。深入开展建筑乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、楼道内乱堆乱放、线路乱接乱挂、广告乱贴乱画等整治行动，清理“僵尸车”，规范“蜘蛛网”，建设干净、秀美、精致的最美小城。 （六）注重创新引领，在推进全面深化改革上要有新跨越。深化行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步完善“3+2”清单管理运行机制。推进“互联网+政务服务”，落实企业投资项目在线监管平台办理制度，建成互通共享的网上政务服务平台，推动行政权力事项、公共服务事项和互联网政务深度融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。围绕少要件、减环节、优流程、压时限、降收费，继续开展审批流程再造，全面提高服务效能。深入推进商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，推动企业注册登记便利化。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。深化经济体制改革。推进农村综合改革。完善承包地“三权”分置制度，巩固农村集体资产股份权能改革成果，盘活农村集体资源，发展壮大新型集体经济。探索农民对集体资产股份有偿退出、继承有效实现形式。推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款扩面提质。深化投融资体制改革，用足用好政府和社会资本合作(PPP)模式。支持鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，引导银行业金融机构完成信贷投放36亿元以上。深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，深入实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，完善中小学集团化办学模式。启动实施应届高一新生高考综合改革。深化县级公立医院综合改革，加快县医院、中医院建立现代医院管理制度，真正把省市医改精神不折不扣落到实处。抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设，家庭医生签约服务覆盖率60%以上。深化城管综合执法改革，推进城市管理向乡镇和社区延伸，实现网格化和城管信息化有机结合。加快供销合作社改革步伐，统筹推进强乡扩权改革、村民自治改革和事业单位改革。 （七）加大投入力度，在增进福祉改善民生上要有新提高。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化公共服务供给。把办好人民满意的教育作为主要工作目标。推进义务教育优质均衡发展，继续加大薄弱学校改造力度，完成珠河学校建设，移址新建第三小学教学楼，启动第三中学食宿楼项目建设，实施中小学校消防设施改造，建成县幼教中心，组建县职教中心。加强师德师风建设，打造高素质的校长团队和教师队伍，采取有效措施提高教育教学质量。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，谋划建设县全民健身中心，建设农村休闲广场5个、中心村文化广场2个。继续开展“结对子、种文化”活动，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、外事侨务、档案、史志等工作，推进各项社会事业全面发展。完善社会保障体系。努力扩大社会就业。就业是最大的民生，依托县就业和社保服务中心推进基层公共服务平台建设，建立覆盖全县的公共就业服务体系。继续实施“互联网+创业”计划，培育众创空间等新型创业服务平台，促进大学毕业生、就业困难人员、失业人员等就业创业，全年新增城镇就业2090人。提高社会保障水平，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度。持续改善居民住房条件，分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人服务关爱体系。深入推进脱贫攻坚。按照习近平总书记“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，突出抓好产业扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，精准扶贫，精准脱贫，确保505户1031口人稳定脱贫，德善村、黎明村、平原村、沿江村4个贫困村摘帽出列。扶持贫困村扶贫产业基地壮大，大力推广“企业+合作社+贫困户”“合作社+能人+贫困户”“电商+贫困户”等扶贫模式，完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，实施村级光伏扶贫电站项目，确保贫困人口收入稳定增长。全面落实兜底保障政策，重点完成340户建档立卡贫困户危房改造和6个贫困村屯2989人自来水建设，大力推行“45621”健康扶贫，加强基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险、大病医疗救助等无缝衔接，让贫困户都能看得起病，大病都能得到治疗。落实好教育扶贫政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，确保实现“两不愁、三保障”。着力补齐贫困村路水电讯等基础设施短板。严格落实脱贫攻坚责任制，深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，要带着感情心贴心帮扶，把各项帮扶做到贫困户心坎上，让群众打心底认可。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，把识贫精准率、脱贫精准率、政策知晓率和群众满意度作为脱贫的重要考核指标，坚决防止“假脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可、经得历史检验。全面开展健康方正行动。深入落实健康中国战略，以为人民群众提供全方位全周期健康服务为目标，加强乡镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，做好疾病预防控制，优化计划生育服务管理，健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提高免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制慢性病和重大疾病。抓好食品安全创城行动，让人民吃得放心。推进养老事业发展，完成中心敬老院和莲花敬老院消防改造，鼓励支持民办养老机构加快发展。创新社会治理体系。进一步健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安方正建设，深入推进“雪亮工程”，完善立体化现代社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造安定和谐的社会治安环境。坚守安全生产红线，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格执行安全生产网格化监督管理制度，建立层级责任清单、现场检查事项清单、隐患排查整改清单。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“七五”普法，在机关单位大兴学法用法守法风气，提升依法行政能力，提升公民法律素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，扩大困难群众法律援助范围。坚持“阳光信访”与“法治信访”两手抓，加强初信初访，加大积案化解力度，有效回应群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）强化创新意识，建设思想解放的开明政府。要把解放思想、更新观念摆在首位，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节。认真学习借鉴发达地区好做法、好模式、好经验，积极探索新路子。按照十九大提出增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八个本领”的要求，大兴学习调研之风，大兴求真务实之风，打造高素质专业化干部队伍。 （二）坚持依法行政，建设公正规范的法治政府。把诚信守法作为政府建设的基本要求，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议决定等制度，严格按照政策法规和制度程序办事。继续深入开展建设工程质量提升年活动，运用法律法规和制度机制管好工程质量，严肃查处违法施工、违规用料、偷工减料、以次充好等行为，做到严管重罚、零容忍。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府执行力和公信力。加强政府工作人员法治培训，完善政府法律顾问制度，强化法律监督实效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，积极主动接受监督，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 （三）强化责任担当，建设务实肯干的有为政府。要敢于担当，崇尚实干，追求卓越。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，善于发现问题，勇于担当解决问题。坚持目标导向，全力向上争取项目资金支持。发扬工匠精神，下足绣花功夫，破解改革攻坚和经济社会发展中的突出问题，加快方正发展步伐。 （四）提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。始终把人民的利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。充分发挥“12345”热线电话、“天大小事”微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道;增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要加快工作节奏，提高工作效率，大力倡导解决问题不过夜的雷厉风行作风，扑下身子狠抓工作落实，下功夫解决部分机关存在的效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，紧盯“四风”问题新表现、新动向，对号入座，举一反三，以上率下，狠抓整改。严格落实党风廉政建设一岗双责责任制，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。紧抓土地招拍挂、工程招投标、国投资金项目、政府采购等公共资源交易领域和关键环节，强化监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切，就是要让人民群众过上更加美好的生活。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协强有力监督下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的创新锐气，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在方正区域次中心城市建设的伟大征程中，奋力谱写跨越发展的新篇章!附：2018年方正县惠民利民20件实事 一、着力改善人居环境1.推进“暖屋子”工程，对10栋6万平方米城区老旧居民楼实施节能保温改造。2.完成19个破旧小区综合改造提档升级。3.加大住房保障力度，全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。4.加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。 二、完善城乡载体功能5.建设高铁站前广场、综合交通枢纽和站前南大街，把站前广场打造成展示魅力方正的新窗口。6.新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。7.实施东市场改造和西市场整治工程。8.完成污水处理厂二期管网改造。9.改建蚂蚁河大桥、甬和桥和红旗桥。10.改造农村公路13.4公里。11.推进美丽乡村建设和城乡厕所改造。 三、切实保障饮水安全12.建成4座主城区二次叠压供水泵站，解决供水二次污染和供水成本高的问题。13.完成6个贫困村屯2989人自来水建设。 四、促进教育事业发展14.建设县幼教中心、第三小学教学楼、县第三中学食宿楼，努力办好人民满意教育。 五、加强社会保障15.发放妇女小额担保贷款900万元，带动180名妇女创业就业。16.为全县1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳居民医疗保险。 六、抓好精准扶贫精准脱贫17.采取政府股权投资，建设5500平方米秋然恒温保鲜库，以产业项目带动贫困户脱贫。18.完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，为1366户贫困户发放小额贷款6678.8万元。19.建设3个村级光伏扶贫电站，带动180户贫困户增收。20.完成340户建档立卡贫困户危房改造。

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2018年鹤岗市人民政府工作报告

  2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，全市经济实现逆势增长，社会事业协调发展，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民收入分别增长6.5%和7%以上。过去一年，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构，经济发展增势强劲，综合实力明显提升。一是农业经济全面发展。粮食总产量突破25亿斤。农民专业合作社、家庭农场数量稳步增长。建成“互联网+农业”高标准示范基地46个，有机食品标志达到9个、绿色食品标志达到67个。绥滨县被评为“三产融合”试点县、省级农产品质量安全示范县，萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县。二是工业经济稳中向好。煤炭行业作为传统支柱产业作用明显，龙煤鹤矿生产原煤保持在1000万吨左右，实现税收3.28亿元；预计地方煤矿生产原煤400万吨，同比增长124%，利税同比实现翻番。涉煤行业发展势头良好。预计全市规上工业完成增加值65亿元，同比增长15%。预计非公经济完成增加值84.7亿元，同比增长16.5%。三是第三产业繁荣活跃。“好品鹤岗”线上商城正式上线，电商产业园、京东“互联网+新经济”基地等项目投入运营。绥滨县成为第一批省级电子商务示范县。金融机构各项存、贷款余额分别增加39.1亿元、10.4亿元。旅游业发展快速，预计全年接待游客和旅游收入分别增长20%和30%。建立了沿黑龙江旅游产业带、广东“2+4”等合作联盟。成功举办鹤岗旅游产品北京推介会，与首旅集团签订了合作框架协议。大力发展外贸物流产业，与俄方就开展跨境电商、建设跨境公路大桥、俄罗斯商品集散中心等事宜达成深度共识。萝北互市贸易区建成开通，赴俄农业种植面积超过2万公顷。过去一年，我们立足实际谋划长远，着力抓好招商引资，项目建设步伐加快，支撑作用显著增强。一是产业项目加快发展。累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。加快发展绿色食品产业。东方希望集团生猪产业项目开工建设，米家乐万吨绿色方便米饭、盛中农业大豆分离蛋白等重点项目加快推进，可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌、金鹤1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水等5个亿元项目建成投产。加快发展煤化工产业。中海油华鹤10万吨乙二醇项目完成可研编制，世纪云天化BB肥、北京三聚环保炭基复合肥项目稳步推进，睿泽科技百万吨乙二醇项目前期工作有序开展。加快发展石墨新材料产业。推进石墨新材料产业基地建设，华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目进展顺利。加快发展战略新兴产业。国信通动力电池、手机和负极材料项目开工建设，京东鹤岗地方体验馆等项目成功落地，与中国中药控股公司合作建设的“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。二是招商引资力度加大。先后赴北上广深等地开展外出招商和项目洽谈活动16次，组织参加了第29届哈洽会、第5届黑龙江绿博会等经贸活动20多项。三是园区建设基础夯实。高起点编制园区规划，健全工作机构，加大园区基础设施建设力度，园区各项工作步入正轨。四是重大建设取得进展。鹤佳快速铁路项目纳入《省交通运输体系发展“十三五”规划》；鹤岗民用机场项目通过国家民航局、北部战区空军选址审批；绥名公路改扩建、鹤大高速鹤岗至佳木斯段改造开工建设，采取PPP模式运作的南岗路、鹤立湖景区旅游公路、鹤大公路与哈肇公路连接线建成通车；名山港码头改扩建、中兴港建设进一步加快；关门嘴子水库通过国家发改委技术评估。过去一年，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。就业形势持续稳定。新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。举办专场招聘会47场，为385名创业人员发放贷款2000万元，有效促进科技人员、高校毕业生、龙煤分流人员、贫困人口等群体实现就业。保障水平持续提升。持续扩大“五险”覆盖面，参险人员新增2.9万人，最低工资、养老金、城乡低保均有提升，社区干部工资提高500元以上。积极开展救助行动，筹集资金2亿元，对各类困难群体进行救助。安居工程持续推进。各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户，办理不动产权证2万户，改造农村危房703户。社会事业持续进步。扎实推进脱贫攻坚，帮助贫困村落实各类产业项目49个，整村推进了22个贫困村的“三通三有”基础设施建设。不动产登记制度改革走在全省前列，启动了历史遗留项目不动产权证办理工作。三个行政区通过义务教育均衡发展国家验收，8所幼儿园晋升为省级示范园，鹤岗一中被评为省级高中改革发展示范校，鹤岗职业技术学校组建完毕。萝北县成为国家级公立医院综合改革示范县。全市标准化村卫生室建设规范化率达100%。开展大型群众文化活动演出32场，乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场全面落成，100个“互联网+专网”数字图书馆终端全面建成。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设。成功举办“泛舟龙江”、“劲道杯”轮滑公开赛等系列活动。创新创业持续发展。与北京中关村孵化中心和哈尔滨中关村孵化基地合作，打造了省内首家政府主导的“双创”平台和孵化器航母；3家科技企业孵化器、2家众创空间建设完成，双创工作成效显著。社会治理持续加强。大力推动安全责任体系建设，全面落实安全生产“四个责任”，各类生产安全事故起数下降11%，全年无重大及以上事故。地方煤矿整治整合关闭工作稳步推进。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，有效化解各类信访积案。持续开展严厉打击黄赌毒、黑拐骗犯罪专项整治行动，巡逻防控更加严密，刑事案件发案起数下降16%，“天眼工程”实现重点部位全覆盖和无缝对接，全市保持安定和谐的良好局面。过去一年，我们扎实推进“城市双修”，着力完善城市功能，城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。一是加快推进城市功能修补。今年是城市建设投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。突出规划引领，推动多规合一，《鹤岗市城市总体规划》获得国务院批复。重点实施了市人民剧院、体育馆升级改造工程。新、改建主次道路65条，第三跨线桥、城市西外环公路开工建设，城市中轴线道路建设改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。更新、亮化了34条主次道路，方便了百姓出行。启动了老旧小区改造工程，改造405栋、2.4万户住宅楼。改造供热和供水老旧管线28.7公里和14公里，新建了东山区兴华村段的供水管线，解决了困扰900余户居民和30余户园区企业多年的用水困难问题。建设了30座水冲公厕、3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站，垃圾清运机械化率达到85%。新建了10处停车场，新增停车泊位786个。深入推进“两城”创建工作，集中开展了城乡环境综合整治。二是加快推进生态环境修复。淘汰建成区燃煤小锅炉228台，拆除110座废旧烟囱，空气质量达到国家二级标准超过300天。扎实推进了噪声治理和医疗废物处理等工作。加大市域内秸秆焚烧管控力度，全力降低污染物排放。全民义务植树68万株，打造了30公顷南风井景观带和15.4公顷南山路景观带，升级了天水湖绿地、五指山公园，新建主次干道绿地8处。城市饮用水源水质达标率100%。三是加快推进绿色矿山综合整治。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，推进煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复。开展废弃矿山治理，整治矿区废弃地、关闭矿井、地面塌陷坑42万平方米。过去一年，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。政府系统各部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“认真、实干、创新”的新时期鹤岗精神，深入开展“两学一做”、“学走改促”活动，各级干部作风持续转变，干事创业的精气神明显提升。扎实推进“放管服”改革，积极推动政府事项流程再造。严格遵守重大行政决策法定程序，不断完善依法科学民主决策机制。主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议87件，政协委员提案128件。全面落实党风廉政责任制，廉洁政府建设取得新成效。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表，2017年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢！向奋战在生产工作第一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向各行各业辛勤工作的广大干部职工表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。我市经济运行仍处于不确定状态，经济结构不优、产业培育质量不高、企业竞争力不强、财政支撑不够的问题仍很突出，发展的内生动力严重不足；民生改善任重道远，就业压力依然较大、人居环境尚需改善、社会保障任务繁重、社会事业发展滞后、社会治理还有差距；城市基础设施建设欠账较多。另外，年初安排的工作，还有个别工程项目因特殊原因没有完成；在一些重点工作的推进中，还有一些群众不满意的地方。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚刚闭幕的市委十二届二次全会深入贯彻落实党的十九大精神和省委十二届二次全会精神，在全面总结过去一年工作、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来工作的宏伟蓝图。我们要坚定发展信心，把握发展大势，落实好市委提出的“9+1战略”，把党的十九大精神和省、市委全会精神转化为鹤岗转型发展的生动实践。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9+1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入和农村常住居民可支配收入分别增长7%以上。依据上述总体要求和目标，重点做好五个方面工作： （一）大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”要坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻中央关于“高质量发展”的要求，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”，坚决打好转方式调结构攻坚战。一要大力发展绿色矿业，重点打造“煤头化尾”示范基地。充分挖掘我市资源优势，创新矿产资源开发模式，培育矿业经济发展新增长点。对优势矿产资源进行勘查、开发和利用，提高政府对资源的掌控力度和优化配置能力，逐步实现资源优势向产业优势转变。稳定煤炭生产，支持龙煤鹤矿集团稳产增效；推进地方煤矿整治整合，把煤矿集团做实做强，提升煤矿机械化、信息化、自动化水平，建设本质安全型矿井，确保地煤产量稳定在500万吨以上；推进中海油华鹤煤化工新华矿井及选煤厂项目。加快传统煤化工产业转型升级，支持中海油华鹤、征楠煤化工等现有企业稳产提效，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。促进产业精深发展，重点发展煤制焦化及其副产品深加工、煤制肥及高效复合肥和尿素下游产品深加工、煤制乙二醇等3大产业链条。力争用三年时间，初步建成“煤头化尾”示范基地。二要大力发展生态农业，重点打造“两江一岭”绿色食品加工基地。抓好农业生产，调优农业结构。引导发展杂粮杂豆、鲜食玉米、汉麻等特色种植。大力发展畜牧业，重点推进东方希望集团300万头生猪和绥滨肉鹅产业化项目。加快发展林下经济。增加绿色农产品供给，做优做精做强绿色有机种植业。打造农产品知名品牌，积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快农业基础设施建设，全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区；建设农业物联网试验示范基地。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，推进农业产业化。支持绥粮集团做大做强，加快米业企业整合与升级改造。发展精细农产品加工，全力推进可口儿大豆食品产业园、米家乐方便米饭等重点项目。强化农产品营销，提升农产品流通现代化水平，建成南翔农副产品批发加工市场，推进万圃源蔬菜批发市场农产品冷链物流建设；扶持涉农电商企业做大做强，推动农产品线上线下互动发展。促进农民增收，发展农民劳务产业。力争用三年时间，把我市农林食品产业打造成支柱产业。三要大力发展文化旅游产业，重点打造“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区。创新旅游开发模式，坚持“界江游、矿山游、现代大农业游、森林游”四个重点发展方向，加大与北京首旅集团等战略投资者合作力度。加强旅游与文化、教育、养老等跨界融合，打造时尚旅游产品。借助国内外大型展会营销推介旅游产品。深化与广东"2+4"等区域旅游联盟合作，互推线路，拓展市场。加快旅游景点建设，抓好“一江两岛三峡”设施完善；全力推进谕霖射击场二期、鹤立湖景区二期、清源湖景区二期等重点工程；支持鹤岗矿史馆、天水湖冰雪乐园、凤凰山滑雪场扩展旅游项目；谋划推进狩猎场项目。积极发展乡村旅游观光、农耕体验、田园采摘、绿色餐饮、休闲度假等新业态。加强旅游基础设施建设，完善景区游客接待中心、旅游集散中心、水冲公厕等服务设施；加快林区旅游道路建设，开通重点景区季节性旅游公交线路。四要大力发展战略新兴产业，重点打造石墨新材料产业基地。成立石墨产业推进办公室，创建石墨产业发展联盟，建设石墨工程及院士专家工作站和国家石墨检测中心。全面对接国家和省相关战略规划，合理规划石墨产业布局，加快建设萝北云山石墨基础材料、鹤岗石墨新材料两大产业园区，积极引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，培育壮大一批具有核心竞争力的生产研发企业，力争用三年时间把鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化基地。完成国信通智能手机和动力电池一期建设并投产，推进二期工程启动，开工建设石墨采选项目。全力抓好中铁云山等石墨勘查项目“探转采”，确保矿山开采和深加工项目按期实施。推进华升、奥星、帝源高纯石墨、负极材料等项目。在其他战略新兴产业发展上要有新突破。发展新医药产业，推动双兰星制药公司与中国中药集团深入合作。发展新能源产业，重点推进和禾生物质发电、天合集团光伏发电等项目。发展新一代信息技术产业，重点推进康仕电子科技、云基地、城市WiFi等项目，谋划建设智慧城市。发展现代商贸产业，加强对比优特、喜家德总部经济扶持力度；加快实体零售创新转型步伐，支持宏益家电等企业申报省级实体零售创新转型试点企业。五要大力发展外贸物流产业，重点加大对外经济技术合作。全面加强与俄犹太自治州、比罗比詹市、哈巴罗夫斯克市等政府和企业层面的交流与合作，扩大与韩国及港澳台地区的经贸合作，进一步提高对外开放水平。加快发展进出口贸易，抓好五矿萝北、黑金石墨、北方石墨、清华紫光等企业外贸进出口运行；大力培育新的外贸主体，进一步扩大大豆、木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。深入开展对外经济技术合作，全力推进赴俄种植养殖、赴俄锰矿开采等重点项目。建成鹤岗俄罗斯生活体验中心。推进跨境基础设施建设，全力打造名山口岸沿边重点开发开放试验区，多措并举推动萝北中俄边民互市贸易区发展壮大。支持南翔国际物流园区国检试验区和海关监管库建设，带动跨境物流行业快速发展。各位代表，“三地一区”是我市今后的发展目标，“五大产业”是我市转型发展的支撑。我们要坚持转方式、调结构，加快构建现代产业新体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，建设工业强市和农业强市！ （二）加强基础设施建设，提升城市承载能力启动“城乡建设品质提升年”活动，坚持高起点规划、高质量建设，实用性与艺术性相融合，建设一批精品工程，全面提升城市功能品质，让人民群众生活的更美好、更舒心。一要坚决打好重大基础设施网络建设攻坚战。全面开展鹤佳快速铁路项目各项前期准备工作，确保明年开工建设，2020年建成通车，实现市民快速出行、舒适出行、方便出行。加快推进鹤岗机场筹建工作，确保明年一季度获得国务院、中央军委立项批复，年底前开工建设，2020年建成通航；推进通用机场建设工作。新建、续建、谋划公路交通项目19个。重点完成绥名公路、国防路等续建项目，开工建设机场路、哈肇路、旅游公路等重点工程，积极谋划鹤伊高速公路项目。加快建设绥滨中兴港，打通新的口岸通道，全力谋划中俄名山黑龙江大桥项目。加快推进关门嘴子水库前期工作，力争明年获得国家批复开工。二要实施城市路网升级工程。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造铁西路、南选路、工业街、学府路、财富路、兴山路等9条城区道路，全力推进经一路、纬五路建设，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设。实现第三跨线桥竣工通车。在红旗路人民办事中心地段建设一座高标准人行过街天桥。坚持管网改建与道路建设同步推进，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网27.2公里，实施供水老化管网和水表出户改造工程。三要加快公共服务设施建设。全力推进华能电厂市区供热工程，彻底解决市区小锅炉供热过多、供热质量不高的问题，保障冬季百姓住上暖屋子。抓好南奋斗路等新建道路路灯亮化；改造提升财富路、兴山路等老旧路灯；健全延伸化工街、砖厂街等背街背巷路灯设施。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。配齐新型环卫设施，新建5座移动式垃圾转运站，新建一批水冲式公厕，在主城区消除旱厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。启动建设“五位一体”综合工作训练作战基地，完成体育馆改造工程。完善民政基础设施，翻建五公里殡仪馆，筹建新华第二殡仪服务中心。统筹抓好细鳞河水库除险加固、北山净水厂移址重建、农村供排水等重大工程，让百姓喝上放心水。各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。我们要不断完善城市功能、提升城市品位，努力让全市人民生活的更加美好幸福！ （三）加快生态系统修复，努力建设美丽家园实施“生态立市”战略，坚持生态建设优先于城市建设的理念，以创建旅游城市的标准推动生态建设与城市建设相融合，同步规划，互为支撑。要合理划分生态保护区、生态整治区和重点建设区，增强生态系统修复建设的科学性和实效性，加快生态强市、旅游强市建设。一要坚决打好污染防治攻坚战。启动“鹤岗蓝”三年保卫战，强力推进秸秆禁烧及综合利用，统筹抓好小锅炉撤并、清洁改造和尾气监管，杜绝间歇性重污染天气。实施治污净水行动，按照“总体规划、分步实施”的原则，推进“两河十四沟”清水秀岸综合治理工程，年内完成鹤立河水位提升工程，前进沟天水湖南门至欣虹桥，石头河起点至南翼桥，黎明沟、老头沟、头道沟、二道沟、龙须沟等综合治理，将每一条水系都建成带状公园，实现水清岸秀。全面落实“河湖长制”要求，制定好水源地保护条例。加大矿山环境治理力度，全面整顿主城区周边非煤矿山，对破坏道路、污染水源、影响群众生活的打石场、采沙场坚决关停。加快推进城区煤场整合，组建4个煤炭集中交易市场，提高运输防护标准；坚决打击清除私开私建的小煤场。在全面整治的同时，鼓励引导社会资本利用废弃矿山发展旅游、休闲、观光、农林产业。开展矿区绿化硬化行动，启动岭北露天矿地质环境综合治理。二要着力加快森林城市创建。坚持城区林区协同发展，力争用三年时间建设成为国家森林城市和省级生态市。建立最严格的森林资源监管制度，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等违法犯罪行为。突出我市山水相映、林水相依的特色，加快建设城市北郊森林公园、十里河国家级湿地公园、大砬子山森林公园、大架山花果观赏园、南翼森林植物园、五指山公园、麓林山风景区公园。提高城市绿化美化标准，完善主次干道两侧景观绿化，打造城市各出口绿化景观带。鼓励社会资本投入城市绿化，引导市民参与栽花种草植绿行动，用绿色美景装扮学校机关企业、街道社区院落，把鹤岗打造成群山环绕、水清岸秀、城在林中、人在景中的绿色生态之城，让百姓享受人与自然和谐共生的高品质生活。三要坚决打好活力边城、美丽乡村建设攻坚战。开展农村人居环境整治三年行动，持续加大农村环境整治力度。以抓好东山日新村、前进村垃圾治理、“厕所革命”为重点，打造示范样板，形成可复制的经验，推进9个城郊村改造，让农民享受城市便利设施、让市民体验农村田园生活，形成良性互动，推动城乡融合发展，以此为突破口带动全市美丽乡村建设。紧紧围绕“六美”要求，加快推进绥滨集贤村、萝北金沙村、兴安峻德村等10个示范村和2个示范片区建设，全力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化美丽乡村。各位代表，建设美丽家园是全市人民的共同愿望。我们要牢固树立社会主义生态文明观，着力保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天！ （四）做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众获得感保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，把握重点、节奏和可持续性，既尽力而为，又量力而行；要坚守底线、引导预期，既不降低标准，也不吊高胃口，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒把民生工作抓实抓好。一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、金融、社会保障等扶贫力度，确保按期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要高度重视并切实抓好城区贫困人口脱贫解困工作。二要着力促进更高质量就业。就业是最大的民生，要实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，支持快递、物流、电商、微商等新就业形态发展，发挥小微企业就业主渠道作用，发展创业载体，以创业带动就业。要开展就业服务专项活动和就业技能培训，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工等重点群体创新创业。落实创业担保贷款、“援企稳岗”、灵活社保补贴等政策，用好就业补贴资金。2018年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。三要着力建设良好人居环境。加快推进保障性安居工程建设，把生态环境好、升值空间大的地段用于建设保障房，解决好老城区、主城区棚改遗留问题。完善已建成棚改安居小区的管网、绿化、亮化、文化、体育、公交、菜场等生活服务设施，提高居民生活便利性。引导小微企业进入小区，发展生活性服务业。支持相关学校利用棚改腾空区拓展空间，改善师生学习生活环境。简化手续，加快进度，切实解决棚改回迁滞后的问题。持续加大城市老旧小区改造力度，再改造200余栋楼房，同步进行小区的绿化、美化、亮化。建设一批街区公园、袖珍花园、口袋广场，合理规划布局城区菜市场，方便群众生活，提高生活的舒适度。四要着力完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面，完善城镇居民医疗保险与新农合两项制度整合工作，实现跨省跨地区异地就医直接结算，推进参保人员网上缴费。完善最低生活保障制度，提高低保标准，推进低保人群医疗救助即时结算全覆盖，持续开展扶贫济困送温暖活动。大力发展养老事业，开展困境老人系列救助行动；探索启动居家养老照护服务，在社区建立老年人照料场所；支持养老产业发展，引导民间资本发展小微养老机构，在房、水、电、暖等方面给予优惠政策。鼓励有条件的县区利用闲置资源建设老年活动中心和老年大学；鼓励大型商场等公共场所设立敬老休闲区。五要着力推动教育优先发展。像关心自己家孩子教育一样，重视教育工作，解决教育问题，促进教育事业发展。实施学前教育水平提升工程，建设高品质幼儿园。实施义务教育均衡发展工程，完成萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区义务教育均衡发展工作。着力推动高中多元化特色化发展，建成16所特色学校。提高现代职业教育水平。加快智慧教育建设。有计划、分类别、全覆盖招聘中小学、幼儿教师，解决师资力量不足、音体美教师缺乏的问题。建设师德师风监督体系，对表现恶劣的教师一律清除出教师队伍；凡社会反响差的学校，对校长一律追责。高度重视校园安全，探索实施校办寄托模式，开办“阳光教室”，启动阳光志愿者活动，解决部分学生放学没人照管和吃饭家长不放心的问题。六要着力保障人民群众健康。加快“健康鹤岗”建设。加大重点传染病、慢性非传染病防控力度，强化妇女儿童健康保障，加强弱势群体医疗救治。要提升医疗服务能力，全力抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，建立以专家个人命名的“健康小屋”，让群众在家门口享受“专家级”服务。创建一所国家级优质服务示范社区卫生中心。大力发展“医养结合”新模式。推进卫生信息化建设。深化公立医院改革。强化医德医风监管，规范医疗服务行为。七要着力加强公共文化服务。文化是城市之魂。要重视文化的培育和养成，推进文化进机关、进校园、进企业、进社区；安排、引导、支持开展多种形式的群众文化活动，培养扶持文艺团队及文艺骨干，每个月都要开展各类高品质文化活动，丰富百姓文化生活，提高文化素养和文化艺术鉴赏力。要完善文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标建设，推进街道、社区、乡村文化场所建设，有计划建设一批反映地域特色文化的雕塑。要把文化建设融入文明城市创建当中，从不乱扔垃圾、汽车礼让行人、公共场所禁烟等身边的小事做起，着力提升居民的文明素质，在全社会营造热爱家乡、做文明市民、创文明城市的浓厚氛围。要出台政策，支持引导文化产业发展，利用闲置资产，为传播文化的团体协会提供支持。八要着力发展群众体育事业。以群众需求为导向，大力推广和普及“四季”体育运动项目，加快培育具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，让百姓运动健身、关注参与赛事成为生活习惯。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，支持有条件的区成立社区健身中心，打造“城市15分钟健身圈”。启动建设滑雪场、滑冰馆、体育公园。培育多元化体育市场主体，积极扶持各类体育协会、体育俱乐部发展壮大。强化社会体育指导员队伍建设，为群众提供全方位高质量的体育健身服务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在幼有所育、学有所教、业有可就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （五）加强制度体系建设，提高社会治理水平要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的安全感、获得感和幸福感得到进一步提升。一要突出抓好安全生产工作。增强红线意识，开展“安全建设年”活动。严格落实安全生产责任制和管理、防范、监管、检查、奖惩措施。严厉打击违法违规生产行为，坚决用铁的手腕重点加强煤矿安全监管。全力抓好特种设备、交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业和人员密集场所等重点领域的安全，坚决遏制重特大事故发生。要理顺食药监管职责，压实责任，抓好药品供应保障和医疗机构监管。实施食品安全战略，将更多的食品经营业户纳入“明厨亮灶”监管体系，提升百姓对食品安全的满意度。要提升综合防灾减灾能力，提高社会公众风险防范意识和自救互救技能。二要突出抓好群众信访工作。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。坚持“阳光信访”，紧扣“事要解决”这个核心，切实依法及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任维护群众合法权益。坚持“责任信访”，执行好信访接待日、领导包案、首问责任制等工作制度。坚持“法治信访”，依法处理无理缠访、闹访等行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为。三要突出抓好社会治安工作。提高社会治安防控信息化、精准化水平，落实社会治安打、防、控措施，严打暴恐犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑拐骗必除，实施“满天星”工程，打造“平安之城”，切实保护好人民群众的人身权、财产权和人格权。强化社会治安保障，完善各类预案，提升应急处置能力。在医院、学校、车站、商场等人员密集的重点场所，建立完善派驻警力或专业安保人员机制，提升人民群众的安全感。四要突出抓好诚信建设工作。建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设为主要内容的诚信格局。加快建立失信惩戒和守信激励机制，完善各领域“黑名单”制度，重点将安全生产“胆大妄为者”、欠债不还的“老赖”、食品药品经营“黑心人”列入黑名单当中，实行联合惩戒。广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信窗口主题实践活动，发掘树立典型，弘扬诚信精神。五要突出抓好城市管理工作。推动城建法规制定，夯实规划、建设、管理三大环节保障支撑。深化城市专项治理，开展环境卫生、临街牌匾规范等专项整治行动；实现“弃管楼”物业管理全覆盖，加强行业监管，实施企业清退制度；统一规范道路、小区名称，丰富文化内涵，增强城市归属感；就近就便建设移动式环卫工人临时休息房。规范建筑市场，全面提升建筑工程安全质量，妥善处置“烂尾楼”工程。从严整治违建，坚决做到新增违章建筑“零容忍”，强化拆违后土地的绿化、硬化、美化，切实做到还地于民、还利于民。每月召开一次民情恳谈会，建立供水、供电、供热等重点民生工作快速回应机制，开设“鹤岗民情”网站，畅通与市民联系沟通渠道。严厉打击“黑车”和超限超载等违法行为。加强学校、医院等重点地段交通管理工作。要规范执法行为，先热情服务，后严格执法。优化调整全市公交线路，方便百姓出行。六要突出抓好社区治理工作。加快动迁居民户籍调整工作，解决群众办事不方便的问题。加强硬件建设，新建社区服务中心面积都要达到1000平方米以上，合理规划建设文化、体育、商业、快递等自助服务设施，为居民提供家门口的服务。推进学习型和智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划。要建立社区工作事项准入制度，为社区减负。开展“两清理”行动，全面清理规范各单位要求社区出具的各类证明，全面清理政府部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区各类会议和工作台账，让社区干部腾出时间和精力更好地为群众服务。各位代表，我们要通过不断提高新时代新时期下的社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让每一个在鹤岗生活、创业的人平安、平和、平等！ 三、强化保障措施，增强经济社会发展动力 （一）支持实体经济发展。开展工业企业提质增效专项行动，实施“规上工业保卫工程”，对临规企业实行联合帮扶和靶向培育，新增规模以上工业企业10户。对存在困难的企业，一企一策，帮助企业解决重点难点问题，确保生产企业发挥最大效益。对停产半停产企业，分类施策，淘汰一部分，激活一部分，加大引联力度，推动闲置的存量转化为新的增量。 （二）实施精准招商。要以招商引资促进产业发展。要厘清优势劣势，明确招商方向，出台投资优惠政策，建立健全招商激励机制，提高招商实效。瞄准广东等发达地区定向招商。市级领导要带头招商，县区要发挥招商主体作用，在全市掀起招商热潮。要高度重视和支持本土企业发展，引导本土企业家再创业，引导走出去的鹤岗籍企业家回家创业。 （三）推进园区建设。落实鹤岗市经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划，探索制定入驻园区项目承诺制服务办法，为项目引进打好基础。强化园区基础设施建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区污水处理厂。加强市、县两级石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设，为项目落地提供要素保障。加快园区土地收储，依法依规清理闲置低效土地。 （四）推动民营经济“大发展”。出台有鹤岗特点的支持民营经济发展的意见，整合民营经济的工作力量，建立专项领导小组，成立民营经济促进局，在市场准入、市场开拓、品牌扶持、上市扶持资金等方面给予企业政策扶持。全面建立中小企业商会、在鹤投资的外地企业商会和在外地投资的鹤岗企业商会，并发挥好作用。用好国家和省促进市场主体发展的各项政策，支持引导中小微企业、个体工商户的发展。加强优秀企业家培育。实施好金融扶持政策。 （五）加快区域合作。支持农垦、森工、龙煤的改革，找准结合点，生产要素统筹配置、资源共享，推进区域联合招商、联合上项目，促进融合发展。深入实施“开放活市”战略，推进“外放内活”，发展飞地经济。制定口岸建设规划，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。抓住鹤岗、汕头对口合作机遇，探索建立跨区域利益分享机制，全面推进两市多领域深入合作。 （六）打好“互联网+双创”融合提升攻坚战。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导与依法管理并举，经济效益和社会效益并重，深入实施全市“互联网+”行动计划，积极稳妥推进我市移动互联网健康有序发展。充分发挥“双创”基地、孵化器航母的引领带动作用，推进我市企业品牌孵化，促进孵化企业提档升级。市县区联动建立科技、人才、投资等各具特色的孵化器，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚。加强产学研合作，持续开展“金鹤爱岗”科技成果转化活动。要为各类人才发挥作用提供平台和渠道，聚人才、兴事业。 （七）打好重要领域改革攻坚战。要用改革创新激发城市活力动力潜力，承接好中央、省改革任务，坚持问题导向，刀刃向内，推动自我改革创新。行政机关、事业单位改革要有大突破，解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要引导鼓励机关事业单位人员从体制内走出，外出创业。要全面启动28家生产经营类事业单位改革，割断事业身份脐带，让企业真正走向市场。鼓励社会资本参与事业单位改革。要以产业发展引领推动林业、农业、粮食、供销系统公司化改革；要以产业发展推进文化、旅游、体育、医疗、养老等领域的改革，组建林业、粮食、文旅、广电传媒四大集团。以这些单位的改革为示范牵动，推动其他事业单位改革。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战。有效控制政府债务。建立健全风险预警和应急处置机制，努力控制政府债务增长。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动，严格规范民间借贷，坚决取缔非法金融机构，坚决守住风险防范底线，防止经济金融风险演化为政治社会风险。 （九）打好整顿作风优化发展环境攻坚战。良性发展需要有良好的环境来支持。对鹤岗而言，环境优势比资源优势更重要，工作作风比工作能力更重要。要按照打造全省最优发展环境的目标，确立工作标准、完善工作机制、改进工作作风、整改工作问题、提高工作质量。坚持治标与治本结合，优化与惩治并重，向企业最急需、最关心的问题发力，向群众最不满意的事发力。发挥“企业投诉平台”作用，规范涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”。建立与企业家沟通联系机制，每月召开一次行业企业家座谈会，经常性对企业开展调研，及时解决反映强烈的突出问题。优化“流程再造”，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。推行政务服务事项网上办理，方便人民群众办事。对破坏发展环境的人和事“零容忍”，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等破坏发展环境的行为。各位代表，我们要完善制度机制，强化保障措施，营造良好经济社会生态，让所有价值创造者在鹤岗这片土地上安心投资、舒心发展！ 四、加强政府自身建设，展现新作为、再创新业绩2018年的工作任务已经明确，相信这些任务的顺利完成，一定会给鹤岗带来新的更大变化。习总书记告诉我们，“社会主义是干出来的”！重担已经摆在我们每个人的面前，我们不能有丝毫的犹豫和懈怠，要继续保持旺盛的斗志、冲天的干劲，忠于职守，攻坚克难，任劳任怨，苦干实干，不断提高政府行政水平。要履职尽责弘扬正气。要形成严格自律好作风，真正把纪律和规矩立起来、严起来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，用制度培养习惯，用程序规范行为，改变法律意识淡薄、制度执行不力的状况，杜绝违纪违规行为的发生，建设风清气正的良好政治生态，树立廉洁干净的政府形象。要俯下身子真干实事。要形成马上就办的作风，争做“雷厉风行的快把式”、“埋头苦干的真把式”，坚决向“表态多调门高，行动少落实差”的行为说不，让抓落实成为政府工作的“基本功”和“主旋律”。要对作出的承诺、立下的军令状敲钟问响，说一件、干一件、成一件，用弯下的腰、流下的汗在群众心中树起挺直的风骨。要敢于革新勇挑重担。要敢闯敢试、敢于求变，勇于借鉴外地先进经验，对标发达地区大胆试验，推动鹤岗各项工作上水平。要敢于碰矛盾、碰问题，坚决摒弃“只求不出事，宁愿不做事”的态度，铸就勇于挑担的“铁肩膀”。形成“头雁效应”，一级做给一级看、一级带着一级干，带动全市革故鼎新、干事创业。要追求卓越争创一流。要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效好作风，用新理念新方法引领工作。坚决摒弃“走秀式”调研方式，充分尊重、吸纳各方意见，坚持工作在一线，在一线发现问题、解决问题，争做“追求卓越的好把式”。增强创先意识，提高工作标准，勇于超越，在一些关键领域、重点工作上走在全省前列。新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和省市委全会精神，聚焦习近平总书记指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，下大力气加以整治，驰而不息改进作风。要牢牢把握正确的工作方向、工作理念，增强“四个意识”，树牢“以人民为中心”的发展思想，遵循开拓、务实、高效、廉洁的原则，切实增强“八个本领”，以全新境界和超常措施，建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各位代表，在一个城市发展的历程中，一年只是短暂的瞬间，即使耗尽心血、穷尽才力也未必能够成就辉煌与伟业。但是一天一天的积累、一月一月的奋斗，却可以为梦想奠基、为后人筑路，这也是我们必须担当的责任与使命。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们“加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗”的美好蓝图一定能够早日实现！

  2025-07-15

• 【投资双鸭山】2018年双鸭山市政府工作报告

  2017年12月26日在双鸭山市第十六届人民代表大会第二次会议上市长宋宏伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省重要讲话精神为统领，深入学习贯彻落实党的十九大、省十二次党代会和市十一次党代会精神，在市委的正确领导下，围绕市十六届人大一次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧扭住转型发展这条主线，以创新驱动为引领，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效。预计全市实现地区生产总值468亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值53.7亿元，增长3.3%；固定资产投资143亿元，增长10%；公共财政预算收入22.1亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额139亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23760元、13820元，均增长6%。 （一）坚定不移转方式调结构，经济发展速度和效益稳中向好产业项目建设取得显著成效。全市开复工投资500万元以上产业项目146个、竣工投产62个、完成投资75亿元；招商引资签约项目150个，到位资金120亿元；策划生成项目170个。强力推进“粮头食尾”、“农头工尾”建设，粮食和绿色食品深加工产业项目集群初步形成，宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨和威克特10万吨特优食用酒精、友谊县北大荒龙麦30万吨玉米特强粉等项目开工建设或建成投产，全省布局15个玉米燃料乙醇项目中，市经开区、集贤县和宝清县3个项目进入前10名。以建设现代煤化工基地为抓手，加快推进“煤头化尾”、“煤头电尾”建设，现代煤化工产业园区完成规划编制，龙煤天泰芳烃项目具备甲醇生产条件，神华国能宝清电厂加快建设。坚定走好“探采加一体化”石墨产业发展路径，依法取得西山、羊鼻山探矿权，岭东区中双石墨采选及深加工项目开工建设。加快发展畜牧养殖及深加工产业，宝清县中顺万头肉牛养殖一期、尖山区谷实农牧生猪放养项目建成，集贤县大北农百万头生猪一体化项目扎实推进。电商产业提档升级，市县区电商产业园投入使用，发挥了重要引领和带动作用；新建电商园、创客空间34个，电商平台12个；举办了第二届中国·双鸭山微商峰会和中国微商健康规范发展座谈会。全市电商微商从业人员达到万人，快递业务收入比上年增长31%。经济运行质量明显提升。各项经济指标全面增长，特别是工业经济扭转连续4年负增长态势，实现了正增长，全市规模以上工业企业利润扭亏增盈9.4亿元。新培育临规工业企业31户、盘活停产企业22户。非公经济实现较快增长，占经济总量比重达到50%。重点企业效益大幅增长，双矿公司扭转连续5年亏损局面，扭亏增盈10.8亿元；建龙钢铁利润增长21倍。“三去一降一补”取得积极成效，化解煤炭过剩产能24万吨，商品房去库存81.1万平方米，粮食去库存261.9万吨。新旧动能转换步伐加快。瞄准既有国内总需求空间、又有我市供给优势的新增长领域，深度谋划和推动了现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域，正逐步成为拉动经济增长的新动能。坚持把转型发展的基点放在创新上，制定了促进科技成果产业化实施细则和考核办法，成立了科技成果产业化创新发展联盟，广泛与省内外高校、科研院所建立合作关系，已与中科院、哈工大等8所高校、科研院所签订了市校(院、所)合作协议，签订科技成果转化、项目合作协议46个，一批科技成果已在双转化落地。一年来，我们以提质增效为核心，全力做好“三篇大文章”，优存量、扩增量，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，经济发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。（上接一版） （二）多措并举提品质增优势，农业增效农民增收成效明显种植业结构不断优化。充分发挥有为政府和有效市场作用，推动种植结构合理调整，粮食作物综合效益明显提升。大豆种植面积10年来首次超过玉米，由98.3万亩调增到228.3万亩，上调了132.2%。玉米面积由365.9万亩调减到225.8万亩，下调了38%。水稻面积由119万亩扩大到132.6万亩，上调了11.4%。杂粮杂豆、食用菌等高值高效作物面积扩大到30.2万亩。农产品营销成效显著。农民市场意识和营销能力显著增强，各类农业经营主体外销农产品达到124.5万吨。营销方式日趋多元化，线上营销、展会营销已成为重要渠道。省大米网双鸭山“一馆四城”建成，在深圳“农迈天下”、“深商E天下”等知名电商平台建立了双鸭山农产品网站，线上交易量增长35%。参加各类展会15次，签约量1.1万吨。加大与深圳、佛山农产品供销合作力度，深圳、佛山分别建立了双鸭山农产品交易中心和直营店，与深农、深粮等大企业建立了长期合作关系，仅深农集团旗下的海吉星商城、上海农产品批发中心、南昌农产品批发中心就订购了我市11.2万吨富硒大米等农产品。珠三角地区已经成为我市农产品重要外销地，“双宝谷坊”、“田地冰米”等品牌深受当地消费者青睐。参加省“农担杯”优质农产品营销大赛获第4名。绿色生态农业加快发展。建设高标准种植示范基地46个，“三减”示范面积达到61万亩，绿色食品基地认证面积达到136.6万亩。绿色食品产品认证数量达到69个，地理标志产品达到10个。实施农田水利工程项目13个，有效提高了农业综合生产能力。宝清县、饶河县被评为全国水稻绿色高产高效创建示范县，集贤县绿色食品示范基地被列为省级农业科技园区示范基地。农村改革继续深化。深入实施“两大平原”综合配套改革，农村集体产权制度改革试点、土地“三权分置”稳步实施，完成417个行政村土地确权实测工作。大力培育新型经营主体，推动了农民合作社由生产主体向经营主体加快转变，促进了一二三产融合发展。全市规范合作社达到220家，生产经营型合作社达到40家；完成家庭农场认定310个；土地规模经营面积达到260万亩。一年来，我们以促进农业增效农民增收为目标，狠抓种植结构调整、生态农业建设和市场营销，农业综合生产能力和市场竞争力明显增强，有力推动了现代农业融合发展。 （三）持之以恒抓改革促开放，经济发展活力有效释放重点领域改革取得扎实成效。行政审批制度改革方面，加大“放管服”力度，全面推行了“一站式”网上审批，行政审批事项全省最少；非行政许可审批事项全部取消；实施了“多证合 一、一照一码”商事登记制度。经济体制改革方面，推进了国有资产管理体制改革、盐业体制改革、国有林场改革等重点领域改革，厂办大集体改革基本完成。综合执法体制改革方面，推行了“双随机、一公开”监管方式；实现了食药安全网格化监管体系全覆盖；城管执法和文化市场综合执法均实现了行政处罚权集中行使。社会管理体制改革方面，启动了区域规划体系改革、智慧城市建设及管理体制改革；实施了不动产登记制度、公立医院人事薪酬制度、教育职称评聘制度改革；将全市93个公共服务热线整合到110指挥平台；完成了统筹城乡的居民基本医疗保险整合；建立了多元化民生服务体系和就业服务体系；社区盖章证明事项由90项精简到8项。推行“大科室制”，调整了14个经济综合管理部门职能和内设机构。对外交流合作向纵深发展。“双深合作”形成了机制化、常态化合作的良好态势，合作领域和深度不断拓展，项目建设、粮食销售、电商、文化、体育、卫生等领域合作不断深化，已落实合作项目13个，正在推进合作项目97个。“两山合作”全面启动，两市政府正式签订了对口合作框架协议，明确了产业建设、项目对接、园区共建、绿色食品销售等8个合作领域，一批产业项目和各领域合作正在有序推进。全市组织各类招商活动106次，举办了第二届双鸭山经贸合作企业家恳谈会，形成招商线索181项。参加中央电视台“魅力中国城”竞演活动，荣获“魅力城市”称号，提升了双鸭山的知名度和影响力。以对俄合作为重点的对外开放不断扩大，预计实现外贸进出口总值1.5亿美元，同比增长6%。二号首长一年来，我们把改革开放作为加快发展的重要举措，以深化重点领域改革释放发展活力，以全面提升开放水平拓展发展空间，为转型发展注入了新的强大动力。 （四）尽心竭力办实事惠民生，人民群众获得感显著增强大力改善居民生活条件，让群众生活更加美好。全面完成27768套采沉区棚改任务，煤矿棚改工程竣工住宅7970套，宝山区采沉区综合治理避险安置一期开工住宅3453套，改造农村泥草房1799户。投入1亿多元，改造了主城区73个老旧住宅小区、581栋住宅楼，12万户居民居住环境得到极大改善。主城区实现了物业管理全覆盖。全面改造主城区二次加压供水泵站，供水二次加压费全部取消。完成了窑地路、马鞍山路等11.9公里供水管网和260栋老旧楼房供水管道的新建和改造。免费为14811户老旧小区居民更换了室内供水管道，为3万户居民更换了智能水表。完成了主城区34.1公里老旧供热管网改造。新建、改扩建主城区公共卫生间18个。全面启动了6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。引进天然气战略投资者，南市区天然气置换顺利启动，标志着我市即将进入“清洁燃气时代”。启动了中心站立交桥建设，建设路立交桥、南环路开工建设，北外环路、石材路、花菇路建成通车，打通了龙翔小区、富丽小区“断头路”，整治背街巷道“疮疤”路651条。我市被中央文明委纳入全国文明城市（提名城市）创建序列。着力提升公共服务水平，让群众生活更有品质。全市投入10亿元，大力改善办学条件，新建、改扩建三十二中、二中等义务教育阶段学校、公办幼儿园32所，6个县区顺利通过国家义务教育均衡发展验收。整合职教资源，职教集团办学水平有新提升。市人民医院投入使用，市中医院改造完成，市精神病防治院、老年人精神病福利院、6个养老机构主体工程完工。公共文化服务体系建设迈出新的步伐，文化产业发展取得新的进展，市图书馆新馆开工建设，市图书馆南市区分馆完成主体工程，6个“三室”活动中心建成。加快立体交通网建设，让群众出行更加便捷。牡佳客专双鸭山段施工顺利，高铁片区总体规划加快编制。尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路建设顺利，集贤县至友谊县公路开工建设。省政府重点给予宝山区至宝清县一级公路资金支持，前期工作正在有序推进。积极推动重新启动了双佳机场项目前期工作，宝清、饶河机场项目前期取得实质性进展。以高速铁路、高速公路、高等级公路、机场为支撑的立体交通格局逐步形成。持续提高社会保障水平，让群众享受更多发展成果。全市城镇新增就业2.27万人。加大对双矿转岗职工就业创业扶持力度。医疗保险普惠面和待遇大幅提高，大病医疗保险调整为大额医疗保险，城镇职工、城镇居民、新农合居民年度内最高支付限额分别达到20万元、11万元和28万元，在全国范围内实现了异地就医直接结算。城乡居民基本养老金标准比上年提高14%。城市低保标准提高到每月540元，农村低保标准提高到每年3780元。发放救助资金4.7亿元，困难职工基本生活得到有效保障。全力推进脱贫攻坚，让困难群众过上好生活。精准识别建档立卡贫困户1737户、3363人。大力推进精准扶贫，实施扶贫产业项目120个。加大金融扶贫力度，投入政府风险补偿金2075万元、发放扶贫小额贷款7506万元。强化政策保障兜底，“两不愁、三保障”问题不断有效解决。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，从群众最期盼、最急需的问题抓起，着力补短板、兜底线、惠民生，切实把民生实事办到人民群众的心坎上。人代会上承诺的50项民生实事全部完成年度计划，已完成39项，11项正在按计划有序推进。 （五）坚持不懈转职能优服务，政府管理和服务水平持续提升社会管理不断强化。突出抓好以煤矿为重点的安全生产，全面推行安全生产网格化和“一项制度、三个清单”的安全监管机制，深入开展“打非治违”和“隐患排查整治”专项行动，各类生产安全事故同比下降40%。全面推行“四个一批”治访模式，有效解决群众合理合法诉求，全市信访形势持续好转，荣获“全国信访先进单位”称号。扎实推进“平安双鸭山”建设，完成“天眼工程”三期视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，实现治安、刑事案件发案双下降。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议50件、政协委员提案115件，办结率100%。深入开展“七五”普法。全面推行了法律顾问制度。社会诚信体系建设取得成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，深入开展作风整顿，营造了风清气正的发展环境。生态保护和监管扎实有效。持续推进造林绿化、山体修复、节能减排和污染防治，建龙干熄焦项目建成试运行，城市生活垃圾无害化处理项目已确定投资主体，再生水利用工程完成调试，淘汰建成区小锅炉90台、黄标车1527台。全面实行“河长制”，一些重要的基础性工作走在全省前列。开展了安邦河流域水环境综合整治专项行动和保护母亲河行动，已完成治理项目16个。全市环境空气质量达标率为90.6%。市级城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。市场监管、外事侨务、民族宗教、防灾减灾、国防动员、统计、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，一年来，我们牢固树立“四个意识”，团结全市上下，汇聚发展合力，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署；我们牢牢把握发展第一要务，积极践行新发展理念，着眼于打基础、增后劲、利长远，谋划推动了一批关系全局和发展的大事；我们本着对双鸭山发展和人民群众高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，创新突破，攻坚克难，有效解决了一批事关发展、稳定、民生的难题和历史遗留问题；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真情回应群众期盼，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事；我们大力弘扬真抓实干的工作作风，着力强素质、转作风、提效能，夙兴夜寐，激情工作，用实干、实绩、实效推动了各项事业发展。成绩来之不易，创业充满艰辛。我们深切体会到，双鸭山发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大和市政协的有效监督和鼎力支持，更得益于全市上下的拼搏实干，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在很多困难和问题。主要是：新经济总量偏小，民营经济活力不足，产业转型升级任重道远；民生保障能力和水平还不够高，满足人民群众对美好生活需要的任务依然艰巨；市场化程度不高，体制机制不活，改革力度仍需加大；政府职能转变还不到位，一些部门工作水平和办事效率低下，部分干部创新意识不强，工作标准和专业化水平不高，高效服务的意识和能力有待提高。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更加有效、更加务实的措施予以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是在我市步入经济社会发展新阶段的背景下，加快转型发展、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战，加快推进“四区一城”建设，大力发展“七大主导产业”，加快经济社会转型发展步伐，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化双鸭山而不懈努力。2018年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长9%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%；节能减排完成省定指标。 （一）着力建设现代产业体系。加快转型发展，必须坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，以提高供给体系质量为主攻方向，加快推动接续替代产业集群化发展，打造接续替代产业升级版。必须锁定新增长领域这个主攻方向。加快调整产业结构，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展。全市上下必须把培育新增长领域作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，采取超常规举措，强力组织推进，确保现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域取得实实在在的成果。必须以产业项目作支撑。在现代煤化工方面，推动龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本5万吨LNG等项目竣工投产，加快落实煤制烯烃、煤制乙二醇等项目投资主体。在粮食和绿色食品深加工方面，加快集贤县威克特10万吨特优食用酒精、宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨特优食用酒精等项目建设，启动3个省定点区域玉米燃料乙醇项目建设。在石墨及新材料方面，加快岭东区中双石墨采选及深加工项目建设，加快羊鼻山、西山、西沟等区块石墨资源勘查，启动石墨产业发展规划编制。在畜牧产业方面，在推动集贤县大北农百万头生猪一体化项目开工的同时，再引进几个较大规模的生猪养殖、饲料加工及畜产品深加工项目。在旅游产业方面，以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，在打造饶河县四排乡赫哲族民俗特色风情旅游小镇和房车自驾游营地上取得新突破。在电商产业方面，按照“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，在完善平台功能、打造电商品牌、电商企业孵化等方面发力，推动电商产业提档升级。在特色种植产业方面，通过科技引领、龙头带动、规模发展，加快形成食用菌产业集群、林业产业集群、棚室蔬菜种植产业集群，努力把小产品发展成大产业。全年建设500万元以上产业项目155个，其中5000万元以上项目52个，完成投资75亿元。必须加大园区建设力度。市经开区要加快我市与佛山市共建经济合作园区进度，并以此为抓手，加大基础设施建设力度和项目引进力度，确保园区建设质量和项目引进及管理水平有明显提升。根据战略投资者引进工作情况，适时启动现代煤化工产业园区建设。四个县的产业园区都要在完善园区功能、强化基础设施、引进投资项目上下功夫。必须激发市场主体活力。要立足我市本地现有市场主体，通过理念的更新、观念的转变、环境的优化、政策的引导和激励措施的应用，进一步激发本地企业家创新创业激情和活力，弘扬企业家精神，使优秀企业家成为全社会创新创业的典型和榜样。设立专项资金，启动实施“企业家培训计划”，全年计划培训1000名企业家。要坚持引资、引技、引模式、引渠道相结合，加大盘活存量企业和新企业生成力度，尽快形成一批新的市场主体。必须强化区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，整合区域发展优势，要在政策、服务等方面给予农垦、森工、双矿更大支持，充分调动各功能主体的积极性和创造性，激发发展活力；推动农垦、森工、双矿与市、县（区）融合发展，加快形成特色鲜明、优势明显的主导产业，形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。按照政策要求和上级部署，积极做好企业办社会移交的承接工作。要注重推动四个区的整体协调发展，逐步解决在发展上的不平衡不充分的问题。 （二）着力实施创新驱动发展战略。加快转型发展，必须把工作的基点放在创新上。科技创新是城市竞争力的核心，是推动产业发展、经济转型的根本力量。全市上下必须把科技创新牢牢地抓在手上，向高新技术成果产业化要发展。深化与省内外高等院校、科研院所的合作，鼓励和推动高等院校、科研院所在我市设立研发机构、建立科技成果转化基地。完成省科学院在我市设立科技成果转化中心、东北农大设立科研机构工作。围绕加快推动科技创新、产业发展、经济转型，加大引进“外脑”工作力度。继续选派优秀干部到高等院校和科研院所培训锻炼，“提高科学认识、学习科技知识、结识科技专家、引进科技成果”。2018年，要实现四县四区、市经开区与高等院校、科研院所建立产业科技创新联盟全覆盖。实施重点科技成果转化和科技研发项目20项，力争培育科技型中小企业30家、一定规模科技型企业8家。大众创业万众创新是发展动力之源、是富民之道。要加快市、县区电商产业园、电商产业基地模式升级、功能完善，把电商产业园、电商产业基地打造成“双创”的重要载体。加快创业孵化器、科技孵化器和众创空间建设，强化“双创”平台支撑。整合市创业指导中心、市人才服务中心等4个中心及职能，成立市“双创”指导中心，强化“双创”指导功能，提升服务水平。设立专项资金，实施“双创培训计划”，重点对高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退伍军人等群体进行培训，提高他们的创业就业技能和本领。加大政策扶持力度，采取免费为创业者提供棚改闲置商服等措施，推动创业者进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。全年实现城镇居民成功创业2000人、农民成功创业2000人。智慧城市既是推动城市治理能力现代化的重要抓手，又是承载推动新经济、新业态发展的共享平台。要根据“双鸭山市智慧城市建设方案”总体设计，采取PPP模式启动建设全市统一的智慧城市运营中心、数据资源中心和智慧政务、智慧公共安全、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧诚信、智慧旅游、智慧农业等14个应用系统，有效支撑政府管理和服务效能的提升。同时，还要推动“互联网+”在更广阔领域应用，打破信息壁垒，促进技术融合、业务融合、数据融合，构建促进新模式、新业态、新产业创新发展的资源共享体系和大数据平台。 （三）着力实施乡村振兴战略。加快转型发展，必须坚持农业农村优先发展。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。把产业兴旺作为乡村振兴的基础。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快发展现代农业。大力优化农业种植结构。扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，特别是要下大力气抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。“互联网+农业”高标准种植示范基地达到50个，农产品质量安全实现可追溯。深入推进“三减”，扩大绿色食品供给，绿色食品基地认证面积发展到140万亩。加强农田基础设施建设。农机作业综合机械化程度达到95.5%；新增高效节水灌溉面积1万亩、“旱改水”面积1万亩，加快大叶沟水库和“引松入双”工程前期工作。加快推进一二三产融合发展。以现代农业园区、农产品加工企业和新型经营主体为牵动，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，促进农业全环节升级、全链条增值。各县要在现代农业园区建设上有新进展，各乡镇要在三次产业融合发展上有新实践。要延伸价值链，把“卖得好”摆在突出位置，培育特色品牌，强化市场营销。把深化农村改革作为乡村振兴的关键。要把培育新型经营主体作为重要工作，加快推动农民合作社、家庭农场由单一生产型向生产经营型转变。生产经营型合作社达到60个以上。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地确权，土地流转面积达到230万亩以上。大力推进农村集体产权制度改革，完成全市农村集体资产清产核资工作和60个村改革任务。把生态宜居作为乡村振兴的重要任务。以开展农村人居环境整治三年行动为抓手，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快建设以“六个美”为目标的美丽乡村。建立分层投入机制，启动农村“厕所革命”整村推进试点，解决农村如厕难、洗澡难、排污难问题。注重建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）着力深化重要领域改革。加快转型发展，必须坚决打好重要领域改革攻坚战，破除制约发展的体制机制弊端。深化经济体制改革，激发市场活力。深入推进以“放管服”为核心的简政放权。深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程。规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”及“证照分离”改革。支持民营企业发展，加快竞争性经营行业和投资领域向民营企业开放。推进不动产登记机构集成模式改革，做到“一窗受理、集成服务”。实行国税地税联合办税改革。深化机构和行政体制改革，进一步转变政府职能。统筹考虑政府系统各类机构设置，科学配置部门及内设机构权力，明确职责，推进政府职能由管理型向服务型转变。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。推进经营类事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离。深化社会管理体制改革，提高治理能力。深化医疗卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，加大公立医院综合改革力度。继续推进教育系统人事制度改革，深化教育职称评聘制度改革，构建社会、家庭、学校“三位一体”大教育格局。深化食品药品监管体制机制改革，完成城市综合执法行政处罚权集中行使改革。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推动市容市貌管理立法。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强政务诚信体系、个人诚信体系、电商领域诚信建设。深入推进公共法律体系建设，推进公证体制改革。探索建立城市有效管理的新机制，推进供热、供水、污水、垃圾处理、物业管理等领域市场化配置资源改革。推动金融体制改革，释放金融发展活力。推动建立市级金融工作议事协调机制，成立地方金融监管局，加强属地金融监管。推动地方金融业改革，完成4家农信社改制为农商行的改革任务。引进省鑫正投资担保公司，在我市建立担保平台。打好防范化解重大风险攻坚战，增强金融风险管控能力，规范和控制政府举债，防止发生系统性区域性金融风险。 （五）着力构建对外合作交流新格局。加快转型发展，必须走开放之路、合作之路，向开放要活力，向引进外来战略投资者要发展。扩大以对俄为重点的对外开放。按照省委“一窗四区”部署，全力打造黑龙江东部对俄合作产业聚集区，加强和完善口岸功能，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快农产品、木材、矿产资源进出口加工基地和物流基地建设，推动对俄合作由经贸领域向全方位合作拓展。推动中俄经贸产业园物流区、饶河县锦隆物流保鲜库建成运营，做实做优饶河县中俄互市贸易区、宝清县白瓜籽大市场、岭东区花菇基地、宝山区“爱喜爱”宠物食品加工等一批进出口基地。加强与国内发达地区的合作交流。抓住我省与广东对口合作的重大机遇，巩固提升“双深合作”水平。“两山合作”力求在产业项目开发、粮食和绿色食品营销、旅游、金融、科技交流、共建园区等领域取得阶段性合作成果，努力把“两山合作”打造成为跨区域合作的典范和标杆。同时，要拓展与“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等发达地区的有效合作与交流。加大招商引资力度。把高质量策划生成项目作为招商引资的重要基础和前提，全年策划生成5000万以上市场对接成功率高的项目60个；充分依托我市资源优势、产业基础，实现与有意图扩大投资规模、实现产业梯度转移的大型央企、国企、民企精准对接；创新招商引资模式，通过引进新经济、新业态、新模式，打造新的招商引资平台。推动宁波蓝源资本集团“众农联”特色产业链平台型总部基地项目落地。 （六）着力加强生态文明建设。加快转型发展，必须坚持人与自然和谐共生，坚决打好污染防治攻坚战，加快美丽双鸭山建设。坚持绿色发展理念。加强山水林田湖草及湿地生态系统保护和修复，推进治水、净气、降噪、还绿、护田及垃圾处置“六大工程”，完成生态保护红线划定，编制重点生态功能保护区规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步将我市的生态优势转化为经济发展优势。坚决打赢蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，完成国电、大唐热电超低排放改造，完成虹焱热电、饶河县晨光热电、宝清县热电联产项目达标治理，强力推进20蒸吨及以上供热锅炉和电力锅炉达标排放治理，对重点污染排放源实施在线自动监测。加大淘汰小锅炉、黄标车力度。坚持疏堵结合，以“五化”为主攻方向，加大秸秆综合利用推进力度，重点在能源化上下功夫，秸秆综合利用率达到40%。加大水污染防治力度。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大城市母亲河安邦河流域水环境综合整治力度，继续推进6大类28项重点任务实施，加快安邦河水系生态化治理进度。加大主城区和集贤县雨污分流改造和再生水利用推进力度。加强农业面源污染综合治理。开工建设城市生活垃圾无害化处理项目。加强生态环境监管。落实落靠环境保护主体责任，严格执行生态环境损害责任终身追究制。制定自然资源资产管理和生态环境保护考核办法，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。加大“城市双修”推进和督查力度。申请调整饶河县东北黑蜂、宝清县七星河、集贤县安邦河等国家级、省级自然保护区范围，加强对各类保护区的保护和监管。将农垦、森工、双矿纳入全市生态环境监管联防联治体系，开展环境监察多部门联合执法，加大环境违法行为查处力度，严厉打击环境违法犯罪。 （七）着力提升城市承载力。加快转型发展，必须以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城市功能。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。要高度重视城市总体设计修编工作，加快调整完善城市总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。要坚持“全市一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。完成城市设计，启动重点工矿区总体规划编制。开工建设集规划、科技、智慧城市展示于一体的城市规划科技馆。建设立体交通网是打破交通瓶颈制约的重要举措。全力推进牡佳客专双鸭山段征地拆迁，确保工程建设顺利进行。按照零换乘的思路，完成牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。推动双佳机场前期工作，力争宝清和饶河机场前期工作取得突破性进展。开工建设大岱林场至红旗岭和集贤镇至福利镇公路，加快友谊县至集贤县公路建设，确保尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路竣工通车。全力推进全长82公里的贯通我市东西的宝山区至宝清县一级公路开工建设。完善城市功能必须加快城市基础设施建设。要在继续推进城市建设“六大工程”实施的基础上，确保在六个方面取得新进展：加大道桥建设力度，确保建设路立交桥竣工通车，加快中心站立交桥建设,开工建设公立村立交桥；完成城市南环路、康泰路、岭东区滨水路建设和窑地路、岭东区东矿路与青山路改扩建工程；继续推进主城区背街巷道改造和交通微循环工程。加大老旧小区改造力度，修缮改造16个小区132栋住宅楼，全面完成主城区老旧小区改造任务；全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。加快天然气置换工程建设，确保2018年完成5万户居民的天然气置换。加大老旧管网改造力度，新建、改造供热管网44.9公里、供水管网12公里、燃气管网41.5公里、雨污分流主管网18公里，全面完成供热、供水一级二级管网改造。加大绿化美化亮化力度，提升新兴大街、双鸭山火车站等城市主要节点和沿街楼体亮化水平，完成世纪大道及民生路绿化改造提档升级工程，完成城市东部山体市民公园二期工程。加大公共服务设施建设力度，推动第三十二中学、第四中学、第二中学等5所学校加快建设并投入使用，新建、改扩建公办幼儿园5所；完成口腔医院搬迁改造、妇幼保健院改造并投入使用；开工建设南市区体育训练运动综合馆；完成市图书馆新馆建设，市图书馆南市区分馆投入使用。加大城市建成区违法建设专项治理力度，坚决遏制新增违法建设，存量违法建设查处比例累计达到50%以上，加快改善人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。 （八）着力抓好脱贫攻坚。加快转型发展，必须坚决打好精准脱贫攻坚战，全面完成集贤县、友谊县、宝清县脱贫任务，做好饶河县退出国家级贫困县迎检工作。确保全程精准。要聚焦“六个精准”，在确保扶贫对象精准、资金使用精准、因村派人精准的基础上，突出项目安排精准，做到每个贫困户至少有一个产业项目带动增收；突出措施到位精准，因户施策、一户一策；突出脱贫成效精准，严把退出关，做到脱真贫、真脱贫。落实好政策。要聚焦“两不愁、三保障”，确保落实到位。在教育保障方面，要把各学段贫困学生补助资助政策落实落靠，让每一名贫困学生上得起学、上得好学。在医疗保障方面，要全面落实贫困人口医疗保障救助政策。特别是要高度关注因病、因残致贫占比高这个最难啃的“硬骨头”，拿出更加务实管用的办法，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病，托住政策这个底，防止脱贫之后再度返贫。在住房保障方面，要全面完成贫困户危房改造，让贫困户住上安全房、暖屋子。同时，要完成贫困人口安全饮水改造，完成贫困村“三通三有”建设。突出抓好产业扶贫。重点扶持贫困户发展特色种植、养殖和庭院经济等效益好的产业项目。扶持贫困村发展符合本村特点、符合一二三产融合发展的产业和光伏产业，带动贫困户增收脱贫。强化贫困户与农产品加工企业、农民合作社或村集体的联结机制，在产业发展中设计合理的利益分配机制，通过发展集体经济实现村民共同富裕。用好用足扶贫小额贷款，真正发挥扶贫贷款的扶贫效益。压实落靠责任。压实县区主体责任和主要领导负总责的责任制，落靠各级扶贫开发办及相关部门、结对帮扶单位和驻村工作队的工作责任，锁定目标，聚力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 （九）着力提高保障和改善民生水平。加快转型发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务平台，大规模开展职业技能培训，坚持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，推进重点群体就业创业，全年开展职业技能培训8000人，实现城镇新增就业2万人、转移农村劳动力13万人，促进城乡居民收入水平不断提高。教育是面向未来的事业，是每个家庭都关注的问题。巩固已通过国检的7个县区义务教育均衡发展成果，推动宝山区通过国家验收。要制定全市教育教学质量提升计划，通过优化师资力量配备、开展教师教学培训，提升教师教学水平，抓好素质教育，全面推动全市教育教学质量的进一步提高，办好人民满意教育。办好学前教育，加强幼儿园规范管理，普惠性幼儿园覆盖率达到40%。抓好职业教育，以市场需求为导向，以提高教学和培训质量为核心，加快把职教集团打造成高质量的技能人才培训基地。加强师德师风建设，大力整治教育“三乱”。改善居住条件是人民群众的期盼。全面完成煤矿棚改工程和采沉区棚改工程的配套工程。加大宝山区采沉区综合治理工程推进力度，完成一期3453套住宅建设。启动15211户城市棚户区改造工程。年底前已建成的所有棚改工程全部完成回迁安置。社会保障是民生安全网、社会稳定器。全面实施全民参保计划，促进人人享有基本社会保障。做好养老保险全国统筹前期准备工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险。扎实做好社会救助、临时救助，保障城乡困难群众基本生活。积极发展残疾人事业。推进健康双鸭山建设事关每个人的工作生活和家庭幸福。完成全市医联体调整和重新布局，加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生队伍建设。加大重大疾病防控力度。支持社会力量办医，发展健康养老产业。深入开展爱国卫生运动，通过省级卫生城市复检验收。广泛开展“三减三健”行动。严格落实食品药品安全监管责任，抓好“双安双创”推进工作，确保食品药品安全。文化体育事业发展是衡量美好生活的重要标志。深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，推动文艺精品创作；广泛深入开展群众文化活动，推进高雅艺术进入校园。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承。强化文化市场管理，推动文化产业发展。广泛开展全民健身运动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，发展冰球、速滑、滑雪等冰雪体育运动和冰雪产业。推动学校和社会体育场馆资源共享。改善和提高生活水平始终是群众所盼、我们的职责所系。必须大力推动产业发展、推动大众创业万众创新，千方百计提高人民收入水平，使改革发展成果惠及全市人民。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%的目标要力保完成。同时，要落实好相关政策，从2018年1月份起，按工资总额8%的标准兑现市本级机关事业单位在职和离退休人员的住房提租补贴，让大家有更多的获得感。 （十）着力加强和创新社会治理。加快转型发展，必须把推进社会治理体系和治理能力现代化作为重要内容。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。要强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；强化行业、部门监管责任，严格落实“三个必须”；强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要建立企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全生产网格化和“一项制度、三个清单”常态化监管机制。要狠抓煤矿安全生产，持续推进“打非治违”和“专项整治”，严格排查整改隐患，坚决遏制重特大事故发生。要认真落实省委巡视组巡视整改意见，在2018年年底前完成地方煤矿兼并重组和整治整合任务，完成省下达的淘汰落后产能工作任务。狠抓非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等各行业领域安全隐患排查整改，确保安全生产形势持续稳定。社会治安防控体系是社会治安综合治理的主要依托。要深入实施公安系统“六大建设工程”，在全市推开“龙防云”系统，加大以天眼工程为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众人身权、财产权、人格权，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访工作是有效预防和化解社会矛盾的内在要求。要严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持问题导向，事要解决，把合理合法的诉求解决到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。社区是社会治理的基础平台。要以建设“幸福社区”为载体，加快推进社区活动由面向少数人向大多数人转变，社区服务由被动服务向主动服务转变，社区工作由机关化服务向深入千家万户服务转变。2018年，要按照“六统一”标准，完成10个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复六项服务功能于一体的“幸福社区”综合活动室试点建设。 三、加强政府自身建设加快转型发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础，为建设现代化双鸭山积蓄力量，是新时代和全市人民赋予各级政府的艰巨任务。必须坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，把各级政府建设成人民满意的服务型政府。 （一）要大力解放思想。解放思想是解决一切问题的“总开关”。加快转型发展，实现全面振兴，必然要面临许多新情况、新问题，特别是我市正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，面临着许多困难和问题，一些长期积累的矛盾已经到了必须解决的程度。各级政府和广大干部必须大力解放思想，坚决革除思想僵化、因循守旧，畏难怕险、无所作为，激情不足、自甘落后等思想障碍，要跳出固有思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动转型发展的强大动能。 （二）要增强专业本领。干部的能力和水平要从学习中来。各级政府和广大干部必须把加强专业知识学习摆在突出位置，在学习上下一番真功夫、苦功夫、实功夫，特别是要加强对经济、科技、管理等领域新理念新知识的学习和国家政策的学习，加快知识更新、优化知识结构，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要继续办好“双鸭山发展讲坛”，执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题、推动转型的专业化水平。 （三）要强化责任担当。担当是一种责任，更是一种能力。加快转型发展，实现全面振兴，重任在肩，不容懈怠。各级政府和广大干部必须在状态敢担当、善攻坚有作为，坚决革除责任意识不强、担当精神不足的问题，特别是遇到矛盾绕着走、碰到难题往后退的问题，以敢打必胜的信心和决心，以不达目的不罢休的干劲和韧劲，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，攻坚克难，奋勇拼搏，推动转型发展、全面振兴取得经得起历史、实践和人民检验的成果。 （四）要狠抓工作落实。一分部署，九分落实。各级政府和广大干部必须真抓实干，高效率、高标准推进转型发展、全面振兴各项工作任务落实，坚决革除工作效率低下、粗枝大叶、标准不高，只求过得去、不求过得硬等顽症固疾，对部署的工作、定下的事情，坚决执行、迅速落实、马上就办、一抓到底，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态；要切实践行“工匠精神”，做到掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实都要细，在精细化中出彩，一级做给一级看、一级带着一级干，以工作落实的实际成效检验我们的工作成果、体现我们干部的工作能力和水平。 （五）要加强作风建设。作风建设永远在路上。各级政府和广大干部要始终把作风建设牢牢地抓在手上，坚决执行《中央八项规定实施细则》，弛而不息整治“四风”；坚决整治慢作为、粗作为、不作为、乱作为的问题；坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事，让歪风邪气无处遁形，让我们这座城市始终充满公平正义的正能量。各级政府和领导干部要始终把廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，做到廉政建设与政府工作同步研究、同步推进、同步落实。要强化制度约束，把权力关进制度的笼子里，加大对重大事项决策、大额资金使用、政府投资项目、公共资源交易、资本运作等重点领域和关键环节廉政风险防控力度，深入推进正风反腐。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想，实现2018年工作目标任务，需要全市上下勠力同心，加倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，与全市人民一道攻坚克难、务实创新、奋发进取，携手创造双鸭山加快转型发展新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-15

• 【投资大庆】2018年大庆市人民政府工作报告

  2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会第三次会议上市长石嘉兴各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。经济运行态势回升向好。中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。城乡群众生活持续改善。突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。体制机制活力加速释放。坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。综合发展环境不断优化。突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定政府自身建设切实加强。立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。各位代表！大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力；改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除；县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打；个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行；省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头；市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根；必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新；必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果；必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干；必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年，我们要重点抓好八个方面工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。支持企业自主研发创新，培育一批创新型排头兵企业。推进国家技术标准创新基地加快落地，实施质量强市、品牌强市战略，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。 （三）以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级。顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。 （四）以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。支持探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。坚持提质导向，支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。围绕“七有”目标，立足坚守底线、突出重点、引导预期，突出问题导向、周密谋划、用心操作，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。减轻中小学生课外负担，解决“大班额”等问题。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。 （六）以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复。坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。实施国土绿化行动，引进培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。 （七）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点，破除歧视性限制和各种隐性障碍。深化要素配置市场化改革，处置“僵尸”企业，破除无效供给。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。从源头入手，切实加强食品安全工作。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。各位代表！推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有头有尾、有板有眼、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。各位代表！习近平总书记强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。迈入新时代、实现新发展、建设新大庆，必须恪尽职守，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，发扬大庆精神铁人精神，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江水利基础设施建设成效显著 中央投资规模居全国首位

  2016年，黑龙江围绕水利基础设施建设持续发力，全年完成水利项目投资201.5亿元，其中中央投资规模位居全国第一。通过强化项目推进、优化资源配置，水利工程体系不断完善，为农业稳产、民生改善和区域发展筑牢支撑，同时为优化招商引资环境提供了坚实水利保障。 一、投资保障体系健全，中央支持力度全国领先。2016年，黑龙江在水利建设中积极对接国家战略，通过精准谋划项目、强化向上争取，获得中央资金大力支持，成为当年全国中央水利投资最高的省份。在此基础上，黑龙江统筹省级财政投入和地方配套资金，形成多层次、多元化的水利投资保障机制，确保各类水利项目按计划顺利实施，为全年水利建设任务的完成奠定了坚实资金基础。 二、重大工程加快落地，筑牢粮食安全水利根基。2016年，黑龙江聚焦粮食主产区水利需求，全力推进三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建等一批重大水利工程建设。这些工程通过新建引水渠道、改造灌排泵站、完善配套管网等措施，有效扩大了有效灌溉面积，提升了农田灌溉保障能力，进一步夯实了黑龙江作为国家粮食主产区的水利支撑，为粮食稳产增产提供了关键保障。 三、民生水利持续推进，提升群众生产生活质量。2016年，黑龙江将水利建设与民生改善紧密结合，大力实施农村饮水安全工程，通过新建水源设施、改造老旧管网、推进水质达标处理等举措，有效解决了部分农村人口的饮水安全问题。同时，加强中小河流治理和病险水库除险加固，对重点防洪区域堤防进行加高培厚和防渗处理，提升了城乡防洪减灾能力，保障了群众生命财产安全和生产生活秩序稳定。 四、生态水利协同发展，促进水资源可持续利用。2016年，黑龙江在水利建设中注重生态保护与修复，推进水土流失综合治理、湿地保护补水等生态水利项目。通过实施坡耕地水土流失治理、小流域综合治理，减少了水土流失面积；通过向重要湿地实施生态补水，改善了湿地生态环境。这些举措促进了水资源的合理配置和可持续利用，为区域经济社会绿色发展提供了水利支撑。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】哈尔滨加速5G布局助力数字经济 主城区实现全覆盖

  哈尔滨市通过加大招商引资力度，加快推进5G通信基础设施建设，以数字化赋能城市高质量发展。哈尔滨市工信局牵头制定多项保障措施，确保5G基站建设高效推进，主城区已实现5G网络全覆盖，为智慧城市建设和产业升级奠定基础。 一、5G基站建设规模与覆盖进展 哈尔滨市在2020年建成7030个5G基站，超额完成年度目标，覆盖全市18个区县核心区域及重点交通干线。2021年，哈尔滨市新增7016个5G基础设施建设任务，年底前全市5G基站总数突破14000个，实现主城区5G网络全覆盖。预计到2022年底，哈尔滨市将完成县区主城区全面覆盖，并向重点乡村延伸，形成多网协同的网络格局。 二、经济拉动与投资成效 5G基础设施建设为哈尔滨市带来显著的经济效益。2020年，相关固定资产投资达19.16亿元，创下通信基础设施领域近三年的新高。5G网络的快速部署不仅提升了通信服务质量，还为智能制造、远程医疗、智慧交通等新兴业态提供了技术支撑，进一步优化了营商环境。 三、政策保障与协同推进 为确保5G基站建设顺利实施，哈尔滨市对标先进地区经验，由哈尔滨市工信局牵头起草了5G建设补充意见，从共建共享、用电保障、审批流程、协同选址等方面强化政策支持。通过简化审批程序、推动跨部门协作，哈尔滨市有效解决了基站选址难、电力配套不足等问题，显著提升了建设效率。 四、未来规划与应用场景拓展 哈尔滨市计划在实现全域覆盖的基础上，深化5G与各行业融合应用。重点推进工业互联网、智慧农业、文旅服务等领域的场景落地，打造东北地区5G应用示范城市。同时，哈尔滨市将持续优化网络质量，提升边远地区覆盖水平，为数字经济发展提供均衡普惠的通信基础设施保障。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江多措并举构建优质高效医疗卫生服务体系 助力健康扶贫与民生改善

  黑龙江省近年来持续深化医疗卫生体制改革，通过优化资源配置、强化政策保障和招商引资引入社会资本，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。2019年，黑龙江省召开专题会议部署医疗服务质量提升与健康扶贫工作，重点围绕公立医院改革、药品供应保障、便民服务创新等十大领域攻坚突破，全力解决群众“看病难”问题，推动医疗服务高质量发展。 一、强化公立医院党建引领与管理制度建设 黑龙江省将加强公立医院党的领导和党的建设作为改革核心，要求全省二级以上公立医院科学制定章程，完善现代医院管理制度。通过推行党委领导下的院长负责制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责。同时，开展公立医院综合改革效果评价考核，将医疗质量、运营效率、满意度等指标纳入绩效考核体系，哈尔滨市、大庆市等地率先试点薪酬制度改革，建立动态调整机制。 二、深化健康扶贫与基层医疗服务能力提升 针对脱贫攻坚任务，黑龙江省实施“三个一批”健康扶贫行动（大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障），累计救治贫困患者超过20万人。通过下沉优质医疗资源，全省28个贫困县实现县级医院重点专科全覆盖，乡镇卫生院标准化建设达标率提升至95%。齐齐哈尔市、绥化市等地推广“县乡一体、乡村一体”管理模式，推动远程医疗覆盖所有贫困地区，有效缓解基层诊疗能力不足问题。 三、优化药品供应保障与基本药物制度 黑龙江省全面落实国家基本药物制度，2019年起在全省公立医疗机构执行新版基本药物目录，优先配备使用国家集采药品。通过建立短缺药品监测预警机制，重点保障抗癌药、罕见病用药等临床急需药品供应。哈尔滨医科大学附属第一医院等三甲医院开展临床药学服务试点，强化合理用药监管，全省二级以上医院药占比同比下降3.2个百分点。 四、创新便民惠民服务与智慧医疗应用 围绕“看病不求人”目标，黑龙江省推行分时段预约诊疗、检查检验结果互认等便民举措，全省三级医院预约诊疗率超过50%。牡丹江市、佳木斯市等地试点“互联网+医疗健康”，开通线上问诊、药品配送等服务。此外，通过建设省级健康信息平台，实现电子健康档案与电子病历互联互通，群众就医等待时间平均缩短30%以上。 五、构建优质高效服务体系的长效机制 黑龙江省将医疗卫生服务体系建设纳入全省经济社会发展规划，通过财政投入、医保支付、价格调整等政策协同发力。在哈尔滨新区、中国（黑龙江）自由贸易试验区等重点区域招商引资，鼓励社会办医发展高端医疗和康养服务。全省已初步形成以三级医院为龙头、县级医院为枢纽、基层医疗机构为基础的分级诊疗格局，医疗服务满意度连续三年保持全国中上游水平。

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨市重点城建工程加速推进 助力城市品质提升

  为持续优化城市功能布局，哈尔滨市围绕民生需求与产业发展，统筹推进一批重点城建项目开工建设。2023年以来，哈尔滨市通过强化招商引资、完善基础设施配套等举措，重点推进医疗、交通等领域工程建设，市住建局成立专项督导组现场协调解决施工难题，确保项目规范有序实施。这些工程将显著提升区域交通通达性和公共服务水平，为哈尔滨市高质量发展提供硬件支撑。 一、医疗配套道路工程完善区域路网结构 哈尔滨市中医医院周边配套道路建设项目包含东方大街和桃园路两条主干道。东方大街采用城市主干路标准建设，连接三环路与民主大街交通节点；桃园路按次干路标准实施，同步配套建设排水管网和智慧照明系统。第六医院周边同步推进三条规划道路建设，其中规划十二路贯通长江路与规划片区，将有效缓解医院周边交通压力。医疗配套道路的建成将实现医疗机构与城市主干路网的高效衔接。 二、交通动脉打通工程优化城市空间布局 三合路打通工程连接职业技术学院与同江路，采用双向六车道设计，建成后将新增一条贯穿城市东部区域的交通走廊。哈成路打通工程横跨香坊区核心地带，通过衔接电碳路与香福路，有效分流周边路网交通流量。两项工程均按城市主干路标准建设，配套实施绿化带、智能交通信号系统等设施，预计将改善超过10万居民的出行条件。 三、系统性建设标准保障工程品质 所有开工项目严格执行市政道路建设规范，统一配套建设雨水污水分流管网、LED节能照明和多功能交通标识系统。关键节点采用预制装配式施工工艺，既提升建设效率又降低环境影响。市住建局建立全周期质量监管机制，对路基压实度、沥青铺设厚度等关键指标实施三级验收制度。 四、协同推进机制破解建设难题 哈尔滨市建立重点项目联席会议制度，由市住建局牵头，联合自然资源、城管、交管等部门成立工作专班。针对工程涉及的17项征地征收问题，采取"一事一议"方式专项协调，累计召开现场办公会23次。通过优化施工组织方案，将原需封闭施工的路段调整为半幅交替作业，最大限度降低对市民生活的影响。 五、民生导向建设提升综合效益 本轮开工项目重点服务医疗资源集聚区和交通拥堵区域，建成后将直接惠及沿线28个社区。据测算，新建路网可使区域平均通勤时间缩短15%-20%，急救车辆通行效率提升30%以上。配套建设的综合管廊预留了5G基站、新能源充电桩等新型基础设施接口，为智慧城市建设预留发展空间。哈尔滨市通过系统性推进城建工程，正在加快构建"十五分钟便民生活圈"城市格局。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】省发展改革委荣膺综治目标考评优秀单位

  2016年度，浙江省发展改革委在省综治委成员单位综治目标考评中荣获优秀单位称号。该委始终坚持把综治工作作为服务经济社会发展的重要保障，将其与政策制定、项目推进、招商引资等中心工作深度融合，通过强化责任落实、完善机制建设、聚焦重点领域等举措，有效维护了社会和谐稳定，为区域发展营造了良好环境。 一、强化组织领导，构建责任落实体系。浙江省发展改革委高度重视综治工作，成立由主要负责人牵头的综治工作领导小组，将综治工作纳入年度重点工作部署，制定专项实施方案，明确责任分工和推进节点。定期召开综治工作专题会议，分析研判社会稳定形势，研究解决突出问题。建立健全综治工作考核机制，将综治工作成效纳入年度考核评价体系，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局。 二、完善机制建设，提升风险防范能力。该委围绕综治工作重点任务，建立健全风险隐患排查化解机制，定期组织开展对重大项目建设、价格调控、粮食安全等重点领域的风险排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。完善矛盾纠纷多元化解机制，加强与公安、司法、信访等部门的沟通协作，针对项目审批、政策执行中可能引发的矛盾纠纷，提前介入、主动协调，推动矛盾在源头化解。健全突发事件应急处置预案，组织开展应急演练，提升应对突发事件的快速反应和处置能力。 三、聚焦主责主业，服务发展大局。立足发展改革职能，浙江省发展改革委在推进重大项目建设中，严格落实社会稳定风险评估制度，对项目实施可能引发的社会稳定风险进行全面评估，从源头上预防和减少不稳定因素。加强价格监测预警和调控，严厉打击价格违法行为，维护市场价格稳定，保障群众基本生活。优化营商环境，简化审批流程，为招商引资项目提供政策咨询、要素保障等全流程服务，推动项目早落地、早投产，以高质量服务助力经济发展，为社会稳定奠定坚实经济基础。 四、深化宣传教育，营造良好社会氛围。组织开展综治和法治宣传教育活动，通过专题培训、知识竞赛、案例分析等形式，提升干部职工的法治意识和综治工作责任感。利用政务服务大厅、官方宣传平台等载体，向群众宣传综治政策、法律法规和安全防范知识，引导群众增强法治观念和自我防范能力。积极参与社会治理共建活动，推动形成全社会共同关心、支持、参与综治工作的良好氛围，提升群众安全感和满意度。 此次获评优秀单位，是对浙江省发展改革委2016年度综治工作的充分肯定。该委表示，将以此为契机，持续巩固提升综治工作成效，进一步完善工作机制、创新工作方法，推动综治工作与业务工作深度融合、同向发力，为维护社会和谐稳定、促进经济社会高质量发展作出新的贡献。

  2025-07-15

• 【投资通河县】2017年通河县政府工作报告

  2017年12月26日在通河县第十七届人民代表大会第二次会议上县长曹德友各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。 一、2017年工作简要回顾即将过去的一年，是通河发展史上，人民提气自豪的一年，干部振奋鼓舞的一年，也是我们收获颇丰的一年。在县委的正确领导和带领下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持参与下，县政府团结带领全县人民干成了几件大事：成功挑战吉尼斯世界纪录、举办通河大米高峰论坛、全国山地自行车大赛、美丽乡村与国际民宿设计大赛、国际雕塑大赛等系列活动，进一步加快对外开放脚步，增强了通河的国内国际影响力，提升了知名度、美誉度。成功创建国家级绿色高产高效示范园区、全国绿色农产品原料标准化生产基地、全国农业功能拓展增收标兵县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国电子商务进农村综合示范县等国家省市级荣誉30余项，得到了国家、省市的充分认可和肯定。成功引进各类产业项目11个，签约总额24.4亿元，其中亿元以上项目7个，特别是引进了10亿元以上项目，招商引资取得了重大历史性突破。成功召开全省水稻基质育苗现场会、全市美丽乡村精神文明现场交流会等省市各类现场会10余次，诸多领域工作争先创优，经济社会发展总体态势持续向上向好。成功解决铧子山大街北段和商业大楼区域征拆难题，全面清理开发区僵尸企业，全口径依法征缴企业欠费欠税，历史遗留不动产登记证全部办理，全面叫停非法采砂采石，一批困扰多年的信访难点问题得到有效解决，赢得群众一致拥护好评。同时，县域经济社会也取得了长足发展。经济指标高位增长。与上年相比，预计县域生产总值82亿元，增长7.5%;地方公共财政预算收入2.63亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额34亿元，增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为2.15万元、1.45万元，增速分别高于全省平均水平2个百分点;万元GDP能耗下降4%。生态工业实现突破。大力发展循环经济。壳氏稻壳精深加工、臻品榛子精深加工、中药六厂异地新建等项目，将持续带动北药等林农经济发展壮大;新田野百万只鹌鹑养殖加工、齐全百万头生猪养殖加工等项目，初步带动林下畜禽业走向规模化。大力发展“双创”产业。创新打造资金担保融资平台，全省首家农业信贷担保公司县级办事处落户通河，有效破解企业发展资金瓶颈。建成小微企业孵化平台，总面积2.2万平方米的标准化厂房和创业创新食品产业园一期工程投入使用，入驻小微企业7户。大力发展电商项目。建成通河电子商务产业园，引驻电商运行企业12家，积极组织企业参加一线城市各类大型展销活动30余场，线上线下互动销售额超亿元。此外，航电枢纽、通用机场等重大项目前期工作进展迅速。绿色农业提质增效。二甲沟水库、东部提水(丰泽渠)灌区等18项重点工程进展顺利;供销、林业、农村集体产权体制改革不断深入，基本完成土地确权颁证任务，进一步夯实了农业发展基础。五年规划绿色农业“双百”工程超前完成任务，全县绿色有机水稻认证面积超过110万亩;大果榛子种植达10万亩，北药发展达10万亩，食用菌发展到2亿袋;建成省级“互联网+”示范基地样板区6个，获评全省有机产品示范区。旅游经济快速升温。积极打造精品旅游目的地，铧子山景区成功入列国家AAAA级景区，荣获哈尔滨最佳景区，通河跻身全省7条精品旅游线路。成功举办赏冰乐雪无人机航拍大赛、哈尔滨第六届五花山赏秋节、通河冰钓大赛等大型推介活动，快速拉动了人气，叫响了名气，旅游经济对其他相关行业带动作用显著增强。城乡面貌不断改善。坚持在优化城乡环境上下足功夫、下大力气。新建改造城区道路4条;升级“四大主题公园”，推进绿化美化工程，建设“花海城市”、“森林城市”取得新成效。启动民安小区等棚改项目，顺应了民心民意。稳步推进城市执法体制改革，实行常态化、网格化监管，开展美丽县城共建活动，有效解决天宝大千周边、人和大街两侧等区域拥堵占道、“脏乱差”顽疾，县城保持干净有序。完成富林、三站撤乡设镇工作;富林、乌鸦泡获批省级特色小镇。建立健全“以奖代投”建管机制，集中推进11个村道路硬化拓宽、石砌边沟、绿化亮化及栅栏安装等基础设施升级，涌现出老站村等一批美丽乡村建设典范;着力打造桦树、长兴等6个示范标杆村，青山村获评全国文明村;投入资金350万元，村屯卫生常态化保洁实现全覆盖。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，全面抓好中央环保督察反馈问题整改，下大气力解决突出环境问题。新老机动车检测平台建成投入使用;新建秸秆收储运中心，成功创建全省秸秆综合利用示范县。层级落实河长制，建立网格化监管体系;完成三北五期工程造林1万亩，绿化村屯40个;创建国家级生态乡镇2个、省级生态村2个。民生福祉持续增进。把脱贫攻坚放在首位，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，深入落实“两不愁、三保障”，深化干部驻村、结对帮扶、行业扶贫等工作举措，突出产业扶贫，发展食用菌、寒地玫瑰、芦笋等专项扶贫项目40余个，全年实现脱贫207户、392人，省级贫困村全部脱贫出列。坚持均衡发展教育，新建第三中学综合实验楼、朝鲜族学校，维修改造凤山学校、清河中学等校舍13所，完成19所中小学教学仪器配备，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。努力健全社会保障体系，五项基本保险参保率全面扩增，整合城镇职工和城乡居民医疗保险，完成机关事业单位养老保险制度改革;加强低保阳光操作、动态管理，新增救助对象274户、307人;高度关注高龄老人、留守儿童、残疾人等弱势群体，发放补贴419万元。努力为人民办实事解难题，维修老旧小区13个;改造农村危房463户;完成6个村、3544人安全饮水工程;新增就业1612人。完成文、图两馆服务设施升级;新建中心村文体广场9个。长安社区、前进社区医院建成投入使用;基本药物制度实现镇村全覆盖。积极落实惠民政策，实物配租廉租房72套，发放租赁补贴253户。推进依法治县工作，“七五”普法全面启动;积极解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访行为，全年未发生重大集体访事件;强化治安防控，严厉打击各类犯罪活动，治安发案率持续下降;狠抓安全整治，全年未发生重大安全事故，被推荐为全国安全生产监管监察先进单位。自身建设全面加强。法治政府建设不断深入，法律顾问制度拓展到乡镇基层，开展重大行政决策合法性审查150余次，起草把关各类合同50余件。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案73件，办结率100%。深化“放管服”改革，推进流程再造，内设机构综合设置由原来的204个缩减至158个，取消调整审批事项17项，优化行政审批及其他权力事项流程186项;开通“互联网+行政审批”，梳理核准录入审批事项201项。强化审计监督，全年开展审计事项37项。作风整顿宽严相济，抓早抓小，监督执纪第一种形态处理110人，开展教育、涉农等领域突出问题专项治理16项，查处行政违纪违规案件14件，行政问责7人，政纪处分14人，营造了风清气正的政务环境。此外，统计、老龄、地方志、妇女儿童、工会、国防动员、老区建设等各项工作均取得新成果、新成效。一年来的发展实践使我们深切地感受到，之所以能够推动经济社会持续健康快速发展，关键在于我们始终坚持正确发展方向，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调不动摇，深入贯彻落实县委战略部署不懈怠，全县各级领导班子团结奋进，人大代表、政协委员鼎力支持，凝聚了万众一心、干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展第一要务，坚定不移抓产业上项目、调结构转方式，积蓄了加快发展、跨越赶超的新动能;关键在于我们始终坚持破除体制机制弊端，进一步释放了经济发展的内生动力;关键在于我们始终坚持把民生保障作为政府工作的出发点和落脚点，把百姓的期盼作为我们一切工作的目标，增强了广大群众投身改革发展的凝聚力和向心力;关键在于我们始终坚持依法行政，规范权力运行，严肃监督问责，弘扬了迎难而上、敢于担当、勇于承重的优良作风;关键在于我们始终坚持安全、稳定一起抓，营造了安定有序的社会环境。在此，我代表县政府，向所有关心支持通河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展中仍然存在着一些亟待解决的困难和问题。主要是：产业层次低，结构性矛盾突出;发展基础弱，统筹城乡任务艰巨;龙头企业少，缺乏辐射带动力;财政压力大，后续财源亟待培育;个别部门干部思想不够解放，精神不够振奋，工作不够扎实，政府廉政工作还有待于进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 二、2018年主要任务2018年是深入贯彻党的十九大精神、开启新征程的起步之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中共通河县十五届三次全委(扩大)会议的具体部署，确定政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以乡村振兴战略为引领，致力打造品牌强县，壮大绿色农业、生态工业两大支柱产业，加快旅游康养产业互促共进，不断激活优势，着力提质增效，增加人民福祉，为建设绿色发展新通河而努力奋斗。主要预期指标是：县域生产总值增长7%左右;地方公共财政预算收入增长7%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右。为实现上述工作目标，着重做好以下工作。 （一）以狠抓项目建设为主攻，聚力形成生态工业发展优势。坚定不移地把项目建设作为推动产业大集聚、经济大发展的重要引擎，围绕夯实产业基础，推进招商履约，全年实施各类项目30个，年度计划投资20亿元以上。抓好项目谋划储备。建立大项目资源储备库，结合国家循环经济示范县建设，谋划一批重大产业、基础设施和民生类项目，年内谋划高质量重大项目不少于20个，总投资50亿元以上。抓紧编制项目建议书，完成市场预测，出台配套政策，对外推介招商，真正形成“规划一批、储备一批、实施一批”的项目建设梯次推进格局。推进项目落地建设。进一步强化“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进落实机制。全程跟踪齐全百万头生猪养殖加工等11个招商项目履约完成投资额度，加快推进航电枢纽、通用机场等重大项目，确保早日建成达产。加快在建项目进度，推动批量投产运营，力争新增规上企业2-3户。营造全民招商大势。突出靶向精准，坚持向绿色食品、循环经济、生物制药、旅游产业持续发力，开展“招商之冬”活动，依托产业链条，积极对接上中下游企业，实施上门招商、驻点招商、以企招商、以商招商，加强与国际国内500强企业对接引进，力争引进亿元以上项目4-5个、招才引智项目2个，实现重点产业突围发展。优化招商引资环境。抓好设施硬环境建设，完善开发区供水、供气、供电、供热、污水处理“四供一排”管网建设，完成污水处理厂建设，启动创业创新食品产业园二期工程，推动小微创业项目孵化集聚，优化开发区承载能力;加快开发区停产停建企业租赁、转让，推动企业兼并重组、“二次招商”，全力盘活闲置资产。强化首问负责、限时办结、无偿代办等制度落实，追求零缺陷服务，精心打造一流服务软环境。严格规范涉企执法行为，切实保护投资者的正当权益，大力营造亲商、富商、安商、护商的浓厚氛围。 （二）以生态产业化为引领，全面提升绿色农业发展质效。深化农业供给侧结构性改革，将“种得好”和“卖得好”同步抓好，力促绿色有机稻米和林业经济规模化、特色化、品牌化发展。做强通河大米。推动水稻合作化经营，新增水稻联合社5个，规模化经营面积达到140万亩;推进绿色、有机水稻认证，力争认证面积达到160万亩;构建有机农产品溯源信息平台，建设智能物联网综合农业体系，新建“互联网+农业”示范基地6处;积极创建全国好粮油示范县、中国优质生态米之乡，建成一批集生态环保、科技示范、休闲农业于一体的省级农业科技示范园区。做大林业经济。依托林业体制改革，充分利用国开行储备林项目资金，探索实施股份制、公司制合作经营模式，扩大典型示范、套种套养等发展规模，大果榛子种植力争突破20万亩，套种套养规模力争突破10万亩;北药种植力争突破15万亩;推广棚室木耳栽培技术，壮大林菌产业规模;加快猪牛羊鸡、鹌鹑等林下畜牧业规模发展。引进大型林业产品加工企业，拉长产业链条，着力提高产品附加值，推动精深规模发展，加速生态林业“双百”工程目标实现。发展品牌农业。加强“通河大米”地理标志品牌保护，完成“通和”牌大果榛子等林业特色产品地理标志品牌认证;强化企业+联合社、联合社+联合社利益联结，规范生产质量、文号报批、产品条形码等市场准入标准，建立品牌战略联盟。盯住北上广深等一线城市，覆盖线上线下销售渠道和领域，引导企业入驻旗舰店、连锁超市，积极组织企业参加各类大型知名展会。建成电商平台，优化电子商务产业园区，实现农村电子商务网点全覆盖;推行“互联网+营销”、点对点营销、定制营销等模式，不断提升通河大米、林业特色产品美誉度和市场占有率。强化设施保障。完成东部提水(丰泽渠)灌区工程;推进二甲沟水库、松干堤防工程;完成土地整理、水毁修复、标准化农田等一批续建新建工程，不断夯实农业发展基础。 （三）以在保护中开发为导向，高端打造旅游康养产业发展链条。抢抓政策机遇，紧跟旅游康养产业发展趋势，乘势、借势、造势发展，着力打造哈尔滨及周边地区休闲度假、健康养老“后花园”。抓好现有景区提升。完成铧子山景区游客接待中心二期、生态停车场、旅游咨询中心和游客集散中心建设;加快国学教育养生基地、森林观光小火车、玻璃观景平台、玻璃栈道等在建项目进度，争创省级旅游度假区。整合旅游资源，串珠成链，不断完善旅游专线、厕所、标识、游客停车休息站等基本设施配套，强化吃、住、行等旅游要素保障，狠抓景区周边村屯环境整治，逐步构建全域成景、全域协同发展格局。抓好高端业态引驻。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，建立市场化运作机制，规划建设一批温泉疗养、自驾游、航空旅游、户外运动、乡村民宿游等旅游新业态，形成特色化发展优势和差异化竞争能力。推动旅游+康养、生态+康养、医疗+康养等融合发展，构筑高端养老有供给、中端养老有市场、基本养老有保障的发展格局。完成社区老年日间照料中心建设;依托黑龙江中医药健康旅居养老养生旅游联盟，引入社会资本，谋划建设集中医药保健、药膳美食、康复医疗、养生养老等服务为一体的综合化生态养护院;依托主要景区，谋划建设旅游休闲养老和“候鸟式”养老高端生态疗养基地;推进智慧健康养老体系建设，搭建健康养老网络信息服务平台;强化宣传推介，叫响“养生福地、长寿之乡”品牌。抓好对外创意营销。融合文化+旅游、体育+旅游等诸多元素，举办第二届国际雕塑大赛、第二届冬钓大赛、国际摄影艺术大赛、著名主持人网红走进通河、房车越野车队进通河、“快闪”行动等一系列赛事活动，打造地方特色赛事活动品牌，吸引关注、吸引游客、吸引投资。将通河纳入知名旅行社集团旅游线路，进行联合推介、捆绑营销。深化“互联网+旅游”营销模式，充分调动知名微信公众平台、各类户外运动团队和社会公益团体积极宣传推介通河旅游，营造全社会推动旅游发展氛围，不断提升通河旅游知名度、影响力。 （四）以统筹城乡发展为主线，着力建设美丽宜居幸福家园。坚持以城带乡、城乡一体，坚决把乡村振兴战略、生态文明建设要求落到实地，努力推动全域风貌提档升级。提升城市魅力。拓展城区空间，国家级公路通河过境段建设工程争取列入全省项目计划，力争开工建设;适时启动铧子山大街北段剩余区域及城中村改造项目，加快民安小区、商业大楼区域等棚改项目建设进度。补齐城市基础设施短板，完成铧子山大街北段拓宽改造，实施大通河大街西段、鸡讷公路江桥北侧等街路亮化工程，大力提升城区供水能力。加快“亲水城市”建设，推进“花海城市”、“森林城市”提档升级，高标准打造园林绿化亮点;精心谋划增设出城口特色标志性构筑物，在公园广场等适宜地点补增冰雕、雪雕景观，增添魅力城市韵味。创新城市管理服务模式，力争“智慧城市”实现突破性进展。加快城市执法体制改革，切实解决市容、公共服务盲点问题。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，持续改善居住环境。打造特色乡村。加快富林、乌鸦泡省级特色小镇建设;推进中心乡镇集中供热、给水排水、污水处理等基建工程，优化人居环境。甄选班子团结、战斗力强，基础条件优、生态环境好的示范标杆村，整合政策资源，集中人力物力财力，重点打造10个主导产业明晰、设施完备、宜居宜游、服务配套的新型农村社区;推进10个重点村排水改造、道路升级、彩化绿化香化亮化等基础设施完善，打造标杆村，扩大典型示范效应，逐步形成建一个成一个，成一个管一个的通河特色美丽乡村蓝图。狠抓生态治理。持续加大生态保护力度，做到源头上严防，过程上严管，后果上严惩。全面树立管行业必须抓环保及“一岗双责”工作理念，建立环保工作考评体系，促进环保主体责任落实。强力推进秸秆和畜禽粪便综合利用、垃圾无害化处理等循环经济项目，夯实生态环境产业基础。推进“蓝天碧水”工程，启动第三次全国土地资源详查，完成全国污染源普查、生态红线划定、土壤污染现状调查及防治、燃煤小锅炉淘汰改造取缔工作，完成浓河镇、祥顺镇污水处理项目竣工验收投入使用，实施通河镇水源地保护项目。进一步健全落实河长制，启动岔林河、富拉浑河、乌拉浑河等中小河流整治，严厉查处非法采砂、采矿等破坏生态环境行为。推动植绿升级，实施大通河大街西段等主要街区增绿工程，高标准绿化村屯10个，工程造林5万亩。倡导绿色低碳生活方式，全面提升城乡生态涵养水平。 （五）以保障和改善民生为根本，促进发展成果惠民共享。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好民生实事、好事，努力让发展成果更多地惠及全县人民。坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准扶贫、精准脱贫，主攻产业扶贫，充分考虑乡镇、村屯、贫困户实际，以光伏、食用菌、北药、大果榛子、生猪养殖等优质产业为重点，用好金融扶贫政策，精挑细选扶贫产业项目，披沙拣金经营主体，通过资金变股金、出工出劳等方式，带动贫困群体持续增收，永不返贫;建立健全贫困户慢性病药费补贴政策，全面补齐“两不愁、三保障”短板，提升社保兜底能力，确保完成年度贫困人口脱贫任务，切实做到脱真贫、真脱贫。健全社会保障体系。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效。完善“应保尽保、应退尽退”低保动态管理机制;加强临时救助与城乡低保、医疗救助等制度之间的衔接配套;严格落实双拥优抚安置政策;着力提升残疾人基本服务能力。完成农村公路改造维修、安全防护工程139.5公里，创建全国“四好农村路”示范县;整修农田路100公里。筹集廉租房50套，发放廉租房补贴500户。积极开展创业就业活动，培训转移农村劳动力5000人，新增创业就业1600人。大力发展公共事业。优先发展教育。适时启动第一中学异地新建，完成朝鲜族学校附属工程建设，优化教育网点布局;招聘特岗教师50人，合理配置教师资源，强化教师队伍评聘分离、绩效考核，不断提升教育教学质量。启动体育场及周边区域升级改造工程，不断完善公益性文化体育设施。深化医疗卫生体制改革，优化医疗环境，启动中医院新建，完成肛肠医院改建，推进一批乡镇卫生院、村级卫生室提升工程，切实解决群众看病贵、看病难问题。加强和创新社会治理。深化“平安通河”建设，实施雪亮工程。推进“七五”普法工作，深入落实“谁执法、谁普法”责任制。完善“诚信通河”公共信用信息发布平台，守信激励、失信惩戒。坚持问题导向，健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制，普降信访案件发生率，及时就地解决群众合法合理诉求，依法严厉打击缠访、闹访行为。强化食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。完善道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域常态化管控措施，严防各类重大安全事故发生，争创国家级安全生产先进县。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新起点昭示新责任。我们要比以往任何时候都更加重视政府自身建设，努力打造人民更加满意的政府。以奋发进取的精神状态推动改革发展。坚定发展信心，鼓足干事劲头，持续深化对发展规律的认识，深入落实五大发展理念，科学谋划发展路径，着力在转化发展动力、推动乡村振兴、增进人民福祉等方面谋实招、用实策、见实效。弘扬创新精神，大胆探索政府管理方式，创造性解决产业资金、项目用地、市场监管等方面的瓶颈难题，让创新贯穿政府一切工作。推动改革实践，以动真碰硬的决心和迎难而上的魄力，切实把政府机构、行政审批、农村产权制度、教育卫生等重点领域改革引向深入，不断在改革创新中赢得加快发展的主动权。以主动有为的责任担当强化工作落实。锁定目标不懈怠，凡是县城发展、农村建设、精准扶贫、招商引资等事关全局的重要工作，凡是民生保障、公共服务、生态环保等向人民作出的郑重承诺，不管遇到多大困难，都要持之以恒、一抓到底、不达目的不罢休。雷厉风行抓推进，始终保持夙兴夜寐、只争朝夕的责任感和紧迫感，时刻秉持踏石留印、抓铁有痕的工作态度，全面推行限期通报、督查反馈、责任追究等工作制度，坚决破除“中梗阻”，真正打通抓落实的“最后一公里”。以法治高效的优质服务改善发展环境。坚持依法行政，切实做到依法决策、依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题，自觉接受人大、政协和社会各界监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，最大限度凝聚发展合力。提高政务效率，重点完善行政审批服务功能，探索运用“互联网+”等现代手段，推进政务办公透明化、信息化、便捷化，为企业和群众办事提供更优质服务。建立企业诉求受理、督办落实、行政问责联动机制，始终保持行政问责高压态势，以零容忍的态度，向损害通河整体形象的人和事亮剑，坚决纠正为官不为、执行不力等行为，严厉查处私设门槛、暗箱操作等问题，切实营造风清气正、文明公平的发展环境，不断激发创新创业和经济发展活力。以廉洁从政的实际行动营造干净干事良好氛围。大力弘扬崇俭戒奢的优良作风，自觉遵行廉洁自律准则，寸步不让反对和纠正“四风”，切实营造克己奉公、甘于奉献的向上风气，持续推进作风建设常态化、长效化，真正做到勤政为民、当好人民公仆。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决做到正确用权、谨慎用权、干净用权，决不越雷池一步。强化行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源转让等领域的审计监督。不断完善防腐治腐的制度体系，全面落实“两个责任”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，严格执行“一岗双责、一案三查”，不断铲除滋生腐败的土壤，加大治理“苍蝇式”腐败力度，严肃查处各类违法违纪行为，使歪风邪气无处遁形，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先，千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，谋求新发展，争创新辉煌，为建设绿色发展新通河而努力奋斗!

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿