黑龙江装备制造产业园区

• 【投资呼玛县】2017年呼玛县政府工作报告

  --2016年12月26日在呼玛县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上 呼玛县人民政府县长吴福林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去五年工作基本回顾 过去的五年，是呼玛综合实力提升最快、城乡环境变化最大、人民群众受益最多的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，开拓进取，顺势而为，改革创新，埋头苦干，积极应对经济下行压力，努力减少自然灾害损失，着力破解转型发展难题，在复杂多变的新形势下，保持了全县经济社会稳健发展的良好态势。圆满完成了“十二五”各项目标任务，为全面实施“十三五”规划打下坚实基础，奏响了呼玛跨越式发展的主旋律。 五年来，经济发展稳中有进，综合实力再攀新高。2016年末，全县地方生产总值预计实现14.35亿元，年均增长5.5%；公共财政收入9570万元，年均增长10%；社会消费品零售总额4.15亿元，年均增长10.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.25万元和1.28万元，年均增长9.7%和6.2%。在全省县域经济社会发展成果综合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，进位幅度居全区之首。 五年来，主导产业特色凸显，蓄势赶超后劲十足。以农民增收为目标，精心打造特色鲜明的最北高寒现代农业示范区，发展根基愈加稳固。创建了寒地特色有机农林科技示范园区，推广新技术42项、新品种54个，2栋新型节能温室获国家专利，培育优质示范基地22个，试种高寒水稻喜获成功。种植有机农作物7390亩，良种化率95%以上。土地集约经营78.5万亩，综合机械化程度达到97.3%。新建标准化养殖小区24个，畜牧业产值突破1.28亿元，规模化养殖达到70%。专业合作组织迅猛发展，新增254个农业合作社和2个省级规范社。建成粮食质量检验中心和2处粮食收纳仓，新增仓容11.7万吨。农业保险覆盖率达到100%，农民抵抗风险能力显著提高。 全力推进项目建设，工业经济逆势前行。累计招商落地项目15个，到位资金5.05亿元。蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目稳步推进，金石矿业、中泰科技、绿森牧业和绿色食品产业等一大批项目相继建成投产，14个项目列入全区重点推进，市场活力有效激发。鑫宏水电站前期工作进展顺利，呼玛河梯级水电开发项目获得实质进展；完成欧浦煤矿扩储扩能改造，产能扩大了7倍。对俄经贸工业园区扩容提质，向上争取用地指标8万平方米，基础设施实现“七通一平”；入园企业增至12家，累计实现产值4.45亿元，贡献税收2258万元，拉动就业655人，被评为“全省中小企业创新服务先进园区”，工业引擎驱动力明显增强。 积极培育朝阳产业，生态旅游蓬勃发展。累计投入资金2032万元，新建旅游配套设施85个，4个景区达到省A级以上标准。借助乐途网搭建品牌网络主站，拍摄的《原始境界·兴安呼玛》宣传片植入央视推广。自主举办三届“开江主题文化周”，打响了“南有钱塘观潮、北有呼玛开江”生态旅游品牌。鼓励社会参与，打造特色家庭农场农庄15个，新增餐饮、宾馆、商场等经营实体353家，旅游接待能力明显提高。五年观光游客累计达到107万人次，旅游综合收入9.6亿元，比“十一五”期末增长近7倍，我县被授予“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。 五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优良。秉承“滨水型、生态型、花园式”建设理念，科学修编《呼玛县城市总体规划》，城乡规划覆盖率达68%。完成全县《土地利用总体规划》编制，启动基本农田划定工作，向上争取城市新增用地6.5公顷。建成275个城乡基建项目，累计完成棚改工程27.58万平方米，D级危房全部灭迹，城乡住房条件得到了根本改善。整合新农村建设资金4.6亿元，推进美丽乡村建设，37个村的村容村貌发生了历史性改观。全力向上争取，韩黑铁路、通用机场有望在“十三五”期间开工建设。克服资金压力，建成408.65公里通村通乡公路，12座桥梁完成改建。新增供热面积65万平方米，完成供水二期工程建设，污水处理厂、垃圾填埋场竣工运行，24个沿江村屯结束了长期无电历史，城乡居民生活质量明显提高。 巩固扩大生态建设成果，将生态文明理念融入城乡一体化建设全过程。完成重点火险区二期工程建设，取得了连续五年零火情的佳绩。累计完成森林抚育30万亩，活立木蓄积净增140万立方米，森林资源得到良好恢复。建成全区首家县级环境监测站，关停高污染企业5家，淘汰燃煤小锅炉16个。制定了“还账、治理、巩固、提升”四期机制，全力推进城乡环境治理，新增城市绿地面积46万平方米，外包绿化服务成活率100%；新建农贸综合市场投入使用，建成7处农机大院、4个“托畜所”和7个乡村污染连片治理项目，全县垃圾无害化处理达到70%。扎实推进重点水利项目建设，配合省三江管理局顺利完成13处黑干堤防工程，同时累计修建堤防护岸、水毁修复工程14个，新建饮水安全工程14处、“节水增粮”行动打机井230眼。开展地质勘查项目112个，实施地质灾害、土地复垦等环境整治项目5个，生态环境治理逐步走向了规范化的轨道，获得了“省级生态县”正式命名。 五年来，民生事业深入人心，人民生活殷实幸福。累计投入民生项目资金23.6亿元，完成民生实事104项，切实将发展成果惠及群众。在岗职工月工资平均每年增资463元，待遇保障显著提高。城镇医保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.9%，新农合本地就医报销提至95%，达到全省最高。累计新增就业8797人，城市登记失业率控制在2.1%以内。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97万平方米公租房和4处幸福大院，累计发放低保资金7325万元、大病救助资金2367万元，弱势群体生活状况明显改善。创建4个省级、1个国家级减灾示范社区，争取救灾资金1121万元，扶助群众8万人次。城镇社区全部建有爱心超市、儿童之家和养老日间照料室，4个社区被评为“省级示范社区”。 脱贫攻坚奋力推进，精准扶贫措施全面覆盖。整合200万元扶贫资金在银行放大，为贫困户贷款110万元。号召社会力量捐资31万元，设立了扶贫基金。投资512万元，完成4个贫困村土地流转面积2205亩。5个合作社安排20名贫困人员参与产业发展。87名贫困人员通过劳务平台外出务工，9个乡镇落实贫困保洁人员97人，在6处农村公路作业点安置26名贫困人员就业，为贫困人员提供防火巡护岗位27个。地县两级单位直接帮扶90万元，为152户贫困人员落实了帮扶措施。将符合条件的170名贫困人口全部纳入政策兜底范围。4个贫困村全部实现脱贫，1737名农村贫困人口和243名城镇贫困人员实现脱贫，扶贫阶段性工作任务圆满完成。 坚持教育优先发展，投入1.3亿元新建、改建教育基础设施49项，全面改善校园建设，义务教育均衡发展通过省级验收。致力提升就医条件，建成二级乙等县级综合公立医院，累计投入1552万元购置先进医疗设备，急救检验设备实现了城乡全覆盖，县级公立医院改革评比排名全省第三。累计新建文体设施103个，启动了“地情馆”改造工程，标志性文化设施“呼玛博物馆”落成并试行开馆。顺利完成了全国第三次文物普查，制作《百年呼玛》等专题宣传片40余部。累计开展鄂伦春族下山定居60周年、建县100周年和开江节演出等文化活动1100余场次，群众精神品质和文化素养得到充分升华。 五年来，民主法制进程加快，行政效能优化升级。以提高政府执行能力和行政效率为重点，修订完善《呼玛县政府工作规则》等规章制度87项，印发了《呼玛县党政领导干部依法行政工作规范》，出台了《经济责任审计结果运用试行办法》，切实强化了政府决策审批、执法监督等行政行为。设立县财政投资评审中心，累计审减预算资金1373万元。严格控制公务接待、因公出国，有序推进公务用车改革，“三公经费”大幅缩减。围绕中心工作和各项决策部署，开展各类政务督办145次，审计项目169个，查处行政违纪案件92件。 大力推进简政放权，加快政府职能转变。扎实开展“政府管理升级年”活动，顺利完成卫计局、市监局整合等新一轮政府机构改革任务。清理行政权力审批258项，梳理责任清单3439项，规范行政审批中介服务53项。坚持民主决策，办理人大代表建议和政协委员提案234件。完成政府门户网站改版升级，政务公开规范有序、便民高效。以满足企业需求为导向，推行“一站式”、“保姆式”服务理念，有效促进了市场环境、创业条件和干部作风根本好转。 社会管理在和谐发展中稳步加强，综治维稳水平明显提高。投入800余万元建成308个监控点、4个治安卡口、3个监控中心，全面启动“智慧城市”和应急指挥中心平台建设，连续五年获得“省级平安县”荣誉称号。建立安全生产“三级五覆盖”目标控制体系，治安、交通、消防、边境安全形势总体稳定。新建食品检验检测中心，设立消费者维权站点45个，34家药品经营商户和企业全部通过质量认证。调解各类纠纷431件，化解信访积案70余件，承办地区“12345”专员热线533件，办结率100%。 五年来，我们进一步密切了与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。妇女儿童、老龄计生、社会慈善、档案方志、编制科协、物价粮食、水文气象、国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新进步。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，呼玛的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，开创了改革开放以来经济繁荣、城乡美丽、百姓安居乐业、社会和谐发展的新局面。所有成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是老领导、老同志关心、支持的结果。5年来，呼玛的变化，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县军警部队、政法干警和中省直单位，向在呼玛投资创业的企业家，向关心、支持呼玛建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的快速发展和成功实践，我们有着深刻的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、协调发展的原则。五年来，我们紧紧围绕省、地工作部署，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主攻方向，将做强优势产业和重点企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让改革发展成果实实在在惠及人民群众。我们感受到，只有坚持把为民谋福祉作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能整合和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快发展的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善作善为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，不断在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解经济下行压力，积极应对自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争取、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、协调指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植支柱经济、加快城镇建设提供了重要保障，赢得了经济持续健康发展的好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬团结奋进、攻坚克难的精神。五年来，我们认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，四大班子戮力同心、团结协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广大群众安定和谐、人心思上，营造了风清气正的政治生态环境，把赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步为营，才能务实推进；只有团结一致，勇往直前，才能有效落实。 成绩值得肯定，头脑更应清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们客观地认识到，经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：农业抵御自然灾害和市场变化的能力较弱，农民持续增收渠道不宽；工业总量较小，产业格局单一，链条还不完整；三产发展滞后，所占比重偏低，旅游商贸尚需加强；公民整体道德文化素质提升空间较大，政府公共服务和社会管理还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定高度重视，将通过加快改革和发展，认真研究和着力解决，努力让人民群众满意! 二、未来五年的工作目标和主要任务 未来五年，是呼玛全面深化改革的关键时期，是呼玛加速崛起、进位赶超的攻坚阶段。能否实现“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大动力；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须紧紧抓住国家、省地在沿边开发开放、健康休闲旅游、特色有机食品、优质原料基地、绿色矿业开发、清洁能源投资等方面发展的新机遇，努力适应供给侧结构性改革新常态，全力破解土地、交通、外贸、人才、资金五大瓶颈制约，在新的起点上，推动呼玛经济社会实现科学化、跨越式发展。 按照县第十五次党代会的部署，今后五年全县工作的指导思想是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神，落实省委深入实施“五大规划”、“龙江丝路带建设”战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的工作思路，以转变经济发展方式为主线，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，努力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛。确定今后五年的发展目标是： 综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7%，人均GDP突破4.1万元。规上工业增加值1亿元，年均增长28%。全口径财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%。 经济结构持续优化。以“稳农、强工、增服务”为主攻方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，提升第三产业经济比重，重点加快培育旅游产业“增长极”，引导现代物流、健康养老、金融文化、电子商务融合发展。三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。 社会事业全面进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共卫生服务目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。城乡协调发展，社会更加和谐，城镇化率达到65%。 生态建设巩固提升。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。 民生保障不断改善。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别增长2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社会民生，自来水普及率95%，乡镇、村屯通电率100%，居民饮用水达标率100%。 改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。文教卫生、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业发展、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。 各位代表，我们坚信，只要我们有咬定目标不放松的精神、坚持发展不动摇的胆魄，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实的步伐，就一定能建成经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富庶、城乡建设日新月异的幸福美丽新呼玛。 围绕上述目标任务，今后五年重点做好七个方面工作： （一）坚定不移发展现代农业，努力促进农民增收和农业增效。一是扎实推进集约经营。充分发挥农村新型合作组织规模化经营作用，通过流转、出租、联营、吸纳等多种方式，将零散地块向种植大户集中，有效降低农业生产成本，实现农民增产增收目标。通过建立土地流转专项扶持资金等引导政策，促进农户由分散单一经营向合作社适度规模经营方面转变，把培育一批经营规模在3000亩以上的专业大户，作为实现土地集约经营的首要任务和主攻方向，力争到2020年，全县正常运营农业合作社全部达到省级规范标准。二是科学调整种养结构。坚持以市场需求为导向，强化与科研院所合作，尽快完成《呼玛县耕地有机认证规划》的编制。通过政府政策扶持，积极扩大有机产品种植面积和特色养殖产业规模，重点发展有机大豆、高筋小麦等传统优势作物，稳步推进青储玉米、马铃薯、能源草及北药、麻类等经济作物种植；积极争取省级“两牛一猪”等标准化养殖基地项目，实施冷水鱼、畜禽、蜜蜂等特色养殖业示范工程，力争到2020年，建成标准化养殖场6个、高产养殖小区10个。发挥农产品检验检测中心作用，扩大有机肥使用面积，逐步实现农药化肥“零增长”或“负增长”；特色养殖提倡使用有机饲料，提高产品的品质，努力构建无公害农产品质量溯源体系。三是不断延伸产业链条。以提高农产品附加值为重点，优先支持有机作物、山特产品和肉制品精深加工类项目发展。鼓励引导合作组织、广大农户以资金、技术、资产等要素入股加工企业，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户深度融合，建立利益共享、风险共担机制，努力促进农民和企业“双赢”。继续推进寒地有机特色农林科技示范园区建设，重点以寒地日光节能温室试验、有机作物示范推广、蔬果体验式采摘为载体，力争五年内将园区打造成集试验科研、技术推广、观光旅游、休闲娱乐的综合性展示区。重点推进蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目，力争到2020年，带动全县畜牧业科技含量提高到70%以上，肉牛肉羊良种率达到80%以上，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到90%以上，带动农民收入增加20%以上，形成全循环现代农业产业链。四是集中打造知名品牌。注重绿色有机食品品牌与地理标识有机结合，实施农产品品牌资源整合战略，统一打造“呼玛尔”品牌，将百花蜜、森林鸡、牛羊肉等地产产品全部纳入一个品牌旗下，利用哈洽会、绿博会等各种营销渠道和宣传平台，积极推介原生态、纯绿色、无污染农产品，实现集中打品牌、闯市场。同步推进“互联网+农业”、“互联网+绿色食品”等电子商务平台和旗舰店、直销店等实体经济发展，强化定点营销、定制营销、定向营销和互联网营销、股权众筹营销等新型商业模式应用，让消费者随时能够看到原生态的生产基地和生产过程，推动农产品从“种得好”向“卖得好”转变，再通过“卖得好”倒逼“种得更好”，实现优质优价，逐步提高呼玛绿色产品的知名度和整体竞争力。五是统筹推进乡村建设。围绕旅游产业布局和消费者需求，用发展的眼光，全新的理念，扎实推进“美丽乡村（林场）”和家庭农场（农庄）建设。以打造特色鲜明的旅游村为目标，对中心村、民族村、老区村、沿江村等重点村，充分尊重民意，延续历史文脉，注重乡土味道，因村施策，最大限度保留历史印迹、文化符号和原始风貌。将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等特色产业发展融入美丽乡村建设之中，加强配套基础设施建设投入，提升村级产业聚集能力和综合服务功能。巩固城乡环境治理成果，制定管理机制和实施细则，努力实现净化、硬化、绿化、美化、香化的“五化”目标，力争“十三五”末期，建成示范村7个，达标村47个。六是积极落实保障措施。对农田灌溉、低洼排涝、节水增粮和水毁农田路（涵）维修等农民关注的事项，积极做好可研立项，打捆向上争取项目，按照轻重缓急、分批分类逐项推进。继续实施补贴回收农业废弃物制度，引导农民逐步减少农药化肥施用量；推进生活垃圾分类收集和集中处理，力争到2020年，主要村镇具备垃圾和污水处理能力。争取上级政策支持，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善化解农村土地纠纷。深入落实各项涉农政策和惠农措施，保持全县合法耕地农业保险全覆盖，减少自然灾害损失。加强农业公共服务载体和农网信息平台建设，重点以农机合作社、农资经营户、农村经济人和实体企业为骨干，着重构建土地流转、生资供应、技术推广、质量安全、农机更新、产品销售、农业信息、金融保险等新型农业社会化服务体系，把服务的触角延伸至千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。 （二）全力以赴抓好项目建设，努力推进产业升级和经济转型。一是推进重大基础设施项目。及时关注国家政策调整方向，认真研究县域经济发展的突破口，通过“PPP模式”，加快交通、水利等重大基础设施建设进程。及时与上级沟通对接，尽快启动韩黑铁路勘察设计，力争“十三五”期间开工建设；安排专项资金和专职人员，抢前抓好通用机场前期工作，确保项目明年年内启动。充分利用俄方加大远东地区开发机遇，强化与俄方施马诺夫斯克市的对接，做好各项基础工作，力争早日开通乌沙阔沃口岸。扎实推进城欣湖连通工程，加快办结呼十公路项目前期手续，抓好老道店至卧都河、李花站至乌苏门公路建设项目争取工作。二是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心，全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间，适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目，稳定运营鑫玛热电，重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目，做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效，鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场，提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式，重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业，努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目，深入开发系列产品。围绕生态旅游规划，通过内强基础、外树形象的方式，尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中，重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品，叫响“兴安之源，自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力，争取建成大型现代物流配送中心，服务于县域经济发展。三是切实加强项目储备管理。结合未来发展需求，围绕基础建设和六大产业，重新梳理充实项目储备库，优先争取不需要县级配套或配套较少的政策性重大基础类项目。对生态旅游、绿色食品等产业性项目，按照发展潜力、规模效益，提前做好项目前期，序时开展政策争取和定向招商，坚决不上圈占资源、产能落后、环境限制和风险不可控的项目。严格加强项目管理，固定资产投资项目必须按照法定程序实施，逐一落实项目实施主体责任，确保项目建设质量。对拟建项目按照审批程序，加快行政审批进度，确保各项前期手续不影响开工。对确定的产业项目，安排专人提供“保姆式”服务，切实营造良好的经济发展环境。 （三）持之以恒加强生态建设，努力实现管育共进和绿色共享。一是严格加强资源管理。遵循生态建设和社会发展原则，建立县乡村宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理，增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动，重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度，严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为，坚决做到发现一起、严办一起。同时，依法解除不按规定实施的林下资源经营权承包合同。二是抓好森林保护培育。争取火险三期工程项目，完善森防基础设施建设，提升林火综合防控能力，力争未来五年不发生大的人为火情。结合国有林区改革，努力争取生态公益林补贴等相关政策，高质量完成中幼林抚育和重点公益林培育任务；加快推进以本地树种为主的万亩碳汇林基地建设，多渠道增加林业职工收入。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，实施公益林生态补偿307.2万亩，重点加强病虫害等有害生物及入侵物种的预警与防控。加强现有湿地和保护区的建设管理，争取实现提档晋级。三是全力推动环境治理。积极争取政策支持，扎实建设国际界河防护工程三期治理项目和重点支流呼玛河治理工程，减少水土流失，增强国土防御能力。加强地质灾害防治，建立矿业开发对环境影响的评价体系，启动绿色矿山治理项目，完成5处环境和地质灾害治理项目验收。严格保护饮用水源地，加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，努力降低能源消耗和对生态环境的负面影响。抓好空气质量监测站建设，加大对农业废弃物、医用垃圾等高危高毒污染物回收和处理力度，坚决关停镇内高污染小锅炉，确保鑫玛热电和丽雪淀粉厂排放达到环保标准。 （四）务实稳健推进改革创新，努力提升行政效能和服务水平。一是深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项，对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查，特别是严格落实省政府明令取消的各类证明，切实简化为民办事程序。进一步规范政府行政权力运行，把责任、权力、负面三项清单和流程图，以及公共服务、中介服务事项梳理后全部向社会公布，向群众亮“家底”、晒“权力”，努力提升办事效率和行政效能。积极做好国务院新一轮体制改革措施承接的各项准备，涉及群众的事项要第一时间落实到位。二是深入落实改革任务。按照省地分类改革指导意见和县委改革办要求，把握八大类改革工作节奏，配套完善相关政策，确保改革不盲目、不偏向、不走样。超前谋划地方国有林场改革，确保改革按序时进度推进；深入推进事业单位分类试点改革和养老保险制度改革，配合省里抓好司法体制改革，强化事业单位人财物统一管理；全面深化公立医院和教育改革，努力让改革成果惠及群众。对职责、权限发生较大变化的部门，紧跟省地安排部署，重新修定政府组成部门的“三定方案”。三是深入实行服务外包。健全政府购买公共服务机制，探索采用PPP模式，鼓励民间资本投资公共领域建设和管理。重点借鉴城镇绿化管护、智慧城市平台建设成型经验，引导社会力量承接政府公共服务职能，逐步将“三供两治”、农村公路养护、物业管理等基本公共服务纳入政府购买范围。同时，深入挖掘温室大棚、幸福大院、城市管理等改革创新经验，提高推广价值。建立政府投资绩效评价机制，将绩效评价覆盖到政府购买服务的所有领域，逐步构建完善的社会化公共服务体系。 （五）深入系统实施文明创建，努力增强公民素质和文化内涵。一是打造文化精品工程。结合旅游产业发展和精神文明创建需要，打造标志性文化设施，集中建设一批文化精品项目。呼玛博物馆验收合格后尽快向社会开放，地情馆高标准进行文物展陈设计，“两馆”建成后从宏观和微观角度，形成相互呼应之势。实施县档案馆新建工程，积极争取图书馆、文化馆改造项目，支持文化广场、文化公园建设，制作一部大型文化宣传片，在具有代表性的民族村、文化村或呼玛镇建设几处以文化原型为主的雕塑，努力打造百年历史文化名镇。加强文化设施的精细管理，适当增加管理人员和设备配置，保护管理好精品文化项目。二是挖掘地域特色文化。围绕产城融合、产业互动，借力旅游文化载体，以“开江主题文化周”为主线，丰富文化内容，每年举办2至3次大型文化活动，实现文化产业、生态旅游、绿色食品、特色产业“四驱并进”。结合民族、抗联、知青、采金等历史文化，通过传说、传记和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文内涵，为八大景区注入文化元素，提升旅游文化品位。积极推进知青养老社区和团体养生度假游项目，努力将呼玛建设成为特色文化与生态旅游深度融合的临江小镇。三是保护传承民族文化。制定鄂伦春民族非物质文化遗产传承和保护的若干意见，完善文化遗产保护体系。加大鄂伦春传统服饰、萨满祭祀、萨满舞、兽皮制作、刺绣、剪纸等重点文化保护力度，传承发展鄂伦春民族文化手工艺品，扩大产品生产规模，助力旅游产业发展。采取向上争取和政府投入的方式，研究推动鄂伦春民间演出艺术团的机制改革，重点从人员结构、队伍稳定及演出场所、经费、设备、培训等方面给予支持，使之成为民族特色文化的亮点。四是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程，重点以《公民道德建设实施纲要》为标准，充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用，积极开展“道德讲堂”、“礼仪讲座”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动，使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心，充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动，提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系，按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容，对各级领导干部进行分阶段考核，促进文明素质提档升级。 （六）全心全意办好民生实事，努力解决群众之需和社会之要。一是稳步推进扶贫攻坚。严格落实13项精准脱贫措施，深化长效扶贫机制，确保2017年实现全部脱贫目标。重点挖掘产业扶贫潜力，使贫困人员逐步向产业项目发展或稳定就业岗位方向转移，实现持续增收。减少临时性扶持措施，促进贫困人员从根本上脱贫；对从事养殖业的贫困户，利用政府补贴为贫困户长期提供低成本家禽种雏，实现稳定增收脱贫；对因病、因残等无劳动能力、无经济来源的贫困人员，继续实行政策兜底，保障群众基本生活。建立扶贫脱贫长期管理机制，加强贫困群体的动态管理，及时更新完善基础数据库，达到脱贫标准的及时清退。对有一定劳动能力、不想付出劳动、只靠政府输血式救济的人员，坚决从扶贫对象中清除。二是扎实开展全民创业。根据国务院“大众创业、万众创新”的思路，完善县级全民创业工作方案，通过政策引导，切实激发有创业意愿群体的创业热情。结合县域实际，对创业者实行岗前技术培训和现场实训，使之掌握一定专业技能，并积极争取创业资金，努力为创业者在绿色食品、林下资源、特色养殖、生态旅游、电子商务、餐饮服务等多领域搭建创业平台，延伸产业链条，发展实体经济，培育创业典型，示范带动全民参与，在全县掀起创业热潮。积极构建创业配套服务体系，通过“互联网”向创业者发布服务信息、传授营销经验、提供法律援助，增加创业者经营效益，实现增收致富目的。力争到2020年，全民创业产值达到4.5亿元，新增就业6000人以上。三是大力发展社会事业。加大农村公路建设和危桥改造力度，确保2017年实现农村公路硬化全贯通，启动乡（村）际之间客运服务，方便百姓的出行。提高中心城镇综合承载能力，重点实施海绵城市规划，建设城市地下管廊系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水电热老旧管线，铺设雨水管网20公里，建设大型停车场一处，建成区绿化覆盖率达到38%。“三供两治”项目争取向中心乡镇覆盖。以创办人民满意的教育为宗旨，加大基础设施投入，合理配置教育资源，努力提升教学质量，促进城乡教育均衡发展，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。加强公共文化设施建设，合理配置基层文化活动场所，丰富群众业余文化生活。加快公共卫生服务体系建设，推进县医院传染病房、34个村级卫生室新建和改造项目，增加三甲医院专科医生坐诊频率，合理配置城乡医疗设备，研究解决结构性缺员问题，提高城乡综合医疗保障水平。实施农村社区建设工程，争取建成15个农村示范社区。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远，群众受益面广的原则，至少办好100件含金量较高的民生实事。推广呼玛镇幸福大院互助养老新模式，各乡镇根据弱势群众比例和地域实际全面铺开，着力解决老年人居家养老问题。完善社会救助体系和动态调整机制，建立社会救助信息平台，医疗救助实行“一站式”结算服务，新农合参合率稳定在98%以上，力争实现省内外定点医疗机构即时结算；完善困难群众临时救助和取暖救助制度；城乡低保标准不低于上年度城乡居民人均消费的30%，农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。稳步提高减灾救灾能力，充实救灾物资储备库，持续强化应对自然灾害的应急保障能力。 （七）多措并举争取有利政策，努力增加财力支持和经济总量。一是在均衡转移支付上争取支持。借助与省财政厅良好的工作基础，从呼玛老、少、边、冷、偏的角度，实事求是向上反映呼玛发展面临的刚性支出逐年提高、供养人口有所增加、老区建设急需推进、边境管理有待加强、鄂族村屯发展缓慢、公益事业成本过高、各项费用严重不足等严峻形势，特别是因自身财力有限，造血功能不强，项目配套不足等原因，致使许多重大基础建设项目滞后，未来发展空间受限。我们将多角度、全方位地争取省财政支持，最大限度地提高转移支付比例，为呼玛今后五年发展提供财力支撑。二是在重大项目上争取支持。深入研究国家振兴东北地区老工业基地、主体功能区建设和省委“龙江丝路带”及省地推进国有林区改革等政策，找准对呼玛经济社会发展有利的政策切入点，提前做好项目前期可研、论证，积极与上级对口部门汇报沟通，一旦具备争取的条件，立即派专人多渠道跟进争取，确保第一时间内得到政策支持。对韩黑铁路、通用机场、呼十公路等重大项目，最大限度争取项目前期费用；对口岸、生态旅游、“三供一业”等项目，争取尽快纳入政策性投资范围，逐步破解经济社会发展的瓶颈制约。三是在重点工作上争取支持。对于我们自身不能解决问题，积极向上反映，争取在更高的层面解决。为保证县域农民生产生活和重点项目建设等方面的需要，积极向国家和省地反映林地审批难度大的问题，争取将城（乡）、村（屯）周边的林业用地转换为非林业用地，切实保障农民合法利益，为县域经济发展留足空间。鉴于机关事业单位人员结构失衡、老龄化严重和缺少后备人才的实际，积极向上争取增加公务员和事业编制人员考录政策，保障人才发展需要。对于固定资产增长基数过高问题，争取按工作实际重新核定。 三、致力建设人民满意的政府 站在新起点，面对新任务，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，增强政府服务社会的公信力，开创政府工作新局面。 （一）加强调查研究，努力建设学习型政府。政府各级领导干部要加强新形势下党的政治理论学习，用理论指导工作、推动实践；要坚持学用结合、学以致用，有针对性地研究县域经济发展中的政策法规和业务知识，增强解决实际问题的能力。要密切联系群众，经常性地到基层开展调查研究，与群众面对面地交流思想，掌握第一手资料，努力做到群众不满意的事情坚决不干，实事求是地解决群众反映的民生问题，切实让百姓看到政府的态度、得到更多的实惠。要通过深入学习和实践积累，不断提高领导干部创造性谋划思路的能力。 （二）严格依法行政，努力建设法制型政府。政府各级领导干部要严守规矩，按程序办事，增强依法行政的能力。要严格执行县人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高执政为民水平。严格执行政府议事规则，对“三重一大”事项，尤其是事关全县人民福祉的重大问题，必须坚持依法决策、民主决策，确保各项政策制定符合绝大多数群众利益。要充分发挥法律顾问在行政决策等工作中的法律保障作用，确保各项工作经得起实践和历史检验。 （三）强化内部管理，努力建设效能型政府。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核，按规定核实档案、评定职称，坚决杜绝“吃空饷”问题发生，切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度，严格执行财务公开制度，预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加，切实维护预算的严肃性；要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出，县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心，重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置，设施设备购置必须通过政府采购。 （四）创新社会管理，努力建设服务型政府。政府各相关部门要切实抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品等领域执法检查和隐患排查，努力防止安全事故发生；抓好非法越境捕捞和边境管控，加大管边设施投入，提升管边稳边固防水平；加强营运车辆规范管理，严查超载超速、酒驾非驾和报废车辆上路行为。要健全完善城乡供水、供热等管理机制和重大事件应急管理办法，增强应对公共危机的能力。加强城市“六乱”、私接滥建、占道经营等违规行为的治理，全力抓好公共场所破损设施的维修维护，切实提升市政综合管理水平。 （五）维护社会稳定，努力建设和谐型政府。政府各级领导干部要共同参与新建智慧城市平台的管理，结合应急指挥中心建设，逐步将110匪警、119火警、12315消费者举报和农业、市政、交通、旅游、安全等综合管理，以及物业、宾馆、餐饮等社会服务，全部纳入智能化管理、大数据服务平台之中，切实增强社会治安综合治理能力。严格落实信访工作责任追究制度，建立大接访工作长效机制，扎实做好历史信访矛盾的排查化解，群众的合理诉求尽快解决，力争不出现新的社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。 （六）严肃工作纪律，努力建设廉洁型政府。政府层面要严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的监督检查，完善对土地出让、资产处置、项目招标、政府采购、产权交易的监管机制，严厉惩治腐败行为。要严肃工作纪律，无条件落实县委的工作部署。机关干部要带头执行各项廉政规定，坚持做人准则，保持平常心态，坚决反对“四风”主义，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优秀的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了呼玛人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了呼玛人民阔步前行的脚步。让我们在上级组织和县委的正确领导下，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，为全面完成十五次党代会确定的宏伟目标，为实现我县经济社会平稳较快发展而进行新的不懈的奋斗！

  2025-07-15

• 【伊春招商】伊春市签约23个产业合作项目 推动生态经济多元化发展

  在黑龙江省伊春市举行的重点产业项目招商推介会上，23个产业合作项目成功签约，签约总额达86.8亿元，涵盖生态保护、森林旅游、食品加工、新能源等多个领域。此次招商引资成果显著，展现了伊春市依托生态资源优势，推动经济结构优化升级的坚定决心，为区域高质量发展注入新动能。 一、项目签约规模与结构 伊春市在招商推介会上签约的23个项目中，包括13项战略合作框架协议和10项产业合作项目。其中，超亿元项目9个，超千万元项目7个。从产业分布看，森林生态旅游项目占比27.5%，森林食品生产加工项目占比26.9%，新能源开发利用项目占比45.2%，凸显了伊春市以生态产业为核心的发展导向。 二、重点产业领域合作成果 1.生态保护与修复：伊春市政府与中国绿化基金会签订生态林保护和红松林恢复项目框架协议，强化了森林资源的可持续管理。 2.森林生态旅游：多个旅游开发项目签约，进一步整合伊春市的自然景观资源，推动全域旅游发展。 3.森林食品加工：依托当地绿色食品优势，签约项目涉及食用菌、蓝莓等特色农产品的深加工，提升产业链附加值。 4.新能源与资源再生：新能源开发利用项目占比最高，包括风能、太阳能等清洁能源项目，助力低碳转型。 5.数字化建设：黑龙江省林草厅、中科遥感集团、中国联通与伊春森工集团合作建设天空地大数据综合应用平台，赋能林业智能化管理。 三、典型案例与区域合作 伊春市金林区政府与伊春众盛有机玻璃制造有限公司签订了2500万元的单体有机玻璃生产合同，标志着当地制造业的升级突破。此外，跨区域合作项目如伊春森工天空地大数据平台，整合了多方技术资源，为生态监测和产业数字化提供支撑。 四、生态经济转型的战略意义 伊春市作为国家重点生态功能区，此次签约项目紧扣“生态立市”战略，通过引入多元化产业资本，推动生态价值向经济价值转化。森林生态旅游和食品加工项目强化了绿色品牌效应，而新能源和大数据项目则为传统产业转型提供了技术保障，形成了生态保护与经济发展的良性循环。 五、未来展望与政策支持 黑龙江省将持续优化营商环境，支持伊春市在生态产业领域的探索。下一步，伊春市将重点落实签约项目落地，完善产业链配套，并依托政策红利吸引更多优质企业投资，打造东北地区生态经济发展的示范标杆。

  2025-07-15

• 【安达市招商】安达市招商引资实现重大突破 13个项目签约总投资60亿元

  安达市在"招商与准备之冬"活动中取得显著成效，成功签约13个产业项目，总投资额达60亿元。此次招商引资工作实现了从单一石油化工产业向多领域发展的重大转变，首次引入畜牧养殖加工全产业链项目及文创、金融产业园项目，标志着安达市产业转型升级迈出关键步伐。为持续推进招商引资工作，安达市成立了8个专项招商小组，计划在次年4月前完成50个以上项目签约。 一、产业项目结构实现多元化突破 安达市此次集中签约的13个项目中，首次引进了肉羊、肉牛、生猪养殖屠宰加工一体化项目，填补了当地畜牧产业链空白。同时签约的文创产业园和智慧金融产业园项目，打破了长期以来石油化工产业"一枝独秀"的局面。这种产业结构的优化调整，既保留了传统优势产业，又培育了新的经济增长点，为安达市经济高质量发展奠定了坚实基础。 二、重点产业领域招商引资成效显著 安达市与山东龙大肉食、山东荣泰化工、江苏傲伦达科技等12家知名企业达成合作。项目涵盖农业畜牧、精细化工、科技创新等多个领域，其中超亿元项目占比显著。这些项目的落地将有效带动当地就业，促进产业集聚发展。特别是智慧金融产业园的建设，将为安达市企业提供更完善的金融服务支持。 三、专业化招商机制全面建立 为提升招商引资实效，安达市创新工作方法，组建了8个由市级领导牵头的专项招商小组，分别负责石油和精细化工、农业畜牧、可再生新能源、医药农药、文化旅游、跨境商贸、金融产业和物流等领域的招商工作。各小组将按照产业招商图谱，重点对接环渤海、长江中下游等地区的优质企业和项目资源。 四、精准招商策略持续深化 自12月起，安达市各招商小组已启动对目标区域的精准对接工作。招商团队将重点瞄准行业龙头企业和高成长性项目，着重引进科技含量高、市场前景好的优质项目。通过产业链招商、以商招商等多种方式，力争在次年4月前实现签约项目50个以上，其中超亿元项目15个以上的工作目标。 五、营商环境优化助推项目落地 安达市在推进招商引资过程中，同步加强营商环境建设。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套设施等措施，为项目落地创造有利条件。特别是针对此次签约的重点项目，安达市将建立专班服务机制，确保项目早日开工建设、投产达效，切实将招商成果转化为经济发展实效。

  2025-07-15

• 【投资拜泉县】2018年拜泉县政府工作报告

  ──2018年2月4日在拜泉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府准确把握习近平总书记系列重要讲话核心要义，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以脱贫攻坚为统领，突出经济发展和民生保障，多措并举，精准发力，合力攻坚，经济社会发展态势持续向好。预计全县地区生产总值实现91.9亿元，增长6.3%;公共财政预算收入完成1.8亿元，下降5.4%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长10.9%;城镇、农村居民人均可支配收入实现17721元和7332元，分别增长8%和11%。脱贫攻坚扎实推进。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，通过坚持问题导向、进一步压实落靠责任、健全完善巡查考核等扶贫工作机制、配齐配强脱贫攻坚机构和力量、精准抓好脱贫攻坚“回头看”、扶贫政策细化实施和宣传、“两不愁、三保障”落实和“三通三有”基础设施建设、建立扶贫利益联结机制、产业扶贫带动等项工作，取得了阶段性工作成效。积极实施金融扶贫，加大资金投入，整合涉农资金1.8亿元，发放小额扶贫和创业贷款2亿元，实施县域主导产业、乡村特色产业等扶贫项目，带动贫困人口13972人。建成单体容量300千瓦村级光伏扶贫电站3个，实现并网发电。全力补齐“两不愁、三保障”短板，资助贫困家庭学生6090人、免费慢性病鉴定和健康体检2.1万人、累计为贫困患者报销医疗费用8981万元、改造农村危房3099户、建设饮水安全工程348处、聘用生态护林员1366名。完善“三通三有”基础设施，建成农村道路149.7公里、文化广场71个、村卫生室31所，新通宽带贫困村101个，安装室外扬声器3098个，有线电视覆盖率达到98%。精准实施扶贫对象动态管理，组织开展脱贫攻坚集中会战，完成2个贫困村退出、5705人脱贫任务，贫困发生率降至5.1%。产业体系初步构建。围绕做好“三篇大文章”，集中推进市级重点产业项目23个，完成投资7.7亿元，主营业务收入增长9.6%;县级主导产业新开工项目16个，完成投资7亿元，主营业务收入增长8.3%。重点培育粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大主导产业，鑫鑫食用菌产业园区一期工程、德润黑木耳全产业链二期工程、飞鹤乳业高端蛋白粉等项目建成投产，东玉集团120万吨玉米深加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工等项目开始启动，中储粮20万吨大豆仓储加工、棒星公司大豆休闲食品全产业链等项目签约落地。大力发展现代中药产业，成功承办全市现代中药产业拜泉现场推进会。积极发展生态养老和旅游文化产业，鑫海医养结合式养老中心投入运营，社会福利院完成主体建设，孙先生屯美丽乡村文化综合体项目达成意向协议。注重工业经济运行质效，新增规上企业1户，建立科技孵化器1个，黑龙江尚禾谷实缴税金达到6675万元，海赫饮品在“新三板”成功挂牌。现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，把握市场导向调整种植结构，调减玉米面积43.4万亩，新增大豆和水稻面积38.9万亩，种植中草药3107亩，栽培食用菌4065万袋。统筹推进生态化、水利化、机械化建设，新建生态高标准农田5.6万亩，新增高效节水灌溉面积4500亩，秋季深松整地219万亩，粮食总产达到17.2亿斤。积极发展农业新业态新模式，建设“互联网+农业”示范基地3.6万亩、高标准农业示范园区18个，涉农电商企业发展到16家，成功创建国家级有机产品认证示范区，鸿翔享利米业有机稻米、有机杂粮和鑫鑫菌业食用菌被确定为国家生态原产地保护产品。推动畜牧业标准化规模化发展，新建生猪和黄肉牛养殖单元19个，围栏特色养殖333.1万头(只)，牧业产值实现25.8亿元。推进新型经营主体规范发展，新增合作社联合社2个、种养加销一体化合作社3个、省级农民合作规范社3个。加强生态农业建设，植树造林1.6万亩，治理侵蚀沟30条，建设美丽乡村示范村29个。健全审批监管体系，促进村级集体经济节支堵漏，“三资”管理进一步加强。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，承接省市下放行政权力330项，取消县级行政权力205项，调整行政审批中介服务事项67项，推行“四零”承诺服务，完成政务外网二期改造和政府网站向市级政务云迁移工作。深入推进现代农业改革，全面实施“河长制”，开展集体产权制度改革试点，启动国有林场改革，深化粮食购销体制改革，完成农村土地确权数据建库工作。深入推进农村金融改革，“四权”抵押贷款余额同比增加3.5亿元，农业政策性保险参保面积达到30.2万亩。深入推进公立医院改革，实施药品采购“两票制”，全部取消药品加成。深入推进“营改增”改革，落实小微企业税收减免政策，取消、减免或停征政府性基金等多项收费。实施自然资源资产双量管控、不动产登记、行政职能事业单位分类、机关事业单位养老保险、社会信用体系建设等项改革，完成监察体制改革工作。民生事业显著改善。全力办好一批该办能办的民生实事，民生领域支出同比增长46.9%。发放就业补贴1667万元，建立城乡创业孵化基地11个，城镇新增就业6555人，城镇登记失业率控制在3.9%，众创空间考核全市排名第一。企业退休人员、机关事业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高132元、245元和10元，离休干部护理费月人均提高1500元。临时救助和医疗救助11545人次，城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，实现异地就医直接结算和住院费用“一站式”审核。棚改项目启动政府征收，发放廉租住房补贴190万元，改造老旧小区5个。升级改造城区次干道路19公里，铺装人行步道板4.5万平方米，安装路灯424基。建成城市公交停靠站52个，哈黑公路拜泉段建成通车，公路养护中心投入使用。栽补植绿化树木575棵、草本花卉18万余株，新增绿地面积1.6万平方米。购买清扫清雪设备25台(套)，改建水冲式公厕2座，建设环卫之家4处，实施环境卫生整治行动，提高环卫工人整体待遇，城市管理更加规范有序。开展气水土污染长期防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉17座、黄标车636台，改造加油站地下油罐防渗设施12个，完成39个农村集中式饮用水水源地区划工作，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到58%，秸秆综合利用率达到48%，农药、除草剂应用减少10%以上，查处环境违法案件29起。新建续建学校教学楼3所，建设标准化学校6所，改造薄弱学校和幼儿园11所。建设乡镇卫生院2所，选址新建县中医院，重点人群家庭医生签约率达到60%。升级改造广电中心演播室240平方米，速滑项目在省市各项赛事中获得金银铜牌55枚，县图书馆被评为国家县级一级馆。自身建设持续强化。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议57件、政协提案346件。制定实施了《拜泉县法治政府建设实施方案(20162020年)》，全面开展法治政府建设，严格审核规范性文件，正式启动“七五”普法教育，健全完善政府法律顾问制度。梳理编制政务服务标准化事项532项，建立党政机关办公用房管理平台。严格执行“三重一大”制度，依法依规民主决策。深入开展政府部门作风整顿活动，全面推行机关事业单位中层干部轮岗交流制度，干部干事创业的精气神进一步提升。认真落实国务院“约法三章”，严格控制楼堂馆所建设、财政供养人员数量和机构编制总量，“三公”经费支出同比下降17.6%。深入贯彻中央“八项规定”，严格落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类破坏发展环境案件，切实规范党内政治生活，廉洁从政氛围日渐浓厚。加强社会治安防控，认真解决群众合理诉求，加大安全生产监管力度，有效维护了社会安定稳定，县公安局获得全市“十九大”安保维稳工作先进集体称号。高质量完成全国第三次农业普查、全县第三轮矿产资源规划编制、土地利用总体规划调整完善和基本农田划定工作。人民武装、人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国税、地税、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到所面临的困难和问题，感到压力最大的就是深度贫困问题比较突出，脱贫攻坚任务繁重而艰巨，各项工作与精准扶贫、精准脱贫的要求还有很大的差距，如期完成脱贫攻坚任务面临着严峻考验，迫切需要我们进一步深化思想认识，强化责任担当，发挥整体合力;迫切需要我们集中全部精力，毫不懈怠地精准抓好每一个环节的每一项工作;迫切需要我们举全政府之力，抓政策促落实、抓投入建基础、抓产业强带动、抓帮扶求实效、抓责任勇担当，确保如期完成脱贫攻坚任务。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着高质量发展的严峻挑战：在农业发展方面，传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，市场经济意识不强、结构调整力度不大、产业化水平不高、新型经营主体培育不足，农产品种强销弱、量大链短等问题依然突出。在工业经济方面，传统工业总量不大、结构不优、实力不强、产业链短，低端供给比重较大;新兴产业不足，大项目、好项目不多。新旧增长动能接续还不到位，部分企业效益下滑严重，企业整体竞争力亟待加强。在第三产业方面，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主，电商业、金融业、旅游业、物流业发展缓慢，特别是市场主体创新创业活力不强，处于低水平的自我发展阶段。在财政保障方面，面对新发展、新政策要求，财政增收空间收窄，刚性支出需求增加，收支矛盾日渐突出，保民生、保运转、保发展难度加大。在民生改善方面，城乡道路、饮水安全、教育发展等基础设施建设欠帐很多，安全生产、污染防治、环境保护仍有许多薄弱环节，供暖、物业、就业、看病、养老等项工作亟需改善和加强。在自身建设方面，执行不力、作风不实、效率不高、服务不优等问题依然制约着政府工作，影响着政府形象。责任意识不强，主动作为不够，一些领域和部门不讲政治规矩、不按制度办事、不抓工作落实的问题仍很突出，管人管事管权的制度体系还需完善，法治、制度、规则、信用意识亟需强化。对此，我们将始终保持清醒的认识，绝不会有丝毫的精神懈怠，从根本上触碰矛盾，强化措施，久久为功，着力解决。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须准确把握进入新时代新的历史方位和新的矛盾变化，根据全国全省全市发展大势，保持清醒头脑，保持战略定力，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新姿态，在新的历史起点上推动政府各项工作实现高质量发展。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、市委工作会议和县委十六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，抓好脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、深化改革、改善民生、环境保护、社会治理和政府自身建设八项工作，为建设富强民主文明和谐美丽新拜泉奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。 （一）坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战役。毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要政治任务和“天字号”民生工程，全面贯彻落实《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，完成52个贫困村、15409人稳定脱贫目标，实现“精准脱贫、不落一人”。推进精准识别。常态化开展精准识别“回头看”工作，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行常态化核查，准确掌握贫困人口状况。严格精准识别标准，加强扶贫信息比对，严防错评、漏评、错退等问题发生。健全扶贫工作台帐，精准记录识别和认定全部工作情况。抓好贫困人口统计监测，严格履行动态调整程序，确保稳定达标的脱贫对象及时退出，新增贫困人口及时纳入。推进精准施策。建立县级扶贫产业项目库，积极向上争取项目和资金。加大涉农资金整合力度，以发展县域主导产业为重点，引导贫困户采取“直接参与、入股分红、临时务工”等方式融入产业扶贫链，确保实现稳定增收。引导和扶持发展“一乡一业”“一村一品”，2018年5月份实现产业扶贫全覆盖，实现每个贫困村培育12项特色产业，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目。抓好金融扶贫、光伏扶贫，推动电商、旅游、商贸与产业扶贫有机结合，拓宽贫困群众持续增收渠道。统筹实施“三通三有”工程，建设农村道路112.4公里、文化广场12个，实现有线电视和网络通讯全覆盖，确保贫困村“三通三有”建设全部达标。强化“两不愁、三保障”落实，改造农村危房1901户，建设饮水安全工程201处，进一步细化完善教育、医疗等各项扶贫政策，采取有效措施抓好政策宣传和落实，确保贫困户听懂政策、享受政策，提高政策知晓率和满意度。推进精准帮扶。进一步压实落靠各级各部门帮扶责任，建立定期抽查点调和政策知识考试制度，加强帮扶人员管理，确保帮扶实效。实施“雨露计划”，开展实用技术培训。注重培养致富带头人，示范和引领贫困群众脱贫致富。有组织地开展劳务输出，引导贫困群众因地制宜发展庭院经济，提高帮扶工作的精准度和实效性。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，采取各种灵活有效的教育引导措施，激发贫困群众内生动力。强化扶贫部门综合协调职能，健全行业部门协调联动机制，鼓励社会各界参与扶贫事业，形成整体攻坚合力。推进精准管理。加强扶贫档案规范化、痕迹化管理，做到“一册五卡四帐”齐全，确保基本信息、致贫原因、帮扶措施和成效等内容可追溯、可查询、可评价、可问责。健全扶贫工作责任清单、任务清单和督办清单，强化督办检查，倒逼脱贫攻坚责任落实。强化扶贫资金和项目监管，盯紧扶贫资金使用环节，坚持全过程跟踪审计，提高扶贫资金使用效益。深化扶贫领域作风整顿，加大省委巡视反馈问题整改力度，以勇于担当的责任、真抓实干的举措、叫真碰硬的作风，强力推进脱贫攻坚各项工作，做到真扶贫、扶真贫，脱真贫、真脱贫。 （二）坚持产业引领，加快促进工业经济振兴。持之以恒地把产业发展作为工业经济振兴的核心支撑，围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，兴产业、强实体、提品质、增效益，倾力推动产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更高层次、更可持续的经济发展目标。加快产业项目建设。加快推进粮食加工、林业经济、生猪肉牛3个县域主导产业和现代中药、节能环保、电子商务、旅游文化、生态养老5个重点产业发展，培育壮大骨干支柱产业。坚持以精深加工推动“原字号”深度开发。推进东玉集团120万吨玉米深加工项目开工建设，实现中储粮20万吨大豆仓储加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工项目建成投产，确保德润黑木耳产业园区、鑫鑫菌业产业园区、永勤蘑菇产业园区、新生乡黑元宝木耳合作社“三园一社”食用菌栽培突破1亿袋。坚持以发展新兴产业推动“新字号”培育壮大。扶持黑龙江尚禾谷开发保健、休闲、速食和健康食品，构建以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产品“互联网+实体店”营销体系，加快以北方本草研究所和国富中药材示范园区为核心的观光、采摘和健康消费产业开发速度。坚持以机制体制创新推动“老字号”改造升级。引导鸿翔亨利米业与中石化集团深度合作，稳妥推进国有糖厂资产遗留问题处置工作，支持新大地食品公司进行种薯繁育和原料薯供应。深入开展“保规”行动，新增规上企业2户以上。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与北京博远绿洲有限公司合作，全力推进甜高粱乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出定向招商、产业招商，注重项目的可行性论证和风险评估，确保依法依规引进和建设项目，争取棒星公司大豆休闲食品加工项目当年投产见效，东方希望集团30万吨饲料加工、象屿公司甜玉米速食食品等项目落地开工，推进与阿联酋沁园贸易有限责任公司、北京润土滋禾科技有限公司、绥化寒地黑土马铃薯研究所战略合作。围绕骨干企业和新上项目，发展配套产业，促进产业链延伸。培育发展第三产业。加强同阿里巴巴等国内高端电商平台合作，推进众创空间和创业孵化基地建设，着力培育建设各类专业市场，吸引更多城乡群众参与市场经营活动。发展多业态新型商贸，推进物流服务和市场流通体系融合发展，力争新增限上企业2户以上。促进政银企保深度合作，创新金融产品，保障经济加快发展。落实好支持民营经济发展的各项政策，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。积极构建亲清新型政商关系，完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益，支持和鼓励民营企业守法诚信经营。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。制定全县旅游发展规划，打造孙先生屯美丽乡村文化综合体、世外桃源旅游山庄、向前山庄等乡村旅游景区，构建吃住行游购娱一体化旅游产业服务链，培育壮大旅游产业。提升服务保障水平。制定实施《拜泉县振兴工业经济发展规划》和《拜泉县产业振兴三年发展纲要》，集中资源推动重点产业和工业经济发展。坚持月分析、月调度，强化重点企业运行质量监测。建立每季度政企银对接座谈、每月县级领导联系企业等工作机制，及时解决制约企业生产经营相关问题。强化项目跟踪服务，集中会商解决立项审批、落地开工、投产达效等方面的问题。加强与哈工大等科研院校合作，建设高校学生实习基地和食品产业加工实验转化基地，促进更多科技成果生成转化。 （三）坚持融合发展，稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，全面提升“三农”工作水平。加快发展特色农业。坚持市场需求与调整结构相结合，稳定大豆和玉米种植面积，增加食用菌、中草药、甜玉米、香瓜、蔬菜、珠葱、紫皮蒜、杂粮杂豆等特色高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”认证，推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设，绿色有机食品基地面积达到70万亩。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。以标准化规模养殖场建设为主线，加快东方希望集团生猪繁养和10个生猪养殖基地定点布局，新增生猪规模养殖80万头。稳定发展牛、羊养殖，提高养殖质量、效益和供给力。大力发展林下养殖，林禽、林蛙达到400万只以上。洽谈引进病死畜禽和粪污无害化处理项目，完善畜牧全产业链条。培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，新增联合社2个、一体化合作社2个。规范农机合作社经营秩序，晋升省级农机规范社1个。鼓励黑龙江尚禾谷、龙盛现代农业等龙头企业在县域内扩张布局，支持乡镇农技人员、村“两委”成员、各类经纪人、大中专毕业生以及返乡农民兴办实体经济，与产业发展有机衔接，互为补充。完善农业产业化利益联结机制，促进龙头企业与合作社、农户深度融合。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，弘扬孝亲敬老，倡导健康文明新风尚。坚持和完善村民自治制度，以自治、法治、德治结合推进乡村治理。规范村规民约，开展“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。加大“三资”监管力度，规范和壮大村级集体经济。加大农产品营销力度。加快城乡集贸市场和综合市场建设，逐步发展成为齐齐哈尔东部地区有影响力的专业批发市场。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系。拓展“私人订制”“互联网+订单农业”、合同订制等营销形式，力争订单面积30万亩以上。从严把控农产品质量，抓好线上线下双向运行，培育一批电子商务特色村、农村电商示范企业和微商群体。主打生态原产地、非转基因产品，培育我县地域品牌，提升地方产品价值链。推进美丽乡村建设。编制实施美丽乡村建设规划，细化建设内容和标准。围绕县级主要公路沿线，坚持立足实际、简洁质朴，以“六改、五乱、四化”为重点，开展农村“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，努力改善村容村貌。以市场化方式推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化，秸秆综合利用率达到70%。加强农村公共服务和基础设施建设，重点把农村公路建设好、管护好、运营好。组织开展好各类培训，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。 （四）坚持改革创新，切实激发发展内生动力。全面落实中央和省市重大改革部署，坚持积极稳妥原则，把握节奏和力度，让改革更精准地对接经济社会发展需要。深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节，深入清理规范行政权力事项，全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”等投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，完成“一窗式”政务服务改革。深入推进“双随机、一公开”，打造高效便捷的政务环境。深化农村配套改革。推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作。抓住清产核资、成员认定和股权设置三个重点，扩大集体产权制度改革试点范围。推进粮食购销体制改革，建设粮食产后服务中心4个，积极发展粮食贸易。推进供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力。推进强乡扩权改革，赋予乡镇相应管理权限。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。推进融资担保体制改革，建立政府性融资担保平台，为农民土地进入市场提供服务。加快农村信用社产权制度改革，力争2018年末达到组建农商行标准。深化重点领域体制改革。深化政府投资项目监管体制改革，组建政府投资项目管理中心和审计中心，对政府投资项目依法依规进行全程监管和审计，确保项目实施的各个环节依法履行程序，依规有序实施。深化不动产登记改革，完成历史遗留问题不动产发证工作。推进城市综合执法体制改革，探索整合部分行政权力，形成建、修、管、罚一体化执法体系。深化社区管理体制改革，理顺社区与各职能部门的权责关系，推动社区职能转变，更好地发挥社区联系群众、服务群众的作用。推进事业单位分类改革，实现政企事企分开、管办分离。推动公立医院改革，加快乡村医疗卫生一体化改革步伐，强化乡村医疗机构监督管理和绩效考核，提升乡村医疗保障水平。深化要素市场改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，实现交易全流程电子化。按照中央和省市统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。实施财政绩效管理，严格规范各类政府债务借管用还行为，有效防范和化解债务风险。 （五）坚持改善民生，满足群众美好生活需要。始终如一把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持尽力而为、量力而行的原则，统筹实施“五大民生工程”，逐步补齐民生短板，努力实现广大群众的美好生活梦想。实施城乡建设工程。修编城市总体规划，加强规划监督评估，树立规划权威性。完善地方性建筑强制性标准，健全项目履约保证金、农民工工资保障金、工程质量保证金、小区物业设施建设保障金等制度，严格抓好实施。开展房地产开发市场秩序专项整治，梳理审批流程和收费事项，严格执行市场准入制度，把住建设标准和监管关键环节，依法依规依纪严厉查处违法违规行为。加强市政基础设施建设，继续实施次干道路升级改造和绿化、亮化工程，不断改善城市整体面貌。按照先地下、后地上的原则，协调推进燃气、给水、排水、供热、通讯等地下管网建设。依规推进棚户区改造，依法组织政府征收。有序启动低温楼综合改造试点，改善居民居住条件和质量。加强智慧城市建设，扩大城区内城管执法、交通道路、城市WIFI信息化覆盖面。实施社会保障工程。落实促进就业扶持政策，积极提供市场就业信息，大力开发新就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实养老金标准调整政策，确保按时足额发放。建立医保基金预警机制，确保医保基金安全运行。开展城乡低保和特困供养人员系统信息比对，落实省定城乡低保提高标准。评定物业企业信用等级，开展小区标准化配套建设试点，提升小区宜居质量。严格岗位职级考核，落实好工资待遇。加强水资源管理，合理确定城乡用水模式和价格。实施岗位和待遇留人，做好人才招聘工作。完善劳动监察体系，维护劳动者合法权益。实施交通改善工程。继续实施通村公路建设、农村道路拓宽和危桥改造工程，改善乡村通行条件。积极争取铁路、通用航空机场、饶讷公路拜泉段以及拜泉县至大庆市公路升级改造项目，建立更加通畅的交通运输体系。规范城乡公交客运秩序，严查超限超载等违章行为。开展停车规范行动，合理施划主次道路停车位，加强学校、商场、住宅小区、临街单位和商铺等重点区域停车管理。加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，优化交通组织，规范交通行为。实施环境整治工程。充分发挥城管委员会作用，持续开展环境卫生整治工作，集中清理“八乱”现象，进一步优化城区人居环境。健全网格式长效管控机制和“门前三包”责任，将精细化管理向居民小区和城乡结合部延伸。建设数字化城市管理平台，提高常态化、精细化管理水平。加大环卫资金投入，增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施。实施社会事业工程。加大义务教育投入，全面加强教育基础设施建设，确保通过国家义务教育基本均衡县验收;加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风，有效解决中小学生大班额、大校额等问题;抓好常规教学、教学科研、进修培训等项工作，提高教育教学质量。多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大医技人员引进和全科医生培养力度，大力发展中医药事业，有效规范乡村医生执业行为，逐步配套医疗设备，有效缓解看病难看病贵问题。发挥群众文化艺术中心作用，培养专业文化人才，举办形式多样的文艺汇演，创作更多健康向上的文艺作品，满足城乡群众精神文化需求。组建不同门类文体协会，带动全民健身活动广泛开展。做强冰上速滑运动项目，叫响冰雪人才后备基地品牌。2018年，具体实施20件民生实事：1、启动日供水2万吨自来水厂建设。2、升级改造通泉街、南通路等9条次干道路，完成城区全部次干道路建设任务。3、实施城区街路和哈黑公路城区过境段绿化、亮化工程。4、开通城市公交线路。5、建设依四公路7.8公里。6、新建续建通村公路235公里。7、加宽农村道路110公里。8、改造危桥19座。9、建设路道班房7个。10、建设水冲式公厕4座。11、新建学校教学楼和艺体楼8所。12、维修改造校舍23所。13、扩建县人民医院业务用房。14、完成县中医院建设工作。15、启动县人民医院与县妇幼保健院、南城社区卫生服务中心与拜泉镇卫生院整合工作。16、新建德润社区养老中心。17、推进城区天然气工程建设。18、完成县级综合档案馆建设。19、启动低温楼综合改造试点工作。20、实施35千伏永勤输变电、110千伏拜南变、中心村电网改造等电力工程。 （六）坚持防治结合，倾力守护绿色宜居家园。坚定实施绿色发展战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化全域生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态“三条控制线”划定工作。强化森林生态保护，扎实推进造林绿化行动，加快完善“三北”防护林工程，植树造林5000亩、修复林分3000亩、封山造林3000亩。强化湿地生态保护，宣传普及湿地保护法律法规，做好中俄东线天然气管道工程植被恢复工作。强化草原生态保护，全面开展草原资源清查，加快草原生态治理。强化土壤生态保护，推进土壤资源化利用，深入推行耕地科学轮作。强化水生态保护，维护河湖生态功能。推进“三大防治”行动。推进水污染防治行动。深入实施“水十条”，全面推行“河长制”，加大巡河清河力度，加强农村集中式饮用水水源地保护，实施生活污水、工业污水、黑臭水体和农村畜禽粪污专项治理。推进大气污染防治行动。逐步扩大集中供热范围，常态化整治餐饮油烟、露天烧烤污染，落实粉状物料储运控制措施，严控农作物秸秆焚烧，加快推进秸秆综合利用，抓好黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进土壤污染防治行动。科学处置工业固体废弃物，启动二砖厂和瓦盆窑存量垃圾治理工程，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率。全力推进绿色发展。加快推进农业标准化建设，确保农产品质量安全。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油，促进新能源应用。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大群众的自觉行动。加大监督执法力度。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。实行最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，以“零容忍”的态度严惩重罚破坏生态环境的行为。 （七）坚持社会治理，打造共建共治共享格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。加强社会治安防控体系建设。集中力量开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严打严惩涉黑恶势力和“黄赌毒拐骗”等违法犯罪行为，坚决依法惩恶扬善、惩前毖后，净化社会秩序和社会环境。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，重点组建多部门、多警种参与的情报信息研判中心，安装高清监控点位200个，健全打防管控工作机制。深化治安大巡防和“一村一辅警”建设，推动警力下沉。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，加强社会稳定风险隐患排查，坚持领导干部接访下访，及时有效解决信访问题。完善信访联席会议、重大疑难信访案件会商、重点案件督查督办等制度，依法分类处理信访积案。办好党政便民服务热线，畅通网上信访渠道，提高受理和办结工作效率，提升群众有理诉求化解率。加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系。突出抓好重点行业领域和人员密集场所安全监管，加大重点领域安全生产专项整治，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。强化过程监督，推动隐患整改，加强应急管理，建立农村专兼职消防队伍，坚决防范重特大事故发生。加强社会诚信体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信、个人诚信建设，加强信用记录和信息归集共享，促进市场主体依法诚信经营。建立守信激励和失信惩戒机制，对失信行为，通过“信用黑龙江”“信用齐齐哈尔”和拜泉政府门户网站公示，列入“黑名单”管理，在市场准入、行政审批、国有土地出让、工程招投标等方面依法依规限制和惩戒，积极营造奉公守法、诚实守信的良好信用环境。加强市场监管体系建设。开展省级食品药品示范县暨国家食品安全示范城市创建工作，推行食品药品安全追溯机制建设，加大学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域食品专项整治力度，确保人民群众饮食用药安全。加强商品交易、农用物资等市场监管，依法打击无照经营、违法广告、制假售假和欺诈消费者等行为。开展土地卫片执法监察工作，依法监管城乡各类用地。强化耕地保护，坚守耕地红线。组织开展机关公职人员逾期贷款清收工作，大力整治各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。建设社区矫正教育基地、法律援助大厅和普法广场，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。充分发挥社区紧密联系基层群众作用，遏制邪教组织违法传教行为，防范带有民族宗教性质的违法犯罪活动。发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力支持国防和军队建设与改革，完善国防动员体系，深入做好双拥工作。抓好全国第四次经济普查、第二次全国污染源普查、国家第三次土地调查、2018年度人口变动调查、第十一届村委会换届选举等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，促进人口计生、妇女儿童、审计、档案、气象、老龄、残疾人等项事业协调发展。 三、加强政府自身建设面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持贯彻落实党中央各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府自身建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，勤政为民，全面展示政府工作新风貌。把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。始终坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，以绝对忠诚担当使命。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府班子建设，坚定政治立场。切实建好管好意识形态阵地，弘扬社会主义核心价值观，坚守好共产党员的精神追求和政治本色，净化好社会风气。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，遵规守纪，统一步调、令行禁止。贯彻落实新发展理念，引导激励广大干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，创造党和人民满意的工作业绩。把担当尽责抓实落靠。开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化。大兴调查研究之风，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。坚持高质量发展要求，回看别人走过的路，比较别人前行的路，调整精神状态，提升专业水平，把县委确定的各项任务坚定不移地推进下去，落实到位。强化履职担当，积极主动作为，瞄准目标任务，加强协调沟通，抢抓发展机遇，向上级要政策，向市场要效益。健全脱贫攻坚、产业发展、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束机制，强化考核问责，促进政府系统和公务人员想事干事成事。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，坚决整治不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题，以严格的制度约束、严厉的追责问责和精细化的工作态度，把拜泉发展的每一步迈稳踏实。把正风肃纪推向深入。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深入贯彻新时代全面从严治党总要求，严格执行《准则》和《条例》，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化制度建设，严密项目审批各项流程，严控工程建设标准和地方政府债务，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。坚决贯彻执行中央“八项规定”及实施细则，针对形式主义、官僚主义的十种新表现，深入推进政府系统作风整顿，更加严实整治庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧等问题。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公经费”、楼堂馆所建设和机关事业单位编制。继续推进中层干部轮岗交流，全面加强公务卡使用管理，坚决杜绝“吃空饷”现象。全力支持纪委和监察委工作，重点加强扶贫领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。旗帜鲜明地持续优化发展环境，坚持把教育引导和严肃查处相结合，不许违背法规政策给投资者乱许愿、不许吃拿卡要、不许新官不理旧帐、不许讲“摆平”“搞定”。对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决及时纠正错误做法，坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化，不收手不收敛、破坏拜泉发展环境、公然挑战全县人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩!各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，励精图治，奋发进取，扎实苦干，决胜脱贫攻坚战役，全面建成小康社会，奋力谱写富强民主文明和谐美丽新拜泉的崭新华章!

  2025-07-15

• 【投资同江市】2017年同江市政府工作报告

  2017年12月21日在同江市第九届人民代表大会第二次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府认真贯彻党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省第十二次党代会、佳木斯市第十三次党代会和同江市第八次党代会战略部署，把握“大桥时代”机遇，紧紧围绕“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力提高经济发展质量和效益，倾力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。全市地区生产总值预计实现123.1亿元，同比增长6.2%;一般公共预算收入预计实现2.28亿元，同比下降8.4%;全社会固定资产投资预计实现54.83亿元，同比增长7.9%;社会消费品零售总额预计实现21.29亿元，同比增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入实现稳定增长。一年来，我们致力于抓项目、引资源，推动了工业经济稳步发展。通过开展全方位链条式招商和多元化定向式招商，先后签订战略投资合作协议20个，完成本地公司注册20家，国内经济技术合作到位资金同比增长19.2%。全年开复工项目262项，其中产业项目129项，完成投资21.3亿元，同比增长5.8%。松花江商务宾馆、边民互市展销中心和络海摩方社会征信运营中心等商贸服务项目投入运营;晶都国际冷链等仓储物流项目进展顺利;国储能源储运园区、中林木材产业园区等进出口加工项目稳步推进;丰顺农业升级改造食用油生产线，丰林达创新开展生物科技示范项目，全市产业体系不断优化。积极推进经济开发区二期基础设施建设。引导木材加工园区企业多元合作、转型升级，龙兴广发木屋产品首次销往俄罗斯市场，预计全年木材加工数量和产值同比增长75%和123%。完成中小企业创业孵化基地一期工程建设，吸引天成生物、大安电子、盛世光明等6家企业入驻。电商产业园建成使用，37秒易淘总部落户同江，京东、优米等8家电商企业入园运营，盛宇跨境电商服务平台辐射带动能力持续扩大，全市实现线上交易额1.1亿元。一年来，我们致力于建通道、强功能，加速了全方位开放格局的构建。中俄跨江铁路大桥项目中方工程基本完工，俄方工程稳步实施。启动同江国家级边境经济合作区申报，编制中俄同江跨境经济合作区规划，开通“同江哈巴莫斯科”集装箱港铁联运航线，加快推动通用机场项目前期，为更高层次的对外开放奠定了坚实基础。完成西港保税仓库主体工程，建设佳木斯市首家新远东公用型保税仓库，有效推进了东港查验业务用房建设和油气码头改造工程。推进电子口岸建设，实现关检数据同步共享、企业一次性报关报验。开展国际航船联合登临和一次性“无侵入式”查验，H986检测设备投入运行，中俄海关监管互认商品品类进一步扩大。积极争取国家外经贸发展政策支持，为企业发放补贴资金2936.9万元，全市贸易额超千万美元企业10家。全年进出口货运量预计实现31.4万吨。一年来，我们致力于调结构、促转型，带动了农业综合效益整体提升。完成卧牛河口等界河护岸工程，加快推进三村灌区二期工程，完成土地整理12.5万亩，建设生态高标准农田1.26万亩和节水增粮喷灌工程23处。实施“一减一稳五增”种植结构调整，粮食总产量实现12亿斤。蓝狐养殖新区完成主体工程。依托农村经济与资源管理中心，办理农业贷款7.14亿元，带动土地流转80余万亩，实现规模经营130万亩。全市新增合作社27家，认证家庭农场247家，规范新型经营主体29个。结合“国家农产品质量安全县”创建，推广新型生物技术应用，打造示范基地13个，推广“三减”示范面积35万亩。完善农产品质量安全追溯体系，建设“互联网+农业”高标准示范基地17个，三江口等3个生产基地被评为全省高标准示范样板基地，我市被批准为全国大豆绿色高产高效创建示范县。一年来，我们致力于抓特色、挖潜能，加快了现代服务业繁荣发展。依托赫哲民俗个性化和区域整体生态化优势，积极推动旅游产业加快发展。完成三江口国家湿地公园湿地宣教中心主体工程，完善了景区基础服务设施和栈道、广场、观鸟塔等景点线路，基本达到了景区开放条件。三江口国家4A级景区实现标准化升级改造，街津口赫哲民族文化村改造后全面对外营业，景区综合服务能力得到全面提升。推进了街津口德勒乞河民俗体验休闲度假区和八岔天赐湖公园等项目建设。成功举办中俄边境文化季、赫哲冰雪嘉年华等节庆活动和大桥经济、电子商务、跨境旅游产业发展论坛。预计全年接待国内外游客80万人次、旅游收入2.48亿元，同比增长13%和14.2%。滨江丽景国际商务酒店、三江口旅游观光酒店完成主体工程。第一加油站实现整体升级。建设通讯4G基站69个，完成楼房光纤改造282栋，铺设光纤140公里。完善金融服务体系，哈尔滨银行同江支行获批筹建，佳木斯首家成功改制的同江农商银行揭牌开业。一年来，我们致力于强基础、提品质，改善了城乡人居环境。推行“多规合一”，系统编制市域乡村建设、海绵城市等6个专项规划。改扩建城市道路6条，新建改建供热管网9.2公里，维修改造给排水管网29公里、燃气管网6.5公里。三江口新水源和城市垃圾转运站建成运行。深化“棚改三年攻坚行动计划”，征收棚户区房屋2163户，高标准、高质量完成回迁楼房年度建设任务，入住群众满意度达100%。消化存量商品住房2446套，解决1959户历史遗留办照难题，化解了一大批回迁、物业、供热、欠费等历史遗留问题。在佳木斯地区率先完成城管执法体制改革，建成数字化城管监督指挥系统。规范建筑市场秩序，拆除违章建筑4784平方米。落实水、大气、土壤污染防治计划，建立“河长制”河湖管理机制，取缔燃煤锅炉5台，淘汰黄标车135辆。整合各类资金2.9亿元，修建农村道路和农田路71.6公里，42个村基础设施、公共服务设施全面提升，街津口乡被评为“全国美丽宜居小镇”，街津口乡渔业村荣获全国“最美渔村”称号，八岔乡八岔村荣获“全国文明村”称号，两村还荣膺“中国少数民族特色村寨”称号。一年来，我们致力于抓精准、拓路径，实现了脱贫攻坚纵深开展。始终把精准扶贫作为核心政治任务和重大民生工程，深入开展脱贫攻坚“回头看”，把握据实和精准两大关键，全面核查梳理建档立卡贫困户底数。完善多级联动帮扶体系，实现全市村屯全覆盖、贫困人口全对接。深化产业扶贫，投入资金1.25亿元，发展光伏扶贫、特色种植、农产品加工等项目18个，36个村级光伏电站项目完成招投标，收益联结贫困群众2190户。开展金融扶贫，推行“贫困户+”信贷联结模式，为2302户贫困人口发放贷款1.15亿元，实现有效需求全覆盖。完成建档立卡贫困户住房改造487户，建设农村公租房86套，新建维修121个村屯农村饮水安全工程，实现建档立卡贫困户住房和农村饮水安全保障全面达标。实行新农合、大病保险、商业补充保险、医疗救助四次报销模式及先诊疗后付费特殊优惠政策，有效降低贫困群众看病费用。提高各阶段贫困学生资助标准，发放补助资金和无息贷款1248万元。推进文化基础设施达标工程，村级文化活动广场和活动室、农家书屋实现基本覆盖。实施政策兜底扶贫，提高贫困人口医疗救助封顶线和临时救助覆盖面，为1150人发放低保金437.6万元。全市756名建档立卡贫困人口和9个重点贫困村达到退出标准。一年来，我们致力于惠民生、增福祉，提升了群众的获得感和幸福感。坚持为民取向和需求导向，完成民生实事32件，民生支出占公共财政支出比重达到87.3%。启动建设第五小学，完成一中第二教学楼、二中实验楼和体育馆改造，维修改造城乡小学6所，全面实施了校园“三通两平台”标准化建设。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。推进市人民医院住院处项目前期，改造繁荣社区卫生服务中心，建成健康小屋9个。深化医药卫生体制改革，推行“医联体”“医共体”建设，公立医院改革走在全省前列。我市被评定为国家级“计划生育优质服务示范县”和省级“对俄医疗旅游试点市”。完成赫哲族博物馆布展升级，赫哲族文化中心演出中心、伊玛堪活动广场和赫哲族博物馆八岔分馆建成开放。在北京民族文化宫成功举办“同江文化周”活动，《八岔村志》被列为文化部首批中国名村志，《拉哈苏苏》歌舞剧荣获全省优秀剧目奖并晋京展演。开通17套免费电视节目，在全省率先完成无线数字电视覆盖工程、率先实现县级广播电台与国内首家网络音频媒体的战略合作，扩大了“同江声音”的覆盖面。发放小额担保贷款650万元，转移农村劳动力17368人，实现城镇新增就业人数3636人。推进机关事业单位养老保险改革和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达到100%、95%和89%。提高城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助标准，残疾人康复中心投入使用，妇女儿童“两个规划”顺利实施，完善孤儿、残疾人、特困职工及“三留守”人群保障体系，发放各类救助救济金4096.8万元，惠及城乡困难群众16461人。建成东极康乐养老服务中心和八岔乡健康养老公寓，落实尊老惠老政策，为老服务能力不断提升。推进“平安同江”建设，实施农村“雪亮工程”，完成农村“一村一警务助理”工作，打造社会治安防控体系的升级版，进一步增强了人民群众安全感。深化“同江模式”应急处突实战应用，边境秩序持续安定稳定。建立信访积案化解基金和法律援助基金，有效化解一批信访积案。开展企业安全生产主体责任落实年活动，全面强化市乡两级专职消防队建设，安全生产形势持续稳定。完善社区“网格化”服务管理体系，文采社区被评为全国综合减灾示范社区。外事、统计、科技、档案、粮食、气象、普法、市场监管、双拥共建等各项工作均取得长足发展。一年来，我们致力于转作风、提效能，塑造了务实高效廉洁的政府形象。推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提升了政府系统党员干部的政治素养和理论水平。开展机关作风整顿活动，着力建好“五好班子”和“六型政府”，凝聚了攻坚克难、干事创业的新风正气。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。加大政务公开力度，全年公开各类信息7500余条。推行“双随机一公开”监管模式，行政执法事项全部纳入抽查范围。全面深化“放管服”改革，通过流程再造和新型网上审批模式应用，全市各部门审批前置要件减少27%，审批环节减少10%，审批时限缩短53%。启动强乡扩权改革试点工作，推进土地确权登记和农村集体产权制度改革。完成事业单位分类批复、国有林场、盐业和文化市场综合行政执法体制改革。强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。各位代表!上级党委、政府和市委的坚强领导、殷切关怀，给予了我们强大的政治能量;市人大、市政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了宝贵的参考借鉴;驻同部队、武警官兵、中省市直部门以市为家、勇于担当，为地方发展做出了卓越贡献;广大党员干部和全市人民同心同德、开拓进取，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众，向离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省市直单位和社会各界人士，向所有为同江发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境仍需改善;二是经济总量规模小、财政收支压力大，县域经济综合实力亟待增强;三是产业结构不优、转型升级步伐较慢，工业企业市场竞争力较弱、新兴产业培育不足;四是市场经济意识不强、市场化程度不高，民营经济发展活力不足;五是干部队伍中仍然存在不作为、乱作为、不担当、不尽责和作风不扎实的现象，等等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划的承启之年，是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们要以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议和重大决策部署，以现代化新龙江建设为统领，围绕佳木斯市“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标，把握“大桥时代”，实现小康目标，坚定实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，深入推进供给侧结构性改革，全力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建“一业主导、三业支撑”产业格局，加快培育增长新动能，构筑开放新优势，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，全力开创新时代同江全面振兴发展新局面。综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5%以上。围绕上述目标，我们将重点推进以下九个方面工作： （一）坚持扩量提质并重，在集聚项目动能上实现新突破。坚持产业立市，走好产业振兴发展之路。深入实施项目牵动战略，加快项目生成、落地和建设速度，以大项目催生大发展，以新项目培育新动能。结合供给侧结构性改革，准确把握国省产业政策和投资导向，充分融合和放大我市资源禀赋、大桥商机等优势潜力，针对性谋划储备一批市场前景好、产业链条长、产品附加值高的大项目、好项目。深化招商引资工作，面向发达地区和产业转移重点地区，结合与我市产业发展方向高度契合的领域，推动与广东地区项目对口合作，探索建立委托招商、代理招商和多元化招商鼓励制度，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型的龙头企业、核心企业和关联企业，形成品牌带动、集聚发展的格局。力争全年招商引资到位资金同比增长15%以上、落地超千万元项目20个以上。强化项目建设服务，实施重大项目领导包办、部门领办、集成会办等制度，重点完善并联审批服务机制，有效解决项目建设审批程序多、要件杂、时限长等问题，确保项目在落地开工、投产达效、规模扩张等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。建立多元投融资机制，推行PPP等投融资模式，引入社会资本参与园区基础设施和公共服务设施建设。推进经济开发区二期工程建设，完善木材园区铁路运输服务功能，健全中小企业创业孵化基地配套设施，实现电商产业园全面运营。探索建立项目退出机制，以土地清理和绩效考评倒逼项目投资，对投资迟缓、质量不高、活力不足的项目及时清退，通过“腾笼换鸟”盘活服务供给资源，提高园区产出效益。 （二）坚持增量存量并举，在壮大工业实力上实现新提高。大力实施“工业强市”战略，推动资源开发和精深加工衔接发展，将项目建设、创新驱动和新增长领域培育相结合，着力提升工业经济质量、规模和效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，引导丰顺玉米、北绿米业等项目升级提效，加快蓝靛果、黑果花楸等特色林果加工等项目建设，实现农产品多次加工、梯次增值、吃干榨净。充分利用“两个市场、两种资源”，支持鑫祥木业、丰林达园区扩产增效，推动晶都国际冷链物流产业园、白桦茸精深加工等项目建成投产，推动进出口加工产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展。构建绿色产业体系，引导华能风电、金醛糠醛高效运营，启动鸿明生物基聚醚多元醇生产、中硅融德生物质能源利用等项目建设，谋划固体废弃物和秸秆综合利用项目，实现资源节约和循环利用。积极开展银企对接、多企合作等活动，创新担保方式和信贷产品，推行股权合作、资本嫁接、资产重组等市场融资模式，支持企业债转股，降低杠杆率，提升企业生产资金周转能力。引导企业成立产业发展联盟，通过上下游抱团、技术链条整合、联结捆绑营销，降低生产成本，增强抵御风险能力和市场主导权。实施中小企业科技创新和品牌创建工程，不断提高企业生产经营效益，加快“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业规模，全年新增规上企业3户，工业可比价增加值同比增长3.5%。 （三）坚持外贸兴市战略，在扩大对外开放上实现新成效。深入对接国家“一带一路”战略，在全省“一窗四区”开放格局中找准发展定位，牢牢把握“大桥时代”机遇，坚持畅桥联港、依桥兴园、借桥互动，努力构建平台坚实、功能完备、产业集成、内外衔接的对俄合作新体系，构筑对外开放新优势。全力做好中俄跨江铁路大桥建设衔接工作，完成铁路口岸报批，启动后方铁路扩能改造前期，力争实现大桥主跨合龙、能力配套、全线通行。推进西港临港经济区、东港货检查验通道二期工程和油气码头建设，谋划木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场建设，推进东部正式作业区报批，完善口岸配套服务功能。围绕大桥两端产业互补和发展要素优化重组，完善桥头经济区规划，推动铁路专用线和能源化工换装站场项目，加速国储能源储运园区和中林木材产业园区建设;协调推进俄方阿穆尔综合园区建设，构建“一桥跨两区”产业格局，以此推进国家级边境经济合作区申报，积极谋划辟建中俄同江跨境经济合作区。发挥外贸龙头企业带动作用，在粮食、木材进口加工和矿石、油气中转储运上形成产业规模，在轻工、机电等方面培育出口龙头企业和产业集群，重点扶持新远东、晓龙、祥龙、金林等本埠落地企业做大做强。推进同江进口俄水产品批发大市场建设，争取获批食用水生动物指定口岸，打造黑龙江东部地区最大的水产品加工交易市场。支持新型贸易发展，以跨境电商为引领，完善支付、通关、物流、结汇、退税等配套服务体系，推动对俄贸易转型升级。完善关检部门联络协作机制，推动实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化。加强对俄港口及查验部门沟通协调，力争在延长通关时间、增加运输班次和提高验放速度等方面实现新突破。加强与境内外铁路、港口等部门对接合作，畅通港铁联运、陆港联运等多式联运通道。积极争取政策支持，力争开通跨境旅游免签、人民币卢布域内自由兑换等业务。广泛开展对外教育、体育、医疗、文化、旅游等多领域交流合作，促进全方位对外开放。 （四）坚持优质高效发展，在推动乡村振兴上实现新跨越。紧紧围绕佳木斯创建国家农高区的发展契机，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业转方式、调结构，全力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极培育农业农村发展新动能。加快青龙山灌区同江区、三村灌区田间配套等工程建设，实施拉起河、莲花河等护岸护坡、内河治理和涝区治理工程。调优水稻、大豆等大田作物种植结构，扩大果蔬、中草药和黑果花楸、蓝靛果等特色作物种植面积。推动“两牛一猪”和寒地特色养殖产业发展，高标准建设蓝狐养殖新区，建成二村嘉起河渔港和八岔渔政码头。深化“三减”工作，打造绿色高标准示范基地6个，实现绿色标准种植面积150万亩、认证面积20万亩。推广水稻机插侧深施肥及玉米秸秆机械化还田等生产新技术，抓好益生菌水稻育秧盘、木质素、坤元肥、泥炭肥、黄腐酸肥等生物技术实验应用。完善农产品质量安全追溯体系，推进农业物联网和互联网工程建设。推动农业、畜牧、市场监管、检验检疫等部门检验检测机构整合，进一步提升农产品及食品质量安全检测能力。争创“国家农产品质量安全县”“国家食品安全示范城”。全面把握三江农业发展核心区、富硒耕地、绿色生态、北纬47度、江水灌溉等核心卖点和营销热点，加大“同江大豆”“同江玉米”“同江大米”地理标志商标宣传和应用力度，积极融入省市农产品营销体系，推广互联网众筹、集团化订制、点对点营销、原产地认领等新型销售模式，提升产品市场知名度和品牌影响力。扶持农业生产合作社延长经营链条，组建企业或加强与企业合作，建立水稻、大豆、林果等产业发展联盟，提高农产品加工转化率和增值率。加快现代农机合作社建设，储备县级规范社20个。发挥金融保险机构支农作用，探索宅基地、林权、土地预期收益等抵押质押贷款新模式，推广巨额农业保险，推动实施气象保险和目标价格保险。完善农业气象、科技服务、农民培训、商贸流通等服务体系，提高农业社会化服务水平。 （五）坚持文化旅游牵动，在增强三产活力上实现新提升。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速发展，加快第三产业多元化、现代化步伐。坚持旅游活市，加快构建“三区一带”文化旅游格局，加快推进全国“赫哲族旅游文化示范区”建设，积极创建“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”。建成三江口观光酒店，完善俄罗斯风情园功能，实现三江口国家湿地公园整体运营，推进沿江公园二期、胜利公园二期、恐龙欢乐谷、德勒乞河民俗体验度假区和八岔天赐湖公园等旅游服务项目;完成“赫哲号”旅游列车冠名和车体更新工作，启动三江口至街津口界江游，推进八岔、街津口赫哲族乡特色村镇建设。培育境外游精品线路，将旅游目的地逐步向俄远东城市延伸。推动旅游养老与康疗养生融合发展，实现东极康乐养老服务中心和社会福利院养老护理楼启动运营，建成老年公园，谋划建设三江口国际生态小镇。发挥优质生态和绿色食品优势，突出中医针灸、推拿等诊疗产品，推进对俄医疗旅游试点工作，打造生态康疗养生品牌。深入实施“互联网+”行动计划，引导商贸企业积极运用新商业模式，培育新业态、拓展新领域，推动家居、建材、农机、汽车、农资等专业批发市场线上线下融合发展。完成通用机场前期工作，启动国际客运站建设。实施47公里66千伏输电线路架设工程。加速通信4G基站建设，完成楼房光纤改造50栋，全面提升现代通信服务水平。 （六）坚持精准聚焦发力，在打赢脱贫攻坚上实现新胜利。坚持把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓，构筑多元保障体系和可持续增收渠道，兑现率先打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，确保年末全市农村贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县申请摘帽。落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面实施产业脱贫、金融扶持、基础设施建设、专项政策支撑攻坚行动，把贫困户聚集在产业链、资本链、保障链上，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。精准产业扶贫路径，扶持能够有效带动贫困户增收的特色种植、特种养殖和产品加工等产业项目，系统开展电商扶贫，大力推进光伏扶贫和金融扶贫，完善利益联结和收益分配机制，促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。强化政策支撑体系，构建“1+N”健康扶贫网络，完善困难学生资助措施，加强贫困家庭职业技能培训，健全农村低保救助政策衔接机制，全面落实“三通三有”基础要求，充分保障贫困人口住房和饮水安全，深度释放政策红利，兜牢贫困群众保障底线。完善脱贫工作机制，强化驻村工作队、第一书记、帮扶责任人作用发挥，实现贫困户、贫困村的精细化管理和扶贫资源的精准化配置，不断提升政策知晓率和群众满意度。发挥党员干部示范效应，采取政策激励、典型示范、新风倡导等形式，让贫困群众见贤思齐、迸发热情，补齐“精神短板”，激发改变贫困面貌的干劲和决心，为全面打赢脱贫攻坚战注入强大动力。 （七）坚持改革创新引领，在激发内生动力上实现新增强。抓好重点领域和关键环节的改革，压茬扩展改革广度和深度，用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添活力。深化“放管服”改革，推动行政服务中心建设，完善“一个窗口受理、一个平台共享、一站式服务”模式，实现线上申报、单窗受理、并联审批，全面提高行政效率。加快事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革，深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革和城管执法体制改革。推进农村集体产权制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完成土地确权登记颁证工作。围绕服务实体经济，支持龙江农信担保公司、哈尔滨银行、龙江银行等外埠金融机构落地，引导企业开展供应链金融等服务模式，加大对工业企业、小微企业的信贷支持力度。拓宽财源渠道，研究税收生成机制，规范税收征管程序，不断提高保障民生、精准扶贫和服务实体经济的财政支撑保障能力。规范预算执行，健全政府债务管理机制，加大财务公开力度，加强财政资金监管，实现政府投资项目规范化、程序化管理。深入推进地区生产总值核算改革，启动第四次经济普查。加强社会信用体系建设，提升信用记录在各领域应用水平，建立守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬诚信文化，努力打造“诚信同江”。 （八）坚持建设管理结合，在提升人居品质上实现新进步。坚持规划引领，深化“多规合一”，完善城乡整体规划和各类专项规划，抓好“城市双修”，推进新型城镇化试点建设，不断提升城市品位和综合服务功能。实施道路安全畅通工程，改扩建城区道路10条，打造城市精品景观街区。铺设给水管网4公里、供热管网3公里、燃气管网7公里。持续推进“棚改三年攻坚行动计划”，完成上善俪景一期、瑞景华庭二期棚改项目建设，改造棚户区2380户。推动老旧小区楼房改造，着力改善市民居住环境。严格物业企业准入标准，建立物业管理高位监管机制，理顺收费与服务之间的矛盾。完善数字化城管平台功能，构建智能化、信息化城市管理体系。提升城市综合治理能力，实行环卫保洁网格化管理，严控私搭乱建、乱贴乱画、占道经营等不文明行为。突出生态建设，落实大气、土壤、水污染防治行动计划，全面做好山水林田湖草生态系统保护。开展全国第二次污染源普查，全面抓好秸秆禁烧和综合利用，强化重度污染天气应急管控和河湖管理。完成生态红线划定、湿地划界立标和植树造林任务。推进“厕所革命”，提升生活垃圾、污水无害化处理能力。完成“国家园林城市”复检验收。落实新一轮美丽乡村建设要求，推进三类村屯建设，实施农村危房改造、水源地保护、垃圾分类处理项目，持续改善农村人居环境。 （九）坚持共建共享理念，在增进民生福祉上实现新作为。深入贯彻以人民为中心的思想，围绕民生改善，聚焦均衡等质，全力提升公共服务能力，不断满足群众日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。新建第一中学实验楼、全民健身活动中心和公共体育场，推进第五小学建设，谋划建设第四中学。统筹抓好高考改革、教师招聘和师德师风建设，办好人民满意教育。推进“健康同江”建设。深化医药卫生体制改革，完善公立医院岗位设置管理及同工同酬激励机制，推行药品采购“两票制”。建设市人民医院住院处和同江镇卫生院，改造临江镇、金川乡卫生院，不断完善城乡卫生网络信息化体系。大力开展“健康龙江行”和“全民健身”活动，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。构建现代公共文化服务体系。完成智能应急广播系统升级改造和中波转播台移址重建，推进乡镇综合文化站提档升级和村级综合文化服务中心标准化建设，通过国、省公共文化服务体系示范项目(区)验收。启动大桥博物馆、工业博物馆项目前期，整合拉哈苏苏海关旧址博物馆、革命烈士纪念馆、赫哲族博物馆、赫哲族鱼展馆，构建小博物馆文化集群。实施赫哲文化品牌工程，建设鱼皮工艺产业基地，创新“伊玛堪”展演方式，实现《拉哈苏苏》歌舞剧驻场演出，做好赫哲文化数字化保护，争创“全国民族团结进步创建示范区”。充分运用市场化机制办好第四届“中俄边境文化季”活动，不断提升城市文化影响力。扎实推进就业创业。统筹创业政策落实、小额担保贷款发放、职业技能培训、就业供需对接等方式，支持大学生、农民、退伍军人开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导富余劳动力向二三产业转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下。提高社会保障水平。深化机关事业单位职工养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险改革。进一步扩大基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育保险覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障标准。完善救灾救济救助体系，织密政策精准保障安全网。做好妇儿工作，完成“两个规划”中期目标。保持社会和谐稳定。强化基层基础工作，推动社会治理下移。实施社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪行为，深化“平安同江”建设。全面治理违边违政行为，维护边境形势持续安定稳定。完善源头预防和化解社会矛盾机制，落实信访“三到位一处理”工作要求，及时就地解决群众反映的信访问题。提高劳动保障监察能力，全面治理拖欠农民工工资问题。深化安全生产领域改革，加强防灾减灾救灾体系建设，提升突发事件应对处置能力，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设站在新的历史起点，面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民拥护的政府。 （一）坚持能力提升，着力推进学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑，不断提升政府系统党员干部政治觉悟和政治能力。坚持政府班子常态化集中学习制度，深入开展专业知识学习活动，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。提升政府干部的市场经济思维意识，积极运用市场化手段配置资源，提高招商引资、商务谈判、公共资产运营、社会资本合作等方面的专业水准。强化基层综合工作水平，做到制度健全、资料齐备、流程规范、业务精通。 （二）坚持依法行政，着力推进法治型政府建设。把法治思维融入政府工作全过程。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，全面推行政府法律顾问、重大决定法制审核、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，进一步完善政府信息公开目录，整合政府部门数据资源，推进决策、管理、服务、结果“四公开”，让权力始终在阳光下运行。 （三）坚持担当履职，着力推进效能型政府建设。把任务落实贯穿于政府工作全体系。严格实行目标管理责任制，细化任务分解，做到事事都有“路线图”、件件都有“时间表”、人人都有“任务书”，不断提高工作执行力。切实加强协作配合，重点做好谋划项目布局、管理责任落实、审批会办等方面工作，打破部门利益壁垒，推动工作优质高效落实。全面深化机关作风整顿工作，加大行政问责力度，以零容忍的态度，向那些奉行“潜规则”、制造“中梗阻”、损害群众利益的人和事亮剑，坚决纠正、从严惩处吃拿卡要、为官不为等破坏经济发展环境的行为，打造更省时、更省力、更省心的办事环境，确保市委、市政府作出的决策部署不折不扣落实到位。 （四）坚持以人为本，着力推进服务型政府建设。把务实作风体现在政府工作各方面。坚持深入基层、深入群众，系统做好联村帮扶、民情反馈和困难排解等工作。畅通民意诉求表达渠道，及时掌握群众反映的问题，准确把握问题的本质和规律，深入研究解决问题的思路和对策。坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，统筹做好群众关心关注的教育、就业、医疗、养老等工作，完善“民生坐标”体系，不断提升政府服务水平和群众的幸福指数。 （五）坚持正风肃纪，着力推进廉洁型政府建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节。全面落实党的十九大从严治党要求，严格遵守党章党纪，坚决执行“八项规定”，持续整治“四风”问题，深化惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的政治生态。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，强化审计监督和行政监督，加强财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，不断提升政府的公信力，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、实心干事，携手创造美好同江全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章!

  2025-07-15

• 【投资逊克县】2018年逊克县政府工作报告

  2017年12月19日在逊克县第十七届人民代表大会第二次会议上逊克县人民政府县长袁强各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕做好“五篇文章”、走出“五条新路”发展思路，始终坚定发展信心，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全县上下的不懈努力，保持了经济稳步提升、民生持续改善、社会安定和谐的良好态势。预计全县实现地区生产总值26.7亿元，同比增长8%;固定资产投资17.09亿元，增长10%;社会消费品零售总额7.04亿元，增长8%;公共财政预算收入2.73亿元，增长16%;对外贸易进出口总额1000万美元，增长9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到23889元、13981元，分别增长8%、8.5%;万元地区生产总值能耗降低3.4%。多项经济指标位居全市前列。先后获批第三批全国低碳城市试点、新型城镇化试点，荣获国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县等国家级称号。 （一）深入实施绿色发展战略，现代农业体系呈现新格局。我们立足独特生态优势，坚持以绿色农业为主攻方向，积极调整优化产业结构，种植结构实现“六增一减”，粮食总产预计达到52.3万吨。种植北药4720亩，栽植食用菌600万袋;完成造林1.4万亩，造林抚育2.5万亩，退耕还湿2250亩。建成标准化肉牛养殖场4个，安排落实畜牧养殖贷款1000万元。水产养殖面积达到7.8万亩。预计林业、牧业、渔业产值实现4.5亿元、2.8亿元、5530万元，分别增长7.4%、3.7%、7.3%。打造绿色农产品品牌，突出抓好“三品一标”，无公害、绿色、有机农产品种植面积达到178万亩，注册了逊克大豆地理商标，完成了逊克大豆、山药绿色标识和逊克南瓜地理商标申报工作，成功获批省级有机农产品认证示范县。团结合作社获批国家级大豆种植标准化示范区，实施了万亩大豆高产攻关示范项目。国家农业科技园区顺利通过科技部验收，辐射带动“三减”试验示范基地18个12万亩、耕地轮作试点20万亩，完成测土配方施肥150万亩。着眼于夯实农业基础，加强农田水利工程建设，卜达敏河治理工程完成投资4800万元，有效提升了防灾减灾能力。黑龙江干流逊克段堤防、水电增效扩容等续建工程有序推进，分别完成工程量的98.5%、65%。干岔子、奇克生态高标准农田项目开工建设。投资1.15亿元，完成土地整治、高标准农田建设项目4个，新增标准农田10.3万亩。按照上级总体部署，积极推进农业综合配套改革，农村集体产权制度改革试点全面开展，农村集体土地确权登记颁证完成外业实测155万亩。新建现代农机合作社5个。落实农机购置补贴、秋整地补贴3606万元。丰禾、农工合作社获批国家级示范社，超强、金穗等5家合作社获批省级规范社。全县流转土地53.5万亩，规模经营98.8万亩，转移农村劳动力1.58万人，实现劳务收入1.92亿元。不断创新农业经营体系，新建“互联网+农业”“互联网+物联网”示范基地10个，总数达到25个。依托北纬49度、林博汇、黑龙江大米网等电商平台，实现绿色农产品线上销售2200万元。 （二）聚焦优势资源精准发力，产业项目建设实现新突破。我们坚持把上项目、育产业作为振兴发展的主要抓手，全年实施重点项目61个，预计完成投资15.4亿元，省市重点产业项目全部开复工。一批打基础、利长远的重大项目有序推进，投资5508万元，实施了经济开发区北区基础设施和创客城项目，已有两个产业项目落户经济开发区;黑乌铁路项目(黑河逊克乌伊岭)已上报国家发改委待批;逊克通用机场列入《关于促进我省通用航空业发展的若干意见》，正在编制场址报告;国际公路客运站项目完成可研、初设编制工作。矿产开发取得重大进展，省级重点项目翠宏山铁多金属矿、东安金矿实现前所未有的突破，均进入试生产阶段。投资4.2亿元，完成翠宏山铁多金属矿选矿厂等基础设施建设，实现产值1.1亿元。投资1.8亿元，完成东安金矿露天采场、尾矿堆场等基础建设，实现产值1亿元。库南铅锌矿完成选厂技术改造，日处理矿石能力提升至800吨，实现产值5000万元。逊克玛瑙知名度和雕刻工艺水平大幅提升，以逊克玛瑙为标准的北红玛瑙国家标准制定工作全面启动。在抓好矿产开发的同时，积极开展以新能源、农副产品深加工为主的招商引资工作，实际到位资金11.9亿元。投资2.68亿元的生物质发电厂项目全面启动，完成投资5500万元;投资1.69亿元的万吨级秸秆生物质综合循环利用项目快速推进，完成投资6000万元;实现了秸秆燃料化、肥料化利用，在全省率先走出了秸秆综合利用的新路子。围绕优势资源深度开发，不断拓宽产业路径，投资2200万元的新兴果蔬杂粮深加工项目顺利推进，金硕大豆深加工、宝山食品加工基地项目投产达效。热电联产项目完成投资7500万元。投资2000万元的环能新型节能建材项目投入生产，实现产值500万元。 （三）不断激发旅贸发展动能，沿边开发开放焕发新活力。我们抢抓“一带一路”倡议和“龙江丝路带”建设带来的机遇，依托区位优势，不断拓展对俄合作领域。累计投资2495万元，完成了中俄边民互市贸易交易中心建设。投资408万元，建成了口岸码头消防泵房，购置客船1艘。口岸码头二期工程完成可研和形象设计。与俄阿穆尔农业联合体合作，建成大豆良种试验基地6000亩。在俄农业种植面积达到70万亩。我们依托生态、冰雪、民俗等资源优势，把生态旅游作为振兴发展的重点产业来抓，按照“全域旅游”的发展理念，编制完成了《逊克县旅游总体规划》《大平台雾凇乡村旅游规划》。不断加大宣传推介力度，旅游知名度显著提升，通过积极争取，大沾河风景名胜区成功获批国家级风景名胜区，成为全省四个国家级风景名胜区之一;逊克被纳入全省四个黄金冰雪旅游带之一;大平台雾凇景区获批国家AAA级景区，成为我县第一个AAA级景区和全省重点打造的三个冬季冰雪旅游景区之一。我们以解决制约旅游发展的瓶颈问题为重点，积极争取和推动旅游公路项目建设，我县提出的五汤旅游公路(五大连池汤旺河)项目得到省市大力支持，目前完成了全线勘查，正在编制可研报告，该旅游公路将横贯我县西南部200公里，形成新的旅游经济带;丹阿公路逊克至逊孙界段旅游公路景观带项目正在调整设计方案，已开始办理土地流转手续。积极补齐旅游基础设施短板，投资350万元，完成了大平台雾凇景区观光路、停车场等附属设施建设，即将举办中国逊克首届雾凇节。预计全年接待游客36.4万人次、旅游收入2.4亿元，分别增长10.6%、8%。 （四）持续加大基础设施投入，城乡人居环境发生新变化。我们以新型城镇化试点为契机，全面加强城市基础设施建设，完善服务功能，努力提升城市品位。按照可持续发展的要求，编制完成了奇克镇地下综合管廊、海绵城市规划。投资2625万元，实施了奇克镇供水管网改扩建项目。天然气管道工程全面铺开，实现入户962户。口岸路开工建设，续建滨江路2000延长米。启动了早市临时搬迁工作。投资1300万元，完成了存量垃圾治理项目。污水处理厂改造工程进入“两评一案”论证阶段。抢抓国家改革“窗口期”，全面启动棚户区改造“三年计划”，向农发行争取并落实了两批棚改专项贷款，目前已完成调查测量4000户、评估3500户，滨江家园地块征收项目签订补偿协议322户，发放补偿资金7800万元。我们始终把加大投入、补齐短板作为美丽乡村建设的主要途径，不断加强基础建设，改善人居环境，建成美丽乡村示范村7个、达标村9个。宏伟、常胜、卫东、新丰4个村被评为第五届全国文明村;边疆村被国家民委命名为“第二批中国少数民族特色村寨”。投资9022万元，实施路面硬化、路灯和栅栏安装等美丽乡村建设项目48个、少数民族特色村寨项目14个。深入推进农村道路升级改造工程，建成村级公路生命安全防护工程192.5公里，新建农村公路3.7公里，道路养护、加宽156.8公里;农村道路养护位列全省中上水平。 （五）努力健全社会保障体系，民生改善工作再上新台阶。我们把脱贫攻坚作为民生一号工程，按照“六个精准”“五个一批”要求，扎实推进脱贫攻坚工作，安排驻村工作队11支33人、副科级以上帮扶责任人440人。制定了教育、健康、住房等扶贫专项政策，在国家和省补助的基础上，为建档立卡贫困户D级危房改造增加补助1万元;安排扶贫小额贷款1700万元，发放1330万元。聚焦“三通三有”“两不愁、三保障”，新建贫困村卫生室12个，为贫困户安装地面卫星接收设备563套。投资1261万元，在22个村实施扶贫项目28个，启动了光伏发电、大鹅养殖基地项目。通过脱贫攻坚“回头看”，识别认定贫困户563户、贫困人口1059人，退出贫困村5个;通过扶贫对象动态调整，退出贫困户119户231人、贫困村1个。持续完善社会保障体系，全年发放各类创业担保贷款2193万元;城镇新就业1585人，城镇登记失业率保持在3.8%。完成了城乡居民基本医疗保险制度整合年度任务，职工医疗保险实现异地即时结算。城乡特困人员集中、分散供养标准全面提高。城市低保标准月最高提高到540元、农村低保年最高提高到3780元。发放低保、救助等各类保障资金2100万元。投资2300万元，建成殡葬服务中心3000平方米。投资420万元的救灾储备库项目启动实施。我们始终坚守安全生产这条底线，持续开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全等重点行业和领域专项整治及隐患排查“百日行动”，安全生产形势明显好转，一般以上安全生产事故零发生。投资1496万元，加强森林防火基础能力建设，实现了连续26个防期未发生重特大森林火灾和在省市森防系统火灾零记录的历史性突破。完善各类应急预案12个，组织应急演练500余次，应对突发事件能力进一步增强。投资156万元，建成边防船管站16处。投资918万元，实施“雪亮工程”项目，建成治安拘留所和反恐中心300平方米，社会治安综合治理保障能力显著提升。全面落实领导干部接访下访和包案化解制度，深入开展矛盾排查和积案化解工作，解决了拖欠农民工工资等一批群众关心关注的热点问题。 （六）统筹推进各项社会事业，公共服务能力得到新提升。我们把教育事业放在优先位置，积极改善办学条件，投资2800万元，完成了教育城域网建设，在全省率先实现县域教育信息化;投资1031万元，实施义务教育薄弱学校改造工程，改造学校4所;第一中学异址新建全面启动，教学楼项目开工建设;高考普本以上上线率达到63.8%，实现“五连增”。医疗服务能力进一步提升，投资3284万元，完成了中医院住院楼和妇幼保健院主体建设，急救中心和血液透析中心建成并投入使用;严格落实“全面两孩”和边境县份三孩政策;国家免费孕前优生健康检查项目完成率100%。文化广播事业有序推进，投资285万元，新建地面数字电视发射塔1座，维修乡镇文化站2个，建设文体广场1000平方米;组建鄂伦春、俄罗斯民族艺术团2个;第二十届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动深入开展，丰富了群众文化生活;大力倡导全民健身，举办了第十一届中小学生运动会。民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、双拥、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得新成绩。 （七）全面提升履职尽责能力，政府自身建设体现新作为。我们始终坚持依法行政、优化服务、廉洁自律的理念，切实转变政府职能，提高服务水平，营造良好发展环境。坚持法治政府和法治社会建设相融合，全面启动“七五”普法工作，深入开展法治宣传教育，严格执法、公正司法、全民守法统筹推进，全社会法治观念明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案61件，答复率100%。认真开展行政复议和信访复查工作，办理行政复议案件2件、信访复查案件16件，结案率100%。建立了规范性文件审查机制，为依法行政提供了制度保障。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，切实转变机关作风，服务环境进一步优化。严格执行简政放权有关规定，清理无谓证明83项，取消行政权力6项。不断加强政务服务工作，所有行政审批事项全部纳入网上审批，认定行政审批事项594项，行政审批办理更加高效便捷。启动了政务公开省级试点工作，编制政务公开事项目录409项，公开政务信息4000余条。认真执行廉政准则、条例，强化权力监管，重点对行政审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节实施有力监督和制约，坚持从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，深入开展警示教育活动，进一步扎牢了不能腐的笼子。强化重点领域、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题，查处违法违纪案件35件，党政纪律处分35人。在发展经济和各项事业的同时，我们时刻以群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，强力推进“十项惠民实事”落实，全部兑现了年初承诺。一是投资2400万元，新建供热泵站2座，铺设供热管网6000延长米，供热能力逐步提升。二是投资1400万元，启动了备用水源地项目建设，正在进行钻探测水数据分析。三是投资1.1亿元，完成了滨江路、农机路延伸工程，改建农村公路240.9公里，城乡路网全面升级。四是投资508万元，完成了滨江公园亲水平台及4处公园建设，城市品位明显提高。五是投资851万元，完成了宽带中国普遍服务工程，基本实现乡村宽带全覆盖。六是投资460万元，改造农村建档立卡贫困户危房91户。七是投资113万元，完成12个村屯饮水安全工程，解决了7000人饮水安全问题。八是投资184万元，新建幸福大院3个900平方米，农村养老保障能力稳步提高。九是投资2500万元，启动了全民健身中心项目，完成了主体框架建设。十是价值2860万元的CT、核磁设备投入使用，填补了我县高端医疗设备配置的空白。各位代表，过去的一年，是逊克经济社会向全面振兴发展迈出坚实步伐的一年，年初确定的各项目标任务全面完成，一些领域取得重大突破。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、参与和支持逊克发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：一是经济总量小，产业发育慢的局面尚未根本改变;二是基础设施建设相对薄弱，制约发展的瓶颈问题仍然突出;三是民生保障能力还不够强，公共服务和社会保障投入力度还需进一步加大;四是政府自身建设仍需加强，一些部门谋事不足、干事不实、担当不够的问题依然存在。等等。这些问题我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是逊克实现全面振兴的关键之年。我们将按照县委十五届五次全会总体部署，坚定贯彻落实新发展理念，围绕做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”的要求，以供给侧结构性改革为主线，努力转变发展方式，提升发展质量，加快推进现代农业、矿产开发、对俄合作、全域旅游、城乡建设、脱贫攻坚、民生保障等工作，努力建设美丽宜居新逊克。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长10%;对外贸易进出口总额增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8.1%;万元地区生产总值能耗降低3.4%。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）以优化结构为基础，转变发展方式，推动现代农业转型升级。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，抓好“两头两尾”，延伸产业链，提升价值链，提高农业整体效益，做大做强绿色生态农业。进一步调优调顺农业结构。以稳定粮食生产为抓手，按照“调控大豆、恢复玉米、增加小麦”思路，种植大豆168万亩，下降6.6%;玉米40万亩，增长80.8%;小麦11.5万亩，增长10.9%;水稻2万亩，增长8.1%。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，安排畜牧养殖扶持资金1000万元，支持农民发展畜牧产业增加收入;投资400万元，改扩建千头育肥牛场1个;力争新建肉牛扩繁场5个。加快发展林下种植、林中药材等林产经济，投资3700万元，种植北药3600亩，栽植食用菌700万袋，建设团结村挂袋木耳大棚50栋。推广原生态养殖模式，投资137万元，增殖放流鱼苗162万尾，水产养殖面积发展到7.9万亩。增加绿色优质农产品供给。以创建国家级有机农产品示范区为目标，把发展绿色农业作为主攻方向，与中国疾病预防控制中心营养健康所合作，完成逊克大豆、江水稻、强筋小麦等11种农产品营养检测分析，建成高纬寒地生态区域数据库。与中国农科院合作，积极推进中医农业技术应用，打造生态绿色生产模式示范区。积极培育绿色生态品牌，申请绿色、有机食品使用标识5个;落实农业“三减”试验示范基地20个15万亩、测土配方施肥200万亩、耕地轮作试点20万亩。无公害、绿色、有机农产品种植面积达到180万亩。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链，积极培育农产品深加工项目。完成新兴果蔬杂粮深加工项目并投产达效;力争马铃薯、小浆果深加工基地项目启动实施。投资3437万元，建设大豆油料生产基地2.3万亩。投资460万元，建成县级粮油卫生检验监测站，切实保障粮油质量。加快农业基础保障工程建设。投资2500万元，新建现代农机合作社3个;争创省级以上规范社5个，争取农机购置补贴、秋整地补贴1500万元;打造保护性耕作示范基地2个1500亩。深入推进秸秆综合利用，完成省级秸秆压块燃料试点村建设，争创秸秆综合利用试点县。投资7980万元，建成生态高产标准农田4个6.8万亩。投资2958万元，实施松树沟乡东发村等3个村土地整治3.9万亩。投资1200万元，实施高效节水增粮项目。完成黑龙江干流堤防达标工程、卜达敏河治理、水电扩容增效等项目建设。投资4284万元，治理茅兰河河道13公里。投资3137万元，实施靠山河、东山湖连通工程，改造河道6.5公里，治理侵蚀沟10条2.13公里。 （二）以产业项目为牵动，加大资金投入，不断激发振兴发展新动能。把产业项目建设作为实体经济发展的着力点，实施产业项目立县战略，深入落实“三篇大文章”，培育具有支撑力的主导产业，切实增强核心竞争力，持续助力逊克振兴发展。抢抓重大机遇“争”项目。紧紧围绕国家和省“兴边富民”“守边固边”相关配套政策，主动向上对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。紧盯国家政策导向，认真谋划储备一批经济效益明显、事关长远发展的重大项目。全年计划实施重点项目47个，累计投资17亿元。挖掘内在动能“建”项目。在深度开发“原字号”上狠下功夫，投资1亿元，实施翠宏山铁多金属矿尾矿库及井下工程;投资6500万元，完成东安金矿选厂技改、公辅设施及井巷开拓等工程建设;两个项目均投产达效。深度挖掘矿产资源，推进黑河洛克公司获取东安金矿外围整装勘探开发权，实现矿业经济可持续发展。积极帮助企业破解难题，推动茅宝沟钼矿等停产矿山企业复工生产。投资2.13亿元，完成生物质发电厂建设，年底并网试运行。投资1.09亿元，建成万吨级秸秆生物质综合循环利用项目并投入生产。完成热电联产项目续建工程。投资1500万元，实施火山岩新型建材加工项目。投资2000万元，建成冬季汽车试车场，带动寒地试车产业快速发展。依托逊克优势“引”项目。围绕资源、生态、区位“三大优势”，以资源开发、农产品深加工、对俄经贸、旅居养老等领域为重点，深入开展“招商之冬”活动。抓住我省与广东开展对口合作的有利机遇，争取有实力企业到我县开展对接合作。完成经济开发区北区基础设施建设，争取储备项目建设用地30公顷，搭建项目落地平台，力争企业入驻率达到80%。进一步完善奖励机制，优化服务环境，对已有招商线索、合作意向的项目，密切跟踪，主动对接，促进项目早日签约落地。力争全年引进项目10个，引资额12亿元。 （三）以“旅贸活县”为突破，深挖三产潜力，大力培育新的经济增长点。深度融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，全面实施“旅贸活县”战略，拓展对外开放、生态旅游新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。全面提升对俄合作水平。依托沿边区位优势，多点发力、延伸触角，深化与俄方沟通联系，推动对俄合作提档升级。利用好中俄“两国资源”，拓宽“两个市场”，深入开展中俄互市贸易交易，加快发展现代物流业，打通俄罗斯物流通道，努力将我县打造成为俄罗斯产品集散地。大力培育外贸经营主体，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。加快推进2个在俄种植园区建设。积极争取口岸码头二期工程，提高货物存储量和通关能力。力争进出口货物达到5万吨，出入境人数达到1万人次。着力打造特色旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，依托森林、冰雪、民俗等资源，以“全域旅游”为核心，努力打造旅游支柱产业。启动丹阿公路逊克至逊孙界段旅游公路景观带项目建设。紧盯上级“厕所革命”部署，主动争取谋划乡村旅游厕所项目。东山省级森林公园力争晋升AAAA级景区。积极引入投资主体，加强大平台雾凇景区基础设施建设。主动对接“哈尔滨伊春逊克森林冰雪旅游带”，叫响“冷”品牌，切实将逊克“冷资源”变成“热经济”。积极谋划AAAA级景区标准的玛瑙文化产业园项目。推进东山湖温泉旅游名镇建设，打造集温泉、避暑、养老为一体的高品质旅游景区。通过对外宣传推介、举办节庆活动等方式，不断提高逊克旅游知名度和影响力。加快推进电子商务发展。把打造电子商务作为经济发展的新引擎，以创客城为基础，打造逊克电子商务产业园。研究扶持和奖励政策，引进电商企业、物流公司、金融机构入驻园区开展合作，支持企业发展电子商务。结合优势产业和产品，重点打造北红玛瑙、特色农产品、山特产品、鄂伦春和俄罗斯民族工艺品四大专业电商平台。依托丰泰公司电商资源，打造俄罗斯食品专业电商平台，发展跨境电子商务。鼓励大众开设网店、开通微商，开展电子商务创新创业大赛，营造全民参与氛围，开辟致富新途径。 （四）以财源建设为支撑，优化支出结构，厚植振兴发展潜在优势。千方百计构建财政收入持续稳定增长机制，不遗余力保民生、保运转、保稳定，用小财力发挥大作用、体现大作为。在收入征管上体现“严”字。坚持依法治税，深入推进财税管理体制改革，改进征管方式，提高管控水平。加强财政收入管理，充分发挥税收调查队职能作用，对翠宏山铁多金属矿、东安金矿等投产矿山企业税收实施有效监管，做到应收尽收。在支出结构上体现“优”字。进一步优化财政支出结构，发挥资金使用效益，提升保障水平。积极整合资金，加大重点产业项目扶持力度，努力培植和壮大财源。集中财力保证脱贫攻坚、生态建设、民生保障等公共支出，发挥资金的社会效益和经济效益。强化预算约束，建立科学完善的预算支出定额标准，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。在监督管理上体现“控”字。健全预算管理监督体系，提高预算编制的精细化和透明度。强化国有资金建设项目管理和国有资产运营管理。提高预算编制准确性，加快支出进度，简化支付流程，实行动态监控。完善债务预算管理制度，稳妥处理存量债务，严格控制和安排新增债务，将债务风险控制在合理水平。充分发挥金融办职能作用，加强金融风险管控，依法监管小额贷款公司、融资担保公司，严厉打击非法集资，维护公众合法权益。 （五）以新型城镇化为抓手，完善基础设施，打造生态宜居美丽家园。贯彻“东进、西控、南拓、北优”的城市空间发展战略，围绕低碳城市和新型城镇化试点，发挥“两山一江一湖”资源优势，初步构建“两路一带”城市布局，逐步打造园林、山水、宜居城市。加强绿色低碳城市建设。启动《奇克镇总体规划》修编工作，体现新型城镇化主题，合理规划城市发展布局。深入推进棚户区改造“三年计划”，投资2.26亿元，实施8个地块772户房屋征收工作，启动滨江家园回迁安置小区建设。结合“六横三纵一环”布局，深入实施道路改造工程，新建和延伸道路4条。投资3716万元，完成滨江路、口岸路、沿江景观带绿化亮化工程，新建、续建公园4处。投资1725万元，备用水源地建成投入使用，完成给水智能水表改造安装。投资700万元，铺设天然气管道7000延长米，入户2000户。投资475万元，完成排水提升泵站改造项目。加快推进污水处理厂改造，实现污水达标排放。大力倡导绿色低碳出行方式，实施公共自行车项目，建设站点25处，购置环保自行车600辆。深入落实乡村振兴战略。按照生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，深入实施美丽乡村建设。大力推进乡村生态文明工程。投资2900万元，加强村屯绿化、栅栏安装、边沟修建、环境整治等基础设施建设，改造较少民族村农田路100公里，持续改善农村生产生活条件。争创省级文明村10个、文明乡镇2个。完成第十一届村民委员会换届选举工作。大力推进乡村特色示范工程。依托雾凇、漂流、玛瑙等特色资源，重点建设平台、新兴等一批特色村镇，努力打造逊克特色村镇示范带。投资1200万元，实施边疆村、新兴村、新鄂村少数民族特色村寨项目，重点打造美丽乡村示范村8个、达标村8个。持续提升公路等级。加强农村公路通畅工程建设，提升公路综合保障能力。编制完成《逊克县道路网络规划(20182030)》，进一步推进“四好”农村路建设，努力提升农村道路等级。投资2267万元，完成口岸路建设。投资1600万元，完成宏山桥危桥改造。投资864万元，修建东发村至安民村窄路面加宽工程19.7公里。创建“美丽农村公路”21公里。力争启动国际公路客运站项目。 （六）以优化服务为重点，发展社会事业，健全优质高效公共服务体系。深入推进社会事业改革创新，让群众享有优质的教育资源、高水平的医疗服务、丰富的文体生活，努力增强人民群众的幸福感和获得感。坚持优先发展教育事业。加快教育现代化建设，办好人民满意教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。投资1500万元，实施义务教育薄弱学校改造工程，促进城乡教育一体化发展。深入推进第三期学前教育行动计划，力争新建城区公办幼儿园1所。全面启动第一中学异址新建工作，完成第一中学教学楼建设。借助“特岗教师”招聘机遇，进一步优化教师队伍结构，加强师资培训，重点培养“名优教师”、教学骨干及教学能手，努力提升教育教学质量。加强体育基础设施建设，全民健身中心投入使用，深入开展全民健身运动，举办群众喜爱的体育赛事。持续提升全民健康水平。以推进“健康逊克”为主线，以基层为重点，预防为主、中西医并重，发展健康产业，为群众提供全方位健康服务。完成中医院住院楼和妇幼保健院建设并投入使用，争取鄂伦春民族乡卫生院扩建项目2个。深入开展国家卫生县城“回头看”工作，进一步巩固创建成果。大力推进“互联网+医疗”，为群众提供医疗卫生大数据服务。免费开展13类46项基本公共卫生服务。加快省级慢性病综合防控示范区建设，实施健康步道、健康公园等工程，逐步实现疾病治疗向健康管理转变。大力推进中医药事业发展，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中医馆4个，争创全省基层中医药工作先进单位。完善计划生育目标管理责任制，进一步优化生育全程服务管理。着力推动文广事业发展。深入实施文化惠民工程，完成奇克镇地面数字电视无线覆盖项目，实现镇内及周边村屯数字电视免费收看。强化民族文化传承和保护，争取鄂伦春族非物质文化遗产保护项目，开展鄂伦春语言标注、录音、配图工作。深挖少数民族文化内涵，加强民族艺术队伍建设，积极申报少数民族文化示范区。完善公共文化服务体系建设，发挥图书馆、文化站、农家书屋等文化阵地作用，切实丰富群众文化生活。 （七）以改善民生为根本，持续精准发力，全面提升社会保障水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧抓群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，谋划一件、落实一件，出实招、见成效、惠民生。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫，实现精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”短板问题，健全工作机制，提高保障水平，建立教育扶贫基金100万元;深入落实“先诊疗后付费”“扶贫专项病床”“免费远程诊疗”“家庭医生免费签约服务”等四项制度;改造建档立卡贫困户危房219户;新建宝山乡、克林镇幸福大院1500平方米;实施39个村屯饮水安全工程，解决2.6万人饮水安全问题。聚焦“三通三有”标准，加大扶贫资金整合力度，集中向贫困村投放，投资4831万元，硬化3个贫困村通村路29.8公里;新建、扩建贫困村文体广场1500平方米。聚焦产业项目带动，深入推进丰沃汉麻、大豆精选等扶贫产业项目，增加贫困户收益。聚焦普惠措施落实，大力实施扶贫小额贷款、光伏发电、大鹅养殖等普惠性扶贫项目，确保每户增收5000元以上。加强社会保障体系建设。深入落实积极的就业政策，采取政府购买服务的方式，多层面开展创业就业培训;创新人才管理机制，积极引进发展急需的高端人才;安排各类创业担保贷款3350万元，支持民众自主创业，开发新的就业岗位。城镇新就业1400人，城镇登记失业率保持在4%以内。加快推进机关事业养老保险制度改革;完成“老农保”与城乡居民养老保险合并。继续扩大生育、职工医疗等保险参保面，实现医疗、养老保险等各险种上线运行，力争实现全国联网和跨省异地就医即时结算。建立社会救助一门受理平台，将城乡特困人员全部纳入救助供养范围;将符合条件的困难家庭和建档立卡贫困人口全部纳入低保，实现应保尽保。深入推进殡葬体制改革，殡仪馆项目投入使用，逐步实现殡葬基本服务覆盖城乡居民。完成救灾储备库项目建设。做好省级双拥模范县创建工作，争创“六连冠”。积极营造和谐社会环境。投资1500万元，进一步加强森防基础能力建设，确保实现“三个不发生”的目标。健全安全生产长效监管机制，力争一般以上事故零发生。完善应急预案，加强应急宣传和演练，提高处置突发事件能力。深入落实信访体制改革，全力做好群众工作，按照“控制增量、减少存量”的要求，着力化解一批信访积案，积极解决历史遗留问题。投资1230万元，深入推进公安系统“六大工程”和“雪亮工程”建设，全面提升社会治安综合治理能力，严厉打击违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。 （八）以深化改革为方向，强化推进落实，坚定迈出创新发展新步伐。按照中央、省、市全面深化改革的总体部署要求，突出问题导向，以改革破解发展难题、厚植发展优势，推动各项改革取得成效。推进重点领域改革落实。按照“放管服”改革工作要求，转变政府职能，减少和规范审批事项，简化办事程序。主动落实监察体制改革有关部署，按照转隶“三定方案”要求，科学核定机构编制;将办公经费纳入财政预算;保障改革过渡期办公场所需求，积极筹建监察委案管中心。落实国家关于创新政府配置资源方式指导意见，在县级事权范围先行开展改革探索，摸索建立各类公共资源出让收益和监督制度体系。积极推进政府与社会资本合作的PPP融资模式，争取年内取得成效。发展混合所有制经济。加强国有企业资产监管，开展国有资产重大损失调查。将非公有制经济作为经济发展的新增长点，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公经济健康发展。完成农村集体土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。深入推进生态体系改革，重点实施生态红线划定、土壤污染状况详查、落实河长制、农村环境监测、生态文明建设目标评价、排污许可发放、农业面源污染治理等工作。加快国有林场改革进程，完成改革工作任务。推进民生事业改革落实。深化基层医药卫生体制改革，完善分级诊疗服务体系建设，组建家庭医生签约服务队，为群众提供基本医疗签约服务，提高家庭医生签约覆盖面;组建医疗共同体，健全县乡村三级医疗机构协作机制。探索建立现代医院管理制度，提高医院运行效率和管理水平。及时、科学、有效应对老龄化社会到来的趋势，启动县中医院与中心敬老院医养结合养老模式。积极推进义务教育学校教师“县管校聘”制度，全面启动高考改革，及时解决高中教师匮乏问题。加强文化公共服务体系建设，积极挖掘鄂伦春手工艺品等具有逊克特色的文化产品，力争将逊克北红玛瑙推送为黑龙江省的文化旅游产品。拍摄时代主题鲜明的微电影，努力打造全民参与的文化创作局面。积极开展送文化下基层活动，增强群众文化获得感。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻执行县委决策部署，牢固树立“四个意识”，着力增强“八个本领”，全力打造人民满意的政府。坚持依法全面履职。全面贯彻落实依法行政各项规定，加快法治政府建设，坚决做到依法行政、科学决策。加强法律法规学习，坚决按照法律法规办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方意见和建议。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度。深化政务公开，加强政务公开省级试点县建设，确保行政权力透明规范运行。增强勇闯新路本领。破除因循守旧、不敢突破“惯例”和“本本”观念，善于学习新知识，接触新事物，以学促知、学用结合，不断增强工作的预见性和科学性。以新发展理念为统领，认真研究市场经济规律，科学研判形势，加强战略谋划，着力提高应对复杂局面的能力。努力学习经济发展、公共管理、社会治理等知识，不断推动理论创新、实践创新，创造性地开展各项工作。发挥网上政务服务中心系统功能，以更加高效便捷的政务服务增进群众获得感。提高务实担当能力。大力倡导“工匠精神”，全面提升政府系统专业化、精细化工作水准，大兴求真务实之风，追求精益求精品质。增强狠抓落实本领，全面提升行政效能，切实增强政府执行力和公信力。全面推进机关作风整顿工作，重点解决担当不足、庸政懒政、不想为、不能为、不敢为、不作为等问题，持续优化发展环境。紧盯年度工作目标和重点任务，加强督办，狠抓落实，持续发力，久久为功，坚决抓好各项民生保障工作，努力提升惠民实效。始终保持廉洁本色。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真开展正面教育和反面典型相结合的警示教育活动，全面提升政府系统干部廉洁自律意识。带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，逊克正处在振兴发展的关键期和攻坚期，我们肩负的责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以更加坚定的信念、更加务实的作风，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康逊克而努力奋斗!附件：做好“五篇文章”、走出“五条新路”：是县委在中国共产党逊克县第十五次代表大会上提出的科学决策和部署。即：围绕“富饶逊克”抓资源开发，做强“产业项目”大文章，奋力走出工业经济振兴发展的新路子;围绕“绿色逊克”抓产业延伸，做优“现代农业”大文章，奋力走出寒地农业示范引领的新路子;围绕“开放逊克”抓旅贸繁荣，做活“兴边富民”大文章，奋力走出沿边开放战略升级的新路子;围绕“生态逊克”抓城乡建设，做美“协调发展”大文章，奋力走出人居环境更加美好的新路子;围绕“幸福逊克”抓民生改善，做好“成果共享”大文章，奋力走出小康社会全面实现的新路子。低碳城市试点：就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设成一个良性的可持续的能源生态体系。试点城市建设要以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市，组织开展低碳省区和低碳城市试点建设工作。2017年1月，国家发改委公布了第三批试点名单，我县成为黑龙江省唯一的第三批国家低碳城市试点。新型城镇化试点：是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。2014年12月29日，第一批国家新型城镇化综合试点名单公布;2015年11月，国家发改委公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单;2016年12月，国家发改委公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单。我县成为第三批国家新型城镇化综合试点。农业“三减”：是指减农药、减化肥、减除草剂。六个精准、五个一批：六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。两不愁、三保障：是指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。三通三有：是指实现通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”：是县委十五届五次全会提出的决策和部署。五个精准发力：围绕富饶逊克，在加快推进产业体系潜能释放上精准发力;围绕绿色逊克，在加快推进功能农业提质增效上精准发力;围绕开放逊克，在加快推进沿边开放持续升级上精准发力;围绕生态逊克，在加快推进城乡融合发展上精准发力;围绕幸福逊克，在加快推进发展成果共享上精准发力。三场攻坚战：打赢解放思想攻坚战;打赢全面深化改革攻坚战;打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。两头两尾：习近平总书记在我省考察工作结束时的讲话中指出：要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。“两头两尾”即：“粮头食尾”“农头工尾”。三篇大文章：2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“龙江丝路带”建设规划：是省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”战略规划，制定的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。地下综合管廊：地下综合管廊，是建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。海绵城市：是指在城市开发建设中，加强规划建设管控，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。厕所革命：2015年7月，习近平总书记在吉林延边调研时强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2017年12月，省委书记张庆伟在贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神专题办公会议上强调，要综合施策，大力推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。两山一江一湖：在中共逊克县第十五次代表大会上提出，启动实施“两山一江一湖”城区休闲旅游景观带建设工程，着力建设好东山森林公园、西山松林公园、黑龙江城区堤防带状江畔公园和东山湖温泉小镇。“两路一带”城市布局：完成滨江路、口岸路绿化亮化工程，分期分批实施沿江景观带建设，初步构建“两路一带”城市布局。“四好”农村路：“四好”是指建设好、管理好、养护好、运营好。公安系统“六大工程”建设：是指数据警务建设工程、基层基础建设工程、执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、维稳情报体系建设工程、队伍素质能力建设工程。PPP融资模式：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。八个本领：十九大报告中提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“惯例”和“本本”观念：“惯例”：是指通常方法，习惯做法，常规办法，一贯的做法。主观主义的一种表现形式。“本本”：主要特点是把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。工匠精神：工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。

  2025-07-15

• 【投资双鸭山】2018年双鸭山市人民政府工作报告

  2017年12月26日在双鸭山市第十六届人民代表大会第二次会议上市长宋宏伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省重要讲话精神为统领，深入学习贯彻落实党的十九大、省十二次党代会和市十一次党代会精神，在市委的正确领导下，围绕市十六届人大一次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧扭住转型发展这条主线，以创新驱动为引领，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效。预计全市实现地区生产总值468亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值53.7亿元，增长3.3%；固定资产投资143亿元，增长10%；公共财政预算收入22.1亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额139亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23760元、13820元，均增长6%。 （一）坚定不移转方式调结构，经济发展速度和效益稳中向好产业项目建设取得显著成效。全市开复工投资500万元以上产业项目146个、竣工投产62个、完成投资75亿元；招商引资签约项目150个，到位资金120亿元；策划生成项目170个。强力推进“粮头食尾”、“农头工尾”建设，粮食和绿色食品深加工产业项目集群初步形成，宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨和威克特10万吨特优食用酒精、友谊县北大荒龙麦30万吨玉米特强粉等项目开工建设或建成投产，全省布局15个玉米燃料乙醇项目中，市经开区、集贤县和宝清县3个项目进入前10名。以建设现代煤化工基地为抓手，加快推进“煤头化尾”、“煤头电尾”建设，现代煤化工产业园区完成规划编制，龙煤天泰芳烃项目具备甲醇生产条件，神华国能宝清电厂加快建设。坚定走好“探采加一体化”石墨产业发展路径，依法取得西山、羊鼻山探矿权，岭东区中双石墨采选及深加工项目开工建设。加快发展畜牧养殖及深加工产业，宝清县中顺万头肉牛养殖一期、尖山区谷实农牧生猪放养项目建成，集贤县大北农百万头生猪一体化项目扎实推进。电商产业提档升级，市县区电商产业园投入使用，发挥了重要引领和带动作用；新建电商园、创客空间34个，电商平台12个；举办了第二届中国·双鸭山微商峰会和中国微商健康规范发展座谈会。全市电商微商从业人员达到万人，快递业务收入比上年增长31%。经济运行质量明显提升。各项经济指标全面增长，特别是工业经济扭转连续4年负增长态势，实现了正增长，全市规模以上工业企业利润扭亏增盈9.4亿元。新培育临规工业企业31户、盘活停产企业22户。非公经济实现较快增长，占经济总量比重达到50%。重点企业效益大幅增长，双矿公司扭转连续5年亏损局面，扭亏增盈10.8亿元；建龙钢铁利润增长21倍。“三去一降一补”取得积极成效，化解煤炭过剩产能24万吨，商品房去库存81.1万平方米，粮食去库存261.9万吨。新旧动能转换步伐加快。瞄准既有国内总需求空间、又有我市供给优势的新增长领域，深度谋划和推动了现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域，正逐步成为拉动经济增长的新动能。坚持把转型发展的基点放在创新上，制定了促进科技成果产业化实施细则和考核办法，成立了科技成果产业化创新发展联盟，广泛与省内外高校、科研院所建立合作关系，已与中科院、哈工大等8所高校、科研院所签订了市校(院、所)合作协议，签订科技成果转化、项目合作协议46个，一批科技成果已在双转化落地。一年来，我们以提质增效为核心，全力做好“三篇大文章”，优存量、扩增量，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，经济发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。 （二）多措并举提品质增优势，农业增效农民增收成效明显种植业结构不断优化。充分发挥有为政府和有效市场作用，推动种植结构合理调整，粮食作物综合效益明显提升。大豆种植面积10年来首次超过玉米，由98.3万亩调增到228.3万亩，上调了132.2%。玉米面积由365.9万亩调减到225.8万亩，下调了38%。水稻面积由119万亩扩大到132.6万亩，上调了11.4%。杂粮杂豆、食用菌等高值高效作物面积扩大到30.2万亩。农产品营销成效显著。农民市场意识和营销能力显著增强，各类农业经营主体外销农产品达到124.5万吨。营销方式日趋多元化，线上营销、展会营销已成为重要渠道。省大米网双鸭山“一馆四城”建成，在深圳“农迈天下”、“深商E天下”等知名电商平台建立了双鸭山农产品网站，线上交易量增长35%。参加各类展会15次，签约量1.1万吨。加大与深圳、佛山农产品供销合作力度，深圳、佛山分别建立了双鸭山农产品交易中心和直营店，与深农、深粮等大企业建立了长期合作关系，仅深农集团旗下的海吉星商城、上海农产品批发中心、南昌农产品批发中心就订购了我市11.2万吨富硒大米等农产品。珠三角地区已经成为我市农产品重要外销地，“双宝谷坊”、“田地冰米”等品牌深受当地消费者青睐。参加省“农担杯”优质农产品营销大赛获第4名。绿色生态农业加快发展。建设高标准种植示范基地46个，“三减”示范面积达到61万亩，绿色食品基地认证面积达到136.6万亩。绿色食品产品认证数量达到69个，地理标志产品达到10个。实施农田水利工程项目13个，有效提高了农业综合生产能力。宝清县、饶河县被评为全国水稻绿色高产高效创建示范县，集贤县绿色食品示范基地被列为省级农业科技园区示范基地。农村改革继续深化。深入实施“两大平原”综合配套改革，农村集体产权制度改革试点、土地“三权分置”稳步实施，完成417个行政村土地确权实测工作。大力培育新型经营主体，推动了农民合作社由生产主体向经营主体加快转变，促进了一二三产融合发展。全市规范合作社达到220家，生产经营型合作社达到40家；完成家庭农场认定310个；土地规模经营面积达到260万亩。一年来，我们以促进农业增效农民增收为目标，狠抓种植结构调整、生态农业建设和市场营销，农业综合生产能力和市场竞争力明显增强，有力推动了现代农业融合发展。 （三）持之以恒抓改革促开放，经济发展活力有效释放重点领域改革取得扎实成效。行政审批制度改革方面，加大“放管服”力度，全面推行了“一站式”网上审批，行政审批事项全省最少；非行政许可审批事项全部取消；实施了“多证合 一、一照一码”商事登记制度。经济体制改革方面，推进了国有资产管理体制改革、盐业体制改革、国有林场改革等重点领域改革，厂办大集体改革基本完成。综合执法体制改革方面，推行了“双随机、一公开”监管方式；实现了食药安全网格化监管体系全覆盖；城管执法和文化市场综合执法均实现了行政处罚权集中行使。社会管理体制改革方面，启动了区域规划体系改革、智慧城市建设及管理体制改革；实施了不动产登记制度、公立医院人事薪酬制度、教育职称评聘制度改革；将全市93个公共服务热线整合到110指挥平台；完成了统筹城乡的居民基本医疗保险整合；建立了多元化民生服务体系和就业服务体系；社区盖章证明事项由90项精简到8项。推行“大科室制”，调整了14个经济综合管理部门职能和内设机构。对外交流合作向纵深发展。“双深合作”形成了机制化、常态化合作的良好态势，合作领域和深度不断拓展，项目建设、粮食销售、电商、文化、体育、卫生等领域合作不断深化，已落实合作项目13个，正在推进合作项目97个。“两山合作”全面启动，两市政府正式签订了对口合作框架协议，明确了产业建设、项目对接、园区共建、绿色食品销售等8个合作领域，一批产业项目和各领域合作正在有序推进。全市组织各类招商活动106次，举办了第二届双鸭山经贸合作企业家恳谈会，形成招商线索181项。参加中央电视台“魅力中国城”竞演活动，荣获“魅力城市”称号，提升了双鸭山的知名度和影响力。以对俄合作为重点的对外开放不断扩大，预计实现外贸进出口总值1.5亿美元，同比增长6%。一年来，我们把改革开放作为加快发展的重要举措，以深化重点领域改革释放发展活力，以全面提升开放水平拓展发展空间，为转型发展注入了新的强大动力。 （四）尽心竭力办实事惠民生，人民群众获得感显著增强大力改善居民生活条件，让群众生活更加美好。全面完成27768套采沉区棚改任务，煤矿棚改工程竣工住宅7970套，宝山区采沉区综合治理避险安置一期开工住宅3453套，改造农村泥草房1799户。投入1亿多元，改造了主城区73个老旧住宅小区、581栋住宅楼，12万户居民居住环境得到极大改善。主城区实现了物业管理全覆盖。全面改造主城区二次加压供水泵站，供水二次加压费全部取消。完成了窑地路、马鞍山路等11.9公里供水管网和260栋老旧楼房供水管道的新建和改造。免费为14811户老旧小区居民更换了室内供水管道，为3万户居民更换了智能水表。完成了主城区34.1公里老旧供热管网改造。新建、改扩建主城区公共卫生间18个。全面启动了6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。引进天然气战略投资者，南市区天然气置换顺利启动，标志着我市即将进入“清洁燃气时代”。启动了中心站立交桥建设，建设路立交桥、南环路开工建设，北外环路、石材路、花菇路建成通车，打通了龙翔小区、富丽小区“断头路”，整治背街巷道“疮疤”路651条。我市被中央文明委纳入全国文明城市（提名城市）创建序列。着力提升公共服务水平，让群众生活更有品质。全市投入10亿元，大力改善办学条件，新建、改扩建三十二中、二中等义务教育阶段学校、公办幼儿园32所，6个县区顺利通过国家义务教育均衡发展验收。整合职教资源，职教集团办学水平有新提升。市人民医院投入使用，市中医院改造完成，市精神病防治院、老年人精神病福利院、6个养老机构主体工程完工。公共文化服务体系建设迈出新的步伐，文化产业发展取得新的进展，市图书馆新馆开工建设，市图书馆南市区分馆完成主体工程，6个“三室”活动中心建成。加快立体交通网建设，让群众出行更加便捷。牡佳客专双鸭山段施工顺利，高铁片区总体规划加快编制。尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路建设顺利，集贤县至友谊县公路开工建设。省政府重点给予宝山区至宝清县一级公路资金支持，前期工作正在有序推进。积极推动重新启动了双佳机场项目前期工作，宝清、饶河机场项目前期取得实质性进展。以高速铁路、高速公路、高等级公路、机场为支撑的立体交通格局逐步形成。持续提高社会保障水平，让群众享受更多发展成果。全市城镇新增就业2.27万人。加大对双矿转岗职工就业创业扶持力度。医疗保险普惠面和待遇大幅提高，大病医疗保险调整为大额医疗保险，城镇职工、城镇居民、新农合居民年度内最高支付限额分别达到20万元、11万元和28万元，在全国范围内实现了异地就医直接结算。城乡居民基本养老金标准比上年提高14%。城市低保标准提高到每月540元，农村低保标准提高到每年3780元。发放救助资金4.7亿元，困难职工基本生活得到有效保障。全力推进脱贫攻坚，让困难群众过上好生活。精准识别建档立卡贫困户1737户、3363人。大力推进精准扶贫，实施扶贫产业项目120个。加大金融扶贫力度，投入政府风险补偿金2075万元、发放扶贫小额贷款7506万元。强化政策保障兜底，“两不愁、三保障”问题不断有效解决。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，从群众最期盼、最急需的问题抓起，着力补短板、兜底线、惠民生，切实把民生实事办到人民群众的心坎上。人代会上承诺的50项民生实事全部完成年度计划，已完成39项，11项正在按计划有序推进。 （五）坚持不懈转职能优服务，政府管理和服务水平持续提升社会管理不断强化。突出抓好以煤矿为重点的安全生产，全面推行安全生产网格化和“一项制度、三个清单”的安全监管机制，深入开展“打非治违”和“隐患排查整治”专项行动，各类生产安全事故同比下降40%。全面推行“四个一批”治访模式，有效解决群众合理合法诉求，全市信访形势持续好转，荣获“全国信访先进单位”称号。扎实推进“平安双鸭山”建设，完成“天眼工程”三期视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，实现治安、刑事案件发案双下降。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议50件、政协委员提案115件，办结率100%。深入开展“七五”普法。全面推行了法律顾问制度。社会诚信体系建设取得成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，深入开展作风整顿，营造了风清气正的发展环境。生态保护和监管扎实有效。持续推进造林绿化、山体修复、节能减排和污染防治，建龙干熄焦项目建成试运行，城市生活垃圾无害化处理项目已确定投资主体，再生水利用工程完成调试，淘汰建成区小锅炉90台、黄标车1527台。全面实行“河长制”，一些重要的基础性工作走在全省前列。开展了安邦河流域水环境综合整治专项行动和保护母亲河行动，已完成治理项目16个。全市环境空气质量达标率为90.6%。市级城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。市场监管、外事侨务、民族宗教、防灾减灾、国防动员、统计、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，一年来，我们牢固树立“四个意识”，团结全市上下，汇聚发展合力，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署；我们牢牢把握发展第一要务，积极践行新发展理念，着眼于打基础、增后劲、利长远，谋划推动了一批关系全局和发展的大事；我们本着对双鸭山发展和人民群众高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，创新突破，攻坚克难，有效解决了一批事关发展、稳定、民生的难题和历史遗留问题；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真情回应群众期盼，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事；我们大力弘扬真抓实干的工作作风，着力强素质、转作风、提效能，夙兴夜寐，激情工作，用实干、实绩、实效推动了各项事业发展。成绩来之不易，创业充满艰辛。我们深切体会到，双鸭山发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大和市政协的有效监督和鼎力支持，更得益于全市上下的拼搏实干，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在很多困难和问题。主要是：新经济总量偏小，民营经济活力不足，产业转型升级任重道远；民生保障能力和水平还不够高，满足人民群众对美好生活需要的任务依然艰巨；市场化程度不高，体制机制不活，改革力度仍需加大；政府职能转变还不到位，一些部门工作水平和办事效率低下，部分干部创新意识不强，工作标准和专业化水平不高，高效服务的意识和能力有待提高。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更加有效、更加务实的措施予以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是在我市步入经济社会发展新阶段的背景下，加快转型发展、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战，加快推进“四区一城”建设，大力发展“七大主导产业”，加快经济社会转型发展步伐，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化双鸭山而不懈努力。2018年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长9%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%；节能减排完成省定指标。 （一）着力建设现代产业体系。加快转型发展，必须坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，以提高供给体系质量为主攻方向，加快推动接续替代产业集群化发展，打造接续替代产业升级版。必须锁定新增长领域这个主攻方向。加快调整产业结构，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展。全市上下必须把培育新增长领域作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，采取超常规举措，强力组织推进，确保现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域取得实实在在的成果。必须以产业项目作支撑。在现代煤化工方面，推动龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本5万吨LNG等项目竣工投产，加快落实煤制烯烃、煤制乙二醇等项目投资主体。在粮食和绿色食品深加工方面，加快集贤县威克特10万吨特优食用酒精、宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨特优食用酒精等项目建设，启动3个省定点区域玉米燃料乙醇项目建设。在石墨及新材料方面，加快岭东区中双石墨采选及深加工项目建设，加快羊鼻山、西山、西沟等区块石墨资源勘查，启动石墨产业发展规划编制。在畜牧产业方面，在推动集贤县大北农百万头生猪一体化项目开工的同时，再引进几个较大规模的生猪养殖、饲料加工及畜产品深加工项目。在旅游产业方面，以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，在打造饶河县四排乡赫哲族民俗特色风情旅游小镇和房车自驾游营地上取得新突破。在电商产业方面，按照“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，在完善平台功能、打造电商品牌、电商企业孵化等方面发力，推动电商产业提档升级。在特色种植产业方面，通过科技引领、龙头带动、规模发展，加快形成食用菌产业集群、林业产业集群、棚室蔬菜种植产业集群，努力把小产品发展成大产业。全年建设500万元以上产业项目155个，其中5000万元以上项目52个，完成投资75亿元。必须加大园区建设力度。市经开区要加快我市与佛山市共建经济合作园区进度，并以此为抓手，加大基础设施建设力度和项目引进力度，确保园区建设质量和项目引进及管理水平有明显提升。根据战略投资者引进工作情况，适时启动现代煤化工产业园区建设。四个县的产业园区都要在完善园区功能、强化基础设施、引进投资项目上下功夫。必须激发市场主体活力。要立足我市本地现有市场主体，通过理念的更新、观念的转变、环境的优化、政策的引导和激励措施的应用，进一步激发本地企业家创新创业激情和活力，弘扬企业家精神，使优秀企业家成为全社会创新创业的典型和榜样。设立专项资金，启动实施“企业家培训计划”，全年计划培训1000名企业家。要坚持引资、引技、引模式、引渠道相结合，加大盘活存量企业和新企业生成力度，尽快形成一批新的市场主体。必须强化区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，整合区域发展优势，要在政策、服务等方面给予农垦、森工、双矿更大支持，充分调动各功能主体的积极性和创造性，激发发展活力；推动农垦、森工、双矿与市、县（区）融合发展，加快形成特色鲜明、优势明显的主导产业，形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。按照政策要求和上级部署，积极做好企业办社会移交的承接工作。要注重推动四个区的整体协调发展，逐步解决在发展上的不平衡不充分的问题。 （二）着力实施创新驱动发展战略。加快转型发展，必须把工作的基点放在创新上。科技创新是城市竞争力的核心，是推动产业发展、经济转型的根本力量。全市上下必须把科技创新牢牢地抓在手上，向高新技术成果产业化要发展。深化与省内外高等院校、科研院所的合作，鼓励和推动高等院校、科研院所在我市设立研发机构、建立科技成果转化基地。完成省科学院在我市设立科技成果转化中心、东北农大设立科研机构工作。围绕加快推动科技创新、产业发展、经济转型，加大引进“外脑”工作力度。继续选派优秀干部到高等院校和科研院所培训锻炼，“提高科学认识、学习科技知识、结识科技专家、引进科技成果”。2018年，要实现四县四区、市经开区与高等院校、科研院所建立产业科技创新联盟全覆盖。实施重点科技成果转化和科技研发项目20项，力争培育科技型中小企业30家、一定规模科技型企业8家。大众创业万众创新是发展动力之源、是富民之道。要加快市、县区电商产业园、电商产业基地模式升级、功能完善，把电商产业园、电商产业基地打造成“双创”的重要载体。加快创业孵化器、科技孵化器和众创空间建设，强化“双创”平台支撑。整合市创业指导中心、市人才服务中心等4个中心及职能，成立市“双创”指导中心，强化“双创”指导功能，提升服务水平。设立专项资金，实施“双创培训计划”，重点对高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退伍军人等群体进行培训，提高他们的创业就业技能和本领。加大政策扶持力度，采取免费为创业者提供棚改闲置商服等措施，推动创业者进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。全年实现城镇居民成功创业2000人、农民成功创业2000人。智慧城市既是推动城市治理能力现代化的重要抓手，又是承载推动新经济、新业态发展的共享平台。要根据“双鸭山市智慧城市建设方案”总体设计，采取PPP模式启动建设全市统一的智慧城市运营中心、数据资源中心和智慧政务、智慧公共安全、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧诚信、智慧旅游、智慧农业等14个应用系统，有效支撑政府管理和服务效能的提升。同时，还要推动“互联网+”在更广阔领域应用，打破信息壁垒，促进技术融合、业务融合、数据融合，构建促进新模式、新业态、新产业创新发展的资源共享体系和大数据平台。 （三）着力实施乡村振兴战略。加快转型发展，必须坚持农业农村优先发展。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。把产业兴旺作为乡村振兴的基础。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快发展现代农业。大力优化农业种植结构。扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，特别是要下大力气抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。“互联网+农业”高标准种植示范基地达到50个，农产品质量安全实现可追溯。深入推进“三减”，扩大绿色食品供给，绿色食品基地认证面积发展到140万亩。加强农田基础设施建设。农机作业综合机械化程度达到95.5%；新增高效节水灌溉面积1万亩、“旱改水”面积1万亩，加快大叶沟水库和“引松入双”工程前期工作。加快推进一二三产融合发展。以现代农业园区、农产品加工企业和新型经营主体为牵动，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，促进农业全环节升级、全链条增值。各县要在现代农业园区建设上有新进展，各乡镇要在三次产业融合发展上有新实践。要延伸价值链，把“卖得好”摆在突出位置，培育特色品牌，强化市场营销。把深化农村改革作为乡村振兴的关键。要把培育新型经营主体作为重要工作，加快推动农民合作社、家庭农场由单一生产型向生产经营型转变。生产经营型合作社达到60个以上。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地确权，土地流转面积达到230万亩以上。大力推进农村集体产权制度改革，完成全市农村集体资产清产核资工作和60个村改革任务。把生态宜居作为乡村振兴的重要任务。以开展农村人居环境整治三年行动为抓手，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快建设以“六个美”为目标的美丽乡村。建立分层投入机制，启动农村“厕所革命”整村推进试点，解决农村如厕难、洗澡难、排污难问题。注重建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）着力深化重要领域改革。加快转型发展，必须坚决打好重要领域改革攻坚战，破除制约发展的体制机制弊端。深化经济体制改革，激发市场活力。深入推进以“放管服”为核心的简政放权。深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程。规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”及“证照分离”改革。支持民营企业发展，加快竞争性经营行业和投资领域向民营企业开放。推进不动产登记机构集成模式改革，做到“一窗受理、集成服务”。实行国税地税联合办税改革。深化机构和行政体制改革，进一步转变政府职能。统筹考虑政府系统各类机构设置，科学配置部门及内设机构权力，明确职责，推进政府职能由管理型向服务型转变。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。推进经营类事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离。深化社会管理体制改革，提高治理能力。深化医疗卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，加大公立医院综合改革力度。继续推进教育系统人事制度改革，深化教育职称评聘制度改革，构建社会、家庭、学校“三位一体”大教育格局。深化食品药品监管体制机制改革，完成城市综合执法行政处罚权集中行使改革。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推动市容市貌管理立法。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强政务诚信体系、个人诚信体系、电商领域诚信建设。深入推进公共法律体系建设，推进公证体制改革。探索建立城市有效管理的新机制，推进供热、供水、污水、垃圾处理、物业管理等领域市场化配置资源改革。推动金融体制改革，释放金融发展活力。推动建立市级金融工作议事协调机制，成立地方金融监管局，加强属地金融监管。推动地方金融业改革，完成4家农信社改制为农商行的改革任务。引进省鑫正投资担保公司，在我市建立担保平台。打好防范化解重大风险攻坚战，增强金融风险管控能力，规范和控制政府举债，防止发生系统性区域性金融风险。 （五）着力构建对外合作交流新格局。加快转型发展，必须走开放之路、合作之路，向开放要活力，向引进外来战略投资者要发展。扩大以对俄为重点的对外开放。按照省委“一窗四区”部署，全力打造黑龙江东部对俄合作产业聚集区，加强和完善口岸功能，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快农产品、木材、矿产资源进出口加工基地和物流基地建设，推动对俄合作由经贸领域向全方位合作拓展。推动中俄经贸产业园物流区、饶河县锦隆物流保鲜库建成运营，做实做优饶河县中俄互市贸易区、宝清县白瓜籽大市场、岭东区花菇基地、宝山区“爱喜爱”宠物食品加工等一批进出口基地。加强与国内发达地区的合作交流。抓住我省与广东对口合作的重大机遇，巩固提升“双深合作”水平。“两山合作”力求在产业项目开发、粮食和绿色食品营销、旅游、金融、科技交流、共建园区等领域取得阶段性合作成果，努力把“两山合作”打造成为跨区域合作的典范和标杆。同时，要拓展与“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等发达地区的有效合作与交流。加大招商引资力度。把高质量策划生成项目作为招商引资的重要基础和前提，全年策划生成5000万以上市场对接成功率高的项目60个；充分依托我市资源优势、产业基础，实现与有意图扩大投资规模、实现产业梯度转移的大型央企、国企、民企精准对接；创新招商引资模式，通过引进新经济、新业态、新模式，打造新的招商引资平台。推动宁波蓝源资本集团“众农联”特色产业链平台型总部基地项目落地。 （六）着力加强生态文明建设。加快转型发展，必须坚持人与自然和谐共生，坚决打好污染防治攻坚战，加快美丽双鸭山建设。坚持绿色发展理念。加强山水林田湖草及湿地生态系统保护和修复，推进治水、净气、降噪、还绿、护田及垃圾处置“六大工程”，完成生态保护红线划定，编制重点生态功能保护区规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步将我市的生态优势转化为经济发展优势。坚决打赢蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，完成国电、大唐热电超低排放改造，完成虹焱热电、饶河县晨光热电、宝清县热电联产项目达标治理，强力推进20蒸吨及以上供热锅炉和电力锅炉达标排放治理，对重点污染排放源实施在线自动监测。加大淘汰小锅炉、黄标车力度。坚持疏堵结合，以“五化”为主攻方向，加大秸秆综合利用推进力度，重点在能源化上下功夫，秸秆综合利用率达到40%。加大水污染防治力度。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大城市母亲河安邦河流域水环境综合整治力度，继续推进6大类28项重点任务实施，加快安邦河水系生态化治理进度。加大主城区和集贤县雨污分流改造和再生水利用推进力度。加强农业面源污染综合治理。开工建设城市生活垃圾无害化处理项目。加强生态环境监管。落实落靠环境保护主体责任，严格执行生态环境损害责任终身追究制。制定自然资源资产管理和生态环境保护考核办法，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。加大“城市双修”推进和督查力度。申请调整饶河县东北黑蜂、宝清县七星河、集贤县安邦河等国家级、省级自然保护区范围，加强对各类保护区的保护和监管。将农垦、森工、双矿纳入全市生态环境监管联防联治体系，开展环境监察多部门联合执法，加大环境违法行为查处力度，严厉打击环境违法犯罪。 （七）着力提升城市承载力。加快转型发展，必须以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城市功能。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。要高度重视城市总体设计修编工作，加快调整完善城市总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。要坚持“全市一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。完成城市设计，启动重点工矿区总体规划编制。开工建设集规划、科技、智慧城市展示于一体的城市规划科技馆。建设立体交通网是打破交通瓶颈制约的重要举措。全力推进牡佳客专双鸭山段征地拆迁，确保工程建设顺利进行。按照零换乘的思路，完成牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。推动双佳机场前期工作，力争宝清和饶河机场前期工作取得突破性进展。开工建设大岱林场至红旗岭和集贤镇至福利镇公路，加快友谊县至集贤县公路建设，确保尖山区至宝山区公路、饶河县至大岱林场公路竣工通车。全力推进全长82公里的贯通我市东西的宝山区至宝清县一级公路开工建设。完善城市功能必须加快城市基础设施建设。要在继续推进城市建设“六大工程”实施的基础上，确保在六个方面取得新进展：加大道桥建设力度，确保建设路立交桥竣工通车，加快中心站立交桥建设,开工建设公立村立交桥；完成城市南环路、康泰路、岭东区滨水路建设和窑地路、岭东区东矿路与青山路改扩建工程；继续推进主城区背街巷道改造和交通微循环工程。加大老旧小区改造力度，修缮改造16个小区132栋住宅楼，全面完成主城区老旧小区改造任务；全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。加快天然气置换工程建设，确保2018年完成5万户居民的天然气置换。加大老旧管网改造力度，新建、改造供热管网44.9公里、供水管网12公里、燃气管网41.5公里、雨污分流主管网18公里，全面完成供热、供水一级二级管网改造。加大绿化美化亮化力度，提升新兴大街、双鸭山火车站等城市主要节点和沿街楼体亮化水平，完成世纪大道及民生路绿化改造提档升级工程，完成城市东部山体市民公园二期工程。加大公共服务设施建设力度，推动第三十二中学、第四中学、第二中学等5所学校加快建设并投入使用，新建、改扩建公办幼儿园5所；完成口腔医院搬迁改造、妇幼保健院改造并投入使用；开工建设南市区体育训练运动综合馆；完成市图书馆新馆建设，市图书馆南市区分馆投入使用。加大城市建成区违法建设专项治理力度，坚决遏制新增违法建设，存量违法建设查处比例累计达到50%以上，加快改善人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。 （八）着力抓好脱贫攻坚。加快转型发展，必须坚决打好精准脱贫攻坚战，全面完成集贤县、友谊县、宝清县脱贫任务，做好饶河县退出国家级贫困县迎检工作。确保全程精准。要聚焦“六个精准”，在确保扶贫对象精准、资金使用精准、因村派人精准的基础上，突出项目安排精准，做到每个贫困户至少有一个产业项目带动增收；突出措施到位精准，因户施策、一户一策；突出脱贫成效精准，严把退出关，做到脱真贫、真脱贫。落实好政策。要聚焦“两不愁、三保障”，确保落实到位。在教育保障方面，要把各学段贫困学生补助资助政策落实落靠，让每一名贫困学生上得起学、上得好学。在医疗保障方面，要全面落实贫困人口医疗保障救助政策。特别是要高度关注因病、因残致贫占比高这个最难啃的“硬骨头”，拿出更加务实管用的办法，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病，托住政策这个底，防止脱贫之后再度返贫。在住房保障方面，要全面完成贫困户危房改造，让贫困户住上安全房、暖屋子。同时，要完成贫困人口安全饮水改造，完成贫困村“三通三有”建设。突出抓好产业扶贫。重点扶持贫困户发展特色种植、养殖和庭院经济等效益好的产业项目。扶持贫困村发展符合本村特点、符合一二三产融合发展的产业和光伏产业，带动贫困户增收脱贫。强化贫困户与农产品加工企业、农民合作社或村集体的联结机制，在产业发展中设计合理的利益分配机制，通过发展集体经济实现村民共同富裕。用好用足扶贫小额贷款，真正发挥扶贫贷款的扶贫效益。压实落靠责任。压实县区主体责任和主要领导负总责的责任制，落靠各级扶贫开发办及相关部门、结对帮扶单位和驻村工作队的工作责任，锁定目标，聚力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 （九）着力提高保障和改善民生水平。加快转型发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务平台，大规模开展职业技能培训，坚持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，推进重点群体就业创业，全年开展职业技能培训8000人，实现城镇新增就业2万人、转移农村劳动力13万人，促进城乡居民收入水平不断提高。教育是面向未来的事业，是每个家庭都关注的问题。巩固已通过国检的7个县区义务教育均衡发展成果，推动宝山区通过国家验收。要制定全市教育教学质量提升计划，通过优化师资力量配备、开展教师教学培训，提升教师教学水平，抓好素质教育，全面推动全市教育教学质量的进一步提高，办好人民满意教育。办好学前教育，加强幼儿园规范管理，普惠性幼儿园覆盖率达到40%。抓好职业教育，以市场需求为导向，以提高教学和培训质量为核心，加快把职教集团打造成高质量的技能人才培训基地。加强师德师风建设，大力整治教育“三乱”。改善居住条件是人民群众的期盼。全面完成煤矿棚改工程和采沉区棚改工程的配套工程。加大宝山区采沉区综合治理工程推进力度，完成一期3453套住宅建设。启动15211户城市棚户区改造工程。年底前已建成的所有棚改工程全部完成回迁安置。社会保障是民生安全网、社会稳定器。全面实施全民参保计划，促进人人享有基本社会保障。做好养老保险全国统筹前期准备工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险。扎实做好社会救助、临时救助，保障城乡困难群众基本生活。积极发展残疾人事业。推进健康双鸭山建设事关每个人的工作生活和家庭幸福。完成全市医联体调整和重新布局，加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生队伍建设。加大重大疾病防控力度。支持社会力量办医，发展健康养老产业。深入开展爱国卫生运动，通过省级卫生城市复检验收。广泛开展“三减三健”行动。严格落实食品药品安全监管责任，抓好“双安双创”推进工作，确保食品药品安全。文化体育事业发展是衡量美好生活的重要标志。深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，推动文艺精品创作；广泛深入开展群众文化活动，推进高雅艺术进入校园。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承。强化文化市场管理，推动文化产业发展。广泛开展全民健身运动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，发展冰球、速滑、滑雪等冰雪体育运动和冰雪产业。推动学校和社会体育场馆资源共享。改善和提高生活水平始终是群众所盼、我们的职责所系。必须大力推动产业发展、推动大众创业万众创新，千方百计提高人民收入水平，使改革发展成果惠及全市人民。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%的目标要力保完成。同时，要落实好相关政策，从2018年1月份起，按工资总额8%的标准兑现市本级机关事业单位在职和离退休人员的住房提租补贴，让大家有更多的获得感。 （十）着力加强和创新社会治理。加快转型发展，必须把推进社会治理体系和治理能力现代化作为重要内容。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。要强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；强化行业、部门监管责任，严格落实“三个必须”；强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要建立企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全生产网格化和“一项制度、三个清单”常态化监管机制。要狠抓煤矿安全生产，持续推进“打非治违”和“专项整治”，严格排查整改隐患，坚决遏制重特大事故发生。要认真落实省委巡视组巡视整改意见，在2018年年底前完成地方煤矿兼并重组和整治整合任务，完成省下达的淘汰落后产能工作任务。狠抓非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等各行业领域安全隐患排查整改，确保安全生产形势持续稳定。社会治安防控体系是社会治安综合治理的主要依托。要深入实施公安系统“六大建设工程”，在全市推开“龙防云”系统，加大以天眼工程为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众人身权、财产权、人格权，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访工作是有效预防和化解社会矛盾的内在要求。要严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持问题导向，事要解决，把合理合法的诉求解决到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。社区是社会治理的基础平台。要以建设“幸福社区”为载体，加快推进社区活动由面向少数人向大多数人转变，社区服务由被动服务向主动服务转变，社区工作由机关化服务向深入千家万户服务转变。2018年，要按照“六统一”标准，完成10个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复六项服务功能于一体的“幸福社区”综合活动室试点建设。 三、加强政府自身建设加快转型发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础，为建设现代化双鸭山积蓄力量，是新时代和全市人民赋予各级政府的艰巨任务。必须坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，把各级政府建设成人民满意的服务型政府。 （一）要大力解放思想。解放思想是解决一切问题的“总开关”。加快转型发展，实现全面振兴，必然要面临许多新情况、新问题，特别是我市正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，面临着许多困难和问题，一些长期积累的矛盾已经到了必须解决的程度。各级政府和广大干部必须大力解放思想，坚决革除思想僵化、因循守旧，畏难怕险、无所作为，激情不足、自甘落后等思想障碍，要跳出固有思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动转型发展的强大动能。 （二）要增强专业本领。干部的能力和水平要从学习中来。各级政府和广大干部必须把加强专业知识学习摆在突出位置，在学习上下一番真功夫、苦功夫、实功夫，特别是要加强对经济、科技、管理等领域新理念新知识的学习和国家政策的学习，加快知识更新、优化知识结构，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要继续办好“双鸭山发展讲坛”，执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题、推动转型的专业化水平。 （三）要强化责任担当。担当是一种责任，更是一种能力。加快转型发展，实现全面振兴，重任在肩，不容懈怠。各级政府和广大干部必须在状态敢担当、善攻坚有作为，坚决革除责任意识不强、担当精神不足的问题，特别是遇到矛盾绕着走、碰到难题往后退的问题，以敢打必胜的信心和决心，以不达目的不罢休的干劲和韧劲，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，攻坚克难，奋勇拼搏，推动转型发展、全面振兴取得经得起历史、实践和人民检验的成果。 （四）要狠抓工作落实。一分部署，九分落实。各级政府和广大干部必须真抓实干，高效率、高标准推进转型发展、全面振兴各项工作任务落实，坚决革除工作效率低下、粗枝大叶、标准不高，只求过得去、不求过得硬等顽症固疾，对部署的工作、定下的事情，坚决执行、迅速落实、马上就办、一抓到底，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态；要切实践行“工匠精神”，做到掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实都要细，在精细化中出彩，一级做给一级看、一级带着一级干，以工作落实的实际成效检验我们的工作成果、体现我们干部的工作能力和水平。 （五）要加强作风建设。作风建设永远在路上。各级政府和广大干部要始终把作风建设牢牢地抓在手上，坚决执行《中央八项规定实施细则》，弛而不息整治“四风”；坚决整治慢作为、粗作为、不作为、乱作为的问题；坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事，让歪风邪气无处遁形，让我们这座城市始终充满公平正义的正能量。各级政府和领导干部要始终把廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，做到廉政建设与政府工作同步研究、同步推进、同步落实。要强化制度约束，把权力关进制度的笼子里，加大对重大事项决策、大额资金使用、政府投资项目、公共资源交易、资本运作等重点领域和关键环节廉政风险防控力度，深入推进正风反腐。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想，实现2018年工作目标任务，需要全市上下勠力同心，加倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，与全市人民一道攻坚克难、务实创新、奋发进取，携手创造双鸭山加快转型发展新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-15

• 【投资昂昂溪区】2018年齐齐哈尔市昂昂溪区政府工作报告

  2017年12月23日在齐齐哈尔市昂昂溪区第十七届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长任广才各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，新一届区人民政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，顶住了承接阜丰大项目前所未有的压力,经受住了严峻考验,以抓产业上项目、强服务促发展、惠民生保稳定为目标，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，攻坚克难，全区经济社会持续向好发展。2017年预计完成，地区生产总值18.28亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入5786万元，同比增长11.79%；地方规模以上工业增加值10.6亿元，同比增长7.2%；全社会固定资产投资26.11亿元，同比增长166.4%；社会消费品零售总额6.46亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入20757元，同比增长10.1%；农村居民人均可支配收入16390元，同比增长10%。攻坚克难抓服务，项目建设成效显著。列入全市重点推进5000万元以上产业项目13个，其中新开工项目7个、续建项目6个，总投资121.16亿元，全年计划完成投资19.48亿元，现已完成22.1亿元，为年计划的113.4%。以阜丰为代表的重点项目突飞猛进。新开工的阜丰集团300万吨玉米深加工项目，总投资100亿元，分三期建设，全部达产后将实现年产值130亿元、税收8亿元、出口创汇3亿美元、安置就业7000人。项目于2月19日签约落地，4月18日开工建设，区政府成立了项目推进领导小组，下设征地、给排水、环路、铁路专运线四个专题推进组，始终保证现场有5名工作人员，实现了一个任务、一名领导、一套人马、一抓到底。同时，设计了工作流程图，密切联系市直部门，在建设现场召开办公会、专题会、推进会65次，随时做好全方位综合协调，为企业和部门缩短了距离，简化了流程。超常规开展工作，在林地审批上，积极筹措资金1600万元垫付了森林植被恢复费，仅用两个月时间就得到国家林业局审批，比一般项目提前了半年多；在给排水管线建设上，指定专人办理手续，现场全程推进征地工作。在整个项目建设过程中，还及时解决了土地审批、电力迁移、电力供应、环评、消防、质量监管、水蛭和中草药迁移等多个实际问题。正是这一次又一次的突破，才使项目达到了空前的建设速度,投资30亿元的一期项目已于11月30日试生产，实现了当年签约、当年建设、当年投产，多次得到市委、市政府好评。与此同时，安泰新型生物多肽药物、嘉润城市污泥处置、水师森林温泉度假区三期等6个新开工项目和宏绿、吉威源、惠丰金源等6个续建项目均提前完成当年建设任务。三间房国际经贸物流产业园区加快建设。园区总体规划已编制完成，主干道路、进口肉类指定查验场、联合查验区20万平方米土地征收工作已完成，进口肉类指定查验场已完成土地平整，明年将全面开工建设。突出重点抓调整，农村工作稳步发展。以建设高效农业区为目标，增水稻、扩蔬菜，发展规模化养殖。科学调整种植业结构。增加水稻1.4万亩、蔬菜3000亩、北药6100亩，总面积分别达到8.8万亩、1.78万亩、1万亩，积极发展冰葡萄、食用菌等高效经济作物，带动农户持续稳定增收。发展规模养殖和特色养殖。全区现有万头奶牛示范园区1个，12万头生猪养殖场1个，年出栏1万头肉牛养殖园区1个，“两牛一猪”项目养殖场10个。奶牛存栏8500头、肉牛1.4万头、生猪11.65万头、禽类90万只。同时，河蟹、珍禽、蓝狐等特色养殖产业稳步发展。“河长制”工作得到有效落实。建立了区、镇、村三级河长体系，健全各项制度，分解落实工作职责，各级河长巡河70余次，开展清河行动和多部门联合执法4次，河湖治理初见成效。农村改革逐步深化。全面开展农村土地确权颁证，各村已全部完成实地测绘，涉及农户9735户。水师营村集体产权制度改革试点工作已完成清产核资，为后续使用资金资产壮大集体经济提供了重要支撑。锲而不舍抓改造，城乡面貌变化明显。投资1500万元的西道口公铁立交桥建成通车。投资900万元对7.1公里水边公路进行了翻修。投资480万元对五福至稻田通村公路进行重修，完成工程总量的70%，明年全部完工。投资103万元翻建了水师桥。投资100万元对全区农村公路进行了养护、对主要街路两侧设施进行了维修、对排水设施进行了维修更换。新开通天然气用户500户，总户数达到8200户。投资10万元新增绿地5000平方米，栽植城区绿化树木6064株。结合铁路“三供一业”移交，计划对道北地区基础设施进行升级改造，现已完成测绘设计。深入开展城乡环境卫生综合整治，累计清运垃圾1550余吨，取缔无证占道经营180余处，清理乱贴乱画1360余处，城乡面貌明显改善。依托优势抓升级，文化旅游蓬勃发展。发挥水师森林温泉度假区国家AAAA级景区和罗西亚大街历史文化名街带动作用，加快满族文化特色乡村旅游发展，全年接待游客120万人次，实现收入1.28亿元。推进罗西亚大街项目建设。投资800万元完成步行街1.62万平方米面包石铺装工程。聘请中国创意研究院编制完成罗西亚大街旅游开发总体策划方案初稿，积极招引战略投资者。大力发展乡村旅游。水师森林温泉投资3000万元建成室外泡池区、采摘园、自驾营地，并为景区争取节能减排资金170万元、林业项目贷款贴息资金107.5万元。完成水师营满族镇省级乡村旅游示范点复审和衙门村民族乡村旅游示范点建设。进一步完善了长寿湖渔村、林果采摘基地、榆树崴子山庄、青园农庄等精品乡村旅游点服务功能。文保工作扎实推进。先后完成《昂昂溪遗址群总体保护规划》和《中东铁路昂昂溪建筑群保护规划》初稿、铁路员工俱乐部修缮工程已立项并完成设计方案初稿。总投资660万元的五栋俄式民居修缮工程已全部完工。文体事业蓬勃发展。投资72万元建成笼式多功能运动场2处、路径工程4处。全年开展文体活动103场，参与人数达2万余人次。区文体中心被国家体育总局命名为全国群众体育先进单位。加强馆际交流，区博物馆先后在福建三明和云南普洱交流展示昂昂溪文化。在市电视台发稿120篇，区电视台播发新闻144组432条，开办专栏10个，文化宣传水平显著提高。强化保障抓民生，群众生活不断改善。全部兑现了2010年以来全区机关工勤和全额事业单位干部及工人的职称工资。城乡累计发放低保金1171万元，发放特困金134.7万元，自然灾害生活补助资金60万元。采取政策扶贫，实现农村561户丧失劳动能力贫困户精准脱贫。投资700万元的区敬老中心护理楼全面完工。开展家庭医生签约，签约居民达到33324人，签约率43.9%，其中重点人群15472人，签约率65.7％。完善社区基本公共卫生服务绩效考核方案，代表全市顺利通过了省公共卫生服务检查。全面施行公立医院改革，控制医疗费用不合理增长，合理配置医疗资源，道北、新兴两家社区卫生服务中心分别与市级三甲医院签订医联体协议，区人民医院和第二人民医院分别与两镇卫生院签订医共体协议，医疗卫生水平显著提高。投资276万元对榆树屯小学、第二十五中学、水师中学等学校进行了基础设施改造。投资234万元配齐标准化学校图书、电脑、音体美器材。今年顺利通过省和国家义务教育基本均衡区验收，高考二本上线率达到49%，再创历史新高。正在为教育、卫生等系统招聘50名事业单位工作人员，充实干部队伍。深化“放管服”改革，承接210项下放权力，并全部入驻区政务中心。办理人大代表建议51件、政协委员提案50件，满意率100%。统筹兼顾抓稳定，社会发展日益和谐。深入开展“七五”普法，接收社区矫正人员168名、安置帮教人员78名。在全区13个部门推行“两随机一公开”制度，累计开展60余次行政执法检查。全面落实“五联五促进”和“三级包保”责任制，有效化解了一批信访积案，实现了党的十九大期间进京上访零登记。深入开展安全生产大检查，整改安全隐患290处。加强食药监管，检查经营单位6500户次。投资151万元新上空气质量监测设备。对重点企业进行全天排污监控。同时，审计、监察、物价、侨务、人防、老龄、妇女儿童、民兵预备役等项工作也取得了新成绩。各位代表，2017年是全区实现重大历史突破的一年，我们滚石上山，爬坡过坎，取得了大项目顶天立地、小项目遍地开花、城乡面貌持续改善、社会事业稳步推进、人民福祉显著提高的可喜成绩，立区支柱项目落地生根，破解了长期困扰区域经济发展的难题，主导产业作用日益突显。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持；得益于区委制定的“四区”发展思路；得益于区四个班子的精诚团结和全区干部职工执行力、落实力、精气神的提升；更得益于全区人民的拼搏奉献和扎实苦干。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心、支持全区各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展过程中还存在一些困难和问题：产业结构还不够合理，经济结构框架仍以二产尤其是以工业为主导，一产结构仍需调整优化、二产围绕大项目的上下游产业链还不够完善、三产比重较小；可支配财力有限，基础设施历史欠账多，用于改善民生的资金投入压力较大；个别政府工作人员的工作作风仍有待转变等。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解决。 二、2018年工作任务官场小说2018年是全面建成小康社会决胜期的关键一年，做好2018年工作意义重大，影响深远。我们将在新的历史起点上，牢牢把握市委、市政府高度重视我区经济发展，阜丰项目一期投产和二期加快建设，黑化集团异地搬迁等有利机遇，坚决贯彻落实区委的各项重大决策部署，牢记使命，砥砺前行，努力提高全区经济社会发展水平，使每一项工作都经得起实践、历史和人民的检验，让党的十九大精神落地生根。2018年区政府工作的总体思路是：以学习贯彻党的十九大精神为统领，进一步落实省、市、区委全会精神，坚持以人民为中心和新的发展理念，加快经济建设，挖掘优势潜能，补齐弱项短板，统筹城乡发展，提升综合竞争力，推进“四区”建设步伐，不断提高全区人民的获得感和幸福感。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%。为实现上述目标，2018年我们将突出抓好六项重点工作。 （一）实施项目拉动战略，增强发展优势和后劲。牢固树立项目就是财源，抓项目就是抓经济的理念，围绕龙头企业，打造2个百亿级、1个30亿级园区，建设1个国际经贸物流产业园区。一是围绕阜丰玉米深加工项目，打造百亿级齐齐哈尔市粮食精深加工产业园区。以大五福玛园区已入驻的阜丰、惠丰金源、吉威源等项目为依托，发挥交通、区位、地价等优势，辟建总面积14平方公里的粮食精深加工产业园区，向上申报省级经济开发区，吸纳粮食精深加工企业入驻，形成互利互补、互助共赢的产业格局，争取用两年时间使园区达到百亿元产值。继续加大对阜丰项目的服务力度，确保一期项目顺利生产，二期项目明年4月份开工，8月份正式投产，两期项目全部达产后将实现产值60亿元，税收4亿元。同时，完成环路建设，推进三期项目2000亩征地工作，利用冬闲时间完成控详规划和农转用手续报批。完成铁路专运线征地及前期工作，确保明年7月份开工建设，年内投入使用。尽快办理热电联产手续，为园区企业提供充足能源，取得生态效益和经济效益双丰收。大力发展吃配经济，协调昊华化工、紫金矿业等企业为阜丰项目提供烧碱、盐酸、硫酸等各类化工原料6.1万吨，带动周边企业增收。加大招商引资力度，抓好阜丰下游产品配套招商，依托葡萄糖、蛋白粉等产品做好与广东丽珠制药等生化和医药企业的对接；依托玉米胚芽等产品做好与山东三星集团等玉米油加工企业的对接，重点抓好三星集团投资2亿元年产10万吨玉米油加工项目落地，形成阜丰下游配套产业集群。同步抓好园区在建项目，加大服务力度，促进惠丰金源粮食仓储二期项目和吉威源绿色食品深加工项目尽快投产达效。二是围绕昊华化工和黑化异地搬迁项目，打造百亿级齐齐哈尔市化工园区。依托园区现有昊华双三 十、黑化双氧水装置搬迁、昊华5万吨烧碱扩容项目,筹建投资3000万元的昊华1000吨丙炔醇项目，争取明年10月份试生产，2018年园区将达到20亿元产值。同时，推进总投资23.25亿元的合成氨装置搬迁、昊华物流园区、三氯化铝、CPE氯化聚乙烯添加剂、四氢噻吩、单氯代苯酐、废旧轮胎还原柴油项目尽快在园区落地建设，确保年内取得突破。努力促成阜丰对昊华的收购并购,激发企业活力，实现强强联合，争取用十年时间使园区达到百亿元产值。三是围绕安泰生物、丰源实业，打造30亿级食品工业园区。着力解决园区现有肉灌制品、生猪养殖和屠宰加工、活力源酵母、乳酸链球菌素建成项目电力不足问题，加快投资4000万元的自备电站项目建设，为企业提供充足能源，实现400吨乳酸链球菌素项目产值翻番。同时，推进投资1.14亿元的新型牛乳房炎生物多肽药物项目和投资1.1亿元的生猪养殖扩产项目建设，力争明年建成投产。加快投资5000万元的冷链物流项目建设，节约运输成本。2018年园区将达到16亿元产值，再通过几年的努力，使园区达到30亿元产值。四是推进三间房国际经贸物流产业园区建设。招引对俄对欧进出口企业入驻，将园区打造成“中蒙俄经济走廊”上的重要节点。积极配合市政府完成进口肉类指定查验场建设，重点完成880米主干道一期工程。同时，密切与广州市对口合作，发展飞地经济，与广东省食品行业协会和林安物流集团对接，招引进出口加工、冷链、物流企业入驻，为申报综合保税区打好基础。 （二）加快发展高效农业，提高农业综合效益。从科学调整种养业结构出发，以建设高效农业区为目标，实施乡村振兴战略。一是调整产业结构。增加北药1000亩、蔬菜2000亩、冰葡萄1000亩、杂粮7000亩。推进万头奶牛养殖场、畜禽交易市场、丰源12万头生猪养殖场、肉牛产业园等项目建设。扶持绿水湾、五粮玉、嫩溪等农民专业合作社发展，打造农产品精深加工品牌，采用线上线下销售模式，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。二是深化农业改革。稳步推进农村集体产权制度改革和国有林场改革。继续深化农村土地制度改革，完成土地确权颁证，完善承包地“三权”分置制度。持续推进农业“三减”，化肥、农药、除草剂分别减少5%，农田废旧地膜清理率达到75%，禁播转基因种子，提高农产品品质。深入开展新一届村“两委”成员学习培训工作，提高履职能力。三是推进美丽乡村建设。下大力气整治村容村貌，建立长效保洁机制。加强农村精神文明建设，促进乡风文明。实施秸秆全面禁烧，开展综合利用，依托恒宇公司推进秸秆能源化、饲料化，依托全鑫、乐硒、杨子等食用菌合作社推进秸秆基料化，综合利用率力争达到70%。 （三）完善城乡基础设施，打造生态宜居环境。遵循宜居、生态、和谐的发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城市建管水平。一是进一步完善城乡基础设施。对区污水处理厂进行升级改造，实现达标排放。采用BOT模式，在水师营满族镇建设1000吨污水处理厂。争取资金406万元建设3座移动式垃圾中转站。结合铁路“三供一业”移交政策，抓好道北地区基础设施建设。投资412万元铺设天然气管线5.25公里，新开通用户500户。投资500万元对中心城区主要街路破损路段进行升级改造、对中心城区主要街路部分路段两侧进行荷兰砖硬化、对排水泵站进行维修改造、建设2座移动式公厕、对城区进行绿化改造和补植，逐步补齐基础设施历史欠账。二是进一步提高城市管理水平。推进城管执法体制改革，完善城市“四级网络”管理体系，持续开展“四季整治”，落实保洁责任，让城市更加干净整洁。 （四）开发文化旅游资源，努力打造特色品牌。立足区情，突出特色文化，将我区打造成全市旅游精品线路上的重要节点，全年接待游客争取达到135万人次，实现收入1.4亿元。一是加快罗西亚大街旅游开发进程。精准对接设计方和投资方，完成设计规划和投资方案，加快项目落地。利用棚改和铁路“三供一业”移交政策，彻底改变道北地区面貌。二是大力发展乡村旅游。依托水师森林温泉度假区，带动乡村旅游联动发展。发挥衙门村示范作用，突出满族风情特色，全力打造青园农庄、绣丽庄园、蒙汉生态园乡村旅游金牌农家乐。三是加强文物保护和利用。积极推进中东铁路111栋俄式建筑整体保护项目。尽快完善《中东铁路昂昂溪铁路员工俱乐部施工方案》，向上争取修缮资金。充分发挥博物馆阵地作用，加强基层巡回展览和馆际之间交流展览。四是完善公共文化服务体系。加强文化馆总分馆体系建设，深入开展文化惠民工程和丰富多彩的全民健身活动，倡导健康文明的生活方式，推进文化事业和文体产业共同发展。 （五）着力保障改善民生，提升群众幸福指数。以人为本，采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措，集中力量做好民生事业。一是继续完善社会保障体系。对无证照养老院进行清查取缔，将老人妥善安置在区敬老中心。完成总投资1060万元的齐齐哈尔市救灾物资储备分库建设。足额发放低保、五保、优抚、助残等福利津贴，保障弱势群体生活。依托产业扶贫、贷款扶贫、政策扶贫，精准施策、分类指导，促进贫困户持续增收。二是加强物业管理。采取社区和物管办共同管理方式，全面加强老旧散楼房的物业管理，为小区居民营造良好居住环境。三是加强环境保护。严格监管我区在扎龙保护区内的各类违法活动，避免湿地违规利用。扎实开展重点企业排污管控，完成城关镇10吨及以下燃煤锅炉淘汰、10吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝设施升级改造工作。 （六）统筹协调各项事业，维护社会安全稳定。推进公共事业均衡发展，完善体系建设，创新社会管理，营造安定和谐的发展环境。一是努力办好人民满意教育。优先发展教育事业，全面落实立德树人根本任务，推进教育公平。继续加大资金投入，完善基础设施，完成第二十三中学艺体馆建设。加强师德师风建设，培养高素质队伍，稳步推进课程改革，发展素质教育，努力让每个孩子都能得到优质公平的教育。二是深化医药卫生体制改革。完善基本公共卫生服务，加强人才引进，大力推进医养结合，不断提升和改善医疗卫生服务水平。三是提供更优的便民服务。完成“一窗式”审批制度改革和投资200万元的政务大厅搬迁工作，承接下放权力，完善群众办事指南，进一步优化办事流程，提高办事效率。四是全力维护社会平安稳定。深入开展“七五”普法，提高依法治区水平。本着解决问题是根本和情理法相结合的原则，扎实推进领导大接访，进一步畅通信访渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。加大食药监管力度，确保“四品一械”达标流通。深入开展安全隐患排查和重点行业安全整治，坚决遏制重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各种犯罪行为，营造良好的社会治安环境。 三、加强政府自身建设，努力打造人民满意政府发展是硬道理，落实是硬功夫。全面推进全区各项事业发展，是区人民政府义不容辞的职责和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，把各项工作落到实处、抓出成效，不断增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意政府。 （一）以忠诚的信仰履职尽责。对党绝对忠诚是干部最基本的政治素养、最重要的政治品格。我们将不忘初心，牢记使命，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻执行区委的决策部署，以铁的纪律和敢于担当的精神，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责。 （二）以为民的情怀履职尽责。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终把人民当亲人，时刻把群众冷暖放心上。从群众的角度想问题、作决策、干工作，办好民生实事，解决好群众普遍关心的实际问题和具体困难，让发展成果更多、更公平的惠及人民。 （三）以法治的思维履职尽责。深入贯彻全面依法治国总要求，坚决维护法律权威。把法治思维作为一种习惯、一种自觉、一种责任，切实做到依法行政、依法履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受区人大和区政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。 （四）以务实的作风履职尽责。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，是谋事创业的根本。我们要坚持干字当头，实字托底，坚决反对纸上谈兵、光说不练，切实做到讲实话、出实招、办实事、求实效。坚持问题导向，紧盯目标不放，确保各项事业顺利推进。 （五）以廉洁的品格履职尽责。始终坚持清正廉洁的政治本色，形成公道正派的胸怀和境界，是立身固本的基础。我们要挺起精神脊梁，始终做到廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政、廉洁用权，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，恪尽职守，鞠躬尽瘁，坚持不懈，久久为功，努力创造出无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史的业绩，为使全区人民生活的更加幸福美好，为把我区建设成为“富裕、和谐、文明、美丽”的新城区而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排二号首长2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江代表团小组会议审查计划预算报告 热议发展举措

  2017年3月，十二届全国人大五次会议黑龙江代表团在驻地举行小组会议，审查年度计划报告和预算报告。代表们结合黑龙江发展实际，围绕产业转型、招商引资、民生保障等议题深入讨论，认为报告贯彻全面深化改革总基调，是政府工作报告的具体化，为地方发展提供了清晰指引。 一、报告与地方发展需求高度契合。代表们指出，计划报告和预算报告立足国家发展全局，充分考虑地方实际，特别是针对东北振兴、老工业基地转型等作出的部署，与黑龙江发展方向高度一致。预算中对农业现代化、基础设施建设、生态环境保护等领域的资金安排，既突出重点又兼顾平衡，为黑龙江破解发展难题、激发内生动力提供了政策支持和资金保障。 二、聚焦产业升级推动高质量发展。代表们认为，计划报告中关于支持传统产业改造升级、培育壮大新兴产业的内容，对黑龙江具有很强的指导意义。黑龙江拥有丰富的农业、生态和工业基础，应依托这些优势，在绿色食品精深加工、装备制造智能化、冰雪经济品牌打造等方面下功夫。预算报告中科技创新专项资金的设立，有助于企业加大研发投入，提升核心竞争力，推动产业向价值链高端迈进。 三、以招商引资激活区域发展动能。代表们强调，招商引资是扩大开放、集聚资源的重要抓手，报告中优化营商环境、促进区域协同发展的举措，为黑龙江开展招商引资工作创造了有利条件。建议进一步简化审批流程，落实减税降费政策，营造亲商安商富商的良好环境。同时，要结合“一带一路”建设，加强与周边省份及沿边国家的合作，吸引更多优质项目落地，带动产业集群发展。 四、民生保障与生态保护协同推进。来自基层的代表关注到，预算报告中教育、医疗、就业、养老等民生领域支出占比持续提高，体现了以人民为中心的发展思想。建议在落实民生投入的同时，聚焦群众急难愁盼问题，比如农村基础设施改善、冬季供暖保障等，让发展成果更多更公平惠及全体人民。此外，代表们提出，黑龙江作为生态大省，要统筹好经济发展与生态保护的关系，用好预算中生态补偿、污染防治等资金，守护好绿水青山，推动绿色低碳发展。 代表们表示，将认真梳理讨论中形成的意见建议，结合黑龙江实际抓好报告精神的贯彻落实，以扎实行动推动经济社会持续健康发展，为实现全面振兴贡献力量。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿