黑龙江装备制造产业园区

• 【投资肇东市】2017年肇东市政府工作报告

  2017年1月4日在肇东市第九届人民代表大会第一次会议上市长李延春各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和强力支持下，全市上下以经济建设为中心，以改善民生为根本，全力推动肇东经济社会科学健康发展，为过去五年工作画上了圆满的句号。五年来，我们积极适应发展新常态，综合实力实现新跨越。预计地区生产总值实现425亿元，与2011年相比年均增长11.1%（下同），成为全省经济总量最大的县（市）；公共财政预算收入实现10.4亿元，始终位列全省县级第一位；固定资产投资达到179.5亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额达到141亿元，年均增长12.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元和13844元，年均增长6.09%和6.62%。五年来，我们着力强化产业项目建设，工业经济实现新提升。共签约项目537个，总签约额2716.2亿元；新改扩建千万元以上产业项目262个，总投资额613.2亿元，其中亿元以上项目167个，建成投产项目135个；投资近28亿元，建设“七横九纵”道路120公里、给排水管网40公里，完成了近35平方公里基础设施全配套。目前，园区已落户企业123户，建成投产企业70户，其中规模以上企业43户。五年来，我们持续实施农村综合配套改革，现代农业实现新发展。承担了国家现代农业示范区改革与建设、国家农村改革试验区、农村一二三产融合及全省两大平原农村金融、农业保险、科技服务等多项改革试点，“五种信贷”模式在全省推广，“双轨制”科技服务改革在全国率先破题。五年累计投资33.7亿元，实施重大项目38个，新增高标准农田40万亩，新打水源井1639眼，发展农机合作社43个，200亩以上规模经营面积达到80万亩。2016年粮食总产达到47亿斤。五年来，我们大力加强基础设施建设，城乡面貌实现新改观。投资5亿元改造绥满公路43.34公里，投资1.86亿元建设农村水泥路611.3公里，投资4900万元改造正阳大街3.07公里；新建改造黑白路面61条67.68公里，维修道路100条9.5万平方米；安装改造LED智能路灯2952盏；新增集中供热面积420万平方米，新增天然气用户3000余户；完成棚户区改造186.45万平方米，开发建设商品房139.2万平方米，分配廉租房327套；完成泥草房改造35736户。五年来，我们全力激发新兴产业活力，第三产业实现新突破。全市入驻银行11家、证券营业部4家、小额贷款公司7家、保险机构17家，2家企业“新三板”成功上市；投资5000万元的电商大厦正式运营，发展网店6120家，电商企业96家；建设了30平方公里北部新区物流产业园，鸿粮农业冷链物流、銮通物流、北大荒冷链物流项目相继入驻；规划建设了通航产业园，北大荒通用航空机场投入运营；启动了百里沿江文化旅游产业带建设，投资1亿元的千鹤岛湿地公园已正式售票开放。五年来，我们始终注重改善民生福祉，群众幸福指数实现新提高。新建了10所学校教学楼，完成了22所义务教育标准化学校建设；高标准建设了18家乡镇卫生院，妇婴医院和人民医院已投入使用；建成了民营史料展览馆和昌五民俗博物馆，市文化馆晋升为国家一级馆，于志学故居建设准备就绪；全市机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险参险人数分别达到1.25万、5.9万和22.5万；全市新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险分别达到42.1万人、13.94万人；城市低保标准提高到每人每月505元，农村低保标准提高到每人每年3500元；完成了10个省级贫困村、18492人的脱贫任务。各位代表！刚刚过去的2016年，我们按照市委七届八次全委（扩大）会议安排部署，一方面，积极应对经济下行压力，攻坚克难，奋力前行；一方面，充分调动广大干部投身发展的积极性，创造性开展工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。2016年，预计全市地区生产总值完成425亿元，增长7.5%；公共财政预算收入实现10.4亿元，下降9.6%（按可比口径计算）；固定资产投资实现179.5亿元，增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元、13844元，增长6.7%和7.4%；社会消费品零售总额实现141亿元，增长10.1%；规模工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现294.3亿元、78.6亿元、292.5亿元和36.6亿元，增长9%、8%、9%和4%；外贸进出口总额完成5500万美元，下降35%；实际利用外资完成2560万美元，增长10%。各位代表！过去五年成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协高效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与肇东建设的各级领导、社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在一些困难和问题，主要是：产业项目建设集约化、链条化、科技化不够，产品竞争能力较弱，支撑经济社会科学发展能力有待大幅提升；农业综合竞争力还不强，农村各项改革力度还需要进一步加大；公共财政收支矛盾依然突出，财政增收压力大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;社会新矛盾、新问题增多，社会治理难度加大；干部工作作风有待进一步改进，政府职能有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、未来五年主要工作任务各位代表！未来五年，既是全面建成小康社会的决战期，又是东北振兴发展的关键期，更是转型升级的攻坚期，按照市第八次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、绥化和市委的工作部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，以打造龙江最具活力中等城市为统领，坚持质量强市，牢固树立“五大发展理念”，全面落实“一区三城一化”发展思路，统筹改革、发展、稳定各项工作，走出一条肇东科学健康发展的新路子。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦经济核心，用创新理念厚植发展动能，为打造龙江最具活力中等城市积蓄后劲。按照“粮头食尾”、“农头工尾”、“油头化尾”要求，把改革创新放在发展全局的核心位置，加快推进供给侧结构性改革，全力打造千亿元产值大园区，稳步实施农村金融、科技服务、农业保险等农业综合配套改革，积极培育文化旅游、低空经济、电子商务等新兴业态，推动一二三产融合发展。力争到2021年，全市规模以上工业产值实现370亿元，畜牧业增加值占全市GDP总量达到15%，三次产业比调整到17：50：33。 （二）坚持统筹思维，用协调理念拓宽发展空间，为打造龙江最具活力中等城市奠定基础。大力推进区域统筹、产城融合、城乡互动，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，综合产、城、人各类要素，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。未来五年，城区常住人口超过50万，人均居住面积达到25平方米以上，人均绿地面积达到11.7平方米，乡村路面硬化率达到100%，城市公共交通出行比重达到45%。 （三）树牢生态意识，用绿色理念改善发展环境，为打造龙江最具活力中等城市保驾护航。落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，实行最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，对污水排放、工业废气排放进行总量控制，划定生态保护红线，发展绿色低碳经济，打造天蓝、地绿、水清、城净的美好家园。2021年，万元GDP能源消耗不超过0.71吨，秸秆利用率达到90%，空气优良天数比例达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%。 （四）注重市场导向，用开放理念汇聚发展要素，为打造龙江最具活力中等城市提供支撑。抢抓“龙江丝路带”建设有利机遇，充分发挥交通便利、资源丰富的独特优势，在文化旅游、休闲养老、现代物流等方面发力，加快形成以对俄开放为重点，面向东北亚、东南亚、港澳台等全方位的对外开放新格局。未来五年，社会消费品零售总额年均增长10%，外贸进出口总额年均增长10%，经济发展外向度年均增长1.5%。 （五）紧扣惠民宗旨，用共享理念提升发展成效，为打造龙江最具活力中等城市营造氛围。全力构建兜底线、广覆盖、多受益的社会保障体系，围绕“住有所居、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教、困有所助”要求，着力补强短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，提升人民群众幸福指数。未来五年，城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重达到30%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2017年工作安排二号首长2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实市八次党代会提出的各项工作部署，立足实现市委提出的“打造龙江最具活力中等城市”目标，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇,牢牢把握“一区三城一化”发展思路，敢于担当，善于落实，推动肇东经济社会科学健康发展。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%。今年，政府工作主要体现在以下方面： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，坚决打好打赢脱贫攻坚年度战役。1、明确脱贫任务。按照“两不愁三保障”标准，今年确保完成5414户11270人脱贫任务；向阳乡宏业村、宋站镇铁西村、明久乡兴国村等13个省级贫困村全部出列，村级道路、饮水安全、危房改造、教育培训、医疗保障、文化建设、环境卫生、信息化建设八项指标全面达标。2、聚焦产业脱贫。加强贫困村谷物种植、畜禽养殖、食用菌栽培、中草药种植、瓜菜种植等扶贫基地建设，发展有机小米、有机大米、有机杂粮、无公害蔬菜等绿色有机食品和特色产业，带动贫困户从事特色产业经营，稳步增加收入脱贫；发展一批新型扶贫产业化龙头企业，通过培育壮大产业，引导有劳动能力的贫困人口进城务工，贫困人口人均可支配收入达到3500元以上。3、强化教育培训。整合各类培训资金，加快推进青壮年劳动力、新型职业农民、农民工技能等培训，不断提高劳动者技能，精准培训2700人，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人获得职业资格证书，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。 （二）强力推进项目建设。以建设“大齐绥”产业转型升级示范重点园区为牵动，进一步扶壮做强老项目、广招精引新项目、淘汰清除死项目，重点打造好粮食加工、畜牧产品加工、乳品饮品、石化、医药、新材料新能源、生产性服务等七个产值超百亿元产业。1、重点抓好投资130亿元的山东泉林纸业秸秆综合利用等项目的洽谈对接，实现签约落地。2、重点抓好中广核20兆瓦光伏地面电站、金阳电力40兆瓦光伏地面电站、华能20兆瓦德昌光伏电站等项目的全程跟踪服务，实现早日开工。3、重点抓好卓达新材料产业园、鸿良农业二期、成福集团玉米精深加工、大庄园种植养殖加工全产业链、福和原料药及中药提取、正康生物等项目的开工建设，实现达产达效。4、重点抓好大庄园纽西莱航空配送、唯可卫浴、王老宝食品等新增规上企业的培育壮大，实现新增10户规上企业。5、重点抓好中粮生化、伊利乳业、汇源果汁、福和华星制药、百洲生物、汇丰动物保健品、冰榕生物等项目的产业层次提升，实现滚动发展。6、重点抓好北大荒通用航空机场、沈阳威亚航修、中国民航管理干部学院合作培训、航空旅游等项目的快速推进，实现低空经济加快发展。7、重点抓好希望饲料、特驱饲料、正邦饲料、双良饲料、蒸汽压片玉米等项目的建设运营，实现养殖产业化发展、经济效益稳步提升。8、重点抓好澳美瑞电动车、鑫劳威轻工制造、康嘉生活用纸等25个撂荒项目的清理整顿，实现土地有效盘活和利用。 （三）大力发展现代农业。围绕供给侧改革，加快农业发展方式转变，提高农业竞争力，重点打造“两区一园”（国家现代农业示范区、国家可持续发展先进示范区和现代农业产业园），争当全省农业现代化建设排头兵。1、深化农村改革。推进农村金融改革。以农业银行、信用联社、村镇银行等金融机构为重点，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、林权、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款；积极推进农村信用社转制农村商业银行，为农村经济发展提供信贷服务；启动农业担保平台肇东实验区建设，打造农村担保试点县。推进科技服务改革。鼓励科技人员带薪创业，进一步放大公益性和经营性农技服务“双轨制”改革效应，通过创新放活，经营性科技服务组织达到30个；推动智慧农业合作项目落地，启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，打造10个以上以智慧农业为核心的高科技园区。推进农业保险改革。探索政策性和商业性保险相结合的农业互助合作保险运营模式，今年，力争政策性保险面积达到200万亩。2、创新经营主体。创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体达到3600个；大力培育复合型经营主体，使之成为适度规模经营的创新载体，新建复合型经营主体17个、完善24个。3、推动结构调整。在确保粮食安全的基础上，优化产业产品结构，实施产销结合、以销促产，大力发展蔬菜、鲜食玉米、有机杂粮等产业，着力创建北菜南运基地县、杂粮生产试点县，瓜菜种植面积发展到15万亩，经济作物、杂粮、饲草饲料总面积发展到60万亩，完善提升蔬菜产业化龙头企业7家，蔬菜加工能力达到60万吨。同时，大力推动畜牧业发展，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的循环种养模式，新建存栏千头以上肉牛场、年出栏65万头养猪场、年出栏10万头猪场、存栏基础母鹅1万只以上种鹅场各1处，牧业产值占农业总产值达到59%。4、提升装备水平。加强农机装备建设，新建农机合作社5个，耕种收综合机械化率达到97.5%以上。加强水利设施建设，规划启动从“涝洲供水干渠经肇岳山湿地到肇兰新河”的江河湖库水系连通工程；推进高效节水灌溉工程，新建高效节水灌溉面积2万亩，建设机井100眼，喷灌工程100处。 （四）培育壮大新兴产业。坚持创新驱动，挖掘新兴产业潜能，增强发展内生动力，推动经济提质增效。1、打造文化旅游新兴区。立足历史底蕴深厚、文化遗存众多、湿地景色秀美的资源优势，加快完善《肇东市文化旅游产业发展规划》、《冰雪文化产业发展规划》，重点打造南部百里沿江文化旅游产业带、北部航空小镇、西部工业科普体验园、东部301国道沿线休闲农业区，加快推进总投资20亿元的蚂蚁河湿地生态园建设，开发独具特色的养老养生游、农业休闲游、冰雪主题游、湿地观赏游，举办大似海渔猎冬捕文化节、冰雪运动节、端午湿地垂钓节等休闲娱乐活动，着力推动文化旅游产业快速发展。2、打造县域金融先行区。以县域金融工程平台为牵动，加快农村产权交易中心、哈尔滨股权交易中心、黑龙江省融联金融资产交易中心建设，推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品，推行PPP投融资模式，力争新增3家金融租赁机构，推动3家企业“新三板”上市，培育1家企业主板上市。3、打造电子商务示范区。以电商大厦为牵动，发挥O2O特色展示馆、品尝体验空间、大宗商品交易结算中心、黑龙江省绿色食品检验中心示范引带作用，积极发展“电子商务+”，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系，推进中国网库“绥化电商谷”建设，培育年销售100万元以上的网店50个，发展电商企业100家，引进10家全国知名电商企业，年电子交易额实现20亿元以上。4、打造现代物流集聚区。以北部物流新区为牵动，依托优势产业、特色产品、区位交通，加快构建全链条物流体系，继续完善园区道路、排水等基础设施建设，完成北部物流新区铁路专用线建设，推进黑龙江肇东大宗农产品集成化园区、北良内陆港和保税仓库建设。 （五）统筹推进城乡建设。坚持精细化建设、高效能管理，努力实现城乡功能完善、品位提升、环境改善。1、重点完善城乡发展规划。坚持规划引领，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系。加速完成肇东市城市总体规划报批收尾工作，制定龙江最具活力中等城市建设规划，为城市发展提供科学指导；全力做好“一城两镇”、铁东老城区、北部新区、高速两侧产业园区和地下管廊等相关规划，进一步拓展城市空间；着眼美丽乡村建设,进行特色乡镇规划，有力提升城镇化建设水平。2、重点强化城市建设管理。坚持城区“东进西扩北拓”，启动建设“铁东区”，拆扒棚户区46.7万平方米。深入推进智慧城市建设，加快城乡规划建设、执法管理、运行监测等领域智能化改造，构建“一张图”管理体系；探索推进“大执法”格局，统筹整合城市管理执法队伍，推进城市管理重心下移、职能下沉，广泛发动市民参与城市管理；全面提升物业管理水平，围绕物业小区的环境管理、设施配套、各项服务和文化建设，建设文明物业小区，建立和谐邻里关系。3、重点打造美丽宜居乡村。按照差异化发展思路，通过加强特色乡镇规划、完善基础设施、改善居住环境、提升文明程度，着力把昌 五、宋站、五站、四站等乡镇打造为特色鲜明、功能完善、环境优美的特色小镇，把五站东安、宋站晓光、昌五昌盛等打造为“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，从而形成“以点带面、全面升级”的发展格局。今年，每个乡镇至少打造1个美丽乡村。 （六）着力改善生态环境。实施生态立市，精准施策、铁腕治污，多还旧账，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。1、深化综合整治，打造宜居环境。培育和壮大秸秆综合利用产业，促进秸秆资源化、商品化利用，秸秆综合利用率达到60%；实行城区用煤管制，严禁使用褐煤，全部淘汰10吨以下小锅炉，督促重点企业实施锅炉提标改造；加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘污染治理。2、搞好河流治理，实现水复其清。开展肇兰新河综合整治，加强对污水处理厂及涉水企业的监测、监察，确保污水处理设备正常运转和污水达标排放；强化畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区；全面推行“河长制”，认真落实“水十条”，严格保护饮用水水源地，科学划分饮用水水源保护区，加快安全防护和水源涵养等工程建设，推进垃圾焚烧发电等重点工程建设。3、完善生态系统，再造绿色家园。加强生态林网建设，完成造林面积5000亩，重点围绕沿江湿地观光线路和肇四路、肇宋路、五源路等改扩建道路，打造绿色风光带；加强城区绿化，完成站前广场、人民广场和5个出城口绿化景点建设；加快肇岳山国家湿地公园保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区建设，确保通过国家验收。 （七）全面实施民生工程。加大投入力度，进一步补强民生短板，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。1、实施城乡道路畅通工程，重点解决“出行难”问题。建设城内向阳路、朝阳路等9条道路；维修黑白路面2万平方米、彩板2.3万平方米，安装边石19公里，新修砂石路5公里；启动投资2.3亿元的绥满公路安昌段建设项目，完成投资2.09亿元的肇四路改造升级，做好五源路改造升级前期工作；完成通村水泥路51.8公里，进一步完善农村路网结构，实现农村客运网络全覆盖。2、实施市政配套设施建设工程，重点解决“功能不完善”问题。加快推进火车站升级改造及下穿铁路通道工程和天然气扩面等项目建设进度，确保如期投入运营；在新修道路配套铺装雨水管线，改造维修6座泵站；安装改造路灯201盏。3、实施教育标准化建设工程，重点解决“上学难”问题。整合4亿元PPP资金和薄改等专项资金，启动37所中小学、幼儿园、职特教教学楼、食宿楼及附属设施新建工程，大力改善办学条件；配齐配全实验室、功能教室及教学仪器设备，大力提高信息化、规范化水平；强化师资队伍建设，为农村中小学申请招聘省“特岗计划”教师150人，为市直中小学招聘教师100人，为城乡幼儿园招聘教师50人。4、实施医疗惠民工程，重点解决“看病难”问题。完善社区卫生服务中心运转机制，新建中医院，跃进卫生院、洪河卫生院和涝洲卫生院合居分院投入使用；深化公立医院改革，完善医联体，探索医共体，构建分级诊疗体系，开展“健康肇东行”全民免费体检活动，推进基本公共卫生服务均等化。5、实施供水设施改造工程，重点解决“饮水难”问题。加快推进净水厂、第二污水处理厂建设；新打饮水安全井218处，解决11万农村人口的饮水安全问题。6、实施保障安居工程，重点解决“住房难”问题。利用好国开行贷款，坚持去库存与货币补偿相结合，完成棚户区改造和商品房开发100万平方米，新建廉租房400套；完成泥草房改造3300户，新建幸福大院2处。7、实施全民创业工程，重点解决“就业难”问题。大力实施“大众创业、万众创新”，辟建全民创业孵化基地，提供创业担保贷款1000万元，全年新增就业1万人。8、实施环境治理工程，重点解决“脏乱差”问题。突出“清车还路、清障还道、清噪还静、清脏还洁、清乱还序”五大重点，开展市容市貌、环境卫生、建筑市场、交通秩序、乡村环境等整治会战，规划建设停车场，新建改造公共汽车停靠站点，给群众创造干净、舒适、整洁、有序的生活环境，使城市环境整治真正体现民意、服务民众、改善民生。9、实施社会救助工程，重点解决“保障能力弱”问题。健全临时救助、大病救助、慈善救助等社会救助体系，慈善护理院投入运营，开展“送温暖·献爱心”、“助残就业爱心工程”、“慈善情·暖万家”等救助活动，对孤寡老人、流浪人员、未成年人、残疾人等各类特殊群体给予特别关怀。10、实施休闲健身工程，重点解决“活动场所少”问题。升级改造人民公园，启动建设新体育场，加快建设站前广场，辟建多功能灯光球场，配套提升人民湖休闲功能，升级改造环保运动操场，建设中小型健身活动室10处、全民健身工程50处，为深入开展全民健身活动、举办消夏晚会等各类群众性文体活动提供场所。 （八）加强创新社会治理。全力抓好信访稳定，严格落实“谁主管、谁负责”要求，认真执行市级领导信访接待日制度和联席会议制度，切实解决好群众合理诉求；全力抓好安全生产，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，开展安全生产专项整治，强化重点领域安全监管，确保人民群众生命财产安全；全力抓好综合治理，深入推进平安建设，加强派出所视频监控平台建设，加大互联网管控力度，正确引导网络舆情，进一步发挥社区在改善民生、维护稳定中的作用，促进社会平安和谐。各位代表！完成未来五年工作目标，做好2017年各项工作，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法依规办事；深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。坚持高效施政，持续推进简政放权，落实权责清单制度，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为；实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力；聚焦中介服务、项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域，大力治理各种违法违规行为，营造优良经济发展环境。坚持从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真履行“一岗双责”，严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，实行审计监督全覆盖，切实从源头上预防和遏制腐败。各位代表！担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，不辱使命，不负重托，为全面建成小康社会、打造龙江最具活力中等城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黑河】2018年黑河市人民政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔―黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲―腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7―10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活3―5户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安―五大连池―孙吴―爱辉区、逊克―孙吴―嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔―黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲―腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市人民政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宾县】2017年宾县政府工作报告

  2017年12月27日在宾县第十七届人民代表大会第二次会议上县长任延辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府班子深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省两次重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施产业强县战略，圆满完成各项任务目标。预计地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长9%，地方公共财政预算收入按可比口径增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7%和7.5%。一年来，我们重点推进了以下工作。抓招商、上项目，工业经济稳步发展。围绕主导产业招大引强，签约烟叶复烤、香港雷天温斯顿电池等项目30个，计划总投资155亿元。推进重点产业项目26个，完成投资20亿元，浩泽豆业、龙新包装等12个项目建成投产。立足开发区定位，编制“一区两镇”总体规划、园区控详规划和各类专项规划;实施了园区道路升级、绿化亮化、污水厂改造、大学城供水、10千伏电网整理等工程;嫁接博发电站、首泉风能等停产企业7户，盘活土地20万平方米;创新体制机制，理顺财政、城管、安监等职能，园区承载能力有效提升。抓改革、调结构，现代农业持续推进。着力深化综合配套改革，释放农业农村发展潜能，促进农民增收。优化农业结构，调减玉米15.1万亩，大豆、水稻、蔬菜、其他经济作物分别增加5.4万亩、3.4万亩、4.2万亩和2.1万亩，建成全省重要北菜南销基地;烤烟面积稳定在3.12万亩，实现产值7720万元;生产食用菌3000万袋，北药和红松果林达到5.6万亩，林下经济实现产值2.6亿元。完成鑫华泰肉牛、哈东猪业等“两牛一猪”项目6个，畜禽规模化养殖场发展到432家，畜牧业产值同比增长8.5%。发展高效农业，实施胜利、宁远千亿斤粮食田间工程2.1万亩，新增永和节水灌溉面积4700亩，增加大中型农机具561台套，认证“三品一标”农产品76个，绿色食品基地达到74万亩，粮食总产量20亿斤以上。深化农村改革，建成县乡村三级产权交易平台，土地规模经营面积达到40万亩;全面开始农村集体土地颁证，完成二龙山、营口等5个试点村集体经济产权制度改革;农业新型经营主体发展到1636个，带动农户2.6万户;电商平台发展到18家，农副产品线上交易额实现6500万元。预计全县农业总产值同比增长8.5%。抓全域、建精品，旅游特色逐步显现。以全域旅游为主导，编制了旅游总体规划、全域旅游示范区创建规划和二龙山景区概念性规划。完善二龙山公共服务设施，清除违建10余处，严厉打击私捕滥钓行为，巩固了国家AAAA级景区成果。引进了广西天昌、新加坡绿建、中国机器人运动委员会等战略投资者，谋划开发大顶山、长寿山、英杰景区。实施捆绑营销，举办首届五花山节、英杰寒地温泉旅游文化节等活动，品牌效应日益凸显。预计旅游总收入同比增长2.3%。抓征管、控支出，财政运行平稳有序。面对经济下行、建筑市场低迷、税收政策调整等诸多不利因素，牢固树立过紧日子思想，县四个班子同心协力，各乡镇、各部门以及有关企业全力支持，全县上下共克时艰，集中有限财力保运转、保民生、保稳定，确保资金全部用在刀刃上。紧盯重点税种、重点行业和重点企业，全力培植财源、组织征收。严格政府采购监管和投资评审，节约资金959万元，核减资金2964万元，切实发挥了财政资金最大效益。金融业持续发展，预计金融机构存款余额、贷款余额同比分别增长9%和12%。抓建管、提功能，城市面貌明显改观。把解决宾州老城区交通不畅、功能不配套等症结作为主攻方向，全力实施“五化”工程和环境卫生、噪声污染等八项整治行动，城市功能明显提升。整顿建筑市场，全面清查开发企业资质信用，有序推进城市建设，建成房产超市，消化库存商品房16.7万平方米，房地产市场趋于回暖;依法开展房屋征收，严厉打击私建滥建行为，拆除违建61处、4300平方米，开发秩序更加规范。直面遗留问题，针对存在回迁安置等突出问题的14个建设项目，逐个剖析，持续攻坚，通达家园等3个项目基本完成回迁安置;推进不动产证办理，53个小区、近3万户居民具备办证条件;进一步化解哈东新城回迁安置、物业管理等问题，确保了总体稳定。升级市政设施，完成了公仆、桃李等4条道路改造及西北环路续建工程，铺装步道板1.8万平方米，绿化西大街等主要街路，设置公仆路停车位300个，通行条件有所改善;强化宾州河治理，铺设污水管网680米，解决8处直排问题。整治环境秩序，购置大型清扫设备29台、垃圾桶2000余个，增加保洁员130名，实行网格化、精细化管理，市容市貌得到改善;维修老旧小区10个，1260户居民受益;重拳整顿东大街、庙胡同等处秩序，规划临时专业市场5个，新增移动式摊床100个，占道经营问题得到有效治理。抓民生、保需求，人民福祉不断增强。集中有限财力为民办实事、解难题，全年民生支出占公共财政支出的81.6%。全面落实保障政策，城镇新增就业6011人，登记失业率控制在2.4%;转移农村劳动力15.9万人，实现收入25.4亿元;收缴农民工工资保障金145万元，追讨薪资近3000万元;新增养老、工伤保险3290人，动态调整低保对象，发放养老、医保、优抚、残疾人等专项资金6.9亿元。优先发展教育事业，扩建宾西、常安中心校和宾西一中，成功通过县域义务教育基本均衡国家评估验收;建成远程职业教育中心，被列入国家职成教育示范县创建单位。加快推进文卫事业，改建鸟河、糖坊卫生院，改造广播电视节目无线台站，建成国家三级图书馆和省级农民画创作基地，开展数字电影下乡、全民健身等文体活动1766场次，被评为全国群众体育先进单位。完善基础设施建设，维修乡村公路56公里、危桥7座，实施安全防护工程40公里;启动航电路迁移、哈佳铁路站前广场及配套设施建设，完成过境段征拆工作;实施了农田机井通电、中心村电网和二龙山、宾州变电站联络线工程，完成鸟河、糖坊变电站改造。严守生态保护红线，治理水土流失7828公顷、生态修复6870公顷、河道清淤1.3万延长米;造林6120亩，绿化村屯31个、道路36条，创建省级生态乡镇2个、生态村33个。治理黄标车827辆，淘汰燃煤小锅炉69台，整改农村水源地7处，开展秸秆综合利用，生态环境进一步好转。实施脱贫攻坚战役，坚持问题导向，精准施策，强力推进，顺利通过全国省际交叉互检。围绕精准识别、精准退出，开展了“回头看”和动态管理工作。围绕“两不愁、三保障”目标，发放小额贷款2085万元，发展特色种植、养殖等产业扶贫项目;报销贫困户医疗费用1200万元，救助建档立卡贫困户家庭学生339名;建设农村饮水工程25处，改造贫困户危房917户。全县518户、1218人精准脱贫，宾安立新村整体出列。抓落实、转作风，行政效能有效提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿工作，严格执行廉政制度与行政问责规定，营造了风清气正政务环境。建立集中交办、部门承办、跟踪督办、重点严办、政府领导领办、常务会议会商、答复结果面商“五办两商”机制，办理人大代表建议、政协委员提案146件，满意率达到100%;举办“七五”普法活动95场，干部群众法治观念不断增强。推进“放管服”改革，减少行政权力49项，再造流程271项，认定录入“互联网+政务”事项1252项，设立延时服务窗口17个。深化警务运行机制改革，完善社会治安打防管控体系，刑事发案率下降27.6%;持续整治重点行业、重点领域隐患，未发生重大安全生产事故;开展信访攻坚活动，化解积案难案74件，解决合理诉求48件，保持全国两会、十九大等敏感时期社会稳定。以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部群众的团结拼搏，得益于老干部老同志的鼎力相助，得益于企业家、驻县官兵和社会各界朋友的积极参与，在此，我代表县政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县振兴发展还面临一些困难和挑战，主要表现为：经济发展不平衡不充分，总量不大、结构不优，整体竞争力有待提升;财政收入水平不高，养老、医疗等刚性支出增加，民生改善任重道远;基础设施欠账较多，城乡建设管理仍需加强;因病因残贫困户较多，产业带动比例不高，脱贫攻坚任务艰巨;政府职能转变还需加快，发展环境有待优化。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。2018年政府工作安排2018年，是实现我县振兴发展，决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十六届二次全会的总体安排，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市、县委的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实市委“七个攻坚战”任务安排，坚定不移实施产业强县战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，把宾县打造成宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地、哈市东郊花园，成为哈尔滨东部重要经济增长极，推动县域经济全省争一流，加快“撤县设区”进程，奋力谱写新时代全面振兴发展新篇章。全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方公共财政预算收入按可比口径增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦转型升级，推动工业提质增效。落实“三去一降一补”任务，做好“三篇大文章”，培育新动能、拓展新领域、发展新业态，促进经济发展质量更优、效率更高、动力更强。做优园区承载产业。进一步明晰产业定位，做强农副产品加工一个优势产业，壮大包装、光电材料两个特色产业，构建“1+2”产业体系，打造农副产品加工、现代包装、新材料研发制造三个产业园。加快循环化改造项目建设，提高园区产业循环化、排放减量化水平;依托甲骨文人才产业基地等项目，探索建立产业发展中心、创业创新中心和孵化器基地，打造人才洼地，提升研发能力，转换园区增长动力。大力推进园区征地工作，确保项目顺利入驻;完善基础设施，抓好静脉产业园电力专线和东区2.28平方公里内道路、给排水等工程;积极引入社会资本，建设园区道路、绿化亮化、污水处理、垃圾处理等设施，增强服务功能。深化行政审批、人才招聘、投资融资等体制机制改革，打造一流园区环境。招商引资集聚产业。围绕主导产业，依托宾西牛业、高泰食品、宏瑞包装、奥瑞德等龙头企业，采取全员招商、精准招商、以商招商等方式，重点引进肉牛、果蔬、高端包装、新材料等补链项目，推进企业集群发展。以我县与深圳宝安区建立友好合作区县为契机，组建专门招商队伍，开展深圳驻地招商，提升招商成效。突出质量效益，严控投资强度，开展招商选资，紧盯国家政策和行业发展新方向、新业态，高起点引进税源型、科技型、支撑型和拉动型大项目、好项目，力争引进产业项目50个，计划总投资50亿元以上。建设项目壮大产业。开展产业质量提升年活动，依托哈尔滨市项目云平台，提升项目管理针对性和时效性。开辟项目建设绿色通道，强化全生命周期包保服务，力争开复工重点产业项目20个，完成投资15亿元以上，烤烟研究所、天地丰三期等8个项目竣工投产。深入挖掘产业基础和市场需求，力争储备2000万元以上产业项目30个，增强发展后劲。 （二）聚焦综合改革，推动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以深化改革为主线，以增加农民收入为核心，加大结构调整力度，改善农村环境，加快农业农村现代化步伐。调优农业产业结构。以龙头企业为带动，持续推进结构调整，构建西北线蔬菜及经济作物示范带、东南线特色产业示范带。依托高泰食品、永和菜业等企业，新增常安、宾安三莓基地6000亩，新建育苗加工厂4600平方米，增加露地蔬菜2.3万亩、大棚480栋，打造蔬菜产业特色县。依托宾西牛业、大北农等企业，肉牛、生猪出栏分别增加5000头和2.6万头，打造肉牛产业特色县。依托天顺、泉林等合作社，生产食用菌5000万袋，新增北药3000亩，红松果、龙丰果混交林5400亩，森林猪3000头，打造林下经济特色县。依托烟叶复烤等项目，改造烤房70座，面积稳定在3.12万亩，绿色防控及标准化生产率达到100%，打造烤烟产业特色县。做大做强优势产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进高泰果蔬出口加工、永和干菜加工、宾西食品研发等项目，延伸产业链条，增加农业产出效益。实施藏粮于地、藏粮于技战略，规划粮食生产功能区和重要农产品保护区224万亩，建设千亿斤粮食产能、生态高标准农田等工程，发展糖坊永吉综合农业示范园区4000亩;依托树君农机、创隆谷物等经营主体，新增大豆3.6万亩，构建东北线大豆示范带;扩建居仁、满井等绿色水稻基地，力争全县总面积达到10万亩。开展“互联网+”现代农业行动，支持小农夫、金玉玉米等合作社建设电子商务服务中心，不断开拓市场，促进农产品既种得好、又销得好。建设生态宜居乡村。实施国土绿化行动，人工造林、封山育林3万亩;治理宾州河河道、淘淇河玉泉段和平坊36条侵蚀沟;加强省级沿江自然保护区建设，开展勘界、责任划分、违章建筑清理等工作，逐步修复湿地生态功能。开展农村人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”，改善居民生活条件;加快居仁、胜利、平坊、糖坊等区域中心镇建设，提升集聚能力;围绕旅游观光线路、农业特色产业带，选择具备条件的村屯进行整体改造，建设绿色生态、安居乐业的美丽乡村。推进农村有效治理。深化农村改革，规范运行产权交易平台，促进土地规模经营;努力完成农村集体资产清产核资，创新运行机制，发展壮大集体经济，激发农村活力。抓好村民委员会换届选举工作，依法严厉打击拉票贿选、非法串联等破坏选举行为。适时启动农村“雪亮工程”，落实一村一辅警计划，推动社会治理重心向基层下移，严厉打击乡痞村霸，完善村规民约，树立乡村文明新风尚。 （三）聚焦全域发展，推动旅游产业壮大。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，按照规划引领、投资驱动、运营支撑、营销提升“四位一体”发展模式，加快国家全域旅游示范区创建步伐，培育具有鲜明供给优势的经济增长点。深度开发资源。坚持多规合一，创新发展模式，促进景区提档升级。启动大顶山旅游休闲度假区一期项目征地等工作，开发养老基地、冰雪中心等板块;推进英杰梦幻雪国项目，争取机器人运动休闲特色小镇立项，打造集运动、休闲等为一体的综合体;全力抓好长寿山改造提升项目，建设森林生态旅游度假区;建设二龙山景区登山栈道和玻璃观景平台，开展生态修复保护与环境卫生综合整治，改善景区品质;谋划香炉山生态观光线路，培育旅游新亮点。打造特色品牌。以英杰温泉、梦幻雪国主题游为牵动，依托宾州龙湖、三丰合作社，建设蔬菜采摘、杂粮种植、稻蟹养殖基地，带动沿线发展农家乐，形成休闲农业与乡村旅游示范带。抓好永和农业生态观光园建设，开发科教、儿童游乐等功能板块。注重旅游营销靶向性和实效性，争办第七届中国哈尔滨五花山赏秋节，全面宣传二龙山避暑度假、香炉山自然体验、英杰康体养生等品牌，增强旅游吸引力和影响力。扩大消费需求。整合全域旅游要素，谋划建立游客服务中心，改造自驾游环路，形成全域发展局面;借助旅游平台，培育农民画、山特产、居仁大米、白石烧鸡、宾安瓜子、新甸大煎饼、糖坊黏玉米等特色商品，打捆开展线上线下营销，促进地方特色产品销售。完善英杰、大顶山景区康复保健、疗养度假等功能，积极发展旅居养老、候鸟式养老产业，丰富旅游内涵。理顺综合管理体制，开展联合执法，坚决保护好景区资源、维护好旅游信誉。 （四）聚焦财源建设，推动财政平稳运行。严格落实中央金融工作会议精神，防范财政金融风险。坚持为民理财，优化财政收支结构，提高服务发展和保障民生能力。夯实财政根基。不断拓宽财源建设领域，挖掘潜在财源，建立结构合理、富有活力的财源体系。认真落实财政贴息、奖补等激励性政策，重点扶持高科技、高利税、高附加值企业，形成稳固财源。充分发挥财政专项资金引导作用，加快物流、金融等现代服务业发展，培植新的财源。全力争取重大基础设施建设、民生改善等项目资金，解决投入不足问题;推广运用PPP等模式，激发民间投资活力，切实减轻财政负担。千方百计增收。积极应对不利因素，依法科学组织征收，促进财政收入平稳增长。强化重点税源、潜在税源、零星税源和重点行业监管，严厉打击偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。切实做好国有资产处置、土地出让金等非税收入征缴，认真落实“收支两条线”规定，不断提高征管水平。严格支出管理。继续树立过紧日子思想，加强预算管控，进一步压缩“三公”经费等一般性行政支出，杜绝不必要支出。严格执行项目招投标、财政评审等制度，加强对教育、社保、卫生、涉农等领域财政资金监督检查，保证规范使用。健全部门预算、国库集中支付、政府采购等体制机制，增强公共财政管理效能。 （五）聚焦宜居宜业，推动文明城市建设。按照“完善功能、提升品味、打造环境”原则，严格标准建设城市，创新理念管理城市，整治薄弱环节，补齐各类短板，提高城市文明程度。以市场需求为导向，稳步推进城市开发。加强新农大市场、尚城时代、哈佳铁路宾州站等区域规划建设，拉伸城市框架。落实宏观调控政策，准确掌握房地产市场动态，科学把握开发节奏，保持商品房合理供应规模;继续规范房屋征收行为，适时启动棚改项目征拆工作;加大执法巡查力度，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠以及私建滥建等行为，确保房地产行业健康发展。抓好历史遗留项目矛盾化解，倾力解决剩余11个小区回迁安置问题，维护群众合法权益;加快居民不动产证办理进度，力争具备条件的全部办结。以基础建设为重点，加快提升城市功能。改造化工路、解放路等主次干道15条;研究打通断头路，畅通主动脉和微循环，逐步解决交通拥堵、停车困难等城市病。完善公仆路、北大街、高速出口至二龙山景区沿线等绿化景观，推进电业局等单位拆墙透绿，拓展绿色空间。亮化西大街、迎宾西路临街楼体和主次街路，扮靓城市夜景。增容集中供热设施，确保安全高效运行;推进垃圾填埋场、污水处理、宾州河治理、3万吨供水厂等项目，满足城市基本需求。以精细管理为手段，打造有序城市环境。巩固市容市貌管理成果，逐步改造宾州镇内公厕，抓好临街机关事业单位厕所对外开放，补齐公共服务短板;大力整治市场摊区、背街巷道、小区庭院环境，保持对占道经营、乱停乱放、乱设牌匾、噪声污染的高压严管态势，努力让城市更干净、更有序。 （六）聚焦民生改善，推动公共事业发展。把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，全力呼应群众新需求、新期盼，一件事情接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。增强保障能力。坚持就业优先战略，多渠道开发岗位，力争城镇新增就业4900人，登记失业率控制在4.1%以内;实施《治欠保支三年行动计划》，开展联合执法，坚决打击拖欠农民工工资行为。深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面;完善城乡低保动态调整机制，努力做到应保尽保、应出必出。改造宾安、满井敬老院，维修宾州老旧小区10个，分配廉租房104套，不断改善群众居住条件。发展社会事业。加快教育强县建设步伐，新建县幼儿园和第六小学，扩建民和、满井中心校和常安光恩小学教学楼;强化师德师风教育，严查乱办班、乱补课行为;开展城乡学校、优质薄弱学校结对帮扶和骨干教师下乡支教活动，逐步整合具备条件的教学点，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康宾县建设，扩建县医院业务用房和三宝卫生院，完善胜利、糖坊、宾安中心卫生院医疗设备，提高基层卫生服务水平;深化公立医院综合改革，严格落实药品“零差率”销售政策，逐步解决群众看病贵问题;实施食品安全战略，提升监管效能，让群众吃得放心。组织开展结对子种文化、全民健身上冰雪等文体活动，为群众提供丰富精神食粮;强化文化市场整治，规范网吧、歌舞厅等场所经营秩序;推进广电节目无线数字化覆盖工程，实现无线电视节目免费收看。以通行条件差、影响群众生产生活的道路为重点，力争维修乡村公路21条、74公里，建设安全防护工程38公里，扩建英杰风景区至梦幻雪国旅游公路，改造危桥6座，提升农村公路通行能力。完成站前广场及附属设施建设，为哈佳铁路顺利通车做好配套服务。强力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程，做到脱真贫、真脱贫。突出产业扶贫，落实小额贷款政策，发展特色产业基地，力争带动更多贫困户实现增收。着力补齐“两不愁、三保障”短板，开展网上远程诊疗服务，降低贫困户大病治疗费用;采取上级政策扶持、县财政补助等方式，改造危房703户，全部解决建档立卡贫困户住房问题;实施饮水巩固提升工程，确保所有建档立卡贫困户吃上安全水;持续资助贫困户家庭339名学生，杜绝因贫辍学。抓好贫困村光伏电站建设，完善标准化卫生室等设施;严把精准识别、精准退出关口，力争石洞、北兴、永利3个村整体出列，确保退出人口稳定脱贫。 （七）聚焦公共管理，推动社会和谐稳定。健全体制机制，创新方式方法，提高公共管理科学化、法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展营造良好环境。推进民主法治。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，落实重大决策合法性审查、风险评估、公开听证等机制，确保权力在阳光下运行。坚持厉行法治，深入开展“七五”普法，形成尊法学法守法用法浓厚氛围。把信访作为群众工作来抓，着力化解积案难案，引导群众依法有序表达诉求，努力实现阳光信访、责任信访、法治信访。落实安全生产责任追究细则，健全应急救援体系，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故。新建县拘留所、解剖检验室、智能枪支管理中心;完成宾州、宾西“智慧公安”建设，整合公安、交通、城管指挥资源，建成社会治安综治大厅;依法严惩超限超载、非法营运、“黄赌毒”、网络诈骗等违法犯罪行为，不断提升群众安全指数。提高行政效能。把“放管服”作为全面深化改革的“先手棋”，进一步精简审批事项，动态管理权力清单，强化政务公开，着力构建阳光高效的审批体系;落实“双随机、一公开”制度，完善诚信体系，建立权责明确、公平公正的事中事后监管机制;推进“互联网+政务”，建成政务服务外网，进一步优化再造流程，为群众和企业提供“一站式、全天候、全覆盖”便捷办事新渠道，实现政务服务大提速。构建生态文明。落实环境保护基本国策，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，严格执行项目环保审批、生态环境损害赔偿等制度，强化执法监督，坚决保护好山水、林田、湖草等资源。深入落实河长制，编制完成32条河流一河一策规划，开展清河行动，有效保护水生态。扎实做好秸秆禁烧工作，大力实施“秸秆五化”项目，不断提高综合利用率。完善大气污染防控体系，持续开展减霾卫蓝等专项行动;推进资源节约和循环利用，加大节能减排力度，倡导绿色发展方式和生活方式，打造美丽宾县。 （八）聚焦思想解放，推动政府自身建设。走进新时代，肩负新使命，踏上新征程，我们要以党的十九大精神为指引，始终坚持党的领导，着力增强“四个意识”，大力解放思想，勇于自我革新，切实提升政府执行力、创新力和公信力，不断开创干事创业、振兴发展新局面。锤炼改革创新本领适应新时代。坚持学习党的治国理政新理念新思想新战略，充分借鉴深圳等地区的先进思想观念、体制机制和创新模式，全力打破定式思维，深化各项改革，紧盯发展大势，找准上级政策的承接点、契合点，主动快速融入国家、省市大局，不断增动力、促转型、快发展，增强县域核心竞争力。锤炼依法行政本领顺应新时代。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照界限和程序履行政府职能，提高干部运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。锤炼狠抓落实本领服务新时代。坚持围绕中心，服务大局，说实话、干实事、出实招、求实效，弛而不息转作风，聚焦发展提效能，保持雷厉风行、高效务实、团结进取的工作劲头，以钉钉子精神压茬破解经济发展、城乡建设、民生改善等领域难题，把各项工作扎实推向前进。锤炼敢于担当本领无愧新时代。坚持把担当精神贯穿政府工作全过程，政府每位班子成员及组成人员都要倍加珍惜和竭力维护宾县团结和谐的政治局面，弘扬团结担当正能量，带领广大干部勇于创新会担当、甘于奉献愿担当、真抓实干能担当、敢闯敢干敢担当，推动政府工作取得新突破。锤炼廉洁从政本领不负新时代。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定、“一岗双责”等制度，严守政治、组织、财经、工作和生活纪律，强化重点领域和关键环节监管，塑造勤政、廉洁、务实、为民的政府形象。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。我们有幸处在伟大的新时代，更有责于这个新时代，奉献于这个新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧依靠县委的坚强领导，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，不断开创宾县经济社会振兴发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资大庆】2017年大庆市政府工作报告

  2017年1月10日在大庆市第十届人民代表大会第一次会议上市长韩立华政府工作报告（2017年1月10日）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长市九届人大一次会议以来的五年，是大庆遇到困难最多、面临压力最大、发展局面最为复杂的一个历史时期，走过的道路很不寻常。本届政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，推动全市经济社会发展取得积极进展。这五年，我们积极应对前所未有的严峻挑战，经济发展基本面稳中向好。主要受原油产量和价格下降影响，石油工业增加值由2011年的1920亿元，减少到2016年的642亿元，减少1278亿元，与原油相关的税收减少22亿元。面对新情况，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，多方挖潜稳增长，加快汇集新动能，积蓄力量攒后劲。全市地区生产总值年均增长4.1%，地方财政总收入年均增长2.8%，社会消费品零售总额年均增长9.4%，累计完成固定资产投资4942亿元。生产原油1.95亿吨、天然气176.2亿立方米，120万吨乙烯、50万吨C4综合利用等项目建成投产，中直油化大企业持续发挥稳定经济“压舱石”作用。地方经济年均增长7.4%，非油经济比重达到77%。这五年，我们致力缩小城乡差距，民生事业整体均衡改善。完善民生工作思路，经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，每年都集中力量落实一批群众关心的民生大事实事，累计投入民生资金665亿元、年均增长12.5%。城市宜居环境持续优化，城际高铁、奥体中心、市妇女儿童医院、实验中学二部等一批公共设施项目投用，百湖影视基地等文体场馆实现市场化运营，文化体育生活不断丰富。改造城市老居住区106个、农村危房6.7万户，新建维修城市道路280条、建设农村公路669公里。新建改建医院和乡镇卫生院35家、学校和公办幼儿园271所。累计新就业25.7万人次，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和10.8%。这五年，我们加快破除体制机制障碍，改革开放迈出坚实步伐。深化供给侧结构性改革，推进公共资源资产市场化配置。推动地企融合、市校融合、区域融合，混合所有制经济、科技成果转化取得重要进展。稳步实施园区体制、国资国企、农业农村、文教卫生和公安警务等重点改革。全市个体工商户、私营企业等市场主体发展到16.6万户，非公经济比重提高到30%。国家级高新技术企业发展到134家，科技进步贡献率达到54%。全市进出口贸易总值年均增长33.1%，招商引资累计到位资金1396.4亿元，引建千万元以上产业项目913个、其中亿元以上282个。这五年，我们系统优化发展环境，综合承载能力得到增强。坚持以城促产、以产兴城、产城互动，专业化建设生产空间、特色化打造生活空间、园林化塑造生态空间，立体交通、“三供两治”、物流集散等基础功能不断提升。梯度建设高新区、经开区和专业园区，加快打造产业联盟、众创空间、孵化载体、融资平台，产业集聚度持续提高。法治建设不断加强，市级行政审批事项由518项减少到258项、动态减少260项，群众安全感、满意度分别达到96.7%和95.8%。大庆再次荣获全国文明城市称号、通过国家卫生城市复检，跻身国家园林城市行列，连续获得全国双拥模范城市殊荣。各位代表！2016年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，深化落实市委各项决策部署，围绕走出大庆转型发展全面振兴新路子，深入挖掘发展潜力，实施产业项目建设，构建多元产业体系，紧紧扭住培育壮大接续产业这个决定大庆未来的“核心要务”，着力增动力蓄潜能、稳增长调结构、促创业惠民生，“十三五”经济社会发展平稳开局。经济运行实现由负转正。地区生产总值2610亿元、增长1.7%，其中非油经济增长2.8%、地方经济增长2.9%。地方财政总收入346.3亿元、增长6.9%，其中一般公共预算收入130.2亿元、增长2.4%。主要经济指标实现正增长，较上年均有较大幅度提升。农业综合效益提高，增加值增长2.9%。按照国家玉米收储制度改革政策方向，引导农民积极调整种植业结构，调减玉米168.6万亩，增加水稻、果蔬和特色经济作物149.8万亩，在玉米价格下降的情况下实现亩均增收384.7元。新改扩建标准化养殖牧场92个，畜牧规模养殖比重达到72%。新增农牧产品电商平台和移动客户端2100个，线上交易额6亿元。工业总体趋稳回暖，增加值增长持平。全市工业用电量增长5.2%。生产原油3656万吨、天然气37.7亿立方米。石化产业效益提高，增加值增长3.3%。新增规上工业企业30家，地方工业增加值增长0.4%。服务业潜能加快释放，增加值增长5.5%。中信、民生等银行入驻运营，新增“新三板”挂牌企业7家。电商交易额170亿元、增长30%，拉动邮政快递量增长82.5%。旅游收入115.5亿元、增长19.1%，大庆成为全国工业旅游创新单位。舞剧《永远的秧歌》投放市场，承办WCBA全国女篮联赛大庆主场比赛，市场化运作斯诺克国锦赛等13项国际国家级赛事，文化、体育、旅游、健康产业融合发展氛围初步形成。重点产业多点多元发展。新落地开工项目338个、到位资金280亿元。完成固定资产投资565亿元、增长2%，比上年提高41.7个百分点，产业项目投资占总投资比重76.3%。多层级园区功能提升。中国和以色列两国政府间合作建设的农业合作园区落户杜尔伯特县，资源+技术的对外园区合作迈出重要一步。大庆高新区综合实力晋升全国第32位、东北第3位，创新引领、龙头带动和产业支撑作用提升。经开区产业集聚效应显现，石油装备企业规模入驻，装备制造项目正在生成。县域园区特色化、差异化发展，优质产业项目加快引建，成为带动县域经济的重要载体。重大产业项目建设稳步推进。在省委、省政府支持下，经过多年协调推动，忠旺200万吨铝制品加工项目复工建设，沃尔沃汽车SPA平台建成，大庆制造的S90L轿车下线，实现全球销售。龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用项目开工建设。资源性产业链条延伸。120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长，伊利乳业等企业工艺技术升级，华为云计算数据中心、德栖大数据金融等平台上线运行，福瑞邦基因工程和肽类药物完成生产线建设，化工、食品、大数据、生物医药等产业加速成长。新生动能培育效果显现。面对传统动能陡然减弱，从供需两端结合发力，加快生成新供给侧主体，汇聚发展新动能。创业创新催生动能。市本级创业专项资金由3000万元增加到5000万元，新建创业孵化载体33个，新注册各类市场主体3.4万户，非公经济增长5.5%。与40家高校院所建立协作机制，哈工大环境集团、中科院长春分院大庆产业育成中心等176个市校合作项目有效落实。新增科技型企业874家，新形成主营业务收入500万元以上科技型企业122家，全市转化科技成果112项。要素融合集聚动能。地企共同确定的3个方面16个合作事项扎实推进，油田售电公司成为国家首批增量配电业务改革试点企业。国际航空口岸申建取得进展，综合保税区可研通过评审，与哈尔滨、绥化、松原合作实施旅游联盟、交通互联等项目84个。重点改革激活动能。市属国有企业改革取得突破，重组9户企业组建供热集团、水务集团。适应产业发展需求的产业服务公司开始运行。出让出租政府闲置资产69处32万平方米，配置给生产部门。组建大庆医院联盟理事会，实现资源、资产和人力共享，市场化运作水平提高。完成教育管理体制改革，实现分级办学、分类管理。产业成长环境得到优化。落实优化发展环境的各项措施和任务，营造“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的尊商重企氛围。政务服务进一步优化。推进“放管服”改革，全面实施权力清单、责任清单，再次调整、取消和下放市级行政审批事项71项，清理中介服务事项64项。开展网上审批、要件共享、同城通办等审批服务，累计受理各类事项26万件，审批提速60%。取消县区招投标、政府采购和产权交易，组建市公共资源交易中心。供给侧结构性改革政策落地见效。企业生产经营成本降低，调整市区城镇土地等级范围、企业减税6亿元，下调工商业用电用水用气价格、企业减少支出1.6亿元，降低失业保险和市区城镇职工基本医疗保险缴费标准、企事业单位减轻负担5275万元，全面铺开“营改增”、纳税人减负6亿元。克服税收锐减困难，两年没有出让商业用地，房地产价格稳定，去库存周期缩短，新建商品房、二手房成交量分别增长6.79%和22.35%。产业金融环境改善。为推动招商引资、产业项目落地，组建40亿元产业项目投资母基金，以及高新技术产业、石化产业、大健康产业、奶业发展投资基金。市农业担保公司新增注资1.52亿元，为县区低成本融资8亿元，支持重点产业及配套项目建设，形成引导基金、风险投资、融资担保等多元化产业融资体系。民生事业发展扎实推进。9个方面41件民生实事全部落实，民生支出占公共财政支出比重达到61.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到36509元和13909元、增长6.1%和5.3%。超额完成扶贫脱贫任务。整合投入扶贫资金14.1亿元，发放扶贫再贷款8.9亿元，20个贫困村2.95万农村贫困人口脱贫，完成年计划的117%。兜底保障水平提高。发放城乡综合救助资金4.8亿元、灵活就业社保补贴资金5642万元，城镇新增就业3.8万人。城乡居民大病商业保险参保157万人，新农合人均筹资额提高到570元。机关事业单位职工工资和离退休人员基本养老金、市区企业退休人员养老金进一步提高。公共服务均衡发展。安排县区义务教育专项资金1.6亿元，整合义务教育薄弱学校43所，撤迁普通高中4所。建设提升农村文体广场80个、文化大院69个，开展公益性惠民演出1043场次。建设全科医生临床培训基地，组建医联体8个。实施农村医疗卫生服务能力提升工程，投资987.1万元完善乡镇卫生院医疗设备，培训基层卫生人员6450人次。各类养老机构发展到106所，床位突破1万张。人居环境继续改善。改造老居住区14个、农村危房1.5万户。修建城市道路103条，新增停车泊位4100个。加强供热应急联网及备用热源建设，更新供热管网29公里，东城供热主管网实现联通。启动重点水域截污控制工程，淘汰燃煤小锅炉43台，清理黄标车及老旧车1.9万辆。社会保持和谐安定。严格落实安全生产责任制，未发生重大安全事故，化解信访案件1621件，八类主要刑事案件下降20.9%。过去一年，我们坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，削减“三公”经费，政府党风廉政建设和作风建设得到加强。建立政府专题学习制度，提高多层次资本市场、新经济培育、化工产业路径生成等方面的专业化水平。完善项目建设、招商引资等考评制度，妥善解决一批城建、产业、民生、改革等遗留问题。市政府承办的216件市人大代表建议和157件市政协委员提案全部办结。各位代表！这些发展成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是石油石化企业、中省直单位和驻庆高校、部队以及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年奋斗目标和路径措施今后五年，大庆发展步入重大转折阶段，进入新的历史时期。新形势下，我们面临诸多挑战。经济发展困难期还没有过去，结构性、资源性、体制性矛盾突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题叠加；地方债务还款高峰与财政减收因素交织，城市功能维护、民生保障等刚性支出不断增加，财政收支压力较大；脱贫攻坚任务很重，县域经济仍是短板，民生改善的整体性均衡性还不够；适应经济新常态，政府工作的法治化、市场化、专业化和规范化水平亟待提高。我们更应该看到，大庆发展充满动力、希望和潜能。习近平总书记指出“大庆是全国的标杆和旗帜”，这是极大的鼓舞和鞭策；国家支持东北振兴力度空前，龙江振兴发展全面加速，历史性机遇尤为难得；大庆油田“十三五”期间油气当量将保持4000万吨以上，全市资源禀赋、多元产业、城市功能、优良生态等综合优势集聚释放。推动大庆经济发展稳有基础、进有动能，必须保持战略定力，坚定信心决心，加快走出资源型城市转型发展全面振兴的新路子。各位代表！市第九次党代会绘就了今后五年发展蓝图，明确了“八个必须”的遵循把握，作出了“四个阶段”的基本判断，确定了“八个新”的战略导向，部署了“八个方面”的重点任务，为大庆发展指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以“五大规划”实施、“龙江丝路带”建设为牵动，以稳增长转方式调结构、增强发展内生动力为主线，以全面建成小康社会为目标，着力壮大接续产业，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力优化发展环境，着力保障改善民生，传承弘扬大庆精神铁人精神，奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面。主要发展目标是：地区生产总值年均增长4%左右，非油经济、地方经济年均分别增长8%和10%以上，民营经济、县域经济分别达到全市经济总量的40%和30%以上，城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，加快建设现代宜居的新兴工业城市。推动未来五年发展，必须贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续向经济建设中心聚焦发力，坚持变中求新、变中求进、变中突破，在识变应变求变中找准定位、寻求出路、破解难题，确保各项工作落地有效。 （一）用好重大政策，力争在融入国家生产力布局上有更大进展。深入落实东北老工业基地振兴政策措施，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，谋划推动打基础利长远的大事要事。放大比较优势打造“两基地”。头尾并举多链支撑，加快建好国家级石化产业基地；争取在大庆设立国家实验室等重大科研平台，谋建油气开发科学中心和创新基地。抢占先机力促落地“三试点”。抓住中石油集团支持大庆油田及其地区可持续发展契机，共同争取资源型企业可持续发展准备金试点；立足地企战略融合，争取国家支持驻庆央企和地方国企实施混合所有制改革试点；推行“信用承诺、先建后审、宽进严管”模式，加快推动大庆国家级园区成为投资项目承诺制试点。集中力量重点创建“四个区”。按照全省规划布局，与齐齐哈尔、绥化合力建设大齐绥产业转型升级示范区；争取国家大科学装置等重大创新基础设施政策倾斜，与哈尔滨高新区、齐齐哈尔高新区共同创建哈大齐国家自主创新示范区；集群引建可再生能源全产业链项目，争取创建国家可再生能源示范区；立足现有合作基础，拓展合作领域，加速建设中以农业合作园区。 （二）建设重点产业项目，力争在构建多元产业体系上有更大进展。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，巩固石油工业基础地位，加速培育千亿级产业集群和500亿级支柱产业、重点产业。中直、混改、民营共同支撑，壮大化工产业。支持中石油驻庆企业炼油扩能项目建设，推动龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用等项目投产达效，谋划建设石化混改项目、精细化工项目，延伸产业链条。整车、配套、服务协同发展，壮大汽车产业。沃尔沃高端整车年产10万辆以上，积极发展新能源汽车，带动汽车零部件、汽车金融、汽车服务等产业关联跟进。型材、板材、箔材齐头并进，壮大铝制品产业。忠旺200万吨铝制品加工项目建成投产，谋划引建铝箔加工、新型摩擦材料等项目，丰富下游产品线。高新、高智、高端集成发力，壮大电子信息制造产业。支持映奥新一代显示屏项目建成投产，推动华为云计算数据中心整体建成运营，打造高端电子信息及“互联网+”产业集群。生产、加工、营销全链推进，壮大食品产业。放大农业品质特色优势，建好伊品150万吨玉米深加工等重点项目，强化龙头企业营销增值，通过产业链延伸推动农业产业化。同时，立足现有产业基础，加快培育生物医药、新材料、新能源、电子商务等新兴产业。 （三）深挖潜力扩张增量，力争在培育市场主体上有更大进展。坚持创新促升级、扩量调结构，深化供给侧结构性改革，打通市场主体育成通道，集群壮大供给主体规模。通过全民创业培育一批。完善创业创新平台，构建“政策扶持+平台服务+孵化指导+模式创新”的创业生态，组建众创、众包、众扶、众筹联盟，引育职业经理人、创业导师，提高科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业质量，培育更多新型企业家和“小精专”企业。通过成果转化落地一批。坚持技术逻辑与市场逻辑结合，加快梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，建设区域科技成果交易中心和技术市场体系，做大哈工大环境集团等产业育成平台，组建科技型龙头上市集团，打造更具支撑力的企业簇群。通过盘活存量提升一批。支持现有企业数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，促进存量企业焕发生机、存量项目达产达效、存量园区提高效益，引导企业开展质量提升行动，发扬“工匠精神”，打造“百年老店”、“百年老厂”。通过要素引入催生一批。推进产业链招商、专业招商、以商招商、精准招商，以资源换产业、以市场换项目、以存量换增量、以融合换活力。每个县区每年新签约、新开工、新投产投资超3亿元产业项目各1个，高新区、经开区每年推动三类项目至少各3个。 （四）积蓄释放资源效益，力争在转化比较优势上有更大进展。着力解决简单化低水平生产、资源市场化配置力度不够、忽视营销和资本市场等问题，提高资源利用率和产出率。用好原料资源。发挥大庆国内外油气资源、炼化加工等优势，争取俄油俄气留尾加工取得突破。依托百亿斤粮食、50亿斤果蔬、25亿斤肉蛋奶、2亿斤水产品等农牧资源，加快引建“种养加销”项目，打造大基地、大车间、大厨房。放大生态资源。增强“两座金山银山”的发展理念，从供给端发力促进冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、冰雪文化等业态关联发展。依托温泉、河湖、湿地、草原等优势，组合开发湿地观光、雪地温泉、草原风情、互动养老等特色产品。开发新能源资源。运用新技术、新模式，综合开发地热能、光能、风能、生物质能等新能源，促进分布式能源和节能环保产业发展，实现油气等传统能源的接续和转换。激活人才资源。发挥驻庆央企技术人才、高校院所科研人才和地方多领域领军人才优势，加快引进培育有重大技术创新的核心人才，支持人才创业，奖励人才贡献。挖掘文化资源。推动石油文化、民俗文化与现代文化元素兼容并蓄，释放文体设施功能效益，增加公共文化服务供给，开发多元文化产品，创建国家级文化产业示范园区。 （五）催生新经济形态，力争在涵养发展动能上有更大进展。着眼破解“三偏”问题，适应转型升级内在需要，推动新产业、新业态、新技术、新商业模式协同发展，打造动力强劲的新引擎。发展复合型经济业态。建设萨尔图现代农科城等60个三产融合基地，关联延伸两江水稻、乳肉加工、观光旅游、涉农金融、农耕体验等新业态，促进农业接二产连三产；引进知名赛事，策划展会博览，举办专业论坛，促进旅游、文化、体育、健康等业态嫁接融合。发展智能型经济业态。实施促进大数据发展行动计划，以互联网+、物联网+和智慧城市建设为主要抓手，加快发展智慧农业、智慧制造、智慧服务等新业态，推动产业智慧化、智慧产业化。发展平台型经济业态。引建平台联盟主体和成熟经济体，重点拓展多元融资平台、混改合作平台、科技创新平台和资源交易平台，为产业和项目落地提供载体支撑。发展循环型经济业态。突出农牧业和工业领域，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建设生产和生活系统循环链接的共生体系，推动经济低碳绿色发展。 （六）促进要素流动共享，力争在扩大融合发展上有更大进展。政府与市场“两只手”协同起来，加速体制内外、市域内外要素流动，增强发展内生动力。优化全要素资源配置。推动市属供水、供热、物业、传媒等领域经营性资产市场化运作，多渠道增加资产收益。提高机关事业单位非办公类资产、国有企业非经营性资产配置效益，通过生成项目和产业创造更多财富。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权利。推进市场化建设运营。完善PPP模式撬动社会资本，拓宽垃圾污水处理、轨道交通、休闲旅游等方面基础设施建设融资渠道。重点在主城区扩大环卫保洁、物业管理市场化，通过购买服务提高城市运营管理专业化、机械化水平。拓展多领域深度合作。地企合力推动股权多元混合、优质要素聚合、科技资源组合、多种经营融合，携手在增加原油加工量、培育混改主体等方面取得更大进展。市校共建大学科技园、共辟研发基地、共育产业人才，构建供需衔接机制、产学研协同创新链条。区域协作突出互补共赢，实现航空口岸国际化，建设综合保税区，谋划推进大绥高速、哈肇高速、松肇铁路等重大基础设施建设，推动城际合作和对俄贸易升级。 （七）拓展多元融资渠道，力争在强化融资支撑上有更大进展。疏通金融对接实体经济通道，推动金融“活水”精准“滴灌”。争取政策资金支持。力争国家在大庆设立产业衰退援助基金、新兴产业创业投资基金、先进制造业投资基金等重大专项资金，利用好国家、省产业投资基金，助力重点产业、重点项目和重点企业。用活产业投资基金。稳步扩大产业投资母基金，5年内规模达到200亿元，引进社会资本扩展子基金投资领域，促进资金链与产业链有效衔接。加快金融供给创新。建立“政银企保”合作机制，支持金融机构开发支小支微、市政建设、脱贫攻坚等信贷产品，发展绿色金融、金融租赁业态，推动金融更好地服务企业成长、公共设施建设和民生事业发展。对接多层资本市场。扶持企业境内外上市和“新三板”挂牌，支持市属国有企业资产证券化，完善区域股权交易平台，研究发行小微企业集合债，拓宽直接融资渠道。 （八）畅通民意汇集民智，力争在社会建设和治理上有更大进展。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，凝聚百姓智慧力量，共建幸福美好家园。拓展政民直通渠道。强化企业和创业投诉中心、网络问政平台等载体作用，为企业和市民反映诉求创造条件。健全群众主动问政、便捷问政、有效问政制度，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政府新闻发言人制度，用好行风热线、政务微博微信等沟通平台，及时传递政府声音，正确引导社会预期和公众舆论。完善民生工作机制。坚持民意导向，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，更好地解决扶贫脱贫、教育医疗、社会保障、健康养老、生态环保，以及物业管理、垃圾分类、食品安全、交通出行等热点问题，每年都用心用情用力办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让民生难点成为工作重点，让人心所向成为决策方向。夯实社会治理基础。建设法治大庆、平安大庆，引导带动社会尊法学法守法用法，通过法律渠道解决社会矛盾。扎实开展“七五”普法，强化法治宣传教育。完善基层社会管理和服务体系，发挥基层群众自治组织和社会组织在舆情表达、矛盾调处、综治维稳等方面的积极作用，促进城市共管、社会共治、成果共享。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我市各级政府换届后的开局之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，按照市第九次党代会总体部署，坚持以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为基石，围绕推进供给侧结构性改革，抓多元产业体系构建、抓新旧动能组合发力、抓城市承载功能升级、抓民生持续均衡改善，努力为转型发展全面振兴奠定扎实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长2%，非油经济增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。 （一）多方挖潜稳定经济运行。坚持企业主体带动、创新要素驱动、新增长领域拉动，夯实缓中向好基础，培植稳中有进潜能，力促经济在正向增长区间运行。挖掘农业提质增效潜力。对接市场调结构，增加绿色优质农产品供给，进一步减少玉米种植面积，增加市场需求的新品种，绿色种植基地发展到700万亩。突出特色活业态，扩大“两牛一猪三禽”饲养规模，加快推进特色水产养殖，规模发展果菜产业，新建“北菜南运”基地10个。多措并举抓增收，通过强化互联网+营销、延长产品价值链、催生新型经营主体等途径增加农民收入。挖掘工业多点支撑潜力。稳固石油产业，支持油田探索新领域新业务，生产原油3480万吨、天然气38亿立方米。壮大石化产业，支持石化公司、炼化公司扩能改造和产品技术升级，帮助中蓝石化克服原料供给困难、实现技术路线调整，加快建设龙油重油加工、禾工煤炭分质综合利用、锦江精细化工产业园等项目，确保化工行业稳步增长。扩能汽车产业，支持沃尔沃扩大销售，S90系列轿车年产5.7万辆，形成规模拉动能力。提升食品产业，支持百森食品等行业龙头企业技术升级，加快建设正邦生态生猪、秋收农业保鲜速食生产线等重点项目，持续提高食品产业贡献率。新增规上企业30家以上，地方规上工业增长7%以上。挖掘服务业关联融合潜力。提升休闲服务体系，同步推进景区建设、服务创新、精准营销，扩大湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会等活动影响力，谋划建设冰雪产业项目，促进旅游、文化等行业较快增长。提升流通服务体系，支持11个重点电商产业园建设，丰富卓创销售宝、“供销E家”大庆特色馆和京东大庆馆销售品类。提升信息服务体系，实施大数据基础设施建设、政府数据资源利用、大数据促进产业转型升级等10项工程，建成北方导航大庆交通物联网。社会消费品零售总额增长5%以上。 （二）加快发展重点优势产业链。大抓产业项目，抓大产业项目，强链、补链、延链、建链，力促实体产业创新升级。突出强“头”壮“尾”，延伸化工产业链。加快石化公司千万吨炼油扩能项目建设，谋划引建高档润滑油等下游项目，拓展乙烯丙烯加工链条。争取凯德尔金阿穆尔黑河边境油品输运与炼化综合体等项目列入国家石化产业布局方案，跟进发展芳烃、C5C9、橡塑加工。重大项目牵动，延伸汽车、铝制品和高端电子信息制造产业链。围绕沃尔沃关联配套，完善汽车产业园承载功能，带动座椅、轮毂、保险杠等企业上产，跟进发展汽车美容、汽车养护等后市场服务，加快形成全业态发展格局。完善条件，创造环境，推动忠旺200万吨铝制品加工项目全面开复工，同步谋划建设铝制品配套项目。开工建设映奥新一代显示屏项目，完成试验生产线。多业集群发展，延伸食品加工、装备制造、生物医药和新材料产业链。开工建设伊品玉米深加工、康大水产品深加工等项目，推动大北农、笨嘴等规模养殖和肉制品深加工企业释放产能，促进多次加工、梯次增值、吃干榨净。支持北研、大丰等装备制造企业开拓外埠市场，加快福瑞邦靶向药物、格林赫思生物制药等项目建设，扶持兴和生物、佳昌科技等企业裂变成长，升级产品链、价值链和创新链，增强市场竞争力。 （三）继续深化改革扩大开放。向打通体制机制壁垒要活力，向资源市场化配置要效益，向多层次深度融合要发展。推进事业单位分类改革。从控编减编做起，同步加快市县区事业单位改革，充分释放资源资产潜力。搞好非政府公共部门改革，逐步实现公共职能与市场职能分离。加快园区管理体制改革。实现高新区管理体制创新，压缩机构，强干主体，率先实施负面清单管理，设立行政审批服务局和综合执法局。深化国资国企改革。分类制定实施市属国企市场化改革方案，优化企业用工制度和薪酬制度。探索建立集中统一的出资人制度，加快党政机关与所办企业“脱钩”。抓好新技术总公司等市属国企二级机构混改试点，支持驻庆央企二级机构混合所有制改革和辅助系统改革。地企共同完善协作机制、争取政策支持、解决难点问题，稳妥推进驻庆央企“三供一业”分离移交。加快农业供给侧结构性改革。完善农村集体产权制度，做好农村土地确权登记。落实玉米收储制度改革措施，搭建粮食统一竞价交易平台，建立完善“市场化收购+补贴”机制。探索创办“土地银行”、“粮食银行”，活跃农村经济。促进地企、市校、区域融合发展。深化落实“两个框架协议”，推动地企发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。加快建设纳米工程技术研发中心、健康照护人才培训基地、北大荒杂粮营养粉等市校合作项目，全年转化科技成果100项以上，新增科技型企业至少100家。积极参与黑粤两省对口合作吸引“南资入庆”，争取综合保税区封关试运行，力促与哈尔滨、绥化、松原城际合作取得实质性进展。层层传导招商压力，专项招商与专业招商结合，链条式招商与信息化招商结合，域外增量招商与现有存量招商结合，招商引资到位资金300亿元以上。 （四）加强现代城市建设管理。围绕“一个尊重五个统筹”要求，突出“现代”风格、“宜居”品质，彰显“新兴”成长态势，保持“全国工业战线一面旗帜”优势特色，推进环境修复、城市修补、管理修正，不断提升城市综合承载力。科学完善规划设计。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，推动多规合一，启动新一轮城市总体规划修编，做好城市公交专项规划和轨道交通规划编制，完善地下综合管廊建设规划，协调推动城市边界划定工作。提升城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，抓好重点区块城市设计编制实施，推动城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。严格执行规划，落实评估、审议、报备等制度，确保规划设计的科学性、整体性、权威性和严肃性。系统提升管理效率。集中打好治理违法建设攻坚战，依法清查处理已有违法建设，源头杜绝新增违法建设。推进市县两级政府规划建设管理机构跨部门综合执法，整合环卫、绿化、城管执法以及环保、工商、交通等方面相应行政处罚职责，变“多头治水”为“一口出水”。实施市政工程投资项目建设管理办法，提高工程质量，充分发挥投资效益。增强城市承载功能。升级立体交通体系，维护改造西宾桥、广电桥等老旧桥梁，改扩建机场航站楼，支持通让铁路电气化改造，建设东、西铁路车站综合客运枢纽。完善市政基础设施，改造东城区部分区域供排水管网、市热力集团老旧供热系统。采取市场化办法推进生活垃圾焚烧发电、农业废弃物处置基地、餐厨废弃物处理厂等项目，建成东城区第二污水处理厂。推进智能管理，加强数字化平台建设和功能整合，打造综合性城市管理数据库。强化生态环境保护。以对子孙后代负责任的态度，实行严格的项目环保准入和环境监管，环境要求不达标的坚决不上，守住环境质量底线。落实河长制，治理安肇新河、青龙湖、万宝湖和明湖，整治湿地、草原、林地等违规开垦和水源地保护区周边环境。增绿补绿扩绿，植树200万株，新建改建绿地45公顷。落实重污染天气应急预案，全部淘汰黄标车、燃煤小锅炉，降低企业排放，推动秸秆综合利用，提升空气质量。 （五）全力优化发展环境。推动环境建设走在全省前面，加快构筑振兴发展新优势。打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，推动关联审批事项全链条取消或下放，把权力放到“脚跟”。探索工程建设领域“多评合一”、“联合验收”，在企业投资项目和市场准入方面推行负面清单管理，降低企业制度性成本。推进互联网+政务服务，实现一号申请、一窗受理、一网通办。实施信息惠民工程，完善不动产登记、智慧社区、社会信用等13个子平台，确保通过国家信息惠民工程建设试点验收。打造利企惠企的营商环境。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，推动大工业用电直接交易重点向园区拓展，支持园区企业享受工业用气直供优惠价格。继续减税、降费、降低要素成本，落实高新技术企业减免税、小微企业增值税和所得税优惠等政策，严格清理规范涉企收费行为。深化投资项目审批制度改革，把投资项目开工前的审批事项减到最低，能取消的一律取消，能合并到可行性研究或初步设计阶段的一律合并审查。打造健全宽松的融资环境。实施产业引导基金二期，扩大母基金规模，运作好5支子基金，增设新能源、新材料、节能环保等产业专项基金。完善企业上市挂牌支持政策。推动金融与实体经济融合，全年贷款余额突破1000亿元。打造规范有序的法治环境。完善政府规章制度，严格重大执法决定法制审核。启动优化投资营商环境专项行动，拓展网上监督平台，强化企业和创业投诉中心功能。构建亲清政商关系，保持政策连续性、稳定性，完善公共信用信息平台，以政府诚信带动社会诚信。旗帜鲜明地抓正面典型示范引导和反面典型案件查处，态度坚决，一抓到底，形成常态。 （六）倾力保障和改善民生。越是在发展困难时期，越要保障民生支出只增不降，心系百姓冷暖，及时雪中送炭，托实托牢民生底线。进一步聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”等刚性指标，实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，确保杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市26个贫困村、2.1万贫困人口脱贫，小康路上一个都不能掉队。扶持发展水田、经济作物、养殖产业，每个贫困村至少新上1个增收项目。争取国家扶贫再贷款政策，加强精准扶贫金融产品创新，完善“两权抵押”和“活体抵押”贷款等信贷产品，提高粮食作物和畜禽养殖保险补贴，增强扶贫脱贫持续投入能力。实行贫困户先诊疗后付费制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，分级分类提高住院报销比例。开展“百企帮百村联千户带万家”活动，帮助贫困户改善生产生活条件。进一步推动创业就业。实施全民创业三年行动计划，支持科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工创新业、创更高质量之业。用好大学生创业孵化服务中心、中科创业园、创客梦工厂等平台，打造市级创业孵化基地11个，新增市场主体3万户。开发征集创业项目千个以上，城镇新就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提升社会保障。按照“六统一”要求，扎实做好城乡居民医保制度整合基础工作。提高城乡居民大病保险政策筹资水平，推进医保省内异地就医即时结算。动态调整城乡低保和特困人员供养救助标准，确保“应保尽保、应得尽得、应退尽退”。着眼满足不同层次养老需求，启用市第一福利院，建好金色年华等规模化养老供给主体，推进互联网+养老服务，实现居家养老创新实验全域覆盖。合理降低公租房和廉租房准入门槛，提高公产房源使用效率。进一步促进教育均衡。统筹推进教育资源配置，分流结构性富余人员，补充教师队伍。提升乡村学校信息化水平，促进城乡优质教育资源共享。选择6所院校试行中职教育双元培育改革，通过教育资源引入等途径发展高等职业教育，全面建成沃尔沃汽车学院，培养产业急需人才。建立留守儿童、进城务工人员子女基本情况台账，帮助解决生活照料、就学保障等实际问题。进一步完善卫生保障。实施健康大庆专项行动，深化名院名医合作共建，开展普惠型远程医疗。推进医联体、医院联盟分工协作，扩大分级诊疗。完善乡镇卫生院医疗设备，强化医疗卫生人才培养，开展乡村医生学历教育。倡导健康生活方式，搭建健康文化传播平台，推动健康健身文化进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭。进一步丰富文体生活。开展“激情之夏”、“百万青少年上冰雪”、广场舞争霸赛等群众性文体活动，推出“情系百湖”百团展演、高雅艺术下基层等主题活动。办好斯诺克国锦赛、铁人三项赛等品牌赛事。新建提升行政村文体广场50个、基层综合性文化服务中心30个、农民健身工程和全民健身路径100套。进一步优化居住环境。建设“美丽乡村”示范村52个，改造农村泥草危房1万户，改扩建农村公路150公里，实施破损城市道路维修改造工程，建设过街天桥3座。安排专项资金，增加公交线路和公交车运行密度，完善公交始发站等站亭站牌设施，新建停车泊位3000个。集中治理城乡结合部、铁路沿线、站前周边、城区干线公路两侧等部位环境。进一步加强社会治理。持续开展安全生产大检查，压实落靠各方监管责任，完善高效衔接运行的工作体系，确保安全生产形势稳定。常态化开展市、县区党政领导同步接访，落实信访三级终结程序，依法处理各类信访问题和信访积案。加大数据警务、警务基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力六项工程投入，重点打击电信网络新型违法犯罪、涉众型经济犯罪，打造更高水平的平安大庆。各位代表！完成2017年和未来五年发展目标任务，我们要坚决贯彻落实市委各项决策部署，抓住想干事、敢干事这两个关键点，撸起袖子加油干，确保各项工作落地生根；增强机遇意识，在东北老工业基地振兴、哈长城市群发展、“龙江丝路带”建设中主动作为；敢于攻坚啃硬，着力破解制约经济发展的体制机制问题、历史遗留问题以及民生痛点难点问题。我们要坚持把创新作为政府工作的基点，深入探索转换思维、转变方式、转型发展的具体实践路径；创新有效招法，着重在市场化资源配置、大数据互联网运用、新商业模式培育、政府工作信息化等领域加快突破；创新管理机制，强化招商引资、项目建设、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束，促进政府系统和公务人员在状态想干事、有干劲干成事。我们要持续提高抓经济工作专业化水平，用专业眼光分析形势，用专业知识研究问题，用专业水准推动发展；开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化；强化基础性工作，从领导到科员都要做到行业政策清楚、基本数据清楚、矛盾问题清楚。我们要深入推进依法行政，严格执行民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策；打造阳光透明政务，深化行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开；自觉接受党内监督、法律监督、民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们要不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终保持对党绝对忠诚；严格贯彻执行《准则》和《条例》，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题；加强公共资金管理，强化行政监察和审计监督，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。各位代表！过去五年全市人民用智慧和汗水创造的发展成果需要倍加珍惜，实现未来五年的战略发展目标需要加倍努力。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，传承弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为夺取全面建成小康社会新胜利、开创大庆转型发展全面振兴新局面而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：1、供给侧结构性改革：用改革办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给质量和全要素生产率。2、三供两治：供水、供热、供气、污水治理和垃圾治理。3、2016年全市GDP增长1.7%：国家核算统计制度规定，GDP总量按照现价计算，GDP增长速度用不变价核算。2016年大庆现价GDP为2700亿元，虽然比2015年现价GDP（2983.5亿元）少283.5亿元，但按2015年不变价折算后为3034.9亿元。所以，2016年GDP增长速度=（3034.9÷2983.5－1）×100%=1.7%。4、9个方面41件民生实事：市九届人大六次会议上的《政府工作报告》部署了扶贫脱贫、全民创业、社会保障、教育事业、医疗卫生、文化体育、城市功能、城市管理、社会治理等9个方面41件民生实事。5、“八个必须”遵循把握：必须牢牢把握正确的政治方向，必须不断深化资源型城市转型发展的规律性认识，必须更加注重发展的整体性均衡性可持续性，必须深入践行以人民为中心的发展思想，必须巩固好地企关系这一最重要的生产关系，必须把优化发展环境作为战略性任务，必须传承弘扬大庆精神铁人精神，必须坚决贯彻全面从严治党要求。6、“四个阶段”基本判断：原油产量处在战略调减阶段，接续产业处在初级培育阶段，改革创新处在集中攻坚阶段，城乡结构处在二元分化阶段。7、“八个新”战略导向：经济实力实现新跃升，地企合作拓展新空间，改革开放取得新成果，发展环境构筑新优势，城乡面貌呈现新变化，文化建设谱写新篇章，人民生活迈上新台阶，从严治党得到新加强。8、“八个方面”重点任务：坚定不移向经济建设中心聚焦发力，持续深化改革开放创业创新，加快建设现代宜居的新兴工业城市，大力促进文化事业文化产业发展繁荣，千方百计保障和改善民生，扎实推进民主法治建设，坚决把全面从严治党要求落到实处，与时俱进赋予大庆精神新的时代内涵。9、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。10、五头五尾：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，要推动传统优势产业链向下游延伸，抓好油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾。11、三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。12、土地银行：土地银行具体运作模式是由政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，加快农地流转。13、粮食银行：采取市场化运作，吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现的新型粮食经营业态。14、两个框架协议：黑龙江省与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》、大庆市与大庆油田公司签署的《地企合作项目框架协议》。15、一个尊重五个统筹：中央城市工作会议提出，做好新时期的城市工作，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。16、两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。17、六统一：整合城乡居民医保制度，实现统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。18、《准则》和《条例》：党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-15

• 【投资杜尔伯特蒙古族自治县】2018年杜尔伯特蒙古族自治县人民政府工作报告

  2017年12月18日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长张家文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委十八届二次全会总体部署，厚植发展基础，抢抓重大机遇，推动全面振兴，各项工作任务如期完成，经济社会发展取得新的成绩。经济运行稳中有进。招商引资成果成功转化，伊品玉米深加工、九阳大豆深加工、奥德燃气长输管线、谷实生猪二期、金马国际城市综合配送中心等15个项目开工建设，东方希望300万头生猪全产业链、绿源康拜环保秸秆板材、永和菜业鲜食蔬菜产业化等19个重点项目成功签约，总签约额156.8亿元，到位资金35.9亿元，全县地区生产总值实现106.5亿元、增长10.1%，地方财政收入完成4.3亿元、增长3.4%，固定资产投资完成46亿元、增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到23085元、13890元，分别增长9.1%、12.4%，主要经济指标增速保持全市五区四县前列。三次产业融合发展。优化调整种植结构，优质玉米试种成功，改写我县无高品质一等粮的历史；土地整治、农电升级、井井通项目顺利实施，土地流转面积达到70.4万亩，各类新型农业经营主体达到1856个，旱田有效灌溉率、农业机械化程度分别达到65.5%、97.5%，粮食总产22.3亿斤，四川五粮液、广西扬翔、上海谷广等企业与我县签订玉米、高粱收购合同3.4亿斤，农民卖粮难问题有效解决。巩固多元牧业发展格局，奶牛存栏6.8万头，交售商品奶9.1万吨，分别增长5%、4.6%；奶牛牧场运营61处，中以合作大承牛牧场建成投用，谷实生猪一期项目顺利投产，和牛繁改初见成效，累计繁改和牛3008头，肉羊、鹅鸭、狐貉饲养量分别达到45.2万只、408.1万只、191万只，全国毛皮动物产业发展研讨会在我县召开。加快水产业发展步伐，稻田河蟹综合种养、大水面青虾示范养殖2.1万亩，成功举办开湖节、冬捕节、高峰论坛等系列活动，“连环湖”品牌荣获2017年全国最具影响力水产品企业品牌，鳙鱼入选全省农产品地理标志十大区域品牌，大闸蟹打入香港市场，水产品产量达到3.7万吨、增长10.5%。着力优化园区功能，提升工业经济质效，双隆商砼、永明米业等6家企业成功晋级规上，规上工业企业达到31家，实现增加值17.5亿元、增长10.2%。商贸流通活力迸发，浙江颐高电子商务产业园落户我县，入驻企业30家，交易额达到4700万元，“杜尔伯特大米网”销售额位列省大米网平台第二位，快递企业发展到13家、业务量增长70%，全年高铁发送旅客66万人次，新增县外手机漫游用户22.8万户，社会消费品零售总额实现20.4亿元、增长7.5%。推动旅游业提档升级，新建自驾逸站6处、水冲厕所8处，开通旅游客运专线2条，连环湖镇南岗村获评省级乡村旅游示范点，环连环湖旅游度假区被评为省级旅游度假区，富裕正洁寺晋级国家AAAA级旅游景区，我县被授予“中国雪地风筝之乡”称号，全年接待游客171万人次、增长36.8%，实现旅游收入10.2亿元、增长88%。城乡建设成效显著。编制完成新一轮城市总体规划，改造棚户区1065户，3.5公里南环路贯通工程顺利实施，呼格吉乐街（四道街）、城东城西出口改造升级，城南供水厂、学府公园、天湖护岸建成投用，新建6座水冲公厕，4200个公共停车位免费开放，铺设城区供热管网13.9公里、供水主管线8.9公里，管道天然气入户达到8000户，7条街巷告别无亮化历史。城市管理网格化、卫生保洁日常化、高效清雪制度化、联合执法常态化，设立环卫工人爱心驿站75处，背街小巷、建筑工地、农贸市场周边环境卫生明显好转，占道经营、私搭乱建、露天烧烤有效整治，获评省级文明城市。投入美丽乡村建设资金2亿元，改造农村危房3637户，硬化乡村公路69.1公里、村屯巷道87.6公里，安装路灯286盏，新建文体活动广场2.8万平方米；农村环境综合整治深入开展，出动车辆3000余台次，参与群众7000多人次，清理各类垃圾16.95万立方米，人居环境不断改善。生态环境明显优化。完成造林2万亩，绿化村屯99个，发展林下中草药2.8万亩，我县被评为全省植树造林先进单位。治理“三化”草原24万亩、鼠虫害草原43万亩，连环湖补水2次0.8亿立方米。强化生态管护，深入整改中央环保督查、国家“绿盾2017”专项行动反馈问题，持续开展“水、大气、土壤”环境治理联合执法，严厉查处侵林盗林、放牧开荒、破坏湿地、焚烧秸秆等违法案件195起，率先在全市超额完成黄标车淘汰任务，“河长制”实现县乡村三级全覆盖，空气环境优良天数达到335天。脱贫攻坚扎实推进。精准识别确定贫困人口3780户、7962人，有效整合涉农资金5.4亿元，发放扶贫金融贷款1.3亿元，依托伊品玉米、九阳大豆、谷实生猪等重点项目，发展畜牧、种植、水产、旅游等扶贫产业23个，84支驻村工作队、252名队员克服各种困难，长期驻守、真帮实扶，省市县三级帮扶单位落实扶贫项目67个、资金5124.7万元，贫困村基础设施系统改善，贫困户实现稳定增收。立足“两不愁三保障”，1114户、2407名贫困群众纳入低保，发放贫困助学金3705人次、414.7万元，先诊疗后付费、一站式服务、“一免五减”医疗政策实施到位，意外险、农业保险、安全住房、安全饮水实现贫困户全覆盖，达到脱贫摘帽标准。民生福祉持续改善。政策保障更加有力，投入财政资金1.35亿元，城乡低保年人均标准分别提高到6480元、3780元，医保实现“三险合一”，参保总人数达到21.6万人。惠民服务更加务实，建设农村安全饮水工程223处、惠及12.9万人，成功取消让杜路收费站，收购立合、益民2家民营供热站，城区供热全部实现政府供热公司统一供暖，供热面积达到300万平方米，居民供暖“零上访”。教育资源更加均衡，第一中学食堂及水冲厕所、蒙古族中学宿舍楼、连环湖小学教学楼等14处、2万平方米基础设施建成投用，普惠性幼儿园发展到43所，“双语”教学填补学前教育空白，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国检验收。医疗服务更加健全，移址新建的妇幼保健院即将投用，公立医院实现综合改革全覆盖，在全市率先推行疫苗全天候接种制度，建立居民健康档案16万份，家庭医生签约服务5.4万人，2839名教师、341名环卫工人享受免费体检，获评省级慢性病综合防控示范县、全国计划生育优质服务先进县和全国妇幼健康优质服务示范县。民族文化更加丰富多彩，开展“激情之夏”、“文化之冬”、民族文化艺术节、县民族歌舞团惠民展演等活动百余场次，全国少数民族门球邀请赛连续承办六届，萨日朗文化大院登上央视舞台，“小蒿子”马头琴获评全市十大工艺美术品牌，民族文化产业协会、哈萨尔祭祀文化协会、蒙古族传统游艺协会、蒙古文书法协会揭牌成立，《杜尔伯特蒙古学》《杜尔伯特史略》《杜尔伯特书画》相继出版，民族文化保护成效显著。重点改革顺利实施。“放管服”工作扎实开展，实行“互联网+政务服务”，办理行政许可、便民事项2.8万件。农商银行成功组建，工商银行强势入驻，居民储蓄存款余额达到46.8亿元，投放各类贷款24.26亿元，兑现扶持招商引资企业资金1.98亿元，助力新增各类市场主体2690户。国家级基层政务公开试点工作高标准推进，土地确权、国有林场改革接近尾声，国有资源资产清查全面铺开，累计清查账本票据1.6万份，征缴国有资源资产有偿使用费3300万元，商务综合行政执法体制改革试点、胡吉吐莫镇泊泊里村集体产权制度改革清产核资工作顺利完成。社会事业全面进步。启动“智慧交通”建设，设立交通治安卡口12处，安装监控探头631个，道路交通纠违1.7万例，查处行政治安案件1663起，破获刑事案件494起，农村可控刑事案件减少42.6%，农村社会治安群防群治新模式全省推广。全面落实安全生产和信访工作责任，强化成品油市场日常监管，专用校车实现GPS监控全覆盖，135个食品安全投诉举报联络站遍布城乡，集中整改各类安全隐患2567项，接待群众来信来访1064件次，1694户不动产权证办理、410户水淹房、乡镇事业单位改革等历史遗留问题有效解决，实现全年重特大安全事故“零发生”、进京非访“零记录”。第七届国际佛学论坛在我县成功举办，中央、龙江媒体先后走进杜尔伯特，老龄、残疾人、关心下一代等事业发展保持省市领先，杜尔伯特知名度、美誉度、影响力显著提升。自身建设有效加强。倍加重视政府系统党的建设，扎实开展党的十九大精神学习、“两学一做”教育，全面执行县委决策部署，政府公职人员党性修养、规矩意识不断增强。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案156件，政府法律顾问团队服务覆盖33个部门，棚户区改造、城市总体规划修编等“三重一大”事项全部实行合法性审查、集体研究决策。行政监督有效加强，财政投资评审净审减率达到7%，严格执行每周三县乡同步接访、领导干部节假日24小时在岗带班制度，及时应对灾害性、重污染天气，全年“接转答解”市长热线784件次。坚持倡俭治奢、倡勤治懒，机关作风有效整顿，公务用车实名上路，“三公”经费下降1%。各位代表！一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，经济质量趋好向优，2016年度全省县级综合排名提升到第22位、全省县域经济增速排名提升到第17位，在2016年度县（区）经济社会发展主要责任指标考核中被评定为优秀等次。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向所有关心、支持杜尔伯特发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：工业化程度低，发展层次不高，产业体系不完善，发展不平衡不充分的问题依然突出；税收政策调整、油田减产负向拉动加剧，财政增收乏力，收支矛盾较为突出；基础设施和民生领域还有不少短板，部分群众生活还比较困难，脱贫退出难度相对较大，满足人民日益增长的美好生活需要任重道远；部分干部思想观念守旧，专业能力差，作风不严谨，工作效率不高，导致部分重大项目、重点工作未能如期完成，执行落实力度亟待加强，改作风优环境还需持续发力。针对上述问题，我们将努力探求破解路径，着力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的接力之年，更是我们承接迈入新时代、实现新发展重大历史任务的起步之年。新起点赋予新机遇，新责任彰显新担当，党的十九大明确实施区域协调发展、乡村振兴等“七大战略”，省委、省政府确定将食品工业作为未来重点产业加以推进，市委、市政府以争当全国资源型城市转型发展排头兵为主线引领全市工作，重大战略多重叠加，政策红利加速释放，量身定制、精准对接的发展新机遇必将纷至沓来。我们必须坚定推动改革、加快发展的强大信心，主动融入国家、省市宏观战略，全面集聚资源、产业、生态要素优势，科学研判工业化初期发展阶段特征，深入实施“七大战略”，坚决打好“八个攻坚战”，保持定力、聚焦发力，在新一轮竞争格局中赢得战略主动、提升发展层次，到2035年实现杜尔伯特各项事业全面振兴、基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杜尔伯特。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、县委十八届三次全会精神，把工业经济摆在更加突出位置，以工业立县战略统领全局，坚定不移贯彻新发展理念，把握稳中求进、以进为主的总基调，着力建设食品工业强县，着力实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，着力建设优美生态环境，着力推进政府自身建设，奋力开创经济社会发展新局面，为建设现代化新龙江、大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵贡献力量。主要预期目标是：地区生产总值实现115亿元、增长8%，其中第一产业增加值实现34.9亿元、增长7%，第二产业增加值实现49.1亿元、增长8.6%，第三产业增加值实现31亿元、增长8.1%；地方财政收入实现3.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现25162元、15071元，分别增长9%、8.5%。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚持增量与存量并重，建设食品工业强县。树立“大食品”“大产业”理念，贯彻落实工业立县战略部署，做强“粮头食尾”“农头工尾”产业链。想方设法强实力。制定《全县食品工业发展三年规划》，抓实乳制品、粮食深加工产业，力促九阳豆业、康泰华年生物科技、伯特苏乳业等企业晋级规上，全县规上工业企业达到35家，实现增加值19亿元、增长11%。千方百计增投入。强化跟踪服务，确保伊品玉米深加工项目一期工程如期投产，加快长江渔业大银鱼冷冻加工、东方希望300万头生猪全产业链等4个项目建设，完成投资51.6亿元。多元发力建园区。制定促进德力戈尔工业园区产业发展总体规划和专项发展规划，探索政府、企业、社会资本三方投资，推进污水处理、燃气供应、电力保障等基础设施工程，设立科技孵化器，强化服务保障功能，入驻企业达到42家，实现产值58.8亿元、增长6.9%。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业，围绕食品产业体系短板定向定位招商，积极跟进福建升隆鱼丸加工、上海东方希望饲料及肉食品加工等7个重点招商项目，引入畜禽废弃物利用、固废处理等战略性企业，引进亿元以上项目6个、千万元以上项目20个，实际到位资金30亿元以上。 （二）坚持数量与质量并重，壮大综合经济实力。突出项目引领，加强财源建设，挖掘增收潜力，全力推进县域经济平稳较快发展，力争综合实力进入全省县级前20强行列。抓好项目攻坚突破。紧紧扭住产业项目建设“一号工程”，集中培育储备一批打基础、利长远的重点项目，全力推进奥德燃气压缩母站、绿源康拜环保秸秆板材、新疆国力源生物制浆等34个投资500万元以上重点项目全部开工建设、尽快建成投产，全县固定资产投资达到51亿元、增长10.9%。强化税源多点支撑。研究制定《关于进一步加强税源管控的意见》，建立财源建设工作联席会议制度，加强与油田公司沟通协调，确保完成油田税收基数。强化伊利、吉禾等龙头企业重点税源动态监管，规范个体工商业户等零散税源精细化管理，引导外地企业在我县注册企业法人，研究制定驻县重点企业所得税分成政策，实现应收尽收，力争全年完成税收7.5亿元以上。力促收支广进严出。加大国有企业监管力度，推进国有资源资产、行政事业单位国有资产清查核实，促进公平、有偿使用，实现保值增值、依法经营、收益最大化。从严控制一般性支出，防范化解政府债务风险，大力降低行政运行成本，足额保障民生支出和重点支出需要，全年民生支出保持70%以上。 （三）坚持品质与效益并重，推动乡村振兴发展。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实《全县实施乡村振兴战略五年行动计划》，构建“两带四心多点”发展框架，增强农业农村发展活力，农业总产值达到81.4亿元、增长8.7%，新增农民创业就业主体2500人。推进畜牧产业稳步发展。围绕打造中以奶牛养殖规模牧场集群，跟踪推进21处省级奶牛标准化养殖基地建设，牧场存栏奶牛3万头。启动中以奶牛技术合作中心，全面推广以色列种养结合、粪污处理等成熟模式，提升基础母牛繁殖率和后备牛群质量，平均单产达到7.8吨，巩固我县奶牛产业核心地位。发展壮大和牛养殖规模，兑现扶持政策，加强宣传推介，繁改和牛总量达到1万头。推广谷实集团“公司+农户”养殖模式，全县生猪饲养量达到45.5万头、增长72.3%，争创省级生猪养殖大县。提高多元牧业质量，引进鹅鸭、狐貉优良品种，扩大饲养量，牧业产值达到45.7亿元、增长8%。加快现代农业创新发展。建设精准高效农业，落实优质玉米品种30万亩、水稻62万亩，发展绿色果蔬及鲜食玉米3万亩、大田及林下中草药材7.8万亩、饲料15万亩，大豆、高粱分别增加到8万亩、5万亩，订单农业面积达到60万亩，粮经饲比例调整为7:2:1。建设设施农业，开展第三次全国土地调查，加快基本农田划定，实施高效节灌、土地整治、千亿斤粮食等重点农业项目，土地规模流转82万亩，农业机械化程度提高到98%。建设品牌农业，依托各类农产品交易会、博览会平台，引导和支持农牧企业进市场、设专柜、建立直营店，大力宣传推介杜尔伯特大米、小米、绿豆等“老字号”，申报认证“三品一标”产品19个，统一打造大米、果蔬、杂粮等地标品牌。建设绿色农业，深化县校融合战略，落实农业“三减”30万亩，新增测土配方施肥25万亩，智慧管控示范面积、绿色有机认证面积分别达到5万亩、78万亩，粮食总产23亿斤、增长3.1%。力促水产业突破发展。注重生态高效，引导中小水面、泡泽发展湘云鲫、方正银鲫等优质水产品种，亩产突破100斤，全年水产品产量实现4.2万吨、增长13.5%。强化科技示范，加快现代渔业示范项目建设，引进智能化渔业管理系统，推广大银鱼、青虾等优势水产品养殖60万亩，发展“蟹稻”1500亩。延伸产业链条，实施连环湖渔业有限公司地产鱼冷冻分割项目，发展冬储窖藏800处，建设水产品交易批发大市场，争创全省淡水产品物流集散中心。推动融合营销，坚持水产业嫁接旅游业，完善休闲渔业基地5处，创建观光渔业基地2处，举办好中国内陆湖天然水域产销联盟大会、开湖节、冰雪渔猎旅游节等系列活动，创新线上线下交易平台，探索全季活体水产品销售及餐饮企业渔品直供模式，打造“连环湖生态鱼”区域公用品牌，水产业产值达到7.1亿元、增长20.3%。坚决打赢脱贫攻坚战。增强贫困群众“造血”功能，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业，实现产业到村、项目到户、受益到人，带动贫困群众稳定增收。增强发展后劲，结合产业发展和企业用工需求，开展实用技术培训1500人次，切实提高贫困群众脱贫能力。坚持脱真贫、真脱贫，完善驻村联户、结对帮扶机制，发挥行业部门对上争取优势，竭尽全力争取项目和资金，保障长期受益，有效防止返贫，确保贫困县如期摘帽、25个贫困村全部出列、2008户4296人稳定脱贫，贫困发生率下降到1.2%。汇聚力量建设美丽乡村。落实农村人居环境整治三年行动任务，编制乡村建设规划，在全市每年集中武装2个乡镇的基础上，每个乡镇再重点打造1―2个非中心村。硬化乡村道路33.5公里、村屯巷道63.7公里，改造农村危房2864户，推进乡村“厕所革命”，提高群众生活品质。完善村屯绿化规划，积极申请国家、省市项目，打造典型示范，绿化村屯61个、广场29处、巷道249条，治理三角荒、废弃地17处128亩，打造乔灌结合、景观树与常青树相映的村屯绿化格局。优化乡村治理，保持农村环境整治投入不减、标准不降，细化考核机制，深化责任落实，合理规划柴草出村出屯，推进粪肥综合利用，确保农村环境卫生不反弹、不滑坡、不留死角。 （四）坚持提速与增效并重，增强三产发展活力。充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，优化产品和服务供给，推动第三产业加快发展，增加值达到31亿元、增长8.1%。推进全域旅游创建。编制全域旅游发展规划，着力提升景区品质，推进寿山景区高尔夫训练场、钓鱼比赛场、射击场等项目建设，加快连环湖镇南岗村嘎日迪休闲旅游度假区、多克多尔山民俗文化园建设，持续放大阿木塔哈萨尔祭祀活动影响力，打造民族旅游品牌。拓展新业态产品，推动体育竞技与旅游产业深度融合，积极发展帆板、皮划艇、摩托艇等水上运动项目，深入打造中国•大庆杜尔伯特“连环湖杯”垂钓公开赛、中国•大庆“连环湖杯”雪地风筝赛等精品赛事，争取2022年冬奥会雪地风筝训练基地落户我县，体育相关联产业总规模达到2300万元。探索“1+3”旅游管理体制创新，推动游客集散、咨询、购物“一站式服务”，开通旅游观光巴士专线，完善旅游标志牌建设，实现县域内公路重要节点自驾逸站全覆盖，争创全国旅游标准化示范试点县，全年接待游客220万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长28.6%、76.4%。融合发展电商经济。制定电商企业管理办法，充分发挥“杜尔伯特大米网”典型示范作用，引导企业抱团发展，形成“互联网+”产业集群，电子商务销售额达到1亿元、增长66%。建成投用金马国际城市综合配送中心，移址新建客运总站，建设全县农村物流中心，推进乡镇物流服务网点全覆盖，探索“交快”“客货”“交邮”合作模式，打通8小时生鲜物流圈，社会消费品零售总额实现22.1亿元、增长8.5%。 （五）坚持修复与可持续并重，推进生态文明建设。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行《全县深化生态文明体制改革实施方案》，巩固生态建设成果，提升生态文明发展水平。压实生态责任。科学划定生态红线，严格落实中央环保督察案件问题整改，推进波贺岗子灌区退耕还湿601.8亩，拆除扎龙国家级自然保护区范围内违规建筑，确保天湖国家级湿地公园顺利通过验收。开展全国第二次污染源普查，打好“水、大气、土壤”三大污染防治战役，单位GDP能耗下降至0.778吨标准煤，让水更清、天更蓝、空气更清新。强化生态建设。坚持“见缝插绿、围湖插柳、沿路绿化、网带结合”的原则，突出治理沙坑、三角荒、废弃地和主干道路两侧空档，人工造林1万亩，封山育林1万亩，修复退化防护林1.2万亩，连环湖围湖插柳1.5万米。积极争取草原改良项目，治理“三化”草原17万亩，种植苜蓿5000亩。壮大生态产业。制定《全县中草药产业发展三年规划》，深化与安徽亳州阳光新科药材种苗生产有限公司战略合作，设立专项资金，加大投入力度，建立柴胡、桔梗、防风、白芷等标准化生产基地，林下中草药种植总面积达到5.7万亩，推广栽植“冬果”沙棘1000亩，做好7000亩红松坚果后期培育工作，经济林总面积达到9000亩、增长12.5%。推广生态能源。促进秸秆综合利用，新建秸秆压块燃料加工站，年加工量2500吨，辐射带动周边农户使用生物质燃具，降低秸秆直燃比重。合理开发利用地热资源，推广温泉入户。依托奥德集团产业优势，制定全县天然气专项规划，采取政府补贴、企业让利、用户自筹方式，县城管道天然气入户达到1.2万户，推进天然气长输管线周边乡村入户试点工作，引导伊利乳业等园区企业使用天然气替代燃煤，推动杜尔伯特进入“气化时代”。六）坚持改革与创新并重，汇聚发展内生动能。全面深化重点领域和关键环节改革，激发内生动力，增强发展活力。深化体制改革。推进全县农村集体产权制度改革，全面完成土地确权颁证工作，组建产权交易中心，推进土地仲裁“三室一庭”建设。开展水权确权试点和“清河行动”，落实河湖长责任，设立河湖长公示牌287块。鼓励创新创业。全面实施市场准入负面清单，探索建设大学生创业孵化基地，大力扶持中小微企业创新发展，全年新增公司制企业260户、个体工商户1800户。优化发展环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“互联网+政务服务”，推广多证合 一、多评合 一、多图联审，确保通过国家级基层政务公开试点验收。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，聚焦企业和群众反映的突出问题，整治损害经济发展环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。 （七）坚持建设与管理并重，优化城市功能品质。践行城市修补、生态修复理念，统筹推进城市建设，打造更加美丽生态宜居的杜尔伯特。以超前的思维完善规划体系。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，编制泰康镇控详规划及园林景观等各类专项规划，普查地下管线，完善新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。以发展的视角建设宜居城市。保障棚改一期顺利回迁入住，大力实施棚改二期征收工作，全年计划改造棚户区1759户，打造西南新城安居工程样板，城市开发面积达到20万平方米。以服务的意识提升市政功能。高标准、高质量完成南环路打通工程，改造升级塔拉街（二道街）、阿尔善路（湖滨路）、让杜路，扮靓城南门户，建成区绿化覆盖率达到25.2%。以现代的理念强化市容管护。启动建设“数字城管”，完善管理体制，注重联合执法，重点整治违法建筑、占道经营、沿街抛洒、小广告等城市顽疾，常年设立爱心驿站，以雪为令高效清除冰雪，确保城区环境整洁、市容市貌良好。 （八）坚持扩面与提质并重，全力保障改善民生。对标全面小康，顺应民生需求，聚焦问题短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升民生保障能力。建成投用6000平方米敬老院养护楼，新增城镇就业2700人，确保零就业家庭动态清零。将农村特困人员分散和集中供养救助标准分别提高到5280元和7548元，实现城乡居民医保“六统一”，切实让广大人民群众共享发展成果。优先发展教育事业。实施学前教育第三期三年行动计划，推动义务教育优质均衡发展，新建他拉哈中心学校教学楼、胡吉吐莫中学食宿楼、第二中学水冲厕所等基础设施，持续优化教师队伍结构，招录特岗教师、师范类毕业生，提高全县教育教学质量，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。建设健康杜尔伯特。大力发展蒙医蒙药事业，建成投用蒙古族医院综合楼，深化与内蒙古国际蒙医医院、呼伦贝尔市蒙医医院战略合作，在人员培训、制药制剂方面取得实质性进展。积极争取心理疾病健康医院建设项目，新建社区卫生服务中心，组建紧密型县域医共体，全面推进家庭医生签约服务，免费培养农村定向订单医学生。以农民工、留守儿童、孕产妇等群体为重点，提升医疗资源共享水平，争创国家级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。繁荣公共文体事业。新建标准化公共足球场2个，推广校园冰雪运动，承办好十四届省运会摔跤赛事。恢复开播县广播电台，推进广播电视数字化覆盖工程。建设非物质文化遗产展演中心，力争马头琴、沙嘎游艺等5项非遗项目入选省级名录、民族博物馆晋升国家三级馆，创排“魅力•杜尔伯特”大型民族歌舞节目，举办那达慕大会，推动民族文化持续繁荣发展，争创全省民族团结进步示范县。深入开展平安建设。严格落实安全生产责任，消除林肇路交通安全隐患，开展高层建筑、人员密集、“九小场所”等领域火灾隐患排查，全力维护社会公共安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法依规协调处理群众诉求，严厉打击非法访、无理访，确保全县信访秩序持续稳定。强化社会治安综合治理，推进“智慧城市”建设，加强社会面巡控和公共安全风险防范，完善各类预警和处置预案，提高网络安全保护能力，联合打击“食药环”等各类违法犯罪，不断提高群众安全感和满意度，创建全国文明城市。 （九）坚持法治与效能并重，强化政府自身建设。面对时代的召唤、人民的期待，政府系统将以饱满的工作热情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，在新的历史起点上奋力开创各项工作新局面。时刻坚守政治立场。落实首要政治任务，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，常态化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。严格执行县委决策部署，始终抓牢政府系统党建，严肃党内政治生活，严守纪律规矩，严防“七个有之”，牢记“五个必须”，讲政治、敢担当、善作为，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。时刻保持改革创新。深化政府系统专题学习，聚集“八种本领”，不断提升适应把握引领经济发展新常态的能力，打造高素质专业化公职人员队伍。坚决破除影响和制约发展的思想观念羁绊，以先行抢占先机，以先试探索新路，马上就办、承诺就干，做就做实、干就干好，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，做大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的先锋军。时刻牢记为民初心。当好人民公仆，多下基层、广接地气、善听民意，优先保障民生资金，严格落实惠民政策，全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题，努力把人民群众的美好期盼变为现实。时刻秉承严实作风。持之以恒落实中央八项规定，持久发力整治“四风”问题，坚信“办法总比困难多”，少说不能办、多想怎么干，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。以钉钉子精神做实做细做好各项工作，对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办，着眼大处、盯紧细节，确保情况实、数字实、督办实、措施实，推动各项工作达到精细标准。时刻恪守法纪底线。深入推进法治政府建设，强化法治思维和依法履职意识，自觉接受县人大法律监督和工作监督、政协民主监督，抓好“七五”普法，深入落实行政执法责任制，让权力始终在法治的约束下规范运行。坚持重遏制、强高压、长震慑，支持县监察委开展工作，突出对项目建设、民生保障等领域的财政监管、审计监督，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，持之以恒、团结一心、勇于变革、创新求进，奋力开启新时代富民强县新征程，向着全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杜尔伯特宏伟目标奋勇前进！《政府工作报告》名词解释：“三化”草原：退化、沙化、盐碱化的草原。“绿盾2017”专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院和国家海洋局联合印发《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函〔2017〕144号），决定于2017年7月至12月在全国组织开展国家级自然保护区监督检查专项行动。黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号），全面建立省、市、县、乡四级河长体系，负责组织领导辖区河湖的管理和保护工作。两不愁三保障：按照《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。一免五减：按照《大庆市健康扶贫方案》要求，建档立卡贫困户在二级以上（含二级）医疗机构就医，免收挂号费，减免20%的检查费、诊查费、检验费、手术费和床位费。三险合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗实现统一经办服务。互联网+政务服务：2016年9月25日，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。三重一大：重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。七大战略：习近平总书记在十九大报告中强调的“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。八个攻坚战：《中共大庆市委奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵2018年行动计划》中明确，坚决打好打赢转方式调结构、精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险、优化城乡二元结构、资源要素市场化配置、增长动力转换、优化发展环境八个方面转型发展全面振兴攻坚战。“两带四心多点”：县委十八届三次全会提出，制定《全县实施乡村振兴战略五年行动计划》，构建以林肇路和旅游路为廊带、以四个建制镇为节点，辐射各乡场村的发展框架。“1+3”旅游管理体制：国家旅游局正式启动全域旅游示范区创建工作，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。“交快”“客货”“交邮”合作：推进交通与快递企业、客运与货运、交通与邮政合作的农村物流发展模式。医保“六统一”：2016年1月12日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号），要求整合基本制度政策，统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。紧密型县域医共体：由县级医院与乡镇卫生院建立利益共享，人、财、物统一管理调配，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、连续服务”的模式。九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。“食药环”：危害食品药品安全、破坏环境资源的犯罪行为。七个有之：习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中明确指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。五个必须：2015年1月13日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。八种本领：党的十九大提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资五大连池市】2018年五大连池市政府工作报告

  2017年12月18日在五大连池市第九届人民代表大会第三次会议上市长马勇各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市政府在黑河市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，围绕建设“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级产业基地，凝心聚力、攻坚克难、改革创新，全市经济社会发展迈上新台阶。预计地区生产总值实现83.1亿元，增长7%；公共财政预算收入实现2.7亿元，可比口径增长5%；固定资产投资完成40.3亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元、1.37万元。在2016年度全省县域经济主要社会指标考评中，我市位列第23位，比2015年前进13位，比2014年前进25位，其中地方税收收入增幅居全省第5位。我市在黑河2016年度县（市、区）经济社会发展主要责任指标考评中获得优秀档次，资源枯竭型城市转型工作顺利通过国家考评。凝心聚力抓改革、促开放，发展动力不断增强。各项改革不断深入。大力推进“放管服”改革，取消行政审批事项124项，保留行政审批事项245项，保留行政权力3331项、责任清单事项22482项。全域旅游体制机制综合改革扎实推进，市旅游局更名为市旅游发展委员会。厂办大集体改革稳步推进，为389人发放补助资金773.9万元。国有农场办社会职能改革取得积极成效，顺利完成4个监狱所农场社会管理和公共服务职能移交。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，80％的村达到颁证标准，启动了农村集体产权制度改革试点工作。市属国有林场改革、城市执法体制改革稳步推进，不动产登记制度改革顺利完成，教育、卫生等领域改革不断深化。招商引资和项目建设成效显著。全年引进落地超千万元项目31个，其中超亿元项目11个，总投资52.42亿元，到位资金29.57亿元，增长21.7%。向上争取各类资金17.3亿元。实施重点建设项目14个，完成投资10.39亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目建设完工，热电联产项目主厂房建设完成，1台150吨锅炉即将投入使用。五大连池德都机场建成通航，开辟了对外开放空中通道。广州番禺与我市对口合作有效开展，广汽寒地试车项目达成意向性投资协议。华滨饲料加工及生猪养殖项目饲料生产线投产，建成猪舍6栋，养殖母猪5000头，存栏仔猪2.1万头。吉黑高速龙镇互通工程基本完工，长讷公路二龙山农场至五大连池段工程交工通车。北五铁路项目、科迪100万吨非转基因大豆加工等项目稳步推进。坚定不移调结构、促转型，综合实力稳步提升。农村经济持续向好。农林牧渔服务业增加值预计实现33.1亿元，增长8%。种植结构持续优化，全市总播种面积347.6万亩，其中绿色、有机作物认证面积达到70万亩，落实耕地轮作制度试点面积35万亩。粮食总产量预计达到71万吨。种子繁育面积达到67.6万亩，我市被农业部确定为第一批区域性大豆良种繁育基地。落实深松整地259.52万亩，秸杆还田15.58万亩。特色种植规模逐步扩大，矿泉稻种植面积达到7万亩，增长13％。玫瑰花种植面积达到475亩，比去年翻一番。蓝莓种植面积达到345亩。畜牧标准化规模养殖不断扩大，发展各类专业户658户、规模养殖场68个，龙镇天鹅湖20万只白鹅养殖项目完成一期工程。林产经济稳步增长，特色苗木、食用菌、北药等产业快速发展，预计实现产值6.14亿元，增长20%。朝阳食用菌种生产项目投产，生产食用菌300万袋。天润农机合作社及粮食仓储项目有序推进，合作社大型机具全部到位并投入生产。农业基础建设持续加强，建设“互联网+农业”高标准示范基地14个、1.5万亩,“三减”基地25个、40万亩。完成了石龙河永远段、温查尔河兴隆段防洪工程，投入156.2万元解决了1959人饮水安全问题。投入228.5万元新打抗旱补水井336眼，有效缓解了水稻缺水难题。成功举办首届五大连池生态农业发展论坛、五大连池第三届北方春大豆优良品种研讨暨田间博览会、五大连池“三农”工作现场会。工业运行稳中有进。新增规模以上工业企业1家，规模以上工业增加值、利税预计分别达到1.6亿元、1775万元，分别增长6%和6.5%。矿泉产品加工产业健康发展，北大荒矿泉水、宝泉啤酒等重点企业平稳运行，五连发矿泉水覆盖北京铁路局、广州铁路局190余对高铁列车。天缘泽水苏打水项目建成投产,山口水电厂增效扩容改造进展顺利。矿泉工业园区被列为省级工业示范基地，完成了科迪绿色食品产业园项目二期征地，科迪电力专用线工程完工，中小企业创业园前期工作基本就绪，预计园区实现产值5.3亿元。第三产业快速发展。全域旅游示范区建设深入推进，召开了域内单位参加的全域旅游信息通报会暨德都机场首航座谈会，举办了五大连池首届草化玉、火山陶名石节暨展销会，旅游产业融合发展，实现了区域旅游共建共享。火山温泉水上乐园主体工程封顶，山口地质博物馆主体工程完工。全新规划建设的朝阳山抗联纪念馆建成开馆，申报国家2A级景区通过初检。对五大连池火山城市湿地公园荷花池、水榭护坡等进行升级改造，完成滨水湿地公园休闲长廊、观赏园、笼式球场等建设。我市在2017国际医疗暨健康旅游研讨会上被评为“一带一路国际健康旅游目的地”。“互联网+”计划深入实施，成立了电子商务服务中心，网商会员发展到150余家，在淘宝、京东、苏宁等平台上架矿泉水、大米等6大类近百种商品。非公经济不断壮大，全市非公有制企业发展到2133户，预计实现增加值1.3亿元，实现利税4098万元。持续发力抓统筹、优生态，城乡环境大为改观。城乡功能更加完善。坚持规划引领，完成城市总体规划修编，启动了城市地下综合管廊和海绵城市专项规划编制工作。城市新建楼房面积20.94万平方米，实施城市棚户区改造项目5个209户，改造农村危房160户。讷谟尔大街东段开通，朝阳大街东段完成管网铺设。滨水新城启动区建设稳步推进，完成道路水稳工程和人行道铺装。城市管道燃气项目管道入户530户。改造城市供水管网3324米，新建排水管网1350米、城区垃圾中转站3处，龙镇山口湖水源供水工程完成前期工作。龙镇污水处理厂投入使用，实现第三方运营。美丽乡村建设深入推进，实施了2个示范村建设，新发镇和民村通村路改造工程完工，绿化重点村10个，全省整镇推进农村垃圾处理试点项目基本完工，所有村屯日常保洁实现全覆盖。城市管理更加精细。推进城市净化、美化、亮化、绿化工程，实施了兴隆大街东段、讷谟尔大街等街路和滨水湿地公园绿化工程，完成温都水城LED大屏幕、武装部、政务服务中心等亮化工程，加强广场、路灯等设施管理，加大广告牌匾、乱停乱放、私搭乱建综合整治力度，城市管理更加规范有序。实行网格化管理，全力打好创卫攻坚战。经过三年多的不懈努力，创卫工作取得突破，国家卫生城市创建通过综合评审。生态建设成效显著。完成造林绿化1.64万亩、补植1.85万亩，森林抚育3.6万亩。城区垃圾无害化处理率达100％，城市污水处理率达到92%。强化了水资源保护，全面推进“河长制”，双龙泉饮用水源地污染综合防治和山口湖生态环境保护工程扎实推进。强化大气污染防治，严控煤炭污染、野外秸秆焚烧，淘汰黄标车168辆。我市荣登全国“2017百佳深呼吸小城”榜单，五大连池湿地公园晋升省级湿地公园。千方百计惠民生、促和谐，民生福祉持续改善。脱贫攻坚强力推进。实施4个贫困村的扶贫项目，完成2个贫困村出列，210户400名贫困人口实现脱贫。投入专项扶贫和行业扶贫资金8490万元，实施了道路硬化、危房改造等项目，1038名贫困人口受益。发展棚室蔬菜、畜牧养殖、食用菌栽培等脱贫产业，带动280名贫困群众脱贫。加大金融扶贫支持力度，为463户贫困户发放小额贷款1783万元。和平镇和安村15座分布式光伏电站建设进展顺利。社会事业全面提升。深入推进义务教育均衡发展，办学条件不断改善。投资1265万元维修改造学校校舍20所、12142平方米，硬化校园40192平方米，标准化学校建设完成率达到95%。团结镇永远小学教学楼投入使用，职教中心汽车实训基地、四平学校教学楼主体工程完工。实验中学新建教学楼、鑫瑞小学开工建设。高考成绩稳中有升，实验中学本科录取率达到99.6%。群众就医环境不断优化，新建中医院、妇幼保健院综合楼投入使用。朝阳乡卫生院扩建工程完工，团结镇永生村、建设乡富民村新建村级标准化卫生室投入使用。人民医院通过二级甲等综合医院评审，双泉镇卫生院、新发镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”，我市被评为“全省中医药先进示范县”和“全国健康促进示范县”。群众文体事业繁荣发展，国际文化体育交流中心投入使用，公共体育场完成升级改造，档案馆完成内部装修，博物馆进入布展阶段，农村和社区文化服务中心配套建设不断加强。成功举办五大连池火山国际马拉松赛、庆祝建军90周年书法美术摄影展等多项文化体育活动，群众精神文化生活不断丰富。民生保障更加有力。全年民生支出16.7亿元，占公共财政预算支出的56%。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率为3.89%。为各类创业人员发放小额担保贷款1150万元。强化城乡低保动态管理，发放城乡低保资金6843.5万元，惠及22107人。发放城乡医疗救助资金1171.98万元，救助37978人。发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴530万元，为贫困学生发放各类补贴224万元。城市低保补助、农村低保补助、城乡居民基本医疗保险补助和城乡居民基础养老金标准分别提高到344元/人月、2021元/人年、450元/人年和80元/人月。社会福利院养老护理楼投入使用。实施华山、凤凰山社区维修改造，完成永丰社区服务中心建设，新建太平乡南泉村、团结镇永远村等5个农村示范社区。社会治理全面加强。深入实施“七五”普法规划，法治五大连池建设全面推进。积极开展矛盾大排查、领导大接访、积案大化解活动，信访形势平稳。开展安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势总体稳定。森林防火保持高压态势，连续6年未发生较大森林火灾。防汛抗旱工作扎实推进，应急管理规范化建设全面加强，应对突发事件能力全面提升。预防和打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。持之以恒转作风、提效能，政府建设切实加强。持续推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，干部素质不断提升，机关作风持续好转。严格执行市人大及其常委会决议，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案48件，满意率达到100%。完善了市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估5项，重大决策合法性审查率100%。加大政务督查力度，重大决策事项和重点工作得到有效落实。推行“双随机一公开”，行政执法进一步规范。政务服务“两集中、两到位”职能归并改革顺利推进，部分窗口开展延时服务，政务服务效能进一步提升。市委、市政府环境办与市政府企业投诉中心合署办公，办理企业投诉案件2件，办结率100%。完善了政府投资项目招投标、审计监督等制度，建设程序和资金管理更加规范。加强了政府网站建设，充分发挥政务微信、微博平台作用，政务公开、网络问政不断深化。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向市人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持五大连池建设的中省直单位和武警部队官兵，市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等单位职工，以及支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战，主要表现为：重点领域改革还需进一步深化，体制机制矛盾依然存在;三次产业结构不合理、产业层次不高，综合实力还不够强，动能转换任务艰巨；稳增长压力较大，财政形势严峻，民营经济、现代服务业、战略新兴产业发展还不充分；民生工作有待加强，公共服务、社会事业发展等方面还存在短板，与群众期盼还有一定差距;个别干部法治意识、创新意识、服务意识不强，担当精神不足，干事创业、推动发展能力还有待提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。国家深化改革加快东北等老工业基地振兴，我省深入推进“龙江丝路带”建设，黑河推动对俄合作战略升级，为我们深化改革、扩大开放、加快转型升级提供了难得的发展机遇，特别是德都机场通航、北五铁路加快推进、全域旅游纵深发展，我市的区位优势、资源优势进一步凸显，推动发展的要素充分集聚，发展动能将加速释放，五大连池进入了全面跨越提升、振兴发展的新阶段。新思想引领新时代，新使命开启新征程。面对新形势、新任务，只要我们不忘初心、牢记使命，埋头苦干、拼搏进取，就一定会开创新时代五大连池全面振兴发展新局面。2018年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委、政府和市委工作部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，扎实做好“三篇大文章”，大力发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业，推进“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级基地建设，全力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，加快全面小康社会建设，奋力谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章。综合考虑各种因素，建议2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%以上。为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作： 一、聚力改革创新，培育发展动能，激发振兴发展活力和动力推进重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，全力引资上项目，加快新旧动能转换，着力推动经济转型升级。深化重点领域改革。加快推进行政体制改革，动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，建立市场准入负面清单制度。深化事业单位改革，推进政事分开、企事分开、管办分离。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，建立健全环境保护管理体系。加快推进投融资体制改革，积极推行PPP等融资模式，激发民间投资潜力和创新活力。深化非税收入征管、财政投资评审、政府采购等各项制度改革，提升财政管理水平。深化金融体制改革，增强金融服务地方发展能力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革，完成国有林场改革任务。加快商事制度改革，实施“多证合一”，推行全程电子化登记，提高工商注册便利化水平。巩固完善县级公立医院改革、深化职称制度改革等各项改革，切实把改革成果转化为振兴发展的强大动力。全力推进精准招商。坚持招大引强、招新引优并举，以京津冀、珠三角、长三角等为重点，依托我市滨水新城、矿泉工业园区等平台，重点在农林产品加工、矿泉产品加工、文化旅游、康疗养生等领域谋划一批新项目，加大招商推介力度，引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动作用突出的大项目、好项目。创新招商方式，实行以商招商、产业招商、展会招商等多种有效形式，主动跟踪对接，提高招商引资的实效性和精准度。强力推进项目攻坚。严格落实项目专题推进、责任包保等机制，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，推动项目建设提速增效，为经济发展注入强劲动力。抓好重大项目建设，安排年度重点项目12项，力争完成投资7.8亿元以上。加快推进华滨饲料加工生猪养殖屠宰及冷链物流项目，扩大生猪养殖规模，完成冷库、屠宰车间建设及设备安装。开工建设科迪100万吨非转基因大豆综合加工项目。加快热电联产项目建设，力争实现并网发电，完成山口水电厂增效扩容改造。 二、紧扣乡村振兴，完善产业体系，推进现代农业高效发展以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，构建现代农业体系，做大做强现代农业，推动农村三产融合发展。发展高效规模农业。积极培育农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，力争土地规模经营面积100万亩以上。扶持种子企业发展，扩大良种繁育基地建设规模，力争繁育大豆良种面积80万亩，巩固提升我国北方春大豆种子重要产销地市场份额。积极打造矿泉稻、大豆、玉米、小麦、杂粮杂豆、食用菌、玫瑰花、柞蚕八大园区和生产基地，谋划建设农业特色示范园区、农业“三减”示范园区、“互联网+农业”示范园区等科技园区。扩大绿色有机食品种植面积，提高优质农产品供给质量。继续推进耕地轮作制度试点工作，探索适合我市可复制、可推广的轮耕模式。夯实现代农业基础。实施和平镇、建设乡生态高产标准农田项目，谋划建设优质大豆基地和团结三永灌区补水工程。积极申报黑土地保护项目和秸秆还田综合利用项目，抓好国家和省各项科技推广项目，力促中科亿景生态产业项目落地。推进大豆良种繁育工程，力争项目早日落地。规范农机合作社管理，加快天润农机合作社及粮食仓储项目建设，力争建成2个省级农机规范社。推进讷谟尔河干流治理五大连池重点段工程，实施庆民沟防洪工程、水库除险加固等项目建设。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，做好高标准农田建设上图入库。发展壮大村级集体经济，培育一批有支撑力的产业项目，力争通过三年努力，实现村村都有稳定的集体收入。培育特色农业产业。坚持“稳粮、优经、扩饲”，调整优化农业结构。扩大矿泉稻种植面积，适度推进旱改水开发，示范推广旱稻直播、蟹稻种养等模式，增加高粱、红小豆、甜玉米、谷子等杂粮杂豆作物种植面积。推进林产经济发展，扩大玫瑰花、食用菌、蓝莓等产业规模，扶持明家和月秋食用菌合作社发展，力争全市养殖规模达到1000万袋。支持引龙河林源中药材种植合作社发展壮大，力争种植药材5000亩。加快畜牧养殖规模化、标准化建设，推进龙镇天鹅湖白鹅养殖项目，大力发展肉牛、肉马养殖，扩大矿泉鸡、矿泉鸭、肉驴、野猪、梅花鹿等特色养殖规模。加强农产品“地理标志”开发利用和宣传推介，推进鸡蛋、矿泉鱼农产品“地理标志”申报认证工作，提高市场竞争力。积极打造矿泉农产品品牌，发展订单农业，加强市场营销，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 三、突出特色发展，打造产业集群，推动工业经济提质增效围绕打造百亿级绿色食品、矿泉产品基地，大力振兴实体经济，优化存量，扩大增量，提高质量，着力打造特色工业体系。改造提升优存量。改造升级矿泉“老字号”，打造矿泉产品加工集群，建设百亿级矿泉产品生产基地。抓住天然饮用苏打水团体标准颁布的有利契机，支持天缘泽水苏打水等苏打水生产企业组织扩大生产，提高产品质量，加强市场营销，提升天然苏打水品牌知名度。推动北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作，优化资源配置，提高企业市场竞争力。以建立现代企业管理制度为目标，支持宝泉啤酒、五连发矿泉饮品等企业进行技术改造，加强运营管理，拓展市场销售网络，提高企业运行质量和效益。集群发展扩增量。深度开发“原字号”，加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，打造百亿级绿色食品生产加工基地。推动农产品初加工向精深加工转型，把农产品精深加工打造成第一支柱产业。不断扩大增量，重点推进科迪60万吨稻谷综合加工项目投产达效，加快30万吨玉米燃料乙醇和科迪300万吨矿泉水项目前期工作，延长产业链，提升价值链。力争新增1户规模以上工业企业。落实支持民营经济发展实施意见，加大金融、财税等支持力度，激发创业创新活力，推动中小企业健康快速发展。完善载体强功能。坚持“一区多园”，增强产业集聚功能，加快建设特色产业园区，打造产业集聚平台。新发园区建设以稻谷、大豆等绿色食品加工为主的“粮头食尾”产业园，龙头园区建设以玉米精深加工为主的“农头工尾”产业园，双泉园区建设以矿泉系列产品生产为主的矿泉产品产业园。加强矿泉工业园区建设，积极申报省级工业园区，加快新发一路、二路等基础设施建设，高标准建设中小企业创业园，引导企业集聚发展，提升园区辐射带动能力。 四、深化全域旅游，培育新兴业态，提升第三产业发展水平以全域旅游示范区建设为统领，培育壮大“新字号”，积极发展旅游休闲、康疗养生等新兴产业，着力打造百亿级康养旅游产业基地。深化全域旅游建设。继续加大创建工作力度，加快景区景点等基础设施建设，确保全域旅游示范区创建成功。完善全域旅游综合管理体制，设立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等综合执法机构。重点推进山口湖景区、五大连池火山城市湿地公园升级改造，加快双泉镇和山口湖自驾车营地项目建设，完成山口湖游客中心、地质博物馆等建设，山口地质公园如期开园。加强五大连池省级湿地公园生态和基础设施建设，积极创建国家级湿地公园。践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念，大力发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、寒地试车等冰雪经济，让“冷资源”变成“热产业”。加快山口湖雾淞景观建设，推进广汽集团、一汽大众、红河谷山口湖冬季试车项目。加强旅游市场监管，完善智慧旅游服务体系，提升旅游接待能力和服务水平。加快乡村旅游发展，推进双龙泉文化村建设，积极培育农家乐、生态农庄、生态园区等项目。加强朝阳、龙镇红色旅游基础设施建设，打造精品红色旅游。整合旅游资源，加强宣传推介，开发精品旅游线路，提升旅游品牌知名度和影响力。发展现代服务业。推动健康产业与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品药品相融合，促进健康产业快速发展。大力发展健康养老、旅居养老、生态养老，鼓励社会力量兴办康疗养生、健康养老项目，打造矿泉康疗养生品牌，建设国内知名的康养胜地。实施五大连池德都机场航站楼升级改造，积极开通热门航线。加快北五铁路项目前期工作，积极争取国家和省政策支持，力争取得突破性进展。依托机场通航和北五铁路建设，谋划建设航空港、现代物流园区，打造区域物流集散中心。积极推进“互联网+”纵深发展，抓好电子商务平台建设，加强与苏宁云商、京东等网商合作，完善五大连池大米网功能，拓展绿色食品、特色农产品网络销售渠道。充分发挥电商服务中心孵化作用，扶持创客青年开办网店，加快推进农村电商发展。 五、坚持城乡统筹，厚植生态优势，建设宜居宜业美丽家园实施城乡功能提升工程，统筹当前与长远、建设与管理，加快城乡一体化发展，着力打造功能完善、特色鲜明、生态良好的美丽五大连池。提升城乡建设水平。完成朝阳大街东段开通、青山路南出城口段和德都大街西出城口段拓宽工程，改造升级勤俭路、沿河街，新建文建路、体育场路、文萃街，确保吉黑高速龙镇互通工程交工通车。谋划启动东外环路建设，争取五大连池市（二龙山农场）至山口、长讷公路五大连池至克山北兴段道路改造工程立项。推进滨水新城建设，完善启动区基础设施，完成水上乐园、中心广场等建设。新建政务服务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心二期工程建设。完善城市投资公司运营模式，推进城市基础建设市场化、专业化。实施金鼎国际小区、翰林学府B区、万特危房安置项目、学园小区4个棚户区366户改造项目，启动通兴路东棚改项目。推进城市燃气管道项目，力争管网入户6000户以上。推进兴隆乡撤乡设镇，加快城镇化进程。积极打造特色乡镇，选择1-2个乡镇集中进行培育，打造特色鲜明、宜居宜业宜游乡村，推动城乡协调发展。推进龙镇山口湖水源供水工程，筹划建设城市第二水源地，保障城镇供水安全。实施双泉镇龙头村、建设乡富民村、新发镇永和村等中心村基础设施建设，完成龙镇龙源街改造，推进和平、双泉、龙镇、新发、团结、兴隆省级卫生乡镇建设，打造美丽乡村建设样板。狠抓城市精细管理。巩固和深化国家卫生城市创建成果，构建城市环境卫生长效管理机制。实施讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装和楼体亮化，完成城市存量垃圾治理。大力推进“厕所革命”，加快城区、景区厕所的规划和建设工作。加强公园、广场、路灯等公共设施管护和城市卫生保洁工作，打造整洁靓丽的城市环境。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，加快数字化城管建设，建立智慧城市管理体系，提高城市综合管理水平。全力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实行最严格环境保护制度，建设天蓝地绿水清的美丽家园。全力推进“河长制”，维护河湖生态安全。加快双龙泉水源地污染防治工程、山口湖良好湖泊生态环境保护和讷谟尔河流域水污染防治等项目建设，完成山口、老山头水质自动监测站和山口生活区污水管网工程建设。围绕国家重点生态功能区建设，深入开展大气、水、土壤污染专项治理，加强农村水源地建设，加大环境综合整治力度，全面提升环境质量。实施造林绿化工程，完成造林2.1万亩，绿化重点村11个。严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，加强森林防火基础设施建设，提高森林资源保护和依法管理能力。 六、倾力发展惠民,着力改善民生,促进发展成果人民共享坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为根本价值追求，着力完善公共服务体系，办好民生实事，全力发展各项社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，突出产业扶贫、行业扶持等措施，统筹推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保年末实现莲花管委会十里山村、新发镇永和村2个贫困村出列，贫困人口全部脱贫。加大产业扶贫力度，发挥扶贫小额贷款作用，支持贫困户以组建、入股合作社等形式，扩大产业扶贫规模。发展光伏发电等新型扶贫产业，加快推进12座村级光伏电站建设,覆盖全市所有贫困户。实施农村饮水巩固提升工程，解决5个村6个屯3265人饮水安全问题，涉及贫困人口74人。继续落实“先诊疗、后付费”、贫困学生资助等健康扶贫、教育扶贫政策，改造贫困户危房，提升贫困群众医疗、教育、住房保障水平。提升社会保障能力。坚持教育优先发展战略。启动实施高考综合改革，稳步提高教学质量。完成实验中学新建教学楼和科技楼、鑫瑞小学、职教中心汽车实训中心建设。投入1130万元为全市中小学增添教学设备，改善办学条件。新创建义务教育标准化学校1所，推进第一小学、第一中学校园硬化及塑胶跑道建设，完成8所薄弱学校改造，年内实现义务教育基本均衡。实施健康五大连池战略。加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所村级标准化卫生室建设。全面实施分级诊疗，完善城乡医疗卫生服务体系和公共卫生体系，推进乡村医疗服务一体化管理，提升基层中医药服务能力。深入实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆建设并对外开放，开设地情馆，启动五大连池山水志编纂工作。做好国家数字图书馆五大连池分馆建设工作，推进农村和社区文化中心建设。加强历史文化资源保护，对47处不可移动文物实施挂牌保护，做好朝阳山抗联遗址国家级文物保护单位申报工作。深入开展群众性文体活动，办好全市第十七届田径运动会、全省农民艺术节开幕式等活动，承办大型展演活动和体育赛事，深化对俄文化、体育等交流合作。提高民生保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进大众创业、万众创新深入发展，实现更高质量和更充分就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。建立房屋租购超市，规范公租房采购程序，加强公租房使用管理。购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。提高城乡低保、城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，完善社会救助制度，稳步提高城乡特困人员保障水平。实施全民参保登记计划，实现法定人群全覆盖。完成殡仪馆扩建工程，提高殡仪服务水平。做好残疾人基本公共服务，积极推进残疾人托养中心建设。创新社会综合治理。深入开展法治宣传教育，健全法律咨询、法律援助等公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽群众诉求反映渠道，提高信访工作法制化、信息化和专业化水平。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，维护人民群众生命财产安全。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，维护社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区，深入开展城市社区“三社联动”试点工作，推进社会治理重心下移。 七、加强自身建设，提高施政能力，努力建设人民满意政府站在新起点、面对新期待，我们必须加倍努力，奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态，履职尽责，苦干实干，勤政清廉，才能不辱使命，不负重托。坚持忠诚为民履职。坚持政府班子常态化学习制度，全面开展政府系统专业知识专题学习活动，建设高素质专业化干部队伍，引领广大干部学在深处、干在实处、走在前列。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，努力建设对党忠诚、为人民负责的干部队伍。加强政务服务标准化建设，加快政务网建设和行政审批办公系统升级，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，全力打造高效便民的政务服务环境。坚持依法高效行政。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府工作纳入法治轨道，建设法治政府。坚决执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家听证、合法性审查等制度。完善法律顾问制度，深化行政复议体制改革，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，让行政权力在阳光下运行。推进政务公开制度化、标准化，加强政府网站建设，提高政府工作透明度。坚持实干担当尽责。大兴调查研究之风，倾听群众呼声，精准把握热点难点问题，积极为群众解难题、办实事，使政府工作更加符合群众利益和期待。大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，积极履职尽责，勇于担当作为。加大政务督查力度，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实，真正把各项工作落到实处。聚焦作风整顿和优化发展环境，发挥市环境整治办作用，拓宽投诉受理渠道，保护企业和群众合法权益。开展窗口单位服务质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信“四大专项整治行动”，重点解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，不断提高政府的执行力和公信力。坚持廉洁干净干事。落实全面从严治党要求，政府党组成员带头履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设，提升政府部门基层党建工作水平，推动政府系统全面从严治党、从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现。积极推进对公共资金、国有资产、国有资源等审计监督，在依法用权、正确用权中保持廉洁，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，砥砺奋进，担当实干，为决胜全面小康、奋力开创五大连池振兴发展新局面而努力奋斗！附件1：侯卫东官场笔记2018年市政府18件民生实事工程2018年，市政府持续保障和改善民生，重点办好18件民生实事。（1）完成勤俭路升级改造，新建体育场路。（2）新建政务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心停车场二期工程。（3）完成讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装项目。（4）完成棚户区改造366户，改造农村贫困户危房。（5）完成热电联产建设，力争实现并网发电。（6）推进城市管道燃气项目，力争管网覆盖总数达到6000户以上。（7）完成城市存量垃圾治理项目。（8）推进龙镇山口湖水源供水工程，完成龙镇龙源街改造。（9）实施农村饮水巩固提升工程，解决3265人饮水安全问题。（10）完成实验中学新建教学楼、科技楼和鑫瑞小学建设。（11）完成8所薄弱学校改造工程。（12）加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所贫困村标准化卫生室建设项目。（13）推进集中式光伏电站建设项目，覆盖全市所有贫困户，实现持续增收。（14）完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区。（15）购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。（16）完成殡仪馆扩建工程。（17）提高城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。（18）推进残疾人托养中心项目建设。附件2：《政府工作报告》名词解释1、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2、农业“三减”：减化肥、化学农药和化学除草剂。3、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、两集中、两到位：部门行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，做到进驻服务中心行政审批事项到位、审批授权到位。5、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。6、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“三社联动”：社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”是三个主体有机融合、相互促进。

  2025-07-15

• 【投资北安市】2018年北安市人民政府工作报告

  2017年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第三次会议上北安市人民政府市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕加快构建区域中心城市新格局的总体目标，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创新实干，经济社会保持良好发展态势，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。预计实现地区生产总值118亿元，同比增长6.6%；固定资产投资83.2亿元，同比增长6%；市属规上工业增加值7.8亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长12%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3.5%；城镇居民人均可支配收入25782元，同比增长7%；农民人均纯收入13490元，同比增长7%。2016年全省县域经济社会综合排名提升至第七位，地区生产总值增幅、工业增加值增幅位居全省第五位和第十位。项目建设成效显著。坚持以做好“三篇大文章”为抓手，在平台搭建、项目建设上精准发力，促进主导产业链加速形成。投资7100万元，完善园区道路、供排水、供电等基础设施，长青污水处理厂试运行，经开区入驻企业达到89户，产业集聚效应不断增强。落实招商引资项目56个，其中，超五亿元14个，超十亿元3个，到位资金70.4亿元。实施省重点项目10个，黑河市重点项目4个，总投资达66.9亿元。大界江桦树茸加工、东方华骏汽车销售制造等项目试生产；温氏生猪养殖、纵慨中药饮片加工、凤凰世家城市综合体、百益全大豆油脂加工、利源达饲料加工生猪养殖等项目加紧建设；宏维大豆分离蛋白、海资植酸钙加工、佳汇生猪养殖屠宰加工等项目有序推进；北五农产品物流园一期仓储项目投入运行，30万吨燃料乙醇项目签订框架协议。现代农业步伐加快。积极推进农业供给侧结构性改革，持续加大资金、科技投入力度，加快现代农业发展。农村农业改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记进入颁证阶段，国家级农村集体产权制度改革试点、国有林场改革、供销社综合改革、河长制等工作稳步推进。基础设施逐步完善。投资1.2亿元，启动实施折铁河防洪、闹龙河下游治理等5项农田水利工程；投资1200万元，实施寒地水稻田间工程5000亩，寒地水稻示范基地扩大到3.6万亩。科技示范作用明显。建立大豆示范方1.55万亩，亩产实现204公斤；落实米豆轮作示范区40万亩；确立“互联网+”农业示范基地17个9.4万亩；建立农业“三减”示范区19个10万亩。特色农业加快发展。创建绿色食品产地认证36万亩、无公害产品产地认证117.7万亩；新认定绿色食品标识2个；建成“北菜南销”蔬菜基地9个4.5万亩；建设绿色大豆高标准示范基地10个7.5万亩。中国·黑河食用大豆产业发展高峰论坛现场会在我市召开。稻蟹综合种养成为全省渔业典型。农机保障显著增强。投资3700万元，新组建现代农机合作社5个；创建省级农民合作示范社12个；完成秋整地283万亩，耕种收综合机械化程度达到99.8%。畜牧业规模不断扩大。投资3250万元，新建各类规模养殖场5个；畜牧防疫体系、草原改良等项目扎实开展；黑河马核心育种基地建设顺利推进。渔林产业持续发展。养殖水面发展到7.75万亩。林业产值突破8亿元，完成造林绿化1.8万亩，连续27年未发生重特大森林火灾。我市被列为全省农作物秸杆综合利用试点县。工业经济提质增效。坚持发展质量和效益同步提升，推动企业加快发展，工业对经济支撑作用明显增强。象屿生化产能持续扩大，年产值突破10亿元；完达山奶粉智能包装车间被认定为“黑龙江省数字（智能）示范车间”，婴幼儿罐装奶粉小包装生产线建成投产，产品结构不断优化；鑫昌泰水泥节能降耗改造项目顺利通过省级验收，带动行业低碳绿色发展；佳汇肉业系列食品获得省著名商标，品牌影响力进一步扩大。积极争取直购电、技改、贴息等政策，推动中小微企业加快成长，落实企业贷款、周转金1.1亿元，争取奖励补助资金571万元。培育科技型企业21户，新增规上企业3户。新兴业态发展壮大。大力培育有市场需求和发展空间的增长领域，多角度促进现代服务业发展。科技创新园入驻电商企业8家，实现产值1500万元；阿里巴巴村淘项目全线运行，25个村级服务站累计实现网上交易额2000万元；大润发飞牛网、邮政邮乐网等大中型电商企业平台发展到62家，宜品乳业、北源蓝莓、九盛化肥等20多家企业开通线上销售，淘宝、微商等各类网店突破1000家。大力发展红色游、休闲游、冰雪游，新开通旅游线路8条，全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%。全市新增限上企业3家，总数达21家。外贸进出口额完成1000万美元。城乡建设扎实推进。突出面貌与内质并举，推动城乡一体化加快发展。落实楼房开发面积28.1万平方米，保障性安居工程360套1.9万平方米。强化城市基础设施建设。投资1.5亿元，实施市政工程54项，新建改造街路6条，硬化裸土巷道5条，南京路桥、香山街桥投入使用；新建改造供水、供热、污水管网15.5公里，净水厂升级改造一期工程完工，山口水库引水工程前期工作启动；实施绿化工程25项，新增绿地7.8万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到22%以上，祥和广场和庆西路游园向市民开放；完成保卫路、繁荣街、乌裕尔大街跨线桥等7处节点亮化，修复亮化楼体130栋。完成202国道（北安段）升级改造，北富高速建成通车。全面开展擦亮城市、拆除违章建筑、提升物业管理、打造文明巷道等系列活动，城市管理逐步向精细化迈进。实施环境综合整治工程。完成3家工业企业排污设施改造，淘汰燃煤小锅炉11台、黄标车410辆，更换新能源公交车23辆、出租车220辆。闹龙河水库饮用水水源地得到有效保护，乌裕尔河北安段水质稳定。村镇面貌大幅改善。投资2200万元，开展村容村貌综合治理行动；投资523万元，改造农村危房362户；投资1062万元，新建修复桥涵21座；投资1800万元，实施小城镇基础设施改造工程，新型城镇化建设步伐明显加快。赵光镇被认定为全国特色小镇，我市顺利通过国家重点生态功能区县域环境质量考核验收，被评为全国美丽乡村建设示范县、全省新农村建设工作先进市，成功创建省级文明城。民生保障更加有力。投资8.9亿元，实施惠民实事30件，一批事关群众利益的热点难点问题得到较好解决。开展精准扶贫“回头看”，落实扶贫资金2490万元，发放扶贫小额贷款8706万元，3个贫困村出列，1085户1806人脱贫。持续强化社会保障，城乡低保标准不断提高，发放医疗救助资金2827.8万元、城乡居民住院医疗费9251万元、企业养老金82339万元、社保补贴1200万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴253.5万元、贫困高考生助学金46.4万元。支出资金669万元，全额资助城镇低保户、农村低保户、五保户、优抚户参加城乡居民医疗保险，城镇职工、城镇居民医疗保险住院费实现跨省异地结算。社会秩序持续稳定。认真开展安全生产大检查，严格落实各项责任制度，安全生产形势保持总体稳定，被黑河市授予年度考核优秀单位。以做好十九大期间信访维稳工作为重点，深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”活动，一批涉及楼房供热、物业管理、土地征收、不动产权证办理等民生保障问题得到有效解决。加大农民工维权力度，追回拖欠农民工工资900余万元。强化社会治安综合治理，突出科技强警，城区主要街路视频监控实现全覆盖。持续开展“打黑除恶”“云端2017”专项行动，组织开展常态化“军警民”大巡防，实施“一村一辅警”和二十四小时街面治安动态管控，群众安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。现代教育名市工程高位推进，北安教育模式入选全国区域教育创新案例。义务教育均衡发展，创建省级标准化学校4所，义务教育阶段标准化学校实现全覆盖。高考成绩再创新高，文理科600分以上考生占黑河市63%，夺得黑河地区文理科双状元。36所高校在我市建立优秀生源基地。成功举办首届中俄青少年教育文化交流活动。“健康北安”稳步推进，群众防病意识明显增强。深入开展医疗体制改革，医疗机构全部实行药品零差价销售，药品采购实行“两票制”，高值医用耗材实现网上集中采购，医疗垃圾处理中心项目建设完成。庆华社区卫生服务中心获全国优质服务示范社区称号，公立医院改革效果评价考核全省第一，基本公共卫生服务项目绩效考核黑河第一。举办第二届文化产业博览会、首届社区文化艺术节等文化活动300余次，组织“重走抗联路、全民健身行”等体育活动50余次。北安朝鲜族初伏节入选黑河市非遗保护名录。乌鱼绣传承展示馆改建完成并对外开放。成功举行延安宝塔区红色文化艺术作品邀请展、俄罗斯油画作品展和“三大球类”中俄邀请赛，对外文化体育交流合作日益深化。行政效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、机关作风整顿等活动，行风、政风、服务环境明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查30余次，办理人大代表建议和政协委员提案131件，依法行政水平得到提升。进一步开展社会风险评估，建立健全各类应急预案45个。推行“两随机一公开”，行政执法事项全部纳入抽查范围。推进行政审批制度改革，统一规范行政权力3238项，取消和规范证明445项。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一证一码”制度，最大限度为企业和群众提供优质服务。国家级承担行政职能事业单位改革试点工作顺利通过验收。我市被确定为“全国质量强市示范城市”创建市。同时，民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等各项工作都取得了新的进步。各位代表，即将过去的一年，是北安综合实力不断增强的一年，也是全市人民实惠不断增多，社会和谐稳定的一年。这些成绩，归功于市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界人士的监督支持，凝结着历届政府为我们奠定的良好基础和积累的有益经验，熔铸了全市各部门的团结协作和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市政府，向工作在各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的市人大代表、市政协委员，向中省黑河市直单位、部队官兵、武警战士和所有关心支持北安发展的各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，我市的优势还没有得到充分释放，产业、人口集聚效应还不明显。经济发展质量和效益有待提高，产业和财政收入结构还不够合理，城乡发展还不够均衡，行政效率仍需提高，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将在今后工作中，认真面对、勇于改正，以更科学的谋划、更务实的作风、更有效的措施，一步一个脚印，推动经济社会建设踏踏实实往前走。2018年重点工作2018年，市政府将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十二届二次全会精神和黑河市委六届三次全会精神，按照市委十七届三次全会的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，推进绿色发展、创新驱动、对外开放、改革强市、区域协调发展和乡村振兴，坚决打赢转方式调结构、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境攻坚战，在全面建成小康社会、全面振兴发展的进程中稳步前行。主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上；固定资产投资增长7%以上；市属规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%以上。2018年，市政府将投资6.6亿元，竭力抓好总投资2.3亿元的山口水库引水工程、投资7625万元的农村危房改造工程等27件惠民实事，着力解决一批事关群众切身利益的问题，让全市人民在共建共享发展中拥有更多的幸福感和获得感。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作： 一、加大项目招引建设力度，推动工业转型升级，切实提升核心动力把做好“三篇大文章”、推进“两头两尾”、提升有效供给作为产业项目建设的主攻方向，实施精准招商，着力提高园区承载能力，为经济社会可持续发展积聚强劲动力。筑牢项目发展平台。以打造全省一流园区为目标，进一步完善规划体系，优化发展空间。重新修编健康产业园、工业园控详规划，编制健康产业园供热、供气专项规划和开发区土地节约利用评价，加快园区向功能型、集约型方向发展。强化健康产业园基础设施，完成东环路南段、象屿铁路专用线平交道口和启民街排水明渠、桥涵建设，增加用地储备80公顷。力争经开区新开工产业项目12个以上。深入开展招商引资。立足我市农牧资源和区位优势，在发展“五大产业链”基础上，积极引进变性淀粉、酸、糖、醇等高附加值产品加工企业，补齐拉长玉米产业链；引进大豆油脂、蛋白、磷脂加工龙头企业，培育壮大大豆产业链；引进集畜禽养殖、加工、销售为一体的综合性企业，促进畜牧业全产业链发展。主攻500强企业，大型国企、民企、行业领军企业，实施攻坚突破，积极推进与国投、中农联、华润燃气、三聚集团等大企业合作项目落地。强力推进项目建设。深入研究国家和省产业项目政策导向，围绕发挥资源优势、扩大产业规模谋划项目，进一步丰富项目储备。严格落实包保责任制，实行定项、定人、定时等措施，保项目开工、保项目建设。重点推进红星美凯龙家居商场、保丰御园城市综合体、温泉水世界等续建项目尽早完工。加快推进30万吨燃料乙醇加工、苏打水产品加工、农产品冷链物流等项目尽早开工。激发工业发展活力。抓住“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴等政策机遇，扶持象屿生化、宜品乳业等骨干企业提质增效，大界江生物科技等新企业开拓市场。积极向上争取政策资金，引导企业开展技术改造、产品创新升级，重点在绿色食品、化工等产业方面，扶持盘活停产半停产企业。实施中小微企业成长工程，加强企业信用、担保和服务体系建设，拓宽企业融资渠道，增强企业发展活力。深入开展“全国质量强市示范城市”创建工作，加大品牌培育力度，引导企业增强品牌意识，新注册商标15个以上。新增规上企业2户以上。 二、深化农业供给侧结构性改革，提升综合效益，打牢发展基础进一步提高农产品供给质量，完善农业支持保护制度，大力发展农业服务主体和多形式适度规模经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化基础保障能力。投资8100万元，完成七道沟上游段防洪工程、新民涝区排干治理工程、东胜灌区量水设施配套工程及通肯河北安段治理工程，不断提升农业防灾抗灾能力。进一步优化农机装备结构，健全农机服务体系，组建现代农机专业合作社2个以上，创建省级规范社2个，推动现代农业集约化、规范化、标准化发展。调优调绿种植结构。强化科技、资金投入，全力抓好院士万亩高蛋白大豆实验区建设，加速形成我省北部优质食用大豆生产基地。以市场需求为导向，增加专用玉米种植面积，加快建设我省北部专用玉米供给和鲜食玉米生产基地。继续推进寒地水稻示范基地建设，同步实施主星2.5万亩水田改良项目，扩大寒地水稻生产规模。加强“北菜南销”生产基地建设，带动全市蔬菜种植面积发展到10万亩。拓展产品销售渠道。鼓励各类经营主体壮大规模，健全产销环节，提升产品外销竞争力。争取省级示范社、家庭农场项目资金，力争创建、规范农业新型经营主体30家以上，家庭农场1500家以上。扶持寒地清水米业扩大产能，年加工水稻能力达到2万吨。全面构建农产品质量追溯体系，完善黑龙江省大米网子公司平台建设，建立地方农产品溯源档案云端，打造一批有“身份证”的高纬寒地绿色有机食品品牌，以质量和信誉赢得市场。加快林畜产业发展。重点推进以温氏生猪养殖、佳汇生猪养殖、黑河马核心繁育场为主的“两牛一猪一马”草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新建规模养殖场25个。加快发展以北药、食用菌、山野菜、特色养殖、绿化苗木等为主的林业经济，林产总值增长20%。 三、加快发展新经济新业态，培育壮大新增长领域，不断积蓄新动能把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，更加注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力发展商贸物流。引进一批集购物消费、休闲娱乐、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心项目，带动相关附属产业发展。积极推进红星仓储物流产业园、广汽传祺和粤华奥迪汽车4S店等项目建设，增强区域商贸物流集聚辐射能力。充分发挥中俄旅贸通道区位优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，开展对俄跨境联营联合，鼓励乳制品、木制品加工企业和建材贸易企业开拓市场，把好商品卖过去、牌子打出去。进一步完善科技创新园产业培育功能，推进电商产业发展，高标准打造集食品销售、金融贷款、便民服务为一体的“北安优特”电商平台，加快电子商务进零售、进企业、进社区，形成线上线下共同销售，流通产业加快发展的良好格局。推进旅游产业发展。做好《全域旅游发展规划》和《北安冰雪旅游产业发展规划》编制工作，全力推动全域旅游发展。完善自驾游、旅游厕所、巴士专线等公共服务体系，提高旅游接待能力。深度挖掘旅游资源，吸引社会资本开发以购物游、红色游、民俗游为主题的旅游产品。重点推进旅游商业街、红色遗址探险和主星民俗风情园等项目建设，构建北安、五大连池风景区、大沾河生态旅游金三角。力争全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%以上。提升金融服务质效。加快融资平台建设，提升金融业服务实体经济能力。争取省农业信贷担保公司在我市设立分支机构，组建国有资产运营管理投资公司，推进大庆农商银行进驻我市，支持地方经济发展。改善融资和信用环境，健全信用服务体系，强化政银企沟通机制，推进重点项目与银行中长期合作，更好服务企业发展。 四、统筹推进城乡协调发展，增强城市承载能力，着力优化人居环境坚持以人的城镇化为核心，科学规划管理城市，改善城乡环境，努力打造宜居宜业的秀美北安。构建规划管理体系。充分发挥规划调控指导作用，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖。完成《旧城区控制性详细规划》、《城市绿地系统专项规划》编制，做好城区重点地块棚户区和重点地段规划设计，启动通北、赵光重点地段控详规划编制。严格执行集约用地原则，提高现有用地使用效益，保障重点项目和产业建设用地需求。扶持培育物业龙头企业。继续努力认真解决回迁居民安置和单体楼弃管问题。提高城乡建设水平。持续推进棚户区改造，完善以“三供两治”为主的城市基础设施建设，启动实施山口水库引水工程和管道天燃气项目，完成净水厂升级改造二期工程，新建改造城区供水管网5公里、污水管网8.1公里、供热管网23公里、热站4座，配建垃圾压缩站和公厕10个。畅通街区路网，新建改造街路5条，硬化裸土巷道16条，修复破损道路和排水设施，加快铁路“平改立”建设，实施202国道升级改造工程。围绕省级园林城创建，高标准开展城市绿化亮化，新增绿地31.2万平方米，栽植各类花木146.2万株；安装路灯257盏，完成东出口、北出口和城市重要地段节点亮化。加快推进小城镇建设，通北、赵光新建改造街路5条，硬化裸土巷道7条，完成铁路、地方供水管线并网工程，提升供热、排水等基础设施保障能力。持续加大乡村建设力度，重点在基础性、公益性设施上下功夫，打造样板示范村3个，改造农村公路39.7公里，修复水毁桥涵34座，完成国有林场老旧供水管网升级改造，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。强化环境生态保护。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田草系统治理，划定生态红线，实行最严格水资源管理制度和环境保护制度。全面开展农作物秸杆综合利用试点工作，推行新技术，提高秸秆综合利用效率。严格项目环评审核，从源头上防范环境风险。加强工业烟尘、汽车尾气、餐饮油烟等污染防治，深入推进节能减排，加快撤并改造分散燃煤小锅炉、淘汰黄标车，杜绝新增污染源。继续加大闹龙河水库和农村饮用水水源地保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，确保农业生产和饮用水安全。深入推进农业“三减”，强化土壤污染监管，全力保护黑土地资源。治理侵蚀沟36条，绿化村屯17个，造林绿化2.3万亩。 五、坚持精准扶贫精准脱贫，全面落实保障措施，确保脱真贫真脱贫深入实施产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实基础保障。通过建设饮水井、安装净水设备、改造老化管网等方式，解决贫困群众饮水安全问题。到2018年底，建档立卡贫困户自来水普及率达到90%，水质达标率实现100%。加快贫困户危房改造，确保建档立卡贫困户100%住上达标房。落实好贫困群众教育、医疗等普惠政策，制定针对性强、受益面广的扶持措施，保证贫困户孩子有学可上，适龄青年有技可学，贫困病人有医可就。落实增收保障。整合金融扶贫、产业扶贫、创业就业扶贫等资源，依托有实力、有规模的实体企业，与贫困户建立利益联结机制，放大产业扶贫效应。充分利用好贫困户小额贷款政策，扎实推进光伏发电、生猪养殖、蔬菜种植等扶贫项目开展，保证贫困户在一定时期内都能享受应得收益，实现稳定脱贫。压实监督保障。积极履行扶贫职责，规范扶贫专项资金使用、监督、管理制度。建立健全精准脱贫管理机制和返贫风险防控机制，确保退出精准有序。开展脱贫示范户、帮扶先进单位评优活动，树立典型、营造氛围，增强贫困户脱贫内生动力和帮扶单位责任感。2018年末，力争实现18个贫困村出列、4000人脱贫，不让一个贫困户在奔小康的路上掉队。 六、践行惠民宗旨，促进社会事业蓬勃发展，持续改善保障民生以人民为中心，既尽力而为，又量力而行，增进人民福祉，不断提高人民群众的满意度。打造更有温度的保障网络。贯彻落实上级各项就业创业政策，加快建立“就业地图”平台，引导扶持失业和未就业人员开展创业就业。全面开展医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面工作，重点加大非公单位参保力度。整合城乡基本医疗保险制度，建立更加公平完善的城乡医疗保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，关注和解决困境儿童实际困难，推进扶老助残、救孤济困等社会福利事业和慈善事业发展，保障城乡困难群众生产生活。打造更具特色的优质教育。建立普惠性幼儿园考核机制，规范学前教育办学行为，提高学前三年入园率。推行集团化办学模式，促进义务教育基本均衡，确保通过国家验收。深入实施名师、名校长培养工程，以“走出去和请进来”等方式提高教学质量，推进人民教育家研究院北安实训基地建设。加强与名校之间交流合作，引进先进教育理念和教学模式，承办首届“全国优质县域教育北安现场会”，举办全国普通高校招生北安现场咨询会。打造更加便捷的医疗服务。持续推进“健康北安行动”，积极落实基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。建设市危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、母婴康健中心，打造黑河市级重点医疗专科5个以上。以“互联网+医疗”为依托，实行预约诊疗和远程医疗，实现省内信息互联互通。加强基层卫生服务体系建设，继续开展“百名专家进社区”和“城乡医院对口支援”活动。创建省级规范社区卫生服务中心2家。打造更有内涵的文化环境。鼓励更多社会资金投入公共文化设施，健全公共文化服务体系，完成北安市图书馆和群众艺术馆内部标准化建设。深入挖掘北安红色历史，打造“塞北延安”特色文化品牌。举办第三届北安文化产业博览会，加强对外文化交流。广泛开展城乡群众性文化“五进”和全民健身活动，加快冰球馆和标准足球场建设，举办北安市第33届运动会，推动文体事业繁荣发展。 七、深入贯彻国家发展方略，深化重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻中央改革总体要求，承接和完成好各项改革任务。完成国家农村集体产权制度改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体土地“三权”分置。全面落实河长制，推进农业水价改革。深化城管体制改革，探索完善城镇综合执法、现代环卫、园林绿化新体制新机制。推进安全生产监管体制创新，加快实现监管体系和治理能力现代化。深化医药卫生体制改革，组建城市医联体和市域医共体，建立完善分级诊疗机制和双向转诊机制。推进信访体制改革，打造责任信访、法制信访、阳光信访。深化事业单位改革，分步推行行政类、经营类、公益类事业单位政事分开、事企分开、管办分离。加快推进“放管服”和商事制度改革，不断优化服务环境。 八、切实加强社会治理职能，努力预防化解矛盾，促进社会和谐稳定正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济社会发展创造良好的社会环境。加强普法宣传教育。深入实施“七五”普法，着力强化全社会法治理念，加快形成尊法学法守法用法的良好法治环境。强化诚信体系建设。加快建立政府、企业、个人信用体系，健全守信激励与失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。加强社会服务体系建设。发挥各类社会组织的作用，完善社区公共服务设施，加强人才队伍建设，改善社区办公条件，提升社区服务功能。加快民政、司法等便民机构进社区，开展以帮老、助残等为主要内容的社区志愿者服务和自助、互助服务。完成第十一届村委会换届选举。推进平安北安建设。进一步健全信访体制，注重源头预防，夯实基层基础，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，依法及时、就地解决群众合理诉求。构建立体治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强公共安全、食品药品监管和质量监督，强化安全生产基础保障能力和标准化建设，进一步加大宣传教育和执法力度，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。同步抓好民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等方面工作。加强政府自身建设坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以更高的标准、更严的要求、更努力的工作，坚持不懈加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。加强能力建设，提高政府专业化水平。以党的十九大精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，增强本领。强化问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树立市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判北安优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公告不实施，重大工程项目不评估不决策。认真办理人大代表、政协委员建议提案，积极采纳民主党派、社会团体意见。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。进一步加大政务公开力度，主动接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作透明度。深入转变作风，努力提高行政效率。全面深化流程再造，深入推进“四零”承诺服务，全面落实减负惠企政策，不断优化权力运行图和工作流程图，精简办事环节，压缩办结时限。建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结，建设行政许可审批流程优、时间短、设限少、效能高的城市，促进政风、行风、发展环境进一步好转。敢于担当负责，提振干事创业精气神。坚持说实话、谋实事、用实招、出实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发各方面的智慧力量，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。清白干净为政，建设清正廉洁型政府。坚定前进方向，强化“四个意识”。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化标本兼治，促进干部清正、政府清廉。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金用好、用到位。对照“四风”问题新的十种表现形式，加强重点领域、关键环节的监察监督和审计监督。认真开展机关作风整顿活动，驰而不息整治“四风”，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。各位代表，今天的北安，已经踏上全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新北安的新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写北安全面振兴发展新篇章。

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县人民政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿