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• 【桃山区招商】2020年七台河市桃山区政府工作报告

  2020年七台河市桃山区政府工作报告全文――在桃山区第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上王洋(2019年12月27日)各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2020年七台河市桃山区政府工作报告（第一部分） 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督和支持下，区政府团结和带领全区人民，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在推进转型发展，全面振兴、全方位振兴征途上，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了全年工作任务。预计全年地区生产总值实现37亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值增速108%;固定资产投资同比增长16.7%，利用内资项目5个，利用内资额1.69亿元，限额以上企业社会消费品零售总额实现19.8亿元，同比下降4.2%;财政一般公共预算收入实现1.5亿元，同比增长7.9%。三次产业比例为1.3：23.0：75.7。――项目建设成果丰硕。以转型发展为主线，调结构，促增长，全年重点推进产业项目15个，已完成投资5.13亿元。总投资1.2亿元七台河圣海奥斯蓝靛果加工项目，已进入设备定制阶段;飞嘉轮胎综合循环利用、亿海年产10万吨再生铝锭、安基塑料等产业项目投入试生产;七台河市“云”服务小镇项目正式运营，填补了我市金融数据服务产业空白，共安置就业200余人。以“招商之冬”为契机，开展“五访”活动，走访、拜访、回访企业17家，初步达成合作意向，为2020年项目储备奠定坚实基础。――园区建设迈出新步伐。再生资源产业园区建设初具规模，由最初3家公司入驻发展到9家企业，其中康卫公司、亿海公司等4家公司发展成为规上企业，园区产业项目达到12个，已经初步形成了废旧钢铁及有色金属分拣加工、报废汽车拆解破碎、废旧塑料回收分选、废旧橡胶综合利用四大板块，资源量集聚已显现“洼地效应”,园区顺利通过国家终期验收。目前，园区实现产值15亿元，利税实现2亿余元，安置就业1000余人。――城乡面貌持续优化。城乡垃圾清运实现日产日清，全年共清运垃圾20万立方米。实施机械化清扫保洁模式，环卫保洁质量和效率实现双提升。投入资金407万元购置清冰雪机械设备和劳动保护，清运冰雪质量和效率进一步提升;继续传承“绿色”清冰雪模式，全年共清运冰雪19.4万立方米，保障了群众出行安全顺畅。实施万宝荷花池补植工程，共种植荷花3.3万株，荷花长势旺盛，成为城市南出口一道亮丽风景。区属物业管理实现提档升级，制定和完善物业管理规章制度27个，开展小区联检联评104次，业主满意度不断提升。开展农村人居环境整治，实施“54321”工程，整治期间共清理建筑物和构筑物251个，清理林地树木7.5万株，边沟1.1万延米，垃圾12.5万立方米，村屯绿化2.87万株，安装栅栏1577米，农村人居环境得到进一步优化。――生态环境得到极大改善。按照年初确定生态文明建设工作目标，实施了碧水、蓝天、净土保卫战。碧水保卫战取得显著成效。万宝河黑臭水体整治工程全部竣工，动迁居民104户，每日可截断4000余吨生活污水入河;采取市场化模式对万宝河两岸进行维护，共栽植乔木5000余株，灌木11万余株，种花海、建公厕、美环境，整治工程得到省市领导高度认可。实施了万宝河上游河湖连通工程，目前已完成护坡2万平方米，工程土方量45.58万立方米，完成总工程量97%，工程新建桥梁三座，完成宾格石笼建设，恢复植被，打造岸带风景线。全面落实河长制工作要求，加大巡河工作力度，全年各级河长巡河800余次。强力推进倭肯河污染综合治理攻坚战，清理“四乱”问题262个，清淤4万余立方米，清理各类矸石、垃圾123万吨，拆除违建房屋、厂房3000余平方米，倭肯河整治动迁居民50户，企业5户;排查并妥善处置4处雨污混排明沟明渠、32家企事业单位生活污水和4处畜禽养殖污水直排等26个问题，采取逐一销号方式，全部完成整改，每日可截断1500余吨雨污水入河，辖区河流退出劣V类，实现IV类水质。蓝天保卫战取得阶段性成果。采取疏堵结合方式，有效解决秸秆露天焚烧问题。加大巡查工作力度，实施三级网格化管理，实现秸秆露天禁烧管理全覆盖。实施秸秆打包离田、粉碎还田计划，支持秸秆生物质发电、生物质颗粒加工等新技术产业化发展，有效解决了秸秆再利用问题，秸秆露天禁烧工作实现“零火点”。全面实施工业企业大气污染综合治理，共排查工业物料堆场企业71家，其中取缔19家、停产8家，对21家重点企业、20家小货场开展巡查，督促采取苫盖、洒水以及建设密闭设施措施，全年大气达标天数比例达92.5%。净土保卫战各项举措得到有效落实。制定了“桃山区土壤污染防治工作方案”，进一步夯实了相关部门职能任务。积极配合划定生态保护红线，完成生态保护红线划定方案，按照改革方案要求，完成此项工作成果移交工作。――社会形势和谐稳定。非煤领域安全生产监管机制更加完善。开展安全生产百日攻坚战、“四大”行动等行业领域安全监管巡查，共巡查企业235家，查处安全隐患问题431条，全部落实整改闭合。切实加强森防管控工作，对重点防火期、重点部位采取增岗加哨、24小时监管等措施，全年未发生森林火灾。加强应急管理工作，战胜了20年一遇强台风和大暴雨，重新修订和完善了《桃山区安全生产事故应急预案》、《政府及部门应急预案》、《卫生食品应急预案》，组织开展政企联合应急演练、桌面应急演练，应急综合协调和现场处置能力进一步增强，实现了区直管各领域无事故工作目标。煤矿安全生产平稳运行。秉承严监管、重排查工作理念，以瓦斯、顶板、机电运输、煤尘等为重点深入排查安全隐患，共发现隐患问题500余条，全部落实整改。推进地方煤矿复产验收工作，按照验收标准，2处矿井验收合格开工。推进煤炭行业淘汰落后产能工作，辖属剩余3处煤矿组件已经通过省专家组审查，正等待省领导小组批复。扫黑除恶专项斗争取得新突破。打掉恶势力犯罪团伙(集团)5个，破获各类案件53起，抓获违法犯罪嫌疑人51人，公安机关查封、冻结、扣押财物折合人民币1652.19万元;重拳整治行业乱象问题，信访领域严厉打击非法访行为57人次;停发违规低保1995人，追回违规低保金60万元,行业乱象问题得到有效治理。信访处置能力进一步提升。建立协调联动案件化解机制，对信访案件采取分类有效化解、依法打击等措施，全力做好矛盾排查化解工作，在全国“两会”、建国70周年等敏感时期，实现了进京非访“零”登记工作目标。――改革活力进一步释放。全面完成政府机构改革。按照中央省市要求，全面推进政府机构改革，完成了20个政府组成部门成立、挂牌等改革工作，保证了改革期间政府工作平稳运行。全面完成农村产权制度改革。全区6个行政村全部成立了股份经济合作社。全面完成农村土地确权工作，确权发证率达到100%。区属物业管理体制改革成效显著。桃北物业实现持续盈利;探索物业小区市场化运行模式，鑫汇物业5个小区165栋楼房市场化试点实现平稳运行。完成下放行政权力承接工作。承接市卫健委下放行政权力5项，市人社局下放行政权力4项，均实现了平稳过渡,行政审批和行业监管实现分离管理。营商环境制度、事业单位及国有企业用车等改革工作都取得了可喜成果。――各项社会事业蓬勃发展。据统计，全年用于发展社会事业总支出占公共预算支出比重达85%。高度关注教育事业发展。加大教育投入工作力度，实施学校消防管道、供电电路改造工程，购置一键报警系统等教学辅助设备，办学条件得到极大改善。速滑特色教育再创佳绩，在省第三届冬季运动会上斩获奖牌22块。学前教育管理进一步规范，取缔无证民办幼儿园25家。脱贫攻坚成果实现巩固提升。全区建档立卡贫困户实现产业扶贫全覆盖，人均获得产业分红1500元。脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”突出问题得到有效解决。各项民生政策得到有效落实。统筹城乡就业稳步推进，城镇新增就业1641人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。支持残疾儿童康复训练，对上争取残疾儿童康复救助资金133.4万元。社会救助工作动态管理更加精准及时，全年累计发放社会救助金2836.7万元。实施医疗救助1952人，发放救助资金312万元。军人军属合法权益得到有效保障，共录入退役士兵信息6533条，发放光荣牌6533块;落实军人优待抚恤生活补助政策，发放优抚金274万元。落实ETC免费安装惠民政策，安装工作稳步推进。深入推进安居工程，申请廉租房补助家庭达到356户，学府社区自建区303户居民全部动迁。棚户区改造安置居民520户。开展“冰雪嘉年华”、“七台河之夏”等系列文化活动，极大地丰富了群众文化生活。――政府服务效能明显提升。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，以问题为导向，查找问题123项，积极落实整改，机关干部为民服务，担当创业责任意识进一步增强。加强政府法制建设，对规范性文件合法性进行审查，年初以来共审查备案7件，依法受理、审理行政复议案件2件，办结2件。顺利通过“七五”普法中期验收，被评为全省“七五”普法中期先进区。营商环境进一步优化，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，131项服务实现网上办理，10项市级下放权力纳入政务中心集中办公，为企业提供便捷政务服务达81项。高度重视人大代表、政协委员建议和意见办理工作，共办理人大代表建议15件，政协委员提案26件，满意率达100%。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，倾注了全区人民群众心血和汗水，凝聚着广大干部职工智慧和勇气。一年来，区委纵览全局，科学决策，区人大、区政协围绕大局、积极履职，促进了政府工作有效开展。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持桃山区经济社会发展各界人士，致以崇高敬意和由衷感谢!立足于历史方位，以新时代坐标审视我们工作，更要清醒认识到，区域经济社会发展还面临着诸多挑战，工作仍存在一些不足。主要表现在：区域经济发展质效有待提升，重大项目支撑作用不强问题依然突出;民生领域还有很多短板，优质公共服务与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等任务依然艰巨;政府自身建设有待持续深化;干部职工干事创业拼搏精神还需进一步提振，等等。对此，我们将在今后工作中，逐步加以解决。2020年七台河市桃山区政府工作报告（第二部分） 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是推进转型发展，全面振兴、全方位振兴攻坚克难、大有作为一年。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议、省委十二届六次全会、市委九届七次全会、区委七届七次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，以转型发展为核心，以创建和谐社会为目标，以改善人居环境为立足点，以生态文明建设为工作重心，以维护群众根本利益为宗旨，以改革创新为驱动，加快产业结构调整步伐，坚持改善生态环境，持续保持社会和谐稳定，努力增进民生福祉，深入释放改革活力，奋力开创桃山区转型发展，全面振兴全方位振兴新局面。2020年主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右;财政一般预算收入按可比口径增长3%左右;全社会固定资产投资增长9%左右。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。 （一）以调结构、促转型为抓手，保持区域经济稳步增长。以转型促发展，引领产业项目提档升级，激发区域经济发展新活力。一要在招商引资上下功夫。深入贯彻落实“招商之冬”会议精神，结合区情实际，紧紧围绕“六大产业”，用足、用活“黄金十条”优惠政策，在招商方式方法上实现新突破。主动对接全国商会，聘任商会会长为我区招商顾问，开展代理招商;引导兴粮公司、圣海奥斯、康泰公司、银嘉公司等企业拓展项目，开展以企招商，努力形成上下联动，全民参与，强强联合招商引资新局面。优化营商服务环境，采取“店小二”式服务，积极帮助企业协调解决项目建设方面瓶颈问题，努力营造亲商、扶商、安商良好发展环境。二要在园区建设上下功夫。推进百亿级园区建设，加快园区整体规划调整步伐，完善园区基础设施，为后续入驻园区企业在环保审批等方面创造条件;延伸产业链条，重点发展园区支柱性产业项目，力争新引进轮胎裂解、铝粉等产业项目。推进与青岛软控集团洽谈工作，争取青岛软控集团研发中心项目落户园区。用足用好国家“矿产城市”示范基地政策，扶持园区现有企业做大做强，提升园区规上企业数量，进一步提高园区循环经济发展质量。三要在产业项目建设上下功夫。以产业项目为支撑，做大做强实体经济。加快推进圣海奥斯蓝靛果加工项目，协调解决原料难题，力争2020年上半年投产达效。整合林业资源，谋划推进松香、松节油项目。支持兴粮玉米深加工项目生产链条延伸研发，做强粮食深加工产业;助推兴粮公司与中远海运合作意向，建立内陆港，发展物流产业。助推三产服务业发展，引导云服务小镇拓展服务项目，增加代收代缴等服务业务，力争新增就业岗位200余个。积极谋划辐射周边物流果蔬海鲜批发大市场项目建设，采取企业投资、政府扶持运营模式，大力发展三产服务业，满足市民需求。四要在绿特色农业发展上下功夫。全力实施乡村振兴战略，调整优化农业生产布局和种植结构，逐步实现由注重粮食种植向经济作物种植转变。重点围绕蔬菜栽培、木耳种植等绿特色农业产业，实施规模化、标准化、优质化种植。充分依托万宝河优良自然资源，大力发展万宝河两岸现代休闲农业。 （二）以社会和谐稳定为目标，构建安全稳定发展环境。深入实施“社区吹哨，部门报到”安全监管措施，形成安全监管合力效应。一是全面加强非煤领域安全生产监管体制建设。切实加强森林火灾隐患排查工作，始终保持高压严管态势，实施重点时段、重点地段全覆盖巡查，力争实现我区2020年森防“零火灾”目标。开展安全生产百日会战等系列巡查检查行动，切实加大对危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所风险分级管控和隐患排查治理工作力度，引导企业落实安全生产主体责任，增强安全隐患防范意识。加强应急管理队伍建设，修改完善各项专项应急预案，强化监测预警，提高应急处突和防灾减灾能力，确保非煤领域安全生产形势持续稳定。二是深入实施煤矿分类监管措施。完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对2处限期退出矿井加强监管，全面排查安全隐患，建立问题清单、台账，督促企业及时落实整改。对1处建设矿井督促按照程序加快建设手续办理，加强现场监管，力争早日竣工达产。对3处停产停工矿井加强巡查检查，矿井启动维修要严格落实安全技术措施，严禁私自维修生产行为发生，确保辖属煤矿安全生产形势稳定。三是持续抓好扫黑除恶和信访维稳工作。严格按照中央、省市开展扫黑除恶专项斗争工作要求，协调各方面力量，以行业治乱为重点，健全完善扫黑除恶长效机制，加大扫黑除恶专项斗争工作力度，扎实做好扫黑除恶专项斗争攻坚年各项工作。结合主题教育整改要求，站在群众角度解决信访问题，对属事案件，积极给予解决;对属地案件，积极沟通协调;对涉法涉讼案件，加强思想引导，通过法律程序解决问题;对缠访、闹访、无理访加大依法打击力度，维护社会公平正义，确保我区信访形势总体稳定。 （三）以改善人居环境为立足点，建设宜居城区。把改善人居环境作为提升群众幸福指数有力抓手，实施人居环境改善工程。一是实施环卫提质工程。进一步细化保洁责任和标准，完善保洁质量检查督办制度，提高环卫保洁工作质量和效率。对上争取增加环卫设施设备投入，逐步改变垃圾清运模式，推进垃圾分类收集工作，逐步取缔地上垃圾箱和地埋式垃圾箱，实施压缩车运行模式，有效减少垃圾倒运二次污染。在辖区行政村建立2个垃圾分拣站，改变农村垃圾收运现状。传承“绿色”清冰雪模式，统筹人力、物力、财力资源，确保高质高效完成全年清运冰雪工作任务。二是实施万宝河生态修复与治理收尾工程。在全面完成万宝河河湖连通项目基础上，建设环湖路，打造绿化景观带，建设城市景观长廊。三是实施安居工程。按照市政府修建冠军路、冠军桥以及花园小区平房区城市棚户区改造整体规划，做好桃山矿6栋家属楼201户居民和花园小区平房区370户居民城市棚户区动迁安置工作。配合市住房事业发展中心对辖区内老旧小区部分楼体进行维修改造，改善居民居住条件。 （四）以生态文明建设为重心，改善区域生态环境。按照中央生态文明建设要求，重点突出抓好四方面工作。一是突出抓好水污染防治工作。建立倭肯河污染防治长效监管机制，充分发挥网格监管作用，按照属地划分，对已完成整改企业，加强日常监管，巩固倭肯河污染综合治理攻坚战成果。全面开展域内河湖整治行动。切实加强对污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河违法建设等河道岸线管理问题治理，全面提升河湖水生态环境质量，构建绿色生态、美丽宜居城区。二是突出抓好大气污染治理工作。深入推进七台河市打赢蓝天保卫战三年行动计划，组织编制大气污染源排放清单;继续强力开展“散乱污”、工业企业物料堆场无组织排放、道路扬尘专项整治行动。利用秸秆还田、测土配方施肥等多项技术，建立秸秆综合利用长效机制，选上年产1万吨秸秆生物质颗粒项目，推进农村秸秆能源化利用，有效解决秸秆露天焚烧污染问题。三是突出抓好土壤污染防控工作。完成土壤污染状况详查工作;有序开展重点行业企业土壤污染调查，及时发现疑似土壤污染地块，确保按程序处置到位。四是突出抓好农村人居环境整治工作。紧紧围绕全市农村人居环境整治“54321”工程，实现万宝村整村搬迁，打通“断头路”，推进万宝村文化广场项目，完善英伦小镇基础设施建设，依托万宝河河湖连通项目，改善万宝村人居环境，打好农村人居环境整治攻坚战。 （五）以维护群众根本利益为宗旨，全面落实民生政策。2020年将重点抓好12件民生实事。1.积极探索公办幼儿园运行模式，实现公办园幼儿数占比达50%目标。加大对民办幼儿园监管工作力度，指导民办幼儿园实现办园规范化。2.实施学校运动场地软化升级等校园改造工程，改善学校办学条件;加强教师职业培训工作力度，提升教师教育教学水平和能力，提高教育教学质量，逐步向义务教育优质均衡发展目标迈进。3.巩固脱贫攻坚成果。把握“三保障”核心标准，着力解决因病致贫、住房安全、饮水安全、教育均衡等问题，打好产业扶贫、激活内生动力、扶贫领域作风建设三个硬仗，实现建档立卡贫困户不返贫，不出现新贫困人口目标，确保顺利通过国家专项检查验收。4.不断提升基本公共卫生服务均等化水平，推进老年人医养结合工作，为辖区65岁及以上居家养老老人提供护理技能指导等六方面服务。5.加大人力资源市场服务力度，开展就业技能培训，统筹高校毕业生、就业困难人员和农民工三类重点群体就业，落实就业政策，大力开发就业岗位，逐步解决就业结构性矛盾，确保就业形势总体稳定。6.高度关注残疾人康复工作，与康复机构紧密合作，提供康复训练和家庭医生签约服务，合理使用康复专项资金，为有需求残疾人发放辅助器具。7.全面加强退役军人工作机构政治文化建设，提升退役军人服务中心及社区、镇(村)服务站服务能力和水平。8.不断规范和完善社会救助体系，加大社会救助动态管理力度，积极运用各种数据平台，及时核查救助信息。积极对上争取，改善社区基础设施服务条件，完善管理制度，提高社区为民服务质量和效率。9.盘活闲置资产，引进第三方服务机构，建立养老服务站和养老中心。10.拟建国标十一人制社会足球场地，满足辖区居民对足球运动场地需要。11.积极对上争取，全面完成桃南桥拆除重建工作。12.开展“冰雪嘉年华”、“七台河之夏”等系列文化活动，丰富群众业余文化生活。 （六）以改革创新为驱动，激发区域经济社会发展活力。深入推进事业单位人事制度改革，不断完善岗位聘用、工资福利等制度。在社区、村全部建立残联组织，实施残联改革。探索区属物业管理新模式，继续开展物业管理市场化试点工作，完善区属物业小区监督考核机制，不断提高物业管理水平和质量。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，统筹推进环卫市场化、统计核算等改革任务。2020年七台河市桃山区政府工作报告（第三部分） 三、全面加强政府自身建设加强政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们要始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）要旗帜鲜明讲政治。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。坚持把党领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党政治、思想、组织、作风、纪律建设，不折不扣执行中央省市决策部署，坚决维护区委在推动桃山区经济社会发展中总揽全局、协调各方领导作用，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 （二）要依法行政履职责。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。持续完善政务公开制度，推进“互联网+政务服务”。坚持科学、民主、依法决策，健全重大决策合法性审查机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益事项，主动听取各方面意见，接受社会监督，真正使政府工作体现人民意愿，确保权力在阳光下运行。 （三）要勇于担当抓落实。坚持干字当头，解放思想创新干、强化担当务实干。要坚决破除路径依赖、思维定式，始终保持一往无前勇气、革故鼎新锐气、不懈奋斗朝气。推行一线工作法，坚持工作项目化、任务清单化，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”推进机制，咬定青山不放松、不达目不罢休。常态化开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面完成整改工作任务。完善政绩考核评价体系，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠，切实提升干部敢于担当抓落实积极性和主动性。 （四）要清正廉洁树形象。自觉扛起全面从严治党、从严治政主体责任，把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。自觉接受监察监督，强化审计监督，严格财经纪律，让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上来。坚决查处损害群众利益不正之风和腐败问题，树立为民、务实、清廉政府形象。各位代表!新时代是奋斗者时代，更是追梦人舞台。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心逐梦前行、牢记使命追赶超越，为全面推进转型发展，实现在全市率先建成小康城区目标而努力奋斗!2020年七台河市桃山区政府工作报告全文（完）

  2025-07-08

• 【塔河县招商】2020年塔河县人民政府工作报告

  县十届人大五次会议文件 （八）政府工作报告――2020年1月15日在塔河县第十届人民代表大会第五次会议上县长宋波尊敬的各位代表：现在，代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。凝心聚力，攻坚克难，政府工作取得良好成效2019年，全县上下在地委、行署和县委的正确领导下，聚精会神谋发展，勠力同心解难题，千方百计惠民生，经济社会实现了持续健康发展。预计地区生产总值同比增长5.4%;固定资产投资同比增长5.5%;社会消费品零售总额同比增长7%;城乡居民人均可支配收入均同比增长10%。一年来，们坚持“底线”思维，生态建设亮点纷呈。针对严峻的森防形势，构建了全方位、立体式的监控体系，新建维修塔房、瞭望房62处，防火应急道路21.6公里，配备无人机、运兵车等机械设备41台(套)，通过开展大比武、大练兵等活动，使得4起雷击火均在当日扑灭。通过开展“绿卫2019”、保护森林资源“十三五”等专项行动，铁腕查处资源林政案件，保障了森林资源安全。实施了退耕还林工程，收回林地65公顷，种植苗木37.9万株。打响河流“清四乱”百日攻坚战，整治问题59个，恢复河道自然生态70公顷。新建了野生动物救助站、松鼠乐园，全年完成中幼林抚育2.9万公顷、补植补造1333公顷，森林综合抚育1330公顷，全区森林景观廊道现场会在县召开。一年来，们坚持“市场”思维，产业发展势头强劲。围绕六大旅游要素，建成景区景点7处，改造旅游接待中心1处、农家院2处，结合自行车、排球等赛事活动，实现了生态旅游业与文化、体育产业的深度融合，成功将自行车赛晋升为国家级赛事。管护区经济欣欣向荣，综合科技示范园区菌包厂扩建至1万平方米，生产能力提升200万袋，全县养殖食用菌611万袋，实现产值2733万元;采取补贴的方式，投入资金205.3万元，加快中药材基地建设，保证了中药材产业健康发展;建立健全了森林猪“五统一”的运营模式，全县森林猪存栏5701头，特别是盘古林场在大连开设了大兴安岭有机山珍旗舰店，开创了管护区经济域外实体销售的先河。在先进典型的示范带动下，森林生态食品产值同比增长7.84%，县荣获全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、中国特色产业百佳县等荣誉称号，林业局被评为全区发展管护区经济先进单位。一年来，们坚持“战略”思维，项目建设成果斐然。坚持以项目承载产业、以产业支撑经济、以经济改善民生,7个地区、35个县级重点推进项目，完成投资6.3亿元。其中：塔河镇社区卫生服务中心建成投入使用，生活垃圾处理场、污水处理厂、热电厂脱硫脱硝投入试运行，塔河镇北出口路、棚改配套、通用机场、殡仪馆等项目顺利推进。特别是瓦樟公路顺利交工通车后，国家教育部在县设立了冻土观测研究站和8个观测点，将为全省乃至全国冻土施工积累经验。招商引资取得新业绩，成功引进天锦公司，与北京同仁堂、上海同济医院等确定了战略合作关系，全年新签约项目4个，签约额2.15亿元。一年来，们坚持“创新”思维，体制机制活力迸发。加快重点领域改革，国有林区改革完成了职能移交、资产清查等工作;企办教育、卫生完成了挂牌、人员职能移交等工作;“三供一业”顺利完成移交工作，成立了诚惠热电有限公司、顺通给排水公司，为政企分开后供热、供水正常运行奠定了坚实基础。党政机关机构改革完成机构设置49个,事业单位改革完成机构设置148个，撤销整合“空壳”“小散弱”的事业单位12个，精简编制309个。内部管理精打细算，公共机构用电、用水分别同比下降5.1%和6.4%。高效处置闲置资产72处，盘活资金153万元。公开招录公务员80名、招聘事业单位工作人员31名，清理公益性岗位200人、借调人员110人。开展了“基层减负年”活动，按照精减40%的要求，会议、发文超额完成任务，分别同比下降61%和51%。营商环境全面优化，656项依申请类政务服务事项和767项监管事项与国家、省事项库完成对接，442项政务服务事项实现“最多跑一次”。一年来，们坚持“精致”思维，城乡环境极大改善。以打造“康养运动县、绿海景中城”为目标，从小处着眼、从细处入手，聚焦群众反响最强烈的出行、如厕，以及城镇乱象等问题，打通康复街、长寿路等断头路7条，背街小巷安装路灯320盏，打造了5条主题街路，新建维修厕所1912座。本着“不破不立”的原则，依法拆除滞迁房屋1278户，清运垃圾4000余车，栽植树木、花卉117万株，打造了景观带、观赏池、城中花园7处，塔河形象大为改观。一年来，们坚持“民本”思维，民生事业收获颇丰。年初，认真谋划实施了14件雪中送炭的实事。积极筹措资金，购置采血车1台，更新了胃肠镜系统、全自动生化分析仪等诊疗设备，开发了塔河县人民医院APP，开通了异地定点医院就医即时结算业务，“急、危、重”症患者，实现北京、上海、天津直接转诊就医。通过集中采购，对25种常用药降价。全年聘请18批次医疗专家，义诊患者4000余人次，让利百姓260余万元。巩固育中方略合作成果，培养县级名师30名，打造特色名校2所，高考二本以上进线率，同比提高1.05个百分点，全区教育现场会在县召开，县被评为全区教育先进单位,鄂伦春民族乡中心校被评为“全国民族团结进步模范集体”。高度重视弱势群体，累计发放资助、生活保障等资金1840万元;为鄂伦春族从事食用菌种植、桦树皮制作的百姓，发放补贴资金120余万元;自筹资金169万元，对59户常住非贫困户的住房进行了维修改造。同时，对诚惠热电公司职工实行岗位工资，人均月增资980元。一年来，们坚持“法制”思维，政府自身建设有效加强。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议32件、政协提案35件，办复率达100%。加大法律援助力度，办理义务咨询137件、公证案件510件、非诉讼案件25件，代理民事案件1件、刑事案件7件，挽回经济损失6万元。开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，工作作风显著提高。全力维护社会治安稳定，刑事案件同比下降8.4%，破案率提升0.3%，八类案件15起全部侦破，连续13年蝉联平安县称号。与此同时，国家安全和边防工作得到加强，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。各位代表，一年来，通过全县上下共同努力，们的生态根基更加坚实、产业基础更加雄厚、民生保障更加有力，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!负重加压，砥砺奋进，推动经济社会高质量发展各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，们一定科学研判，把握发展大势，紧紧抓住高质量发展、兴边富民、守边固边等战略机遇，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代塔河高质量发展新篇章!2020年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，紧紧围绕中央、省、地总体部署，全面加强党对经济工作的领导，以打造运动休闲特色小城为目标，坚持“生态优先、绿色发展”主线，正确处理“思想与行动、政府与企业”两大关系，营造“政治、生态、营商”三大环境，升级“六大经济、改革管理、乡村振兴、基础设施”四大板块，实施“城乡环境整治、教育医疗洼地打造、文化高地培育、社会乱象治理、社保体系优化”五大民心工程，坚定不移推进全面从严治党，努力营造风清气正的政治生态，为决战决胜塔河全面建成小康社会奋力冲刺。主要预期目标为：地区生产总值增速5.2%，一般公共预算收入增速3.5%，城镇居民人均可支配收入增速6.0%，农村居民人均可支配收入增速5.5%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）厚植“生态塔河”新优势，在生态建设上精准发力。一是“防、扑”结合，严把森林防火关口。加大基础设施建设力度，积极争取森防应急道路专项资金，对6条防火道路进行维修，保障运兵通畅;利用高危火险区综合治理项目资金，新建改造营房4个，年内建成投入使用。创新防扑火方式，探索人机分离的运兵模式，将“以水灭火”中队扩建至4个，进一步提高扑救效率。开展经常性训练，联合森警、直属二支队进行实战演练，提高指战员综合作战能力。二是“严、管”并重，坚守资源管护阵地。深入开展保护森林资源专项行动，打击非法采石、越界采砂、偷猎野生动物等违法行为。加强项目建设监管，指派专人跟班作业，坚决杜绝未批先占、少批多占等破坏林地行为发生。积极争取上级部门支持，尽快成立盘中国家级自然保护区组织机构，重点做好总规编制、人员编制申请等工作，年内改造中心管理站1处，增设指示牌30个。三是“质、效”兼顾，巩固森林培育成果。抓好现有营林生产专业队伍，坚决查处外委作业行为，必须保证职工有活干、有钱赚。坚持营林抚育专业化作业，严格执行“三制”，确保高质量完成中幼林抚育任务。以打造“龙江千里画廊”为契机，实施“百里画廊”升级工程，对瓦樟公路两侧进行综合抚育，不断提升森林综合抚育质量。四是“查、治”齐抓，筑牢环境保护基础。加大燃煤锅炉淘汰工作力度，采取改气、改电等方式，年底前完成18台燃煤锅炉淘汰改造工作。对河湖“清四乱”“大棚房”整治等行动进行“回头看”，重点围绕河流河道、保护区和湿地公园等关键部位，严查违章建筑、破坏湿地等违法行为，确保生态环境安全。加快完善札林库尔国家森林公园基础设施，年内完成通场道路升级改造、景区大门建设等工作。 （二）开创“繁荣塔河”新局面，在产业发展上精准发力。一是紧抓产业发展不放松。充分发挥生态背景下的资源优势，在产业发展上打“生态牌”、走“特色路”。在生态旅游业发展上，将景区景点聚沙成塔、串珠成链，全力打好“民俗游、驿站游、乡村游、休闲游”四大特色品牌，构建“快进慢游”的旅游网络。打造“鄂族风情游”，深入挖掘民俗底蕴，加快建设鄂族部落，将回迁区域建造成为驿站老屯，配套跑马场、射箭场等娱乐设施，叫响“中国鄂族第一乡”。打造“驿站文化游”，本着“修旧如旧、返璞归真”的原则，对二十二驿站部分建筑进行升级改造，手绘文化风情墙体画，还原古驿站建筑风貌，让游客往返于古今之间。打造“乡村体验游”，采取田园旅居式风格，开发开库康乡、依西肯乡沿江村屯，探索建设“前店后园”农家乐、江边宿营，配套移动房车、标示牌等服务设施，让游客“露营扎帐、河滩烧烤、摄影采风、农事体验”，叫响“江上渔家、江畔农家”。打造“休闲运动游”，以自行车赛晋升国家级赛事为契机，在做好赛道、吉祥物设计的基础上，丰富球类、棋类等系列赛事，创新徒步穿越、森林美食节等系列活动，打造醉美七月，叫响“运动休闲特色小城”。同时，加快建设天合公园、葫芦岛等景区景点，为游客、群众提供休闲娱乐场所。在管护区经济发展上，充分发挥“原生态、原产地、原字号”的优势，通过“三个转变”，做大做强管护区经济。由“种的好”向“种的优”转变，进一步优化林下产品种植结构，主动对接科研院所，量身研发引进一批产出高、效益好的新菌种，用高品质的鲜产品抢占市场。由“粗加工”向“精加工”转变，主动对接生产厂家，建设森林猪、花菇等深加工生产车间，合作生产火腿、罐头和菌汤等高附加值产品，提升市场份额和竞争力。由“卖的少”向“卖的俏”转变，借助漠河口岸有望开通的契机，发挥县区位优势，规划建设好物流集散中心、大型车辆维修停放服务中心，全力构建功能定位准确、设施布局合理、辐射能力强劲的现代商贸流通体系。积极与大型商超、加油站和景区沟通协商，争取设立森林食品展销专柜，将优质产品卖的更广。探索“互联网+网红”的营销模式，重点开发手机微端商城，建设电商体验馆，鼓励有才艺、有颜值、有特色的人才入驻平台，搞直播、当网红，把“绿色和健康”卖向全国。二是紧抓向上争取不懈怠。紧盯高质量发展、兴边富民、守边固边等政策走向，科学编制“十四五”规划，加强与上层规划对接，力争将城镇建设、民生改善等领域的项目，多数纳入国家、省地“大盘子”。找准政策资金扶持的切入点，围绕优势资源、产业基础，力争年内谋划亿元以上项目2个，千万元以上项目5个。三是紧抓项目建设不脱节。本着“打出提前量、赢得主动权”的原则，利用“准备之冬”，对新建项目选址、规划、环评等工作，进行反复研究、充分论证，抓紧办理前期手续，确保按期开工建设。积极做好给水升级工程、热电厂小区配套项目前期手续办理，5月末前要开工建设。加快推进通用机场项目，做好预可研报告编制工作。推进塔河镇北出口路工程建设项目，年内建成通车。全力做好盘古广播电视转播台基础设施建设项目，10月末前建成投入使用。 （三）抢抓“富强塔河”新机遇，在乡村振兴上精准发力。一是以“产业兴旺”为抓手，营造乡村振兴之“势”。以发展特色高效农业为目标，通过优质品种改良、现代科技运用等方式，促进农业产业提档升级。鼓励各乡至少成立1个村集体经济组织或农机合作社，构建生产、加工、销售有机结合、相互促进的体系。建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业项目，逐步壮大村集体经济，引领和推动现代农业发展。二是以“生态宜居”为关键，筑牢乡村振兴之“基”。实施农村饮水安全工程，建设污水处理厂，提升水污染防治能力。加快建设生活垃圾移动压缩站、固定中转站，做到日产日清。扎实推进“厕所革命”，年内建设农村厕所393个。积极争取农村危房改造政策，对发现的危房及时做好维修改造，保证居民住房安全。三是以“乡风文明”为保障，凝聚乡村振兴之“魂”。积极培育良好家风、淳朴民风，完善乡村文化广场、农家书屋等设施建设，组织开展丰富多彩、形式多样的文艺活动，丰富百姓精神文化生活。扎实开展文明村镇、星级文明户等创建评选活动，深入挖掘身边平凡事迹，用典型力量引领乡风文明。建立文明行为约束制度，设立公示栏，确保村规民约宣传栏全覆盖。四是以“治理有效”为重点，整治乡村振兴之“乱”。大力实施乡村绿化、街道净化、庭院美化工程，深入开展“三清理”专项行动，重点整治庭院私搭乱建、乱堆乱放等问题，彻底铲除环境卫生顽疾。建立健全农村环境自治制度，成立自治协会，逐步形成自管理、自监督、自约束的环境整治格局。五是以“生活富裕”为核心，繁荣乡村振兴之“根”。实施农业“四化四链”融合发展落实行动，因地制宜扩大赤芍、五味子等种植规模，为知名企业提供优质生产原料，逐步把原产地的名头叫响。落实好农业各项补贴政策，引导农民根据季节变化、市场需求种植积温少、收成好的优质品种，年内建设“三减”示范种植基地5000亩。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，建立利益联结机制，充分利用产业项目分红，增加贫困人口收入，进一步巩固脱贫攻坚成果。 （四）激发“开放塔河”新动能，在改革创新上精准发力。一是不遗余力加快国有林区改革。成立塔河林业局改革专班，按照“先林业局、后林场”的顺序，梯次有序推进，2月底前完成清产核资和风险评估工作，3月底前完成林业局重组工作，5月底前全面完成各项改革任务，确保体制、机制更顺更活。二是持之以恒强化内部经营管理。加强财源建设，围绕优势资源和产业基础，努力引进一批大企业、大项目，打造新的收入增长点;规范和强化收入征管措施，加强重点行业、重点税源控管，确保应收尽收。加强内部管理，制定行政事业单位国有资产使用、处置办法，定期开展闲置资产清查，按程序拍卖、租赁和流转，确保资产保值增值。加强重点部门和关键领域的审计监督，对项目建设、资金使用等方面要提前介入，确保资金使用高效、工程建设规范有序。三是矢志不渝优化经济发展环境。加快推动“一网、一门、一次”改革，年内70%以上政务服务事项实现“一窗”受理。严格规范执法行为，采取分类监管、“双随机一公开”等方式，加强事中事后监管，打造公平公正的营商环境。构建“亲”“清”政商关系，制定联络直通、征求意见、走访调研、定期通报等制度，通过召开政银企对接会，帮助民营企业解决好融资难、融资贵等问题，以优质的营商环境，持续激发市场活力。四是聚精会神抓实区域协调发展。推进与东宁、揭阳等友好城市的深度合作，找准生态旅游、森林食品等方面的契合点，实现资源互补、产业互联、人才互动、信息互通。创新招商引资方式，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，用活优惠政策，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕食用菌、北药、生态旅游等主导产业，充分利用哈洽会、绿博会等大型展会平台，引进上下游企业，延伸产业链条，力争年内引进1-2个优质项目。 （五）塑造“美丽塔河”新形象，在城镇建设上精准发力。一是在城镇规划上下功夫，让塔河更展朝气。坚持“以人为本、尊重自然”的理念，突出“运动、休闲、康养、旅居”的主题，结合醉美龙江331边防路建设，将区域发展、土地利用、主体功能区等规划整合，启动《塔河县国土空间规划(2020-2035)》编制工作。积极推进城镇老旧小区改造，在广泛征集住户意愿的基础上，坚持先民生、后提升，合理制定改造计划，分期分批进行改造。对改造完成的老旧小区，探索开发“社区养老、托幼、医疗”等服务，力争打造成为多元化小区。二是在城镇建设上下功夫，让塔河更接地气。加快推进棚改配套项目建设，年底前完成给排水管线更换、地面硬化收尾工作。积极推进“三供一业”维修改造项目，年内建成投入使用。完善城镇基础设施，重点做好人行道改造、公共停车位等项目前期手续办理，年内要投入使用。对镇内道路两侧路灯升级改造，完善路灯灯基及配套设施，保障百姓夜间出行安全。三是在城镇管理上下功夫，让塔河更显秀气。深入开展人居环境整治工作，建立健全长效管理制度，重点整治“蜘蛛网”、杂物堆和占道经营等城市乱象，集中清理城镇周边非法构筑物，提升城镇整体形象。强化物业管理，吸取外地成功物业管理经验，探索物业管理新模式，为百姓创造良好的居住和生活环境。对呼玛河旧桥进行维修，以“寿”为题，建设百寿桥，增加城市韵味。打造南、北出口路“生态绿廊”，以乔、灌、花、草搭配造型树，构建街路成廊、河岸成荫、移步换景的绿化新格局。实施新建社区、塔林社区“口袋”公园建设，配套建设休闲座椅、厕所及停车场等附属设施，塑造精致精美“小城市”。 （六）打造“和谐塔河”新生活，在民生改善上精准发力。一是办好民生实事更惠民。坚持从实际需求出发，全力办好18件民生实事。(1)推进落实学生营养改善提升工程，对义务教育在校生每人每天补助4元。(2)健全完善绩效制度，提高教师待遇。(3)稳步恢复“盘古、依西肯、开库康”教学点，让孩子不再离乡求学。(4)在校园周边建设停车场，保障学生出行安全。(5)依托省中医药大学技术优势，探索建立“康复中心”、筹建“医养中心”。(6)聘请12批次省内外著名专家来县义诊。(7)实施妇幼保健院配套项目，年内建成投入使用。(8)启动镇内集中供热改造(热源部分)配套工程，9月末前投入使用。(9)推进全民健身中心项目，年内开工建设。(10)启动十八站乡殡仪服务站建设项目，年内建成投入使用。(11)投入资金1000万元，启动生活垃圾运转站、生活垃圾处理场护坡工程等项目，持续改善乡镇人居环境。(12)投入资金200万元，购置吸污车、钩臂车等车辆，减轻环卫工人工作强度。(13)继续投入资金100万元，扶持鄂伦春族产业发展。(14)积极争取资金2000万元，建设高标准农田1.5万亩，促进农民增产增收。(15)积极筹措资金600万元，发放边民补助。(16)积极筹措资金800万元，巩固脱贫攻坚成果。(17)投入资金500万元，拆除维修改造农村危房，保障农民住房安全。(18)投入资金300万元，维修改造管护用房11座，改善管护人员生产生活条件。二是抓紧社会保障更有力。高度关注弱势群体，完善城乡居民门诊用药保障机制，将“高血压、糖尿病”门诊用药纳入医保核销，年度最高支付300元和500元。建立健全助学体系，投入资金100万元资助贫困学生。大力推动“助保贷”政策落地，解决好贫困人员养老难的问题，逐步实现社会服务均等化、优质化发展。继续为在岗职工涨工资，努力提高职工待遇。落实好就业政策，重点做好企事业单位公开招聘工作，确保城镇失业率控制在4%以内。三是促进社会事业更繁荣。深化育中方略合作，年内培养35名县级名师，打造2所特色学校。要积极推进“智慧医院”建设，开发“互联网+签约服务”;加快医联体建设，完善分级诊疗制度，重点打造高血压、心脑血管等科室，让群众看得起病、看得好病、方便看病。四是保持社会和谐更稳定。积极构建矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的社会治理体系，深入开展安全专项治理行动，加强生产作业、食品药品、城镇消防等领域监管，对入驻和途经县的大型物流运输车辆进行集中管理，最大限度降低交通安全隐患。强化供热安全管理，加大设备巡检力度和频次，做好事故应急准备，切实保障百姓温暖过冬。加大信访工作力度，针对群众信访事项主动服务、主动解困，避免小事拖大;严厉打击缠访、闹访等非访行为，坚决遏制以闹求解决，以访谋私利的乱象发生。加强治安防控体系建设，严厉打击村匪、乡霸、贩毒等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。不忘初心，求真务实，切实加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。坚持践行初心、勇担使命。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、省地和县委决策部署上来，紧盯目标任务、完成时限和工作要求，坚持一根竿子插到底、不折不扣抓落实，确保高标准、高质量完成各项工作任务。坚持科学决策、依法行政。加快治理能力和治理体系现代化建设，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，促进政府工作民主化、制度化、规范化。坚持勤政为民、转变作风。牢固树立干工作不在会场在现场导向，走进基层、深入一线，真心实意听民声、排民忧、解民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予们的新使命。坚持正风肃纪、恪守廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻中央、省、地、县各项规定，坚决纠正和反对“四风”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处形式主义、官僚主义。强力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，全力建设风清气正的政治生态。各位代表!抚今追昔，满怀感恩，一代代塔河儿女拼搏进取，们即将步入全面小康社会;展望未来，信心满满，塔河的发展态势顺应潮流，们必将勇立潮头、阔步前行。让们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成“生态、繁荣、富强、开放、美丽、和谐”新塔河而努力奋斗!查看2021年塔河县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2019年佳木斯市郊区政府工作报告

  2019年佳木斯市郊区政府工作报告全文──2019年2月1日在佳木斯市郊区第十届人民代表大会第三次会议上代区长闫向军各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。2019年佳木斯市郊区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记到黑龙江考察时的重指示和主持召开东北振兴座谈会的重讲话精神，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧紧围绕现代化强区奋斗目标，全面推进“五大工程”战略升级，保持发展定力，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，圆满完成了年初既定的目标任务，经济社会各项事业再上新台阶。全年地区生产总值同比增长8%;全社会固定资产投资同比增长20.9%;一般公共预算收入同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入同比增长9.7%。一年来，我们主做了以下工作：1.现代农业健康发展。2018年粮食总产量实现12.1亿斤，实现“十五连丰”，农作物良种覆盖率保持在95%以上。加强耕地保护，采取强有力措施完成98个一类违规建设“大棚房”清理整治，出重拳打击农地非农化行为，全力保障“农地姓农”;落实农业“三减”30万亩，完成耕地“两区”划定97.87万亩。提升农业供给质量，优质绿色水稻种植面积26万亩，经济作物面积突破10万亩，蔬菜生产基地和种植小区达到20个;全区农作物订单种植面积27.4万亩，省市知名农产品品牌达到9个。围绕市场做文章，金海大地打好“私人订制”“集团订制”高端牌，销售蟹稻突破千万元，把好米卖出了好价;富美嘉农业公司建设千亩香菜基地，坚持精耕细作，产品远销粤港澳台;完成《郊区有机产业发展规划》，获得“省级有机产品示范区”称号。全面开展农村集体产权制度改革，土地确权登记颁证工作基本完成，为95.7%的家庭承包农户颁发了土地承包经营权证书。全面启动“清化收”工作，乡村两级清理债权1000万元，偿还债务1834万元。林、牧、渔业协调发展，“两牛一猪”发展势头良好，肉羊养殖逐步形成规模，狐、貂、鹿等特色养殖快速发展;完成造林任务2200亩;水产品总产量近万吨、总产值近2亿元。2.脱贫攻坚成效显著。始终坚持把脱贫攻坚作为首政治任务来抓，2018年投入各项扶贫资金8593.44万元，实现了13个省级贫困村全部出列，551户贫困户、862名贫困人口脱贫，贫困发生率由原来的1.07%降至0.45%。聚焦贫困户增收打好“组合拳”，设置公益性岗位122个，扶贫项目收益累计达到144.6万元，贫困户户均增收809元，保证了每户贫困户至少有两个产业联结;发放扶贫小额贷款904户、2221.5万元。以补齐“三保障”短板为重点，投入资金294.14万元，解决了125户贫困户住房问题;投资3146.5万元实施农村安全饮水工程，实现了全区贫困村、贫困户安全饮水全覆盖。聚焦因病致贫，为所有贫困人口购买商业补充保险与小额人身保险，构建起五重医疗扶贫保障体系。旅游产业助力脱贫攻坚成效显著，共提供产业收益近80万元。组织实施“家庭医生签约服务”“扶贫政策攻坚月、宣传周”“小手拉大手”等活动，扶贫满意度和知晓率显著提升。3.实体经济稳中有增。聚焦产业项目发力，全年开复工5000万元以上项目33个，固定资产投资同比增长21%，沃迪农机智能装备、瑞康文化养老等重点项目建成运营。招商引资到位资金同比增长11.7%，魏然生物质能源、珍卤鲜食品精深加工等重点项目签约落地。民营经济在下行压力下保持平稳，增加值、税收同比分别增长5.2%、3.5%，营业收入千万元以上企业达到637户。新增规模以上工业企业7户，规上工业总产值同比增长6.9%。“老字号”转型升级步伐加快，润特科技新产品研发成功并投产，骥驰新型大马力拖拉机批量生产，金华米业年产30万吨糯米项目建成，冬梅豆粉杂粮代餐粉项目上线。产业园区持续提档，佳天国际对俄农副产品园区外贸进出口总额近千万美元，同比增长42%;对俄出口果蔬突破1.5万吨，在俄罗斯犹太自治州市场占有率近100%;俄罗斯食品园区加快建设，北方酸奶投产，产品火热销售，糕点、香肠、冷饮、面粉加工等项目顺利推进。江北经济开发区盘活闲置厂房3.3万平方米，新引进科技创新企业4户，龙翔新能源、骥龙木业等项目顺利运营。4.创新驱动势头良好。坚持旅游主业发展战略，践行“全域旅游”发展思路。2018年接待游客72万人次，旅游业及带动其他产业实现收入3.1亿元，同比分别增长8%和10%。大来岗风景区达勒森林公园获批国家级森林公园，被评为全省体育旅游精品景区，全年营业收入突破300万元。“冰天雪地”经济加快提速，卧佛山滑雪场、赫哲雪村等冬季冰雪旅游品牌影响力不断扩大。农业休闲旅游蓬勃发展，采摘园、休闲农庄等达到24个，总营业额突破650万元，带动就业800人，四丰滨湖绿色果蔬种植园被评为省级乡村旅游示范点。电商产业继续保持高速发展，佳木斯电商产业园全年交易额实现1.96亿元、税收实现1000万元、包裹量681万件，同比分别增长35%、13%、47%，带动就业突破1000人。京东云创、中国网库农机产业网、中通快递等大型电商项目顺利运行，家臣科技、白雪传媒、华睿悦享等企业快速发展，食宿楼、仓储库、包装区等基础配套不断完善。汽车销售、金融服务、纺织等行业快速发展，税收贡献已达到全区年税收总额的22%，成为郊区经济新的增长点。与佳木斯大学达成全面战略合作协议，开启区校合作新起点。5.深化改革蹄疾步稳。承接并顺利推进政府系统各项改革任务76项。“一网、一门、一次”改革取得突破性进展，郊区政务服务中心投入运营，新政务服务楼启动建设，政务服务事项进驻率、“一窗”分类受理比例分别达到82%、66%，30个高频事项实现“最多跑一次”，工商登记时限由15日缩短至5日。2018年新增独资企业22户、个体工商户1833户，市场活力进一步增强。税收体制改革顺利推进，国家税务总局佳木斯市郊区税务局挂牌成立;减税降费成效显著，为各类企业减免税费超2亿元。经济、社会、文化、法制、行政管理等各领域体制改革顺利推进，经济社会发展活力显著提升。6.生态环境明显改善。认真履行环保主责，落实中央环保督察“回头看”问题整改。狠抓大气环境保护，全力解决秸秆露天焚烧问题，坚持标本兼治，实行“史上最严”禁烧制度，实现了秋冬季“不冒一把火”的目标，秸秆有效离还田率达到75%;淘汰燃煤小锅炉192个。狠抓水环境保护，全面推行“河湖长制”，采取强力措施清理整治砂场46家，拆除河道违建181处、6.14万平方米，河湖环境极大改善;探索实施“挂图作战”工作模式，经验全省交流。狠抓土壤保护，完成13个、32.35公顷湿地斑块整治;完成畜禽禁养区内养殖企业关闭工作，全区畜禽粪污资源化利用率实现72%。狠抓农村环境整治，启动实施农村“厕所革命”，完成1000户农村室内厕所改造建设工作。深入开展乡村“治脏、治乱、治差”专项行动，清运垃圾1.2万立方米，困扰农村群众多年的“垃圾围村、残土环路”问题得到有效解决。近郊7个乡镇及所属34个行政村纳入城市环卫系统，农村环卫管护水平显著提升。7.基础建设不断加强。改善人居条件，完成12个小区、25栋弃管楼改造。市公安局南、中兴村(含铝厂北)等区块棚改征收工作有序推进。积极推进万兴一队1270户回迁安置工作。推进历史遗留不动产权证办理问题，协助16009户业主办理了房屋产权证。完成11个小游园养护工作。强化城市管理，拆除违章建筑112处、9600平方米。圆满完成市区36条主次干道、16公里县路和245公里乡路的冰雪清运工作。加强道路建设，实施10项、136.3公里生命安全防护工程;推进同哈公路万发至沿江段、京抚公路汤原至佳木斯段、佳桦公路佳木斯至横头山段等三条国省干道的拓建征拆工作，有力保证了国省道路建设顺利推进。8.社会事业全面发展。优先发展教育，投入资金1000多万元用于校园基础建设，群胜联校食宿楼主体完工;“校园足球”再传佳音，红旗中学、莲江口小学等6所中小学被评为国家级足球特色学校;中、高考取得历史最佳成绩。推进健康郊区建设，全区村级卫生室全面达标;独生子女兑付金实现全覆盖。开展文化为民、文化惠民活动，全年送文化下基层达到1500场次。强化社会保障，下摆救灾款物合计165万元，救助受灾群众1.5万人次;发放低保6984万元，实现了动态管理、应保尽保。高度重视就业，城镇新增就业7231人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强应急管理，认真履行防汛和森林防火责任制，灾害得到有效预防;履行安全生产“一岗双责”，全年未发生重大安全生产事故;社会治安治理体系不断完善，“扫黑除恶”成效显著;“食安创城”稳步推进，食品全流程监管体系全面建立。退役军人事务局挂牌成立，退役军人信息采集工作有序进行。各位代表，过去一年，我们团结带领全区干部群众，积极应对各方面挑战，全力维护经济社会发展大局。坚持稳健财政政策，牢牢把握“保工资、保运转、保民生”总求，有力保证了工资按时足额发放和民生投入，累计化解政府性债务2387万元，清理债务1830万元，清收暂付款330万元。坚持“新官理旧账”，大力开展政府失信违诺清理整治。坚持妥善应对各类突发事件，采取断然措施应对非洲猪瘟疫情，取得了疫情控制战的阶段性胜利。积极抓好信访工作，全年投入资金825万元用于信访矛盾调处化解，坚持领导包案、定期接访、主动下访，深入实施房地产领域信访问题专项整治，全年化解各类信访积案28件，创历年新高。各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设摆在突出位置，树牢“四个意识”、强化“四个自信”、践行“两个维护”，坚决服从党的绝对领导。持续深化政府建设，强本领、提效能、优服务，不断适应新时代政府执政治政的新求。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，实行建议提案办理工作“一把手”责任制，办理人大代表建议43件、政协提案57件。开展“法治建设年”活动，全面落实区政府常务会议会前学法，深入开展行政执法“双随机、一公开”，政府法制建设水平不断加强。持之以恒狠刹“四风”、推进审计全覆盖、坚定不移反腐倡廉，政府系统党员干部作风明显加强。司法、统计、供销、人民武装、妇女儿童、社区建设、民族宗教、红十字、残联等各项工作也取得了良好成绩。各位代表，一年来取得的成绩，得益于我们始终坚持紧紧围绕区委中心任务，坚持改革创新发展总基调，坚持民意为先、民生为本开展工作，更离不开市委、市政府和区委的坚强领导，以及区人大、区政协和全区各条战线干部职工群众的鼎力支持。在此，我代表区政府，向所有关心和支持政府工作，为全区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向长期以来关心和支持郊区发展的中省直单位、公安干警、驻区部队官兵、消防应急系统指战员、老领导老同志表示诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，郊区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展不平衡、不充分问题突出，新旧动能转换不到位，经济结构调整任重道远。二是改革进入了深水区和攻坚期，深层次利益和矛盾交织，思想解放意识不够。三是财政面临更加严峻的考验，收入与支出矛盾加剧，政府债务性风险依然较大。四是在打赢“三大攻坚战”上还有短板。生态保护工作存在差距;扶贫工作不细不实不精准情况时有发生;公共安全面临诸多挑战;企业金融风险不容小视。五是民生上还有很多欠账，物业管理、生活保障、社区建设、公共服务等方面还有许多群众不满意的问题。六是政府自身建设还有很多不足，影响营商环境的突出问题还有很多，“办事难”问题时有发生;一些干部精神不振、动力不足、不敢担当、相互推诿、执行力不强、不善于解决复杂问题;依法履职意识不到位，党风廉政风险依然存在。这些问题，我们将积极应对，采取有力措施加快解决。2019年佳木斯市郊区政府工作报告第二部分 二、2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记重讲话和重指示精神的开篇之年，经济发展步伐加快，深化改革加力推进，郊区政府深感责任重大、使命光荣。习近平总书记到龙江考察时的谆谆嘱托，我们时刻铭记。新的一年，郊区政府必将在区委的正确领导下，牢记初心、朝夕不倦，承担起振兴东北的历史使命，奋力走出郊区全面振兴发展的新路子!2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和考察黑龙江时的重指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进市委十三届五次全会和区委十届五次全会工作部署，以改革发展为主线，实施“工业强区、旅游名区、智慧新区、开放兴区”的发展战略，统筹经济社会各项事业发展，努力实现现代化强区战略目标，推动郊区工作再创新佳绩，再上新台阶。2019年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长8%;一般公共预算收入同比增长5%;全社会固定资产投资同比增长4%;农村居民人均可支配收入高于省市平均水平。为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作： （一）优先发展农业农村，全面推动乡村振兴。坚持把农业农村工作作为重中之重来抓，加快现代农业建设步伐。聚力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首政治任务来抓，确保375户贫困户、667名贫困人口全部脱贫，坚决完成各项目标任务。聚焦“一收入两不愁三保障”，全力以赴补齐短板，重点研究实施一批长期、稳定的脱贫产业项目，再安排扶贫产业项目10个，农村小额扶贫贷款覆盖率达到51%，扶贫公益岗位稳定在150个，每户贫困户保持两个以上长效可持续的扶贫产业联结。以医疗扶贫为工作重点，巩固五重保障措施，采取有效措施解决买药贵问题。抓好贫困户泥草房改造工作，保证精准鉴定、精准改造，彻底解决因房致贫、因房返贫问题。抓好贫困村水质监测和设备维护，巩固农村安全饮水工程成果，保证饮水安全。统筹教育、文化、兜底保障等扶贫措施，确保各项帮扶手段精准有效。围绕“三率一度”狠下功夫，2019年，乡镇长、帮扶单位负责人遍访贫困户，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，兼顾边缘户和一般户，保证小康路上不落一户、不落一人。推动产业振兴。坚持质量兴农，订单农业面积实现30万亩;做强大米精品优品，优质绿色水稻种植基地发展到27万亩，提高优质稻米生产比重，依托“佳木斯大米”特色品牌，培育“郊区好米”。做好郊区蔬菜这篇大文章，市城区应季蔬菜供应率保持在65%以上;推广“企业+合作社+订单”蔬菜供销体系，把郊区蔬菜“北菜南销”到粤港澳台，实现对东南亚、俄日韩的出口。全力推进“粮头食尾”“农头工尾”，促进农工商“头尾相连”“接二连三”，加快建设红树莓、木耳、果菜、大豆、高粱精深加工项目，延伸产业链条。规范提升设施农业，保持农业休闲观光旅游良好势头。推动合作社健康发展，积极支持大社联小社、强社并弱社、组建联合社，下大力气创建标准社、扶持先进社、清理僵尸社。加快推进“一乡一品、一村一业、多村一业”，提高总体效益，增加农民收入。深化农村集体产权改革，确保“清化收”取得积极成效，增加农村集体积累。巩固农业基础。粮食产量稳定在12亿斤。像保护眼睛一样维护耕地安全，精准推进违规“大棚房”整改;落实农业“三减”35万亩;实施休耕轮作项目1.5万亩;持续深化农业面源污染整治，落实培肥地力各项措施，保证综合生产能力。合理调整粮经饲结构，落实粮食补贴，调玉米83万亩、优水稻46万亩、增大豆至11万亩，蔬菜和特色经济作物面积保持10万亩以上。严密防范非洲猪瘟疫情，稳定生猪市场供应。新增生猪养殖场必须配套深加工项目，推动生猪就近加工。肉牛、羊、禽、水产品总量稳定在合理区间。 （二）加快调优经济结构，保持长效稳定增长。持续推动动能转换，调优产业结构，为郊区发展注入强大动力。提升项目质量。围绕休闲旅游、食品加工、农业循环经济、机械制造、新材料、“互联网+”等领域谋划储备项目，编制“13个亿元项目库”;聚焦京佳合作、对粤合作、产业转移承接等战略机遇，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极联系展会、协会和同乡同学，拓展“合作网”、扩大“朋友圈”，不断提升招商工作水平，力争新引进12个亿元以上项目，招商引资到位资金实现32亿元以上。持续强化重点项目跟踪服务，全年开复工亿元以上项目6个，5000万元以上项目18个，科技创新型、高税低耗型小项目10个，力推龙泰肉牛养殖及深加工、奥林休闲旅游等重点项目投产运营。围绕提升项目质量效益和税收预期，调优项目招商考核标准。抓好“专班+园区”“目标+考核”“市区项目联审”“虚拟审批”等工作机制，有效解决前期程序件多、周期长问题，加快推动项目顺利建设。提振工业经济。实施“工业强区”战略，围绕农产品精深加工、农业农机、建筑建材、新材料等方向谋划培育2个以上立区主导产业，加快形成产业优势。力争全年规上工业企业总产值、利税同比分别增长8%、5%，对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业进行全面跟踪，推动小转初、初转规，全年力争新增规上工业企业5户。制定郊区“高新技术和科技型企业三年培育行动计划”，做好国家级高新技术企业申报工作。深化“老字号”转型升级，支持冬梅豆粉对接市代餐粉联盟，推动骥驰拖拉机与爱尔兰麦克海尔公司技术合作，实施龙军米业扩产增效。加快佳木斯经济开发区和佳木斯江北经济开发区资源整合，推动园区提档升级、腾笼换鸟、筑巢引凤，新引进3-5家高新技术企业进驻，逐步提升园区聚集能力。强化动能转换。加快推动佳木斯电商产业园发展，启动省级电商园区申报，谋划国家级电商园区创建准备。园区企业营业额、税收收入、包裹量等指标力争同比分别增长30%、15%、20%。深入推进“一园一网六基地”建设，提升佳木斯特产网运营效益;启动新一轮电商企业“双创孵化”行动计划，入园孵化企业达到200家，完成孵化30家;突出园区培训实训功能，积极争取国省培训项目支持，全年组织培训不少于16次、1800人次;实施“电商+”战略，带动郊区农特产品销售、工业品上行、商业服务、脱贫攻坚等各项事业发展;用好扶持园区发展的奖励政策，激发内生动力，加快园区提档升级。深化佳天国际对俄农副产品园区建设，进出口贸易总额实现57%增幅，蔬菜吞吐量突破60万吨，完成俄罗斯风情游项目和纯俄食品园区建设，将园区打造成为佳木斯市对俄贸易窗口。推动佳木斯国际汽车城建设升级，深挖汽车领域增长潜力。发挥郊区城市建设纵深优势，积极承接城市提档各项举措，增强辐射带动能力。统筹推动商贸购物、金融服务、快递物流、餐饮娱乐、健康养老等各业态发展，推动郊区商业繁荣。 （三）全力优化营商环境，全面推进深化改革。牢固树立改革发展意识，以优化营商环境为基础，着力解决制约发展的突出问题，自我加压、自我转型、自我革新，为振兴发展提供强有力支持。优化营商环境。认真学习好、运用好、执行好《黑龙江省优化营商环境条例》。优化政务环境，完成区政务服务楼建设，设立专门政务管理机构，夯实集中办事服务基础。持续推动审批服务便民化，实现90%的事项“网上办”，85%的事项“一门办”，所有的事项“一次办”。完成区、乡、村三级政务服务网络建设。优化市场环境，深化市场准入改革，推行多证合 一、证照分离、准入登记电子化，完善负面清单，实现“法无禁止即可为”。优化法治环境，加强事中事后监管，采取综合执法、联合执法等方式，落实“双随机、一公开”，维护市场健康稳定。强化监督保障，实行营商环境综合评价，加强考核、落实奖惩，提升服务水平。畅通企业和群众投诉举报渠道，严惩破坏发展环境行为。全面履行并实施“办事不求人”承诺机制，努力打造全市行政服务系统优化营商环境标杆。推进重点改革。认真抓好中央、省、市和区委安排部署的各项改革任务。深入推进以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革，持续深入推进“破立降”，让企业“轻装上阵”、提质增效。加快PPP项目库建设，吸引外埠资本参与郊区事业、促进郊区发展。制定人才吸引政策，营造拴心留人安业好环境。完成供销、农场、林场等相关单位体制改革。继续深化社会体制、民生事业、农业领域、生态文明领域重点改革，通过改革的方式和手段营造发展好环境，激发基层干劲。理顺管理体制。做好机构改革各项任务承接，扎实推进人员整合、机构重组、职能变化等各项工作，确保工作求不变、服务标准不减、干部人心不散。及时调整“两清单一流程”，有效承接管理资源优化整合的各项措施，确保农业农村、自然资源、环境保护、文化旅游、应急管理、营商环境等各项工作得到有效加强，进一步强化政府主责，增强行政部门执行力，推动行政机构改革迅速取得积极成效。推进行政执法方式创新，打造综合执法队伍，夯实基层执法力量。 （四）持续改善城乡环境，巩固绿色发展优势。坚持把生态优势、环境优势转化为经济优势、民生福利，营造绿色、环保、宜居、舒适、可持续发展的良好环境。发展全域旅游。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，保持旅游产业良好势头，力争2019年旅游业及带动相关产业产值增幅达到13%，带动就业岗位1500个。全力规划实施“佳滨路38公里旅游带”建设，将达勒国家森林公园打造为佳木斯旅游必选之地;加快敖其湾赫哲族风景区提档升级;弘扬抗联精神、东北小延安、北大荒精神等“红色文化基因”，推动东北抗联西征雕塑馆等红色文化旅游项目建设。提升卧佛山滑雪场、赫哲雪村等冰雪项目层次，将“冷冰雪”转化为“热经济”。谋划推进东旺湿地附近水域休闲娱乐项目。实施“旅游+”战略，加快开发精品旅游线路和旅游产品。加强景区物价和安全监管，为旅游业健康发展保驾护航。守护绿水青山。深入推进“原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村”五场保卫战。保护原生态环境，整治湿地斑块42个、362.55公顷;加快推进养殖小区、独立选址规模养殖场建设;抓好林地、草原保护;狠抓采石场清理整治。保护大气环境，采取最严厉措施禁烧秸秆，落实责任、严看死守，确保防控措施到位。加快秸秆离还田，保证春耕生产。落实“五化”措施，提高秸秆综合利用率。保证不再新增10蒸吨以下锅炉。保护水环境，全力配合江北水源地迁址工作;全面落实“河湖长制”，确保河有河长、湖有湖长、三级联动、挂图作战，拆除松花江违建61个、7.8万平方米，坚决打赢畅清河道攻坚战，提升河湖水质。保护土地环境，规范设施农用地使用，彻底解决农地非农化问题;实施黑土地保护三年行动计划。保护美丽乡村环境，制定出台村容村貌管理考核细则，常态化实施“脏乱差”专项治理，采取强有力措施解决生活垃圾围村、建筑垃圾进乡问题。推动市场化运作模式，引进专业企业开展乡村垃圾清理、转运和无害化处理，推动污水集中处理。扎实推进“厕所革命”，改造农村室内厕所2000个，建设卫生公厕20个，为每户农村改厕户补贴4500元。进一步优化养殖业区域布局，积极引导农户“退散入规、退院进场”。完成23个村的美化绿化和环境整治。 （五）竭力抓好民生保障，共享振兴发展成果。全面履行政府服务职责，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。统筹社会事业。提升教育水平，加快义务教育由基本均衡向优质均衡发展，落实阳光分班，深化“大班额”整治，推动学生课内外减负。投资690万元，新建大来小学食宿楼，改扩建乡镇公办幼儿园2所。抓好卫生计生工作，强化村、社区卫生室管理，严控和规范静点操作。投资178万元，改造10家医疗机构污水和医疗废物处理系统。促进文化繁荣，开展“金色田野”“农民文化季”系列品牌文化活动。开展与联合国教科文组织的协议合作，启动赫哲族伊玛堪文化活动季。启动区级党史馆建设。维护社会和谐稳定，认真履行安全生产责任制，保持长年无重特大安全事故良好形势;积极推进矛盾纠纷大排查大化解，保持信访稳定形势;深入推进“扫黑除恶”专项斗争，确保社会治安总体稳定;统筹推进应急管理工作，加强防汛防火各项准备，维护人民生命财产安全。重视退役军人权益保障，积极营造拥军护军、尊重军人良好氛围。确保财政稳定。2019年是财政形势更加困难的一年，树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，全力以赴“保工资、保运转、保民生”，“三公经费”支出确保只减不增。提升收入质量，在深化“减税降费”的同时，深挖收入潜力、拓宽税收渠道、盘活存量资产、积极争取国家政策，总财力保持9.6%的增幅，保证收支平衡。发展壮大财力，用好用活各类专项资金和金融政策。严格落实政府性债务限额管理制度，加强债券资金监管，今年再消化历史沉欠508万元，清理债务2200万元，清收暂付款2300万元，进一步减轻财政负担。办好民生实事。紧扣群众企盼，回应群众关切，解决群众难题，重点抓好10件民生实事：(1)保证扶贫资金投入，补齐脱贫攻坚短板。(2)改造饮水管网6000米，改善长青乡兴家村、平安乡万胜村两个村的自来水水质。(3)维修改造老旧小区4栋，对全区20栋弃管楼落实物业管理，逐步实现物业管理全覆盖。(4)完成望江镇17.3公里路网改善项目，实施农村公路生命安全防护工程21个、148.8公里，改造危桥16座。(5)聘请有资质的检测机构，定期对我区燃气使用区域进行专业检测，加强燃气安全保障。(6)建设“线上智慧社区”，研发大物业管理APP，建立线上线下立体网格。(7)扎实开展“食安创城”活动，确保顺利通过“国检”，提升群众食品安全满意度。(8)实施就业援助“四季行动”，依托市人力资源市场，发布企业招聘信息，为求职者提供岗位信息1200余条，帮助就业困难人员提供就业援助。(9)启动“百万农产品脱贫助销”行动，利用电商、旅游、市场、机关企事业单位等资源，为贫困户助销价值100万元的农产品。(10)整合资金8500万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，实现全区畜禽粪污综合利用率达到90%以上。 （六）加强政府自身建设，努力让群众更满意。认真按照新时代政府建设总求，打造一支有信仰、敢担当、工作实、招法新、口碑好的优秀队伍。突出政治建设。把坚决服从党的绝对领导放在首位，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。坚决贯彻落实上级和区委的各项决策部署，拥护区委正确领导，跟随区委脚步，做到政治上不越位、职能上不错位、工作上不缺位，聚焦郊区经济社会各项事业和人民群众福祉，持续努力工作，把郊区的事情办好。加强职能建设。推动政务能力、服务能力、执法能力的全面提升。增强政府创新能力和执政水平，提高各级公务人员职业素养，强化培训与考核，提升工作效率水平。加强政务公开和平台窗口建设，整合便民服务资源，及时回应群众投诉和建议，畅通社情民意沟通渠道。强化政府法制建设，完善区政府及其组成部门法律顾问制度，扎实推进普法工作，营造学法、懂法、讲法、用法的良好氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理各类提案、建议，推动政府工作水平的不断提升。坚持讲诚信，认真兑现承诺、履行合同，言必信、行必果、令必公、法必明，保证公信力。狠抓作风建设。坚持作风建设永远在路上，常抓不懈、一抓到底。坚持敲钟问响好作风，把“抓落实”作为推进工作的核心求，严肃对待上级工作安排和领导批示指示，做到主官领办、迅速行动、深入核实、及时反馈，加强和改进政府督办工作，确保各项工作落到实处。坚持深入群众好作风，把服务作为政府职能的根本所在，大兴调查研究之风，到群众中去，认真为群众办实事、办好事。坚持勤俭节约好作风，严格执行“中央八项规定”求，狠刹“四风”问题不止步，狠抓讲排场、摆架子、图享受等方面问题，做好群众公仆。坚持清正廉明好作风，强化内部监管和审计监督，筑牢拒腐防变“防火墙”，坚决与腐败行为作斗争，营造风清气正好环境。各位代表，新时代的征程已经开启，让我们紧紧团结在区委周围，肩负起郊区全面振兴全方位振兴的历史使命，保持定力、披荆斩棘、一往无前，向着现代化强区奋斗目标昂首奋进，以优异成绩为伟大祖国七十华诞献礼!谢谢大家!2019年佳木斯市郊区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【漠河县招商】2019年漠河市政府工作报告

  2019年4月18日在漠河市第一届人民代表大会第二次会议上漠河市人民政府市长姚占军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是漠河停伐以来经济发展最好、财政增长最快、职工群众收入最多的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，围绕打赢“三年攻坚战”的总体部署，以提高和发展为统领，突出重点，精准发力，经济社会呈现转型提速、质量提升的良好态势。大口径地区生产总值实现29.3亿元，同比增长6.7%;全口径财政收入实现5.7亿元，同比增长78.3%;公共财政预算收入实现3.6亿元，同比增长77.3%;城乡人均可支配收入分别实现26787元和18924元，同比增长6.4%和9.3%。我市在全区县市区经济社会责任目标考核中位列第一。 （一）生态建设扎实推进。结合保护森林资源“十三五”专项行动，深入开展毁林开垦、砂金禁采等专项整治，生态安全得到保障。完成中幼龄林抚育26.84万亩、人工造林1万亩、补植补造4.1万亩，栽植兴安杜鹃、花楸木等本地树种8760株，森林质量显著提升。改造升级管护站10座，资源管护能力不断增强。高度重视森防工作，“五月攻坚战”和“六月决胜战”取得全胜，连续31年未发生重特大森林火灾。全面实施“河长制”，建立了三级管理体系，完成52条河流“一河一策”编制。 （二）民生保障成效显著。坚持以人民为中心的发展理念，民生支出9.05亿元，占财政总支出的78.43%。优先发展教育事业，北极星幼儿园、东城新区幼儿园开园，东城新区九年一贯制学校主体完工，投入53万元对教师进行了奖励，投入49.8万元购置了教师通勤车，高考一表进线29人，同比增长7.4%。不断扩大医改成果，为市医院投入179.8万元引进了透析机、胃肠镜等医疗设备，投入57万元对高级医护人员超职数聘用，极大地方便了百姓看病就医;兴安镇卫生院投入使用，新建村医务室3个，基层医疗卫生能力建设显著增强，全区排名第一。淘汰燃煤锅炉16台，加油站地下油罐防渗改造、污水处理厂改造全面完成，生活垃圾处理场通过验收。补贴资金70万元对燃煤小锅炉进行清洁能源改造，空气质量更加清新。补贴资金25.67万元，为野外作业人员注射森林脑炎疫苗。发放各类救助资金2431万元。支出优抚安置资金859万元。交通违法视频监控投入运行，交通安全得到保障。宣传文化中心便民体育馆投入使用，年接待体育爱好者及中小学生5000余人次。稳步实施“厕所革命”，投入1243.2万元新建改造厕所325个，人民生活环境进一步改善。投入2800万元完成2000套公租房配套建设，1240户居民喜迁新居。深入推进全民就业工程，实现新就业1331人。稳步提高职工收入，为机关事业人员人均月增资300元。扎实开展脱贫攻坚，落实扶贫资金2589万元，实施产业项目40个，农村贫困人口全部脱贫，城镇林业精准扶贫三年计划提前完成，扶贫工作走在全区前列。投入1000万元安装了重力式膜深度水处理设备，并投入使用，群众用上了优质放心水。实施道路修补和亮化工程，累计投资490万元修补水泥路面200.19平方米、沥青路面4328.2平方米、道路裂缝4.8公里、硬化3条主要巷道600延长米，保健街多年未通的半幅路修建通车，东城新区主要街道路灯全部开启，新建停车场4.5万平方米，百姓出行更加方便。升级改造黑山村主要街道735延长米。投入199.48万元硬化了北极村裸露地段。投资142.71万元新建了农贸市场，市容市貌得到有效改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉“8·30”“9·5”恶势力团伙，查办了全区首例恶势力“保护伞”，社会治安状况持续好转，群众安全感不断提升。强化重大动物疫情防控，确保了肉食品市场安全。购置了餐厨垃圾回收车，专门回收餐厨垃圾，有效控制了二次污染和疾病传播。 （三）生态旅游冬夏两旺。漠河石林取得国家地质公园资格，观音山采金小镇建成集装箱宿营地、停车场、主广场、管理用房等项目，北极村景区智慧旅游上线运营，“旅游大厦”投入使用，组建了旅游警察大队，在省内率先设立了旅游投诉先行赔付基金，成立了北极村、北红村住宿餐饮协会，统一标准统一价格，旅游消费更加公开透明，主要景区增加红灯笼等北极民俗元素，北极洲趣味找“北”手机客户端游戏对外开放。建成北极梦幻冰雪乐园、圣诞冰雪乐园、迪士尼雪雕园、北极村冰雪小镇，滑雪场再度刷新室外首滑记录。开通了深圳 哈尔滨 漠河航线，首次增开了哈尔滨 漠河冰雪旅游列车，接待旅游专列190列。北极漠河元素亮相外交部蓝厅走出国门，举办了第二十八届北极光节、第九届冬至文化节、第十五届中国漠河国际冰雪汽车越野赛、漠河首届杜鹃花节、2018中国北极漠河冰雪马拉松赛、第四届极寒钢管舞挑战赛、第六届全国女子围棋甲级联赛等节赛活动，2018“逆战”电竞全国北方大区总决赛在漠河完美收官，漠河“泼水成冰”网络点击量破亿。先后赴北京、深圳、揭阳等地参加了“神州北极大美漠河”旅游专题推介会14场次，《十二只鸡腿》《色彩中国》《大美至巅》《农广天地不一样的年味》《黑龙江漠河找“北”记》等大型宣传片在央视、国际广播电台播出，湖南卫视《天天向上》“漠河篇”斩获了第8个收视冠军。国家媒体发稿突破1800条。漠河成功入选2018“黑龙江省自驾旅游年精品线路”“中国最美县域榜单”“冰雪旅游投资潜力区”。全年旅游产业增加值实现7.4亿元，同比增长8%;北极村、观音山、圣诞村三大景区收入突破3000万元，同比增长32%。 （四）产业转型全面升级。设立管护区经济发展基金90万元，“北极清道夫”黑木耳荣获第十五届林交会金奖，“漠河山货大集商城”上线运行，发展一级分销商1600余人，管护区经济实现产值3.8亿元。农夫山泉完成投资2亿元，桦树汁杀菌生产线投入使用，矿泉水生产线安装调试。签订了中俄洛古河界江大桥省州建桥协定，对俄经贸实现6000万元。张仲景养生院被评为全省“南病北治、北药南用”的健康旅居示范基地，接待旅居养老2万人次。文化产业增加值实现3585万元。 （五）改革管理多点突破。漠河成功撤县设市。退役军人事务局挂牌成立。市行政服务大厅正式运行。事业单位改革全面启动，精简事业单位11个、编制159个。深化“放管服”改革，清理权力清单28项，梳理责任事项25266条。“三供一业”分离移交顺利推进，老旧小区、棚改小区改造完成招标工作，开始实施。盘活闲置资产3363万元，综合盘活率90%。全市53个敞口项目全部收口。持续优化营商环境，新增市场主体834户。 （六）项目建设进展顺利。向上争取项目12个、各类资金9.25亿元。169个项目纳入国家重大项目库，48个项目纳入国家三年滚动投资计划。北极人家文化产业园、漠北民俗村完成投资计划，北极天象馆完成工程总量的48%，漠河机场改扩建进入可研编制阶段。瓦西公路、连阿公路、石林公路、二十八站至金环岛公路序时推进。汽车寒地测试中心、翅翼温泉酒店等项目成功签约，中科院遥感卫星地面站项目达成合作意向，招商引资到位资金8.7亿元。 （七）自身建设不断加强。法治政府建设成效显著，实行政府法律顾问制度，落实政府常务会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向市委常委会报告，全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议19件，办复率100%。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定要求，“三公”经费同比压缩5%。各位代表，这些新成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和关注漠河经济社会发展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还有很多困难和问题，主要表现在：一是产业发展不够均衡。现有的产业两极分化现象较为突出，管护区经济、文化产业、对俄经贸变化不够大、提升不够快，电子商务、网红经济等新兴产业培育不足，经济社会发展还过度依赖生态旅游和矿业，距离全面转型全方位转型还有很大差距。二是发展短板依然存在。人才短缺问题突出，生态旅游、管护区经济、电子商务等领域缺乏专业人才，招才引才机制还需完善。基础设施相对薄弱，尤其是道路交通、网络通讯、电力设施等方面，还不能很好地满足旅游业发展需要，仍需加大力度推进。资源优势转化经济优势不明显，林下资源利用率不高，资源潜力挖掘和特色产品深度开发不够。三是管理水平有待提高。项目资金管理还不够规范，预算外、计划外支出较多，差旅费控制不严，项目进展不够快速，临阵磨枪、先斩后奏的问题还没有彻底杜绝。城市管理水平还需提升，私接滥建、占道经营治理成果仍需巩固。城市、乡村管理水平有待提高，公共设施管理保护不到位，损毁破坏现象严重，小区、楼道、庭院乱堆乱放现象突出，挤占公共空间、占用公共资源现象普遍。四是作风建设仍需加强。有的领导干部诚信和法律意识不强，缺乏依法行政的能力和手段。有的业务部门工作底数不清、情况不明，具体工作一问三不知，敷衍塞责。有的干部担当意识不强，上级给的项目和政策，不想要、不愿接，本单位承担的指标排名靠后，严重影响了整体工作。有的窗口工作人员服务态度还不够端正，门好进、脸好看、事还是难办的问题仍不同程度存在。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放出强烈的扩内需、稳增长信号。国家出台了支持东北高质量发展“1+N”政策体系，省委省政府出台了支持林区改革转型、兴边富民行动等一系列举措，我市面临多重政策叠加机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。按照市委的总体部署，2019年政府工作总的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省地经济工作会议要求，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察龙江时重要指示精神，准确把握地委行署建设龙江新兴安三年攻坚和打好七大攻坚战总体要求，围绕“发展、提高”两大主题，突出“保生态、重民生、强主业、谋发展、促改革”五大任务，持续推进项目建设、质量提升、环境优化、思想解放、担当有为“五项重点”，奋力实现漠河经济社会全面转型全方位转型。2019年经济增长预期目标5%以上，公共财政收入增长3%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长4%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面： （一）保生态，严管育，在推进生态建设上持续发力。聚焦生态保护、环境治理等工作，坚守阵地，细化措施，巩固成果，以生态底色绘就未来发展蓝图。一是全面加强生态保护。严格落实“严管林”各项措施，继续开展保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击乱砍盗伐、乱捕滥猎、盗采砂金、违规取砂及破坏野生蓝莓、兴安杜鹃等行为，确保生态安全。依法强化林地管理，严格履行项目征占用林地手续，从严整治随意取料、侵占林地、以发展管护区经济为名毁林占地等行为，保护好林地资源。加强防火能力建设，谋划国家森林防火警示教育基地项目，完成森林火险高危区综合治理项目、地方林业重点火险区综合治理项目。落实宣传教育、火源管控、应急保障、靠前布防、责任追究等措施，确保不发生重特大森林火灾。完善管护基础设施，新建、改造管护站20座，提升管护能力。二是扎实推进生态工程。实施营造林工程，保质保量完成22万亩中幼龄林抚育、5000亩人工造林、4.1万亩补植补造、400亩经济果材兼用林、8115.6亩景观廊道建设任务，实现森林提质增效。积极开展城乡绿化，实施沿湖城小区、东城街道及村屯绿化等工程，完成义务植树3.6万株，人均公共绿地达到11平方米以上，村屯绿化覆盖率达15%以上。加强保护区建设，成立北极村自然保护区、北极村国家森林公园和大凌河国家湿地公园组织机构，完成“绿盾2018”专项行动巡查问题整改，加快裸露地植被恢复，提高保护能力。三是突出抓好环境治理。全面落实“河长制”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，细化实化水资源保护、河湖区水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，常态化开展乱占河道、乱倒垃圾、污水直排、乱搭乱建等专项整治，确保河流和饮用水源地水质稳定达标。持续抓好大气污染防治，推进宾馆、洗浴、个体工商业户燃煤锅炉淘汰，动员平房区居民上楼，完成北极镇集中供热锅炉脱硫脱硝改造，为居民和游客提供优良空气。加快实施环保项目，西林吉镇、北极镇、兴安镇农村环境整治示范项目通过验收，提升环境保护治理能力。绿水青山就是金山银山，保护生态是我们的重要职责。我们要加强资源管护，大力植树造林，抓好环境治理，使漠河的天更蓝、水更清、山更绿，让人们的生活环境更舒适。 （二）重民生，解民需，在提升幸福指数上持续发力。坚持从事关群众切身利益的突出问题入手，增投入、惠民生、促共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。巩固现行标准下的脱贫质量，确保所有脱贫人口不返贫。加快脱贫产业项目建设，全面完成年初经济工作会议确定的产业扶贫项目，尽快发挥效益，持续巩固好脱贫成果。结合旅游发展，谋划扶贫产业，充实扶贫产业项目库，不断增强行政村的造血功能。认真研究扶持政策，在保证贫困人口收入达到人均水平的基础上，探索贫困群体的增收途径，确保小康路上一个不能少。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴“三大提升计划”。实施农业产业提升计划。按照多规合一的思路，结合全省兴边富民行动规划，制订全市三年乡村振兴规划，并强化规划的执行力，未经法定审批不准擅自改变，确保一张蓝图干到底。加快发展特色农业，坚持市场导向与科学论证相结合，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展订单农业和订单蔬菜种植，增加农民收入。实施基础设施提升计划。积极向上争取政策资金，扎实做好农村自来水管网、水房、污水处理厂、垃圾处理点建设，改善农村生产生活条件。实施乡村治理提升计划。紧紧抓住国家推进农村人居环境三年整治工作的有利契机，重点实施排水沟、老旧房屋维修、栅栏更换等工程，提升村容村貌。借助省政府乡村清洁工程提高改厕补贴的有利机遇，全面完成“厕所革命”对全市所有厕所进行改造，做到应改尽改，提高人民群众生活水平。三是倾力完成惠民实事。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。打造幸福满意漠河。年内东城新区九年一贯制学校、东城新区中医院投入使用，为市医院购置四维彩超，家庭医生签约率50%以上，对特困老年人开展免费上门养老服务，禄乔养老院建成投入使用。打造美丽宜居漠河。开工建设体育馆;清洗市区供水管网，增加水源井数量;完成供热一网管网改造;对部分没有路灯和建有路灯但不亮的路段进行新建或改造，让全市街道逐步亮起来;分批分期逐步硬化规划非拆迁平房区道路;实施零区、桥北区等拆迁区域绿化工程;升级改造小区步道、停车场、休息亭;维修老旧楼房;大林河大中桥投入使用;推进规划拆迁区域剩余平房拆迁工作，让居民入住楼房。打造平安和谐漠河。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内，妥善安置无房低收入人群入住公租房，做好退伍军人安置工作，实施雪亮工程，住宅小区视频监控全覆盖。四是保障社会和谐稳定。突出抓好安全工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重点抓好旅游、危化品、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域及敬老院、学校、网吧、歌厅、商场等人员密集场所安全工作，加大非洲猪瘟等动物疫情防控力度，确保人民群众生命财产安全。突出抓好信访维稳，坚持依法治访，严格执行领导干部接访制度，对群众的合理诉求要想方设法予以解决，对不合理诉求及缠访闹访、非正常访的要依法予以打击。突出抓好“扫黑除恶”专项斗争，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入摸排问题线索，依法严惩黑恶势力，深挖背后“保护伞”，为经济社会发展保驾护航。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们任何时候都要心系百姓，以保障和改善民生为重点，解决好漠河人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强漠河人民的获得感。 （三）强主业，补短板，在壮大旅游经济上持续发力。坚持把生态旅游作为转型发展的战略性支柱产业，补短板，强弱项，擦亮“神州北极”旅游名片。一是加快景区景点建设。结合乡村振兴和美丽乡村建设，继续完善北极村道路、庭院等基础设施，实施主要街巷道绿化、硬化、美化、亮化、规范化工程，提升景区档次。筹划建设北红村景区大门，完善街区绿化、围栏、路灯等景观小品。观音山采金小镇启动采金体验区、莲知广场等工程，完成广场绿化、人行通道、核心雕塑等建设项目，完善收费系统、监控系统、停车场、旅游标识等配套设施，6月底前实现南门营业。漠河地质公园完善水电路等配套设施，早日完成省级验收，通过国家级验收。二是丰富旅游产品供给。增加北极村、北红村、洛古河村东北民俗元素，点缀红灯笼、冰灯、窗花等地域文化符号，组织大秧歌、包饺子、杀年猪等互动性、参与性强的活动，打造极具北极年味的特色产品。深度开发冰雪产品，以游客参与互动为主，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕，丰富滑雪场、圣诞村游玩项目，提升冰雪产品档次。继续开展极寒钢管舞挑战赛、泼水成冰大赛，创新形式，丰富内容，增强冰雪旅游的吸引力。积极开发康养产品，推进漠河养老养生院民营进程，在康养旅游上迈出新步伐。继续谋划过境旅游产品，争取北极村至伊格那思依诺村索道过境项目取得实质性进展。同时，加强与欣欣旅游战略合作，力促“北极之路”徒步、自驾深度游项目尽快落地，提升寻北游吸引力。三是优化旅游服务质量。加快交通体系建设，加密漠河 哈尔滨 北京航线，旅游旺季常态化开通漠河 哈尔滨 揭阳航线、漠河 哈尔滨 深圳航线、漠河 哈尔滨旅游列车，鼓励旅行社组织旅游专列进入漠河。围绕“智慧漠河”，加快建设以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付为主的旅游商务平台，以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理为主的管理服务平台。牢固树立“游客为本，服务至诚”的理念，利用好景区电子显示屏，每天公布天气、负氧离子、航班、车次等信息，引导游客选择优质旅游产品、签订规范旅游合同、做好行前攻略等，为游客提供暖心服务。四是强化旅游行业监管。聚焦旅游市场重点区域和重点问题，加强行政执法与司法衔接，对“黑车”“黑导”、虚标价格、欺客宰客等问题，零容忍、出重拳、依法按上限处罚。畅通投诉举报渠道，运用政府服务热线、微信公众号、咨询中心等多种手段，第一时间受理游客投诉举报，及时反馈调查处理结果，坚决防止问题发酵升级。推进行业自治，完善旅行社、餐饮、家庭宾馆、旅游纪念品等行业协会制度，鼓励引进高端团，实行常规菜系、住宿最高限价公示，促进旅游业健康发展。五是抓好旅游营销推介。将传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加大城市旅游形象宣传力度。锁定央视及各大卫视旅游栏目，植入漠河旅游视觉符号，打造独具魅力的强势旅游品牌。联合本地网红、文化名人和民间旅游组织，借助快手、火山、抖音等传播影响力，开展全方位、立体式宣传。整合特有旅游资源，制作旅游宣传手册、旅游地图、旅游攻略，通过节庆活动、推介会、旅交会等活动免费推送，扩大受众面。旅游是漠河的主导产业，对三次产业的拉动力巨大，已经成为百姓受益普惠性产业，全市人民要上下一心，共同管理好、经营好来之不易的成果，让我们漠河人民获得更大的收益。 （四）谋发展，筑根基，在凝聚发展后劲上持续发力。把项目建设和产业升级作为发展主线，对上积极争取，对内整合提升，对外引资扩源，积蓄转型发展动能。一是加大向上争取力度。启动“十四五”规划编制，完成“十三五”工作总结及“十四五”课题研究，为“十四五”规划编制奠定基础。重新完善项目储备库，重点围绕民生、基础设施、旅游、脱贫攻坚、生态建设、交通水利等领域，储备项目达到150个。抢抓国家实施东北振兴、兴边富民、乡村振兴等政策机遇，补齐基础设施领域短板，加大政策资金争取力度，争取到位资金突破10亿元。二是突出抓好招商引资。加快推进在建项目，围绕存在的问题，主动对接，精准服务，力争宛西制药“北极蓝”投产。跟踪推进签约项目落地，对已签订的翅翼温泉酒店、汽车寒地测试中心、新一代天气雷达等项目实施保姆式服务，尽快办结前期手续，争取开工建设。积极谋划新生项目，围绕产业规划和资源优势，加强与揭阳的对口合作，探索开展“潮人北上、山货南下”，推进中科院遥感卫星地面站项目取得实质性进展，力争有更多的不破坏资源、增加财政收入、安置就业多的大项目、好项目落户漠河。三是强化重点项目建设。结合2018年“准备之冬”，重点推进7个基础设施项目建设。①古莲至富克山石林公路。完成路基和桥涵工程，2020年建成通车。②西林吉林业局2018年棚户区改造配套基础设施。完成给排水、绿化、亮化升级改造，建成教育、医疗等公共服务设施，年内兴安镇、北极村污水处理站投入使用。③存量垃圾治理工程。建设垃圾填堆场1处，10月末竣工验收。④西林吉林业局局址排水管网工程。新建排水管网32019米、检查井1093座、化粪池267个，年末投入使用。⑤额木尔河治理工程。建设堤防5.45公里、闸门3个，年内完成堤防建设。⑥二林河治理工程。4月20日前开工建设，年内完成建设任务。⑦漠河机场改扩建。主要延长机场跑道400米，扩建站坪2个，新增次降端仪表着陆系统、跑道拦阻系统，新建塔台及航管楼，新建、改造航站楼6300平方米等，年内完成可研及审批工作，力争办结其他前期手续。四是积极推进接续产业。大力发展管护区经济，完成宏林菌业食用菌养殖基地改扩建，制定越桔食品安全地方标准，年内养殖食用菌1500万袋，种植北药2500亩，采集野生浆果1500吨，选树培育管护区、合作社、种养大户各2个，管护区经济实现产值4.15亿元。强力推进电商产业和网红经济，出台加快电商产业发展指导意见，强化网红培训，年内培育选树20%的电商镇(林场)、电商村，各镇、林场(经营所、管护区)至少培育1名网红。突出抓好水经济和绿色矿业，办结农夫山泉矿泉水项目探转采手续，年内正式生产，水经济和绿色矿业实现产值12亿元。继续推进对俄贸易，加强沟通协调，推进口岸尽快开关。培育壮大文化产业，推进《意象漠河》市场化演出，举办好极昼马拉松赛事，文化产业增加值实现3800万元，增长8%。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们必须坚持以人民为中心的发展思路，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极争取政策，大力招商引资，努力发展经济，提高漠河人民的生活水平。 （五）促改革，抓管理，在破解发展瓶颈上持续发力。充分发挥改革“一举求多效”“一着破全局”的综合带动作用，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力，加快构建高质量发展新格局。一是大力推动政府机构改革。按照改革要求，完成组建、挂牌及人员转隶等工作，制发“三定方案”。做好改革的职能衔接，坚决避免出现工作空档期，确保改革和发展“双赢”。按照事业单位改革要求，对现有的事业单位该合并的合并、该撤销的撤销、该转企的转企，年内完成事业单位改革工作，机构和编制均精简12%。建立现代医院管理制度，确保医改成果惠及于民。二是加快“三供一业”分离移交。按照因地制宜，分类施策的原则，推进西林吉林业局、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河露天煤矿、铁路职工家属区供水、供热、供电、物业等配套设施维修改造，研究制定运行方案，保质保量完成分离移交工作。三是强化经营管理。严格执行预算法，对未纳入年度预算的原则上不予追加，如有特殊情况半年集中追加一次。加快盘活东城新区、41区棚改闲置车库和门市及停伐后闲置的设备、厂房、场地、木制别墅等存量资产，逐步释放潜力，增加收益。加强城市管理，智慧漠河上线运营，明确工作流程和时限要求，落靠转办、承接、办理责任，提倡无纸化办公，提高数字化管理水平;坚持软硬件同步提升，购置排污车、垃圾转运车，更新环境卫生治理设备，继续加大占道经营、乱停乱放、私接滥建、环境卫生等整治力度，加强群众文明礼仪、伦理道德、法制法规等教育，年内国家级卫生城市完成申报，晋升省级精神文明城市。改革是社会发展的强大动力。我们漠河要组建精简、统一效能的政府机构，更好的为人民服务;管理是经济社会的永恒主题，全市要进行全方位管理，使我们的效益更好、环境更优、百姓更受益。 三、全面加强政府自身建设切实转变政府职能，扎实改进工作作风，全面增强行政本领，不断提升政府工作专业化水平，努力打造“为民、务实、清廉”政府。一是提高政治站位，增强宗旨意识。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持用党的政治理论武装头脑，重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，不断提高政策执行力。坚持政府常务会学习制度，重点学法规、学业务、学政策、学经验，不断提高执政效率与质量。二是坚持依法行政，规范权力运行。全面推进法治漠河建设，牢固树立权由法定、权依法使的理念，推动公平、公正、公开执法。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。加强行政权力监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，扩大政务公开事项范围，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。推进全市诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是持续转变作风，优化营商环境。继续打好优化发展环境攻坚战，深化“放管服”改革，进一步简政放权，持续释放发展活力。构建亲清政商环境，落实好支持民营经济发展办法，找准工作着力点，主动上门，亲情服务，助力民营经济不断发展壮大;推进“互联网+政务”，探索开展手机便民智能审批，让信息多跑路，企业和群众少跑腿;优化政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗办理、集成服务，一网通办、一窗办理率不低于70%，100个高频事项实现“最多跑一次”。打造风清气正的发展环境，坚决纠正推诿扯皮、不作为、乱作为、乱检查、乱收费、服务态度恶劣等现象，严惩失职、渎职行为，推进营商环境持续好转。四是紧盯重点领域，狠抓工作落实。坚持问题导向抓落实，聚焦观念与信心、体制与机制、当前与长远、短板与弱项、法治与环境等方面的问题，不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持精准发力抓落实，紧紧围绕重点工作，细化任务、落实责任、均衡发力，抓具体、抓节点、抓推进，以旬保月、以月保季、以季保年。坚持督查督办抓落实，对重点工作、重点工程，以及行署12345政府服务热线转办的事项，实行清单管理，切实做到心中有“时间表”、眼里有“施工图”。五是筑牢廉洁防线，坚守从政底线。严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定，持之以恒反“四风”、改作风，抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，不忘初心、继续前行，努力推动漠河经济社会全面转型全方位转型，用优异成绩向建国70周年献礼。

  2025-07-08

• 【肇州县招商】2020年肇州县政府工作报告

  2020年1月2日在肇州县第十七届人民代表大会第六次会议上县长冯小平各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以党的十九大和十九届历次全会精神为引领，认真落实中央、省市决策部署，牢固树立和践行新发展理念，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得较大进步。预计全年地区生产总值增长12.7%，规上工业增加值增长16.8%，公共财政收入、税收收入分别增长9%和13.7%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。县域经济重点指标综合排名位全省前列。 实体经济不断壮大。坚定不移实施“工业兴县”战略，突出项目支撑作用，增创投资拉动新成效。全年推进500万元以上重点产业项目22个，4个省“百大项目”和12个市“百项开工建设项目”全部实现开复工。狠抓“百企提质增量”，扶持中亚石油等上量企业10户，实现产值103亿元。全年新晋规上企业4户，盘活闲置资产1处。推动产学研合作和技术服务项目10个。为企业融资贷款2.5亿元、减税降费8550万元。绘制招商图谱，落实处级领导“一对一”包保机制，精细化推进产业链定点招商，落实皓月肉牛战略升级、德源肉鸡全产业链等签约项目9个，合同引资额30.7亿元。经开区承载能力不断增强，集聚效应愈发凸显，地下综合管网和10千伏线路新建及改造项目全部完工，污水厂二期提标扩建项目完成可研编制。年工业用电量6229万度、货物吞吐量184万吨，分别增长9.1%和15%。巩固拓展一二三产业融合发展先导区成果，被批准筹建国家农村产业融合发展示范园。 现代农业稳步发展。种养结构不断优化，以市“62111”工程为统领，打造“3带6园”特色种植园区，实现总产值32亿元。粮食生产再获丰收，预计总产量20.9亿斤。规模化种养实现“双提升”，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体分别达41家、708家、3334户，土地流转和规模经营面积80万亩;规模养殖场70个，规模化饲养率达65%以上;病死畜禽无害化处理中心投入运营，粪污综合利用率达80%以上。三次产业深度融合，积极推广“企业+基地”模式，老街基糯玉米订单种植2万亩，博太生物建设灵芝棚室80栋，西瓜(香瓜)套种白菜示范区通过国家级验收，永胜乡循环农业被评为“省级农村科普示范基地”。加大品牌推介和外贸出口，完成展会签约额9640万元、电商交易额1.06亿元、进出口额8000万元，一口猪等4家企业与国家机关事务管理局部委食堂续签供货合同，“三品一标”总数达99个。改革进程不断加快，土地承包经营权证发放率97.2%，104个行政村集体股份经济合作社全部组建完成，“土地爷”金融综合服务线上平台启动运营，农村土地流转交易中心建成投用。 城乡建管高标推进。城市功能持续改善，践行“721”工作模式，提升城市管理服务水平。推进棚改项目7个、43.9万平方米，腾飞鑫城等3个小区319户居民顺利回迁。提速办理不动产证近6000件，按时办结率100%。实施自来水泵房及管网改造工程，保障城区24小时供水。为流动摊贩指定万福来综合大市场集中销售，新建、改造停车场9300平方米，淘汰燃煤小锅炉33台，提档升级旱厕64座。开展违建清底行动，29个违法图斑全部整改销号。乡村环境日益优化，投资4989万元，建设农村饮水安全工程89处，解决139个自然屯、4.6万人饮水安全问题。改造“四类重点对象”危房2592户、室内农厕1621户。推进“四季”村庄清洁会战，清理垃圾1.7万吨。通过秸秆禁烧、水源地保护和土壤质量监测，污染防治攻坚战取得阶段性成果。扎实推进“绿卫”行动、“四乱”清理和大棚房整治等专项行动，不断改善生态环境。道路功能逐步完善，投资1.2亿元，改造北城道路15条、14公里，完成一般公路建设项目5个、113公里，修建农村公路57.8公里，实施安防工程48.6公里。绥沈公路肇州至肇源段10.3公里、绥扎公路肇州段16.6公里完成招标;哈肇高速肇州段46.9公里，专项债券到位资金4.9亿元。 民生实事有效落实。脱贫攻坚成效显著，全县建档立卡贫困户958户、2224人全部脱贫销号;7个贫困村均达到“三通三有”标准，实现脱贫出列。文教事业不断进步，九年一贯制学校完成选址，17所中小学实施旱厕改造。扎实开展特殊教育“第二期提升计划”。依托“国培”实现教师轮训全覆盖。高考再创佳绩，各分段进段人数位居四县前列。新建中心村文化广场8处，顺利承办了大庆市第二届农民丰收节，成功举办了“魅力肇州 中国名家油画作品展”等大型活动，文化阵地建设成果不断扩大。卫生服务逐步提升，投资4641万元，实施县人民医院病房综合楼建设项目。深化公立医院改革，继续实施“一站式”惠民服务，享受“一免五减”和先诊疗后付费政策2000人次，贫困人口全部实现家庭医生签约，群众满意度不断提升。社会保障持续加强，养老保险扩面新增5332人，及时足额发放养老金5亿元。深入开展城乡低保规范管理和农村低保专项治理，清理低保2151户、3743人。发放各类民政救助资金5100万元，保障人口1.4万人。退役军人政策待遇有效落实，全年派发优抚金1049万元，慰问对象1086人。城镇新增就业5551人，登记失业率控制在2.5%以内。社会大局稳定和谐，全面推行法律顾问制度，指派法律援助案件322件;“智慧司法”不断完善，法律服务质量明显提升。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破线索案件29起。“八类案件”发案率下降25.9%，县公安局荣获集体三等功。强化重点行业领域安全管控，全县安全生产形势保持总体稳定。历史遗留问题妥善解决，信访形势较为平稳。 行政效能明显提高。为政本领稳步增强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视问题，狠抓落实整改。贯彻常务会议会前学法制度，依法履职能力和水平不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。营商环境全面优化，坚持“一窗通办、集成服务”，开设“企业开办综合窗口”和“六小行业审批窗口”，实现1日办结。进一步优化服务流程，减少材料3637件、环节561个，缩减时限2623个工作日。各职能部门共推出“办事不求人”举措122项，群众办事便利度进一步提高。政府运转高效有序，全县精简会议50%、精简文件45%。审计增收节支4481万元，三公经费同比缩减5%。办结人大代表建议40件、政协委员提案25件，答复率和按时办结率均达到100%。统筹推动各方工作开展，更加关爱老人、妇女儿童、青少年和残疾人，民族宗教、外事侨务等各项事业取得新成绩。各位代表，一年来肇州经济社会取得的成绩来之不易，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、参政议政，得益于全县干部群众的戮力同心、埋头苦干，得益于老领导、群团组织和社会各界的建言献策、群策群力，得益于油田企业、中省直单位的助力支持和共建共赢。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员和全县人民，向所有关心支持肇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!致以崇高的敬意! 二、2020年工作计划2020年是贯彻党的十九大精神的关键之年，是高水平完成“十三五”规划的冲刺之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的攻坚决胜之年。全年工作总体思路为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议精神以及省委十二届六次全会、市委九届六次全会精神，紧紧围绕县委第十七届六次全会要求部署，坚持稳中求进总基调，持续推进“工业兴县”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动肇州经济社会高质量发展。主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长13%，公共财政收入、税收收入均增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。 （一）聚焦“三百行动”，筑强实体经济新引擎坚持“稳”字当头，贯彻“八字”方针，实现新旧动能同时发力，加快推动绿色食品和生物科技两大主导产业向高端晋位、向终端延伸。1、持续推进产业项目建设。主动对接政策导向和投资需求，引导产业项目向“量质并举、效益引领”转变，切实培育新经济增长点。把招商引资作为经济工作“生命线”，严守生态、环境、资源三条红线，紧紧围绕15条产业链，实施靶向招商、裂变招商和择优招商，加速形成产业集群，做好项目梯次建设。积极促成佰彩乳酸菌发酵蔬菜、山东六和食品肉鸡产业等项目签约落地，重点推进温氏集团、康恩贝集团在肇投资，计划全年招商引进亿元以上项目8个，合同引资额实现20亿元。依托“农头”，做强“工尾”，精准对接省市“百大”项目，深化“五服务”机制，坚持谋划一批、报批一批、开工建设一批、建成竣工一批，全年实施500万元以上产业项目19个，重点推进正华天赢金针菇工业化生产等9个项目建成投产，打捆整合云天麻业、云天麻纺织、天木金年和中升生物等系列汉麻加工项目，完善汉麻产业园综合配套，力争在保健品生产和生物制药领域寻求新突破。2、持续助力民营企业发展。围绕全省“百千万工程”，贯彻落实支持民营经济发展政策措施，实行全过程“管家式”服务，帮助企业破瓶颈、解难题、谋发展。扎实开展企业“减负行动”，想方设法降低企业税费负担和制度性交易成本。大力支持兴和生物、昆仑啤酒等10户骨干企业技术升级、扩大产能，力争全年实现销售收入100亿元。引导小微企业向“专精特新”发展，坚决打好规上工业保卫战，力争全年新晋规上企业3户。通过复产、租赁、重组、清理等方式，盘活存量、释放增量，力争全年盘活闲置企业2户以上。3、持续增强经开区集聚效应。将经开区作为推动县域经济高质量发展的主战场，完善公用工程，提升承载能力。全力推进新建道路、杏山污水处理厂二期、垃圾无害化处理厂等项目建设，积极谋划杏山110千伏变电站和污水处理厂一期提标改建等项目工程。探索引入社会资本参与热电联产、蒸汽管网和自来水厂等项目建设运营。借助平台优势，在土地出让、债券项目、政策扶持等方面做好对上争取，尽快补齐经开区基础设施短板，力争全年总开发面积达8平方公里，投产企业55家，实现产值150亿元。 （二）聚焦“乡村振兴”，谋定三农发展新方位发挥特色优势，深挖供给潜力，促进三产融合，加快农业农村现代化建设步伐，让农业更添效益、农村更加美丽、农民更有奔头。1、加快发展现代特色新农业。调优种植结构，农作物总播种面积225万亩，加大“3带6园”特色精品园区建设力度，确保汉麻、果蔬、烤烟等经济作物种植达30万亩以上。依托全省发展中药材产业政策契机，增加蒲公英、月见草等中药材种植。打造特色基地，全面落实粮食安全县长责任制，深入推进“藏粮于地”“藏粮于技”战略，建设“互联网+”农业示范基地5000亩、农业“三减”示范基地40万亩和千亿斤粮食产能工程5.9万亩。新增各类农机具500台(套)，推广玉米生产全程机械化试验基地2万亩，免耕播种85万亩。发展规模饲养，推进大庆皓月5000头奶牛养殖场、大北农生猪一体化等规模养殖基地建设，辐射带动奶牛存栏1.5万头，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量分别达100万头、35万头、100万只和2300万只。落实粪污资源化利用整县推进项目，规模化养殖场设施配套率达100%，粪污综合利用率达85%以上。强化示范引领，计划新增“三品一标”5个，积极争创省级产品示范区。重点培育集生产和销售于一体的新型农业经营主体，计划新增农民专业合作社30个、家庭农场30个、种养大户50户，土地流转和规模经营面积达90万亩以上。2、加快建设美丽宜居新农村。统筹推进“五项革命”，把好农村人居环境整治三年行动最后关卡，编制“十四五”水利改革发展规划，继续实施农村饮水安全巩固提升和维修养护工程。坚决打好“四季”村庄清洁硬仗，有序推进垃圾中转站和分拣中心项目建设。计划完成农厕改造任务2325户。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆还田、离田综合利用进度，确保还田利用率达55%以上、综合利用率达90%以上。利用庭院闲置用地，种植果蔬、食用菌等特色作物，计划打造绿色、观光、扶贫菜园示范村屯5个。完善乡村基础设施，投资7469万元，实施通村硬化路91.2公里、公路安防37.2公里。推广适用、经济、美观的农房设计理念，加强农村住房建筑风貌规划指导，大力推进绿色节能农房建设;全面完成“四类重点对象”危房改造任务。计划新建中心村文化广场10个，满足群众多样化文娱需求。大力倡导乡风文明，开展公共文化惠民展演，预计策划品牌文化活动120余场。重点打造丰乐镇“非遗小镇”;结合金元文化、抗联老区等内容，创作文化精品，对抗联遗址进行规划设计和整体复原，为打造龙江工委红色教育基地创造条件。3、加快培育生活小康新农民。围绕素养提升，以县农技推广中心和乡镇示范基地为前沿阵地，培养一批生产经营型、专业技能型和社会服务型致富带头人，计划全年开展高素质农民培训1000人次。鼓励农村经济人创办香瓜、大蒜等各类行业协会，提高农业市场化、信息化、组织化水平。围绕利益联结，完善龙头企业建基地、带农户、连市场的发展机制，多措并举促进农民增收。支持皓月集团、亚太粮贸等企业推进订单种养，增强农户参与度。实施营销富农计划，鼓励农户通过“供销e家”参与电商销售，扩大笨榨豆油、土豆粉、粮食酒等特色产品销售渠道。积极发展休闲农业，壮大集棚室采摘、休闲观光、饮食体验为一体的田园综合体项目，增加农户经营性收益。围绕政策扶持，落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴、种植业保险等惠农政策，分类整合农业项目资金，打捆使用、集中投入。用好用活特色产业发展引导基金，调优发展新思路，探索创收新路径。坚持问题导向和目标导向，以优化营商环境为根本抓手，渐进式推进重点领域和关键环节改革向纵深开展，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。1、推进重点领域改革。深化“放管服”改革，依托“互联网+政务服务”，探索实体政务大厅、网上政务服务和移动客户端平台一体化建设，大力压缩工程建设领域审批环节和办结时限，让数据多跑路、群众少跑腿，切实做到“办事不求人”。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，压减生产许可事项，充分释放市场主体活力。建立项目审批“绿色通道”，实行审批联合勘验和全程无偿代办。开展电子化操作技能培训，将“键对键”“不见面”要求落实到位。深化财税制度改革，加大油田开发合作力度，壮大油气支柱财源。巩固拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构。采取出售、出租等方式，盘活闲置国有资产。严格政府性债务管理，切实防范债务风险。深化农村集体产权制度改革，通过股份合作、租赁托管等形式增加集体资源发包收入，计划培育年收入10—20万元村5个，5—10万元村10个。立足产业优势和区位特点，引入工商资本，打造乡村特色支柱产业，推动“一村一品”向“一村一品牌”过渡，发展壮大村集体经济。2、强化发展要素配置。提高科技支撑力，继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，支持企业与八一农大、省农科院等高校院所深度合作，持续推广新福、永胜绿色瓜菜种植技术，不断推动老街基有机富硒杂粮、百森健康饮料品质提升项目取得实效。充分发挥经开区企业孵化器服务功能，强化企业技术创新主体地位，重点推进牧康牧业新产品研发和兴和生物蛋白肠科技成果转化落地。强化人才保障力，坚持政府促进与市场调节相结合，不断完善引人、育人、用人机制，做好重点高校人才引进和事业单位人员招考工作。统筹抓好以企业家、实用型人才为重点的人才队伍建设，计划组织职业技能培训1500人次。提升资金供给力，帮助企业申请科技创新基金和专项债券，常态化组织开展政银企对接，推进金融产品和服务创新，不断扩大信贷规模，更好地缓解小微企业融资难、融资贵问题。强化兴企融资担保公司与农商银行、邮储银行等金融机构业务合作，通过“1+N”模式，计划全年为企业融资3亿元。3、提高开放发展水平。推进电商升级，加大电商园区投资建设力度，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破1.2亿元。强化品牌推介，加大中国驰名商标培育力度;利用农博会、绿博会等农产品展销平台，全力推介我县地产品牌;继续加强与国家部委和省级机关食堂合作，巩固渠道、保障品质、扩大增量，提高我县农产品外埠市场知名度和营销能力。拓展“飞地经济”，加快融入“哈大一体化”城市建设，抢抓与广州博罗对口合作机遇，争取在产业互补、园区共建、资源共享等方面取得更深层次的务实合作。为兴和生物、心源食品等出口企业寻求更多外贸机会，帮助搞好进出口备案，指导申报自营进出口权，计划完成外贸出口8800万元、增长10%。 （四）聚焦“内涵品质”，建设幸福和谐新家园立足推进区域协调发展，坚持以功能优、管理强、生态好为方向，补短板、求突破、促均衡，推动城镇建设更规范、管理上水平、面貌有改观。1、推进城镇功能提质。提升城市品位，坚持规划先行，扎实推进县域国土空间规划编制。采取政府征收与协议拆迁相结合、异地安置与就地安置相结合方式，推进锋尚米兰二期、东邑澜亭二期等棚改项目7个。改造市政设施，投资480万元，铺装沥青混凝土路面1.6千米，维修破损巷道1.4千米。投资240万元，改造水冲公厕4座。投资205万元，改造铺装老街基公园和百花广场，丰富居民娱乐生活。畅通城乡道路，积极争取国家和省市项目资金，实施明沈公路肇州至肇源段拓宽工程和绥化至江桥公路丰乐至肇州段路面铺装项目。加快推进哈肇高速肇州段建设。稳步推进“四好农村路”工作落实，确保乡村道路优良中率达80%以上。2、推进精细管理提档。增强服务功能，对县城绿化亮化进行总体设计，加大城区养护管护力度。增设垃圾处理设备，合理设置停车场等基础设施。计划争取债券4200万元，实施县城楼区二次供水泵房改造项目，实现城镇供水从“源头”到“龙头”的统一管理，确保居民饮水安全。提升城市形象，开展“精品街道”和市容整治专项行动，健全多部门联动机制，强化综合执法，确保管理到位。推进宝昌源、农机家属楼等18个老旧小区改造，解决水电气路等基础设施老化破损问题。3、推进生态文明提效。严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，淘汰燃煤小锅炉30台。开展“治污净水”行动，持续推进河湖“清四乱”和水污染防治攻坚战，划定水源地保护区，建立河湖监管长效机制。实施肇州县污水处理厂改造项目，年底前达到一级A排放标准。开展“保土护田”行动，持续推进国土“三调”，严格落实“土十条”，加强土壤污染防治，严厉打击乱侵乱占、毁林毁草毁湿等违法行为。预计全年植树造林5000亩，高标准绿化村屯24个。严格落实中央环保督察问题整改，逐步加大省级生态镇村创建力度，全面加快我县生态文明建设进程。 （五）聚焦“民生福祉”，满足美好生活新需要围绕“七有”要求，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度、幸福更有质感。1、打赢打好脱贫收官。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，按照脱贫不脱政策要求，深入开展产业增收、教育扶智、社保兜底等攻坚行动，抓好脱贫人口巩固提升和边缘户动态管理，防止脱贫户返贫、边缘户致贫。开展脱贫攻坚“回头看”，狠抓“两不愁、三保障”和农村饮水安全等突出问题整改，做好扶贫贷款清收，严控小额贷款逾期风险。进一步营造社会共扶氛围，形成扶贫长效机制，确保全面小康路上一个都不掉队。2、实施优质公共服务。优先发展教育事业，投资1.7亿元，统筹实施九年一贯制学校建设项目、职教中心新建项目和全县智慧教室建设工程。探索实施县管校聘、绩效工资管理机制，通过引进人才、特岗招录、合作交流等方式，新增教师100名。开展校园欺凌防范和周边安全综合治理，规范校车及接送学生车辆停放秩序，着力打造平安校园。大力推进义务教育基础均衡向优质均衡转变，确保2022年首批达到国家验收标准。加快建设“健康肇州”，继续推进县医院病房综合楼项目建设，力争年末投入使用。投资3385万元，维修改造县医院门诊楼、新建120急救站和3处乡镇卫生院污水处理站。建立健全中医药管理体系，推动中医药事业持续发展。升级甲级接种门诊6家，招聘医疗专业技术人员11人。深入调整公立医院收支结构，推动管理体制日益完善。着力提升社区服务，加快构建全要素、网格化治理体系，探索建设整合型健康社区，进一步提高社区养老、医疗等公共服务水平。推进和平社区室内改造、完成建设社区办公地点搬迁，推动五个社区基础设施达到标准化要求。4、全面加强治理能力。巩固“平安肇州”建设成果，严格落实安全生产责任制，深入开展食品药品、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。认真开展信访积案化解“百日攻坚”，严格落实“三访一包”制度，畅通群众利益诉求渠道，依法及时就地化解群众诉求。健全公共法律服务“三级”网络，强化重点人群管控，形成大调解工作格局，计划打造10个司法大院和品牌工作室，全面做好“七五”普法迎检。统筹抓好“雪亮工程”、数字城管和“天眼工程”，不断完善现代治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项行动，常态化推进线索排查和联防群治，有效治理行业乱象，为百姓安居乐业创造良好治安环境。 （六）聚焦“自身建设”，保障人民群众新期待打铁还须自身硬。必须始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职，不断推动治理能力和治理水平现代化，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、效能政府和廉洁政府。1、深入推进依法行政。加大法治宣传学习培训力度，强化政府系统程序和规则意识，深化综合行政执法体制改革，坚持把政府工作全面纳入法治轨道。重点推进重大项目审批和实施领域信息公开，保障人民群众的知情权和参与权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好建议提案，切实提升公众满意度和政府公信力。2、不断提高决策水平。严格执行重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，将责任追究机制与容错纠错机制相结合，规范决策行为，支持创新实践。坚持问政于民、问计于民，广泛开展“四不三直”调查研究，察实情、听民声、汇民智。深入开展“走流程”，解决群众和企业反映的痛点难点问题。执行每月专报制度，强化工作调度和信息反馈，确保政令畅通。3、大力提升服务效能。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，大力优化发展环境，持续促进作风转变，着力解决“门好进、脸好看、事难办”问题。加强“诚信肇州”建设，坚决纠正失信行为。健全完善目标考核体系，以激励促落实，以问责求实效，严厉整治庸政、懒政、怠政行为，努力形成担当尽责、干事创业的良好氛围。4、切实强化廉政建设。落实落靠政治建设、意识形态、社会稳定、民族宗教等关键领域“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，强化对政府投资管理、公共资源交易等重点领域的审计和管控督查。认真落实中央八项规定实施细则，继续压缩行政运行成本。驰而不息纠正“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮，重拳查处侵害群众利益的腐败问题，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表!新思想引领新实践，新作为谱写新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝心聚力创新业，砥砺奋进踏新程，为全力推动肇州经济社会高质量发展不懈努力、奋勇前行!名词解释：1、大庆市“62111”种植工程：规划种植600万亩玉米、200万亩水稻、100万亩大豆、100万亩城市生态农业和100万亩特色作物产业带;2、“3带6园”：规划种植170万亩玉米、13万亩大豆、10万亩露地果蔬产业带，3万亩汉麻、5万亩西甜瓜套种白菜、3万亩鲜食玉米、6万亩杂粮、1万亩烤烟和棚室经济产业园;3、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;4、“721”模式：城市管理70%服务、20%管理、10%执法的工作模式;5、“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭;6、“四乱”清理：清理河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建现象;7、“一免五减”政策：免收挂号费，减免诊查费、检查费、检验费、手术费和床位费;8、“八类案件”：社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称;9、“三百行动”：百项开工建设、百企提质增量、百项谋划招商;10、“八字”方针：巩固、增强、提升、畅通;11、“五服务”机制：项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制;12、“五项革命”：厕所、垃圾、污水、能源和菜园五项革命;13、“1+N”模式：1个龙头企业可为N个产业基地担保;14、“三访一包”：定点接访、带案下访、联合约访和领导包案;15、“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶;16、“双拥”：拥军优属、拥政爱民;17、“四不三直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔主题、直插基层、直进现场;18、“五个好作风”：勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律;19、“三个好把式”：追求卓越、雷厉风行、埋头苦干。

  2025-07-08

• 【铁力市招商】2019年铁力市政府工作报告

  2019年1月26日在铁力市第八届人民代表大会第六次会议上市长陈岩各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，奋力拼搏、共克时艰，推动经济社会实现健康稳定发展。预计全年生产总值实现76.5亿元，同比增长5.8%;一般公共预算收入实现2.91亿元，同比下降9.8%;市属固定资产投资完成13亿元，同比增长10.6%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，同比增长9.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22403元和14367元，同比分别增长7.7%和7.9%。一年来，我们抓产业、调结构，发展质效全面提升。坚持扩大增量与调优存量并举，加快构建现代产业体系，经济转型迈出坚实步伐。一是现代农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，新增绿色水稻、粘玉米7000亩，绿色食品标识认证5个;通过国家级农产品质量安全县考核，完成全国粮食绿色高质高效示范县创建项目。加快发展现代畜牧业，金新农生猪养殖项目累计完成投资4.26亿元。大力发展林下经济，食用菌种植达到3250万袋、中药材种植达到1.2万亩。规范发展新型农业经营主体，流转土地28.1万亩。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，重点推进九河泉、芗禾农业等项目建设，推动农业向种、储、加、销全产业链经济发展。二是工业经济提档升级。投资2100万元，完成经开区污水处理厂一期建设;铺设供水、燃气管网4140延长米;实施双丰产业园基础设施及标准化厂房建设，“一区两园”综合承载力不断增强。投入产业扶持资金3571万元，引导培育21户中小微企业发展壮大。伊林菌包、艾眸眼罩等项目投产达效;隆泰食品、泓旭机械等企业完成技改;葵花药业、喜人药业和四宝生物等企业实现扩容升级。三是第三产业提速发展。旅游产业持续升温，与大连圣亚集团签订投资50亿元的全域旅游开发项目战略合作协议，举办区域旅游文化节等系列活动，旅游知名度和综合承载力进一步提升。全年接待游客突破300万人次，旅游总收入实现27亿元，同比分别增长28%和19.6%。电子商务、物流快递等产业蓬勃发展，新注册电子商务及服务公司15家，网络零售总额实现4.55亿元，同比增长11.2%。一年来，我们抓扶贫、保精准，脱贫攻坚成效显著。举全市之力推进脱贫攻坚工作，全年精准脱贫1260户2304人，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.74%。投入产业扶贫资金7687万元，大力发展光伏发电、专业合作社、特色种养等产业项目，积极发展“一分田”等小微产业，年收益达到936万元，扶贫产业实现全覆盖，贫困户户均1.85个项目带动。投入政策性扶贫资金7135.9万元，改造农村危房246户，实施农村饮水安全工程47处，贫困户住房和饮水全部达标;全面实行“送药制”和贫困户免费健康体检，265名贫困学生得到资助，2567名贫困人员纳入低保，扶贫兜底政策实现全覆盖。“志智双扶”全面推进，通过开设脱贫攻坚专栏、开办“道德讲堂”等活动，累计宣讲1021次，培训贫困人员258人;在12个贫困村建立爱心超市，采取积分兑换方式，有效激发了贫困群众内生动力。扶贫机制不断完善，成立脱贫攻坚指挥部和8个乡镇战区，制定14个扶贫主体责任清单，健全了扶贫检查、督导、考核制度。调动社会力量参与扶贫，投入帮扶物资及资金384万元，凝聚了全社会决战脱贫攻坚的正能量。一年来，我们抓项目、扩投资，发展后劲不断增强。积极创新招商方式，与谷川联行有限公司合作，通过以商招商的形式开展专业委托招商;全年招商引资新落地项目82个，实际到位资金16.8亿元，其中超亿元项目3个。全力以赴加快项目建设，19个重点项目全部按计划完成投资。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，加大对上争取力度，全年共争取各类资金19.46亿元。一年来，我们抓改革、谋创新，发展活力深度释放。稳步推进行政机构和事业单位改革，撤并事业单位23个。成立农业、文化市场综合执法大队和综合检验检测机构。完成神树镇恢复建制，启动日月峡建镇申报工作。积极承接“南三局”教育教学管理权。深入推进重心下移“强乡扩权”，新增下放权力事项117项。农村土地确权登记颁证和产权制度改革取得阶段成效。全力推进“放管服”改革，取消、变更、承接行政权力事项51项，清理规范中介服务事项92项;精简审批流程1080项，减少申报材料1300个，精简率分别达到35.6%和35.9%。推行“多证合一”“证照分离”，实行“审核合 一、一人通办”，企业开办审批时限压缩至1个工作日，营商环境得到进一步优化。一年来，我们抓建设、增品质，城乡颜值大幅提升。启动“三城联创”工作，新增城市绿地15万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达到35%和32%，通过省级文明城市复检。改造棚户区900户，拆除危楼8栋，改造老旧小区12个。实施供水分户改造，新建水处理车间一处，改造供水、供热、天然气管网20.7公里，供热供水质量不断提升。呼兰河滨河景观、城区老工业区道路改造、牌匾整饰及雨污分流项目全部完成。全面启动农村人居环境整治三年行动，硬化村内道路、边沟150公里、广场7162平方米，安装铁栅栏158公里、路灯2234基和80个村屯监控设备，栽植树木39.3万株;改造村级卫生室45个、社区18个，完成2个村“改厕”工程，以市场化和社会化相结合的方式治理村屯卫生环境，垃圾日清扫率和清运率均达到100%。一年来，我们抓整治、重保护，生态环境有效改善。全力打好污染防治攻坚战，着力提升生态环境层级水平。实施治水工程，扎实推进“河长制”工作，与省水利水电勘测设计研究院签订河湖管家战略合作协议，强化呼兰河治理和水源地综合保护，出境断面水质达到国家三类标准。实施净气工程，全面打响禁止秸秆露天焚烧攻坚战，推进秸秆离田和综合利用工作，实现“零火点”目标;淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉12台，空气质量达到国家二级标准。实施还绿工程，完成封山育林、“三北”防护林等造林任务4.5万亩，森林病虫害防治4.58万亩。实施护田工程，加大耕地保护力度，完成“两区”划定61.5万亩，落实耕地轮作3.9万亩、农业“三减”35万亩，清理收集废弃农药包装物68万个，土壤环境质量达到国家二级标准。中央环保督查“回头看”交办的17个批次、28件案件全部按时办结。一年来，我们抓民生、补短板，百姓福祉持续增进。全年投入民生领域资金23.64亿元，占一般公共预算支出比重89.17%，62件民生实事全部兑现。社保体系不断健全。实施就业创业免费培训，新增城镇就业人员2330人;提高最低工资标准、特困供养人员救助标准、环卫工人津贴等政策全部落实到位。发放城乡低保资金9945.8万元，惠及22456人。发放城乡医疗救助资金1454.5万元，救助5839人。社会事业繁荣发展。完成新建市一中宿舍楼、中小学及幼儿园校舍维修、校园基础设施改造和教育信息化项目建设，实施校服提档升级和营养餐等工程，办学条件进一步提升。深化“健康铁力”建设，全面落实在岗职工、65周岁以上老年人免费体检和白内障患者免费手术等政策，推进妇幼保健计划生育服务中心、敬老院和残疾人托养中心以及乡镇卫生院改造等项目建设，以三级医院标准建设的市医院即将投入使用，城乡医疗服务水平全面提升。文体设施不断完善，十一人制足球场、17个村级文化活动室建成投用;举办“骊马放歌”、抗联文物展等各类文化活动，极大丰富了群众文化生活。深化“平安铁力”建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全事故;加强食品药品监管，有效防控非洲猪瘟疫情，群众安全感不断提升。努力化解信访矛盾，下大气力解决了一批市属棚改小区办证难和回迁慢等问题，群众切身利益问题得到较好解决。一年来，我们抓作风、提效能，自身建设切实增强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面执行市委决策部署，政府系统公职人员党性修养、规矩意识不断增强。启动解放思想推动高质量发展大讨论活动，大力整治“四风”问题新表现，积极开展“七五”普法，建立会前学法制度，政府系统思想观念、廉政勤政意识、法治意识进一步提升。65件人大代表建议和政协委员提案全部高质量办结。此外，水文气象、民族宗教、统计审计、外事侨务、国防双拥、援疆共建、科技创新、档案市志、妇女儿童等各项工作均取得了新进步。各位代表，奋斗饱含艰辛，收获凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用信心和勇气应对了经济下行等不利因素影响，用坚韧和拼搏破解了一批制约发展的要素瓶颈，经济发展保持了稳中有进的良好态势;用担当和实干打赢了脱贫攻坚的阶段战役，接受了国家精准扶贫成效第三方评估，向全面建成小康社会迈出了坚实一步。特别是面对50年一遇的特大洪涝灾害，我们科学组织全力抗洪，广大干部群众表现出了极强的凝聚力和战斗力，最大程度保障了人民群众生命财产安全。工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于上级党委政府和市委的坚强领导，都得益于四个班子的团结一心、和衷共济，都归功于全市广大干群的无私奉献和艰苦奋斗。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有关心支持参与铁力建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：受经济下行压力和政策性减税等因素影响，以及缺乏重大项目和支柱性税源支撑，一般公共预算收入未能达到预期目标;产业层次仍然较低，产品低值、效益不佳，新增项目接续不足，资源优势未能得到有效转化;思想不够解放，体制性、机制性矛盾没有得到根本解决，市场主体创新创业意识不强，社会创造力未能获得有效释放;民生保障能力与人民群众对美好生活的向往仍有差距，供热、供水等公共服务仍然存在短板弱项;营商环境还需进一步优化，少数政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年主要工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。根据市委工作部署，2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央和省市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴的特指要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，坚决打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全力推动经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，奋力开创铁力全面振兴全方位振兴新局面，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，市属固定资产投资增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦产业升级，全力推进更高质量发展。坚持发展实体经济不动摇，通过“调转促”进一步优化三次产业结构，持续提升发展质效。一是做优做特现代农业。加快构建现代农业产业体系，促进农业提质增效、农民持续增收。以绿色有机和特色种植为方向，调优农业结构。新增绿色、有机水稻4000亩，绿色粘玉米2000亩，绿色有机食品认证21万亩，“三品一标”认证3个以上。大力发展绿色蔬菜、北药、食用菌等特色种植，不断提高农业供给质量效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化产业融合。培育壮大龙头企业，加快推进金新农、九河泉等项目建设，健全完善“企业+合作社+基地+农户”联结机制，切实提高农业产业化、规模化水平;深入探索智慧农业、休闲观光农业、“互联网+农业”新模式，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。以培育品牌和产品营销为重点，拓宽增收渠道。加大“铁力大米”“铁力平贝母”等地标产品宣传推介力度，打造农业知名品牌;持续完善农产品质量安全监管体系，强化全过程安全追溯;扶持培养一批农产品电商企业和专业营销队伍，做好营销文章，增加农民收入。二是做大做强新型工业。坚持提质与扩量并举，大力发展实体经济，引领工业经济集群发展。坚定不移搭平台、强载体。高标准推进经开区规划修编和基础配套设施建设，加快66千伏变电所和供水、供热、供气、污水管网建设，同步实施绿化亮化工程，全面提高项目承载能力;推进经开区管委会实体化改革，创新“一区两园”体制机制，着力打造两园互补、跨园合作的产业发展格局。坚定不移扩总量、提质量。认真落实省、市支持民营经济发展相关政策，加大本土企业支持服务力度，引导民营企业参与基础设施和公用事业建设，全面激发民营经济活力。鼓励支持企业开展科技创新，年内新增科技型企业5户以上。加快产业项目建设，重点推进生物质热电联产、楸道酒业等新建项目早日开工;金新农饲料加工、黑臻菌包等续建项目顺利投产;葵花药业、艾眸眼罩等项目扩规增产;充分发挥双丰产业园创业孵化基地作用，支持易稻食品、亿利达食品等企业发展壮大，力争年内新增规模以上企业2户。坚定不移抓招商、上项目。大力开展专业招商、以商招商和委托招商，加强与行业协会、龙头企业的信息互通、工作互动，积极引进上下游合作伙伴，形成“引进一个、带来一批”的联动效应，努力形成产业集群。加大与安国等地互访合作力度，加快推进北方药谷中药饮片项目建设，做大北药文章。注重招才引智，重点对接一批有项目、有资金、有技术的在外客商与人才，推进资本回归、人才回乡。建立完善招商引资台账，对重点线索、重点项目进行全程跟踪服务，争取项目早日落地，确保年内至少引进1个超亿元项目。严格落实市场准入负面清单制度，强化招商项目“四率”考核，切实提升招商引资实效。同时，着力加强对上争取工作，最大限度获得政策资金支持。三是做优做活第三产业。以发展旅游业为主攻点，加快培育新兴业态，促进服务业提速升级。让旅游产业“热起来”。全力推进大白鲸全域旅游开发项目建设，打造集酒店餐饮、购物娱乐和地方特色为一体的旅游综合体。加快推进神树特色小镇、年丰乡朝鲜族特色村寨和工农乡北星村生态旅游项目建设，充分挖掘民俗体验、田园采摘等特色优势资源，融合区域内精品景区景点，做活主题游、休闲游、康养游，促进旅游与农业、文化、体育、康养等产业融合发展。强化要素保障，积极推进铁力至伊春高速铁路建设，开发“爱铁力”智慧服务平台，不断完善吃住行游购娱服务功能，持续提升区域旅游知名度和供给水平。让电商产业“旺起来”。建设电商产品展示区，完善电子商务服务中心配套功能，促进电商产业规范化、精品化发展。加快推进快递“村村通”工程建设，拓宽“农产品进城、工业品进村”渠道，力争年内实现网络零售总额4.9亿元。让金融服务“活起来”。把做活金融作为振兴县域经济的重要抓手，常态化开展“政银企”对接服务，引导金融机构支持项目建设和实体经济发展，全年新增贷款4亿元以上。加强金融风险防控，强化诚信体系建设，全面优化金融生态环境。 （二）聚焦全面小康，全程精准决战脱贫攻坚。将精准扶贫、精准脱贫作为压倒一切的工作任务，巩固现有脱贫成果，确保455户710人贫困人口全部脱贫。一是壮大“稳收益”产业。在积极推进现有扶贫产业的同时，投资2600万元，新建黑木耳挂袋大棚500栋，谋划推进12个贫困村扶贫产业项目建设;发放扶贫贴息贷款2300万元，健全完善贫困户与扶贫产业的利益联结机制，让贫困户在产业发展中持续受益。深入开展消费扶贫，建立电商扶贫淘宝直营店和“幸福惠”电商扶贫平台，通过“以购代捐”“以买代帮”的方式，实现“爱心人士+企业+贫困户”有效联接，打造“一分田”升级版，确保贫困户稳定增收。二是落实“强保障”政策。投资2800万元，全面落实建档立卡贫困人口住房、医疗、教育、低保等政策。建立完善医疗保障“资金池”，提升农村医疗保障能力;继续为家庭经济困难学生提供资助，坚决杜绝因贫辍学、因贫失学，从根本上阻断贫困代际传递;提高农村低保和特困供养人员救助标准，强化农村低保制度与扶贫政策衔接，做到应保尽保。坚持扶贫与扶志(智)相结合，推进贫困群众思想脱贫。三是共建“大扶贫”体系。严格落实脱贫攻坚责任制，强化战区指挥、乡(镇)村主体、部门帮扶、干部包联责任，调动社会参与，形成扶贫合力。同时，加大自检自查、暗访抽查力度，动真碰硬问效追责。严格执行贫困退出标准和程序，全程公开公示，接受社会监督，确保贫困人口脱真贫、真脱贫。 （三）聚焦富民美村，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，紧扣“二十字”方针，制定完成乡村振兴战略实施方案，深入推进农村人居环境整治，不断完善农村基础设施，努力打造美丽宜居乡村。一是着力提升农村人居环境。以村屯绿化、净化、美化为重点，全面开展村庄清洁行动，大力改善农村整体环境。全力推进农村绿化专项行动，完成绿化面积2475亩，栽植绿化树木、绿篱140.2万株;全面开展“三清理”整治行动，推进通村公路沿线、城乡结合部和各村屯(林场、良种场)环境卫生综合整治，加强农村生活垃圾和污水治理，确保农村生活垃圾收集率和处理率分别达到95%和100%;以资金补助方式改造农村泥草房(唯一住房)，灭迹农村泥草房1473户;大力推进“厕所革命”，为34个村实施厕所改造，切实提升农民生活质量。二是着力改善农村设施条件。加快“四好农村路”建设，并列入全年考核目标;修建通村公路54.3公里、农村道路35.4公里，采取“以奖代补”方式改造农田路，切实改善农村出行条件。修建城乡社区和公共服务中心6个、文化广场1.9万平方米、生态边沟110公里，安装路灯1300基;加快推进呼兰河铁力市段、依吉密河北关段和小呼兰河防洪治理等工程建设，切实提高防洪、抗洪能力。三是着力完善乡村治理体系。建立健全农村监督机制，推动乡村治理决策权、执行权、监督权充分衔接、有效制衡。加快推进神树镇五龙山村、鸡岭村村民小组自治，切实激发农村基层民主活力。继续实施“雪亮工程”，实现村屯出入口、重点区域监控视频全覆盖。全面清理违法违规占用耕地建设行为，严守耕地保护红线，整治“大棚房”。不断完善村规民约，推进移风易俗，深入开展农村普法活动，引导农民自觉守法、办事依法，促进农村社会和谐稳定。 （四）聚焦城市建管，全域打造宜居生态家园。紧扣“三城联创”总体目标，纵深推进城市建设管理，统筹推进生态环境治理，努力让铁力的天更蓝、水更清、城市更靓丽。一是强化规划引领，调整城市布局。把以人为本、低碳发展等理念融入规划全过程，扎实推进“多规合一”，修改城市总体规划，不断优化城市空间结构和主体功能布局，完成“三调”任务总量80%以上。加快城市综合地理信息系统平台建设，为智慧城市建设提供支撑。二是强化基础建设，完善城市功能。投资1.56亿元，通过货币化和购买市场存量商品房安置的方式，改造棚户区837户。实施“暖屋子”工程，改造16栋老旧小区单体楼，对主要街道楼房进行楼体亮化。实施铁甲河带状公园、体育广场提档升级工程，继续推进儿童公园、妇幼保健院等项目建设，提升城市功能和品位。加快推进新建年丰大桥、拓宽改造哈伊高速进出口、城区老工业区雨污分流和人行道改造等项目建设，完善供水、供热、燃气管网，补齐基础设施短板。三是强化精细管理，助力城市发展。加强市容市貌综合治理，大力度规范夜市大排档、集贸市场秩序，下硬茬整治占道经营、乱停乱放等问题。新建垃圾中转站3处，购置垃圾车、大型吸扫车等设备，提高垃圾清运能力。加快推进智慧社区服务平台和交通电子抓拍系统改造等项目建设，充分发挥数字化城管平台作用，推动城市管理向智能化转变。四是强化污染防治，保护生态环境。全力打好污染防治攻坚战，打造天蓝、水清、地沃、林茂的生态铁力。努力让天更蓝，继续加大秸秆露天焚烧监管力度，积极推进秸秆综合利用和离田还田，确保综合利用率达到75%;重点开展低质燃煤小锅炉等烟尘污染专项整治，实现清洁排放。努力让水更清，深化“河长制”管理，健全完善监督检查机制，加强呼兰河流域生态环境综合治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。努力让土更沃，实施休耕轮作、农业“三减”项目，集中收集处置废弃农药包装物35吨，推进畜牧养殖废弃物资源化利用，减少农业面源污染。努力让林更茂，持续开展增绿增效行动，新增城镇绿化20万平方米，完成“三北”防护林、封山育林、森林抚育3.1万亩。 （五）聚焦改革创新，全速释放经济发展活力。坚定不移推进全面深化改革，以改革增强活力、释放潜力、激发动力。一是深化重点领域改革。全面完成机构改革任务，切实形成职责明确、运转高效的政府管理体系。积极做好国有林区办社会职能和铁路、邮政系统“三供一业”承接工作。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，推进“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革，政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，网上可办率和“一窗”分类受理达到70%以上，企业和群众办事所需材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。二是统筹相关领域改革。深化医疗卫生体制改革，推动优质医疗资源下沉。扎实推进农村集体产权制度改革，加快土地经营权流转抵押登记。稳步推进农村信用社改制，深化供销社改革。健全政府债务管理、政府购买服务等制度体系，有效防范各类金融风险。三是全面优化营商环境。清理规范涉企收费，有效控制生产要素成本，切实减轻企业负担。建立健全企业和群众咨询、投诉、评价收集、反馈机制，及时发现服务对象“痛点”和“赞点”，对损害企业和群众利益问题，坚持零容忍、严查办，以高压态势重塑营商环境，努力让“办事不求人”在铁力成为常态。 （六）聚焦民生福祉，全民共享改革发展成果。“天地之大、黎元为先”，我们将始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，今年重点实施脱贫攻坚、社会保障、惠民便民、教育助学、医疗改善、安居畅行、公共安全、基础提升、乡村振兴、环境改善十个方面的民生实事，让全市人民的幸福感、获得感、安全感更有保障、更加充实。一是提高社会保障能力，让群众更有幸福感。扩大职业技能免费培训范围，加强贫困户、低保户家庭中有劳动能力人员的培训，新增城镇就业2000人。强化低保动态管理，提高城乡低保标准。采取政府兜底、党员捐助、企业帮扶、社会募集的方式，建立扶贫济困专项基金，对生活特别困难家庭进行重点帮扶。加快推进基本医疗保险异地就医直接结算，建立智慧医保惠民服务平台，为城乡居民提供更为便捷的服务。做好退役军人服务和优抚工作，维护和保障军人军属合法权益。加快未成年人救助保护中心、敬老院和残疾人托养中心等项目建设，切实提高社会保障服务水平。二是全面发展社会事业，让群众更有获得感。深入推进课堂教学改革、教师绩效工资改革，努力提升教学质量。实施营养餐、校服提档升级、校内外安全治理和市一中改造提升等工程，营造良好学习环境。深入开展“健康铁力”行动，推行新生儿基因检测、白内障免费手术，为在岗职工、环卫工人、65岁以上老年人免费体检;加快推进神树镇卫生院建设，全面提升城乡医疗服务水平。对三馆综合楼进行改造，维修体育广场塑胶跑道，不断完善文体设施;积极举办“骊马放歌”等各类文体活动，深入开展送文化下乡，不断丰富城乡文化生活。三是全力维护社会稳定，让群众更有安全感。健全完善风险防控和常态化监管机制，扎实开展安全生产、食品药品以及防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等工作，坚决遏制重特大事故发生。坚持依法治访，着力解决拖欠农民工工资问题，维护群众合法权益。健全社会治安防控体系，深入开展“七五”普法，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，全面提升“法治铁力”“平安铁力”建设水平。与此同时，切实加强国防动员、双拥共建;认真做好民族宗教、外事侨务、人防应急、媒体通信、档案市志、气象减灾和援疆共建等工作;关心支持群团组织和老干部、关心下一代等事业发展。 （七）牢记使命责任，全面加强政府自身建设。新时代、新目标，更需新气象、新作为。聚焦提升政府执行力和公信力，强化担当尽责、为民服务，全力打造务实政府、法治政府和廉洁政府。一是践行实干之风，打造“有令必行、有行必果”的务实政府。强化正向激励与刚性问责，杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。强化担当意识和实干作风，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，务求政府各项工作责任到位、措施到位、落实到位。二是恪守依法之责，打造“遵纪守法、从严治政”的法治政府。牢固树立法治理念，严格落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派和社会各界意见建议。全面深化政务公开，确保让行政权力在阳光下运行。政府带头讲诚信，依法理旧账，努力提升政府公信力。三是弘扬清廉之气，打造“政治清明、干部清正”的廉洁政府。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。持续推进正风肃纪，认真落实“一岗双责”，推动党风廉政建设和反腐败工作纵深化、常态化。强化重点领域、关键岗位监察和审计监督，严厉惩治侵害群众利益的腐败和作风问题。严控“三公”经费支出，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。唯有只争朝夕、苦干实干，才能不辱使命、不负厚望。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，众擎齐举、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态努力奔跑，奋力开创铁力全面振兴全方位振兴新局面!

  2025-07-08

• 【拜泉县招商】2019年拜泉县政府工作报告

  ──2019年2月27日在拜泉县第十七届人民代表大会第五次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，面对依然复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确学习把握习近平总书记视察黑龙江省、齐齐哈尔市重要讲话和重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，充分调动和凝聚一切积极发展因素，坚定信心，主动作为，全力推进经济社会健康有序发展。全县地区生产总值实现85.6亿元，下降1.4%;公共财政预算收入完成16,562万元，下降8.7%;全社会固定资产投资完成8亿元，下降2.3%;社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入实现18,793元和8,198元，分别增长6.8%和11.8%。精准实施脱贫攻坚，减贫质效进一步提升。坚持“四围绕”推进产业扶贫，整合涉农资金2.5亿元扶持产业项目33个，贫困人口户均脱贫产业项目达到1.66个。出台劳动力转移、庭院经济奖励激励政策，兑现奖补资金877.4万元。建设村级光伏扶贫电站99个，总装机容量29.7兆瓦。加大金融扶贫力度，为2个合作社投放产业扶贫贷款2470万元，为10019户贫困户发放扶贫小额贷款25924万元。全力补齐“两不愁、三保障”短板，农村贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率均达100%，贫困人口合规医疗费用综合报销比例达到92.3%，免费常规体检贫困人口2.5万人，设立农村家庭病房902个，7142户住房安全问题全部解决到位。建设通村公路392.7公里、村文化广场26个、村卫生室5所、饮水安全工程205处，招聘村医117人，有线电视双向网络覆盖率达到100%，贫困村“三通三有”和贫困户饮水安全全部达标。开展结对共建活动，各类社会主体折合款物投入913.4万元。精准实施贫困人口动态管理，建立产业扶持、政策保障、基础建设“三个清单”，健全资产收益、“以奖代补”、股份分红、务工就业等利益联结机制，组织开展60天脱贫攻坚质效提升集中会战，完成69个贫困村退出、14466人脱贫任务，全县贫困发生率降至2.1%。持续主攻产业发展，内生动力进一步增强。集中推进省市重点产业项目13个，累计完成投资4.4亿元。围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全力扩大产业项目增量，四川成都棒棒娃集团总部经济落户拜泉并实现税收270.2万元。重点培育壮大粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大县级主导产业，飞鹤尚禾谷年加工7200吨成人奶粉、天润公司2万吨甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌业食用菌全产业链二期工程等项目建成投产，中储粮大豆仓储交易项目实现收储4万吨，东方希望集团生猪养殖2处基地一期工程完工，棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工项目签约落地。积极扶持现有企业发展，鸿翔亨利米业与中石化集团销售合作进一步加强，海赫饮品与浙江一鼎网络科技有限公司签署战略合作协议，龙盛现代农业延伸链条发展黄金勾豆角产业取得良好成效。提升产业发展科技含量，鑫鑫菌业与延安大学建立长期技术合作关系，日兆超导生物质双模刻花育苗盘技术获得国家实用新型专利。黑龙江绿地股权交易中心上市挂牌企业8户，全县规上企业实缴税金同比增长17.2%。稳步推进乡村振兴，发展步伐进一步加快。坚持加强顶层设计，启动《拜泉县乡村振兴五年规划》编制工作，以“五个振兴”为目标统筹谋划乡村振兴战略。落实一二三产业融合试点县项目5个，启动实施山东寿光中蔬农业装备集团棚式蔬菜生产合作项目，因地制宜发展“一村一品”村95个，县级现代农业产业园区晋升省级现代农业产业园区。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区316.7万亩，发展优质高效作物46万亩，种植中草药2.7万亩，栽培食用菌6195万袋，试种山核桃、大果榛子等果树经济林5200亩，粮食总产量17.4亿斤。鑫鑫菌业订单销售食用菌5100吨，棒星公司特产店入驻哈尔滨机场T2航站楼，日本大葱、贝贝南瓜、三道镇珠葱等地产农产品成功进入北京新发地市场和越南市场，农产品电商上行交易额实现8034万元。新增有机认证企业1户、绿色有机食品标识3个，丰登水稻种植合作社被评为全省“互联网+高标准”核心示范基地，“波巴布”牌黑木耳获得生态原产地产品保护标志，鸿翔亨利米业有机杂粮示范园区晋升省级农业科技示范园区。严密防控非洲猪瘟疫情，稳步发展畜牧产业，牧业产值实现14.6亿元。实施“实用人才助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，通过开办农民夜校、聘任专家团队、培养优秀中青年农民等方式，为农业农村工作提供有力人才支撑。组织开展“我们的中国梦—文化进万家”和中国首届农民节活动，送戏下乡演出96场，积极培育乡村文明，倡树文明新风。开展“四大革命”，实施“六清”“六改”，推进农村人居环境整治三年行动，改厕1329个，改灶3160户，打造美丽乡村重点示范村16个，我县被评为全省村屯绿化先进集体。推进新型经营主体规范发展，新组建合作社114个，新发展一体化合作社与联合社6个、股份合作组织4个、农业示范公司2个。不断深化各项改革，创新活力进一步激发。在县委的领导下，按照要求完成党政机关机构改革任务。深化事业单位改革，机构和编制分别精简15%、12%。推进行政审批制度改革，建立年度权力清理规范机制，承接、取消和暂停行政权力事项15项。开展“一窗受理一网办结一城同办”推进智慧政务体系建设，县级814项政务服务事项“一次办”比例达到93%，精简办事环节568个，进驻政务中心274项行政许可审批事项全部实现“一窗式”综合受理。深化“多证合一”商事制度改革，推进企业登记全程电子化，新登记注册企业363户。推进强乡扩权改革，梳理确定下放乡镇行政权力和公共服务事项122项，依法授权、委托代理、机构延伸、派驻人员，赋予乡镇政府履行职能必要的人权、事权和财权。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机、一公开”执法机制。推进农村金融体制改革，建设农村资产信息平台，引进省农业信贷担保公司在我县设立分公司。推进医疗卫生服务一体化改革，开展家庭签约、家庭服务等14类56项公共卫生服务，实现农村常住人口公共卫生服务全覆盖。完成自然资源统一确权登记、农村土地确权颁证、农村集体产权清产核资、国税地税征管体制和国有林场改革，争取城乡建设用地增减挂钩节余跨省调剂指标700亩。注重强化生态建设，宜居环境进一步改观。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态红线划定工作，纳入生态保护红线空间面积26.2万亩。深入推进大气污染防治，取缔燃煤小锅炉42台，全面实施全域全时段秸秆禁烧，加强用煤企业和施工现场管控，PM2.5平均浓度43微克/立方米，优良天数比例达到81%，空气质量为2012年新空气标准实施以来最优。落实落靠河长制，常态化开展清河、巡河行动，完成3个农村集中式饮用水水源地保护区划分，改造加油站地下油罐防渗设施17个，启动污水处理厂一级A提标改造工程，完成城区北大沟黑臭水体整治规划设计。持续开展土壤保护治理，耕地轮作休耕69.4万亩，造林绿化1.2万亩，测土配方施肥70万亩，治理水土流失面积17.4万亩，整治土地2.7万亩，深松整地214.5万亩，农业“三减”5%以上，“大棚房”整治和草原清查取得阶段性成效，“三北”防护林建设获得国务院表彰，仙洞山野生梅花鹿保护区晋升为国家级保护区。持续开展城区环境卫生整治四季行动，投资1304万元增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施28台(套)，建成数字化城市指挥平台，新建水冲式公厕4处，建设环卫之家4处，完成利民垃圾场整改销号工作，整顿南三农贸、北四农机和3个休闲广场经营秩序取得明显成效。绿化城区面积1.6万平方米，重点对南出城口进行了美化香化亮化。有序开展第二次污染源普查，坚决推进中央环保督察反馈问题整改，一批影响生态环境突出问题得到有效解决。扎扎实实为民办事，民生福祉进一步增进。统筹实施民生工程，量力而行办好民生实事，全年用于民生支出41.8亿元。升级改造城区剩余全部次干道路15.2公里，维修农村公路破损路面78.7公里，改造农村危桥6座，施划人民街、朝阳路停车位1766个。完成新水厂建设前期工作，新打城区应急水井7眼，改造低压管线1320延长米，清洗供水管网2.4万延长米。加强供热管理和监督，新建和改造换热站13座。逐步加强物业管理，改造老旧小区4个，解决物业管理投诉问题54件。进一步强化电力保障，组织实施拜南110千伏输变电、中心村电网改造等电力工程建设。突出抓好历史遗留问题解决，补办不动产登记证2356本，追讨拖欠农民工工资933.7万元。切实加强社会保障，发放创业担保和农村妇女创业小额贴息贷款4909万元，城镇新增就业6520人，追补缴养老保险费8134人，城乡居民、企业职工养老金待遇每人每月分别提高28元和126元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高7.5%，建成社会福利院和3个农村社区。集中精力发展社会事业，投资2.97亿元对28所义务教育学校进行新建、维修和改造，顺利通过省级义务教育均衡发展评估;新建和维修乡镇卫生院4所，启动中医院建设前期工作;完成县影剧院维修一期工程，县图书馆通过国家一级馆复核验收，爱国主义影片进校园370场，青少年速滑比赛荣获全国团体冠军;政务服务中心、人民医院住院部等4处公共场所实现WIFI覆盖;县综合档案馆交付使用。更加注重从严从实，自身建设进一步加强。坚决贯彻落实中央、省市要求和县委决策部署，认真开展解放思想推动高质量发展大讨论，始终坚持把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议88件、“四联”建议102件、政协提案251件。完善政府工作运行规则，严格执行重大决策公众参与、专家论证、法律顾问合法性审查制度，重大项目谈判、合同文本审查等进一步规范。全面推进“七五”普法，坚持政府党组学法制度，依法依规决策“三重一大”事项，清理规章和规范性文件。推进乡镇公共服务中心和便民服务站建设，依法依规惩戒失信企业，集中整治政府失信违诺和民生领域突出问题。严格公共资源交易行为，强化财政绩效管理和政府投资审计监督，认真整改中央和省市巡视反馈问题，旗帜鲜明地持续优化发展环境。消除各类安全事故隐患340处，集中化解历史遗留信访问题72件。刑事案件发案同比下降31.8%，破案率同比上升9.4%，打掉黑恶势力犯罪集团和团伙4个，侦破公安部督办“436”毒品案件，网安大队被省公安厅评为“全省一级网安大队”。圆满完成第十一届村委会换届选举工作，积极开展全国第四次经济普查、国家第三次国土调查、2018年度人口变动调查等工作。人民武装、人口计生、食品药品、外事侨务、妇女儿童、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们积极应对，久久为功;面对脱贫攻坚的繁重任务，我们精准发力，合力攻坚;面对上级巡视巡察和审计检查，我们提升站位，立行立改;面对诸多历史遗留问题和民生事业压力，我们担当作为，务实进取。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。一年来成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们通过深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和开展解放思想推动高质量发展大讨论，深入对照查找工作中存在的短板和弱项，也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和压力，具体表现在：在脱贫攻坚上，深度贫困问题十分突出，脱贫攻坚任务仍然繁重，产业扶贫还缺少投资强度大、拉动能力强的好项目减贫带贫，对贫困户的长效带动机制还需进一步完善。个别贫困群众等靠思想严重，内生动力还需进一步激发和增强。在乡村振兴上，农业资源深度开发利用不够，农头大食尾小，产量大效益低，一二三产业未能有机融合，对农业农村经济支撑乏力。传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，品牌叫不响，闯市场能力不强，农村从业人员老龄化、空心化问题比较突出，没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入。乡村基础设施普遍存在短板，人居环境整治任重道远。乡村管理机制尚不完善，自治化程度还需进一步提高。在工业经济上，现有企业粗放管理，产品优化迟缓，生产经营困难，创新创税能力不强，带动作用不明显，工业指标增幅难以实现预期目标。经济外向度不高，资源环境等瓶颈制约远没有破除，缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的立县型产业项目，面对高质量发展转型升级过慢，核心竞争力不强。在第三产业上，新经济、新业态、新模式尚处于萌发阶段，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主。市场主体创新活力不强，引领消费能力较差，电商业、旅游业、物流业等仍处于低水平的发展阶段。在体制机制上，重点领域和关键环节的改革突破不够，经济发展活力不足。全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏营商环境的问题时有发生。驾驭和运用市场能力不够，民生事业压力大、交通基础建设滞后、财政潜在性减收等困难和问题尚未根本解决。在解放思想上，对照习近平总书记讲话精神和省市县委要求，对高质量发展预见和准备不足，过于依赖传统发展模式，习惯利用现成套路处理问题，没有完全从思想、思路层面破题。责任担当意识较差，干事创业激情不足，经济增长后劲偏弱问题依然没有得到根本性改变，推动振兴的内生动力有待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，解放思想，精准施策，担当作为，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建设小康社会冲刺年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下开局年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻和践行新发展理念，以高质量发展为引领，以全面深化改革为抓手，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升对外开放水平，提升民生保障能力，大力营造风清气正政治生态，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长8%，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕上述工作思路和目标任务，具体抓好六个方面工作： （一）抓攻坚促脱贫，聚力破解振兴首要难题。坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，始终站在讲政治的高度，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量精准攻坚，确保25个贫困村全部出列，5793名贫困人口稳定脱贫。主攻产业扶贫。进一步调整扶贫项目库，优化扶贫产业项目，提升产业项目长期稳定带贫能力。因地因村因户因人制宜，落实落靠产业扶贫清单，确保每个贫困村有1个以上优势特色产业、每户贫困户至少有1个以上高质量增收项目。深化实施“四围绕”产业扶贫模式，大力发展县域主导产业，突出培育新型经营主体，搞活小院经济，确保贫困人口稳定增收。发展小型粮食加工、庭院养殖、农村淘宝、编织等足不出户产业，为无法走出家庭的贫困户提供脱贫门路。切实发挥龙头企业、新型经营服务主体、能人大户、“两委”成员带动引领作用，完善产业扶贫利益联结机制，拓展非贫带贫产业扶贫模式，形成产业扶贫利益共同体，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，确保资金投入精准。深化政策落实。深入推进扶贫政策精准落地。依据上级政策及时调整教育、医保、金融、创业就业、社会救助等扶贫政策，全方位、常态化宣传扶贫政策，逐项对接和落实好政策，切实增强对未脱贫户、已脱贫户的扶持和保障。深入推进精准帮扶。严格执行《拜泉县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》，健全完善定期点调和政策知识考试制度，巩固提升帮扶成果;发挥帮扶责任人“领办”、“代办”作用，持续抓好政策宣传，切实帮助贫困户办实事，提高群众满意度。深入推进精神扶贫。实行志智双扶，开发公益岗位，加强转移就业，拓宽增收渠道，激发内生动力，带领群众在生活和思想上“双脱贫”。深入推进社会扶贫。进一步动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，坚决不让一名贫困群众掉队。补齐短板弱项。坚持有效施策，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，加快危房改造步伐，不断延伸4G网络，持续完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。加快组建村级股份合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。探索开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少的问题。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动，定期遍访贫困对象，提升脱贫攻坚“两率”工作水平，全力以赴确保顺利通过上级实地检查和评估验收。认真落实兜底保障措施，构建扶贫综合保障长效机制，减少和防止贫困人口返贫。深化扶贫领域作风整顿，强化扶贫资金全程监管审计，确保责任、政策、工作精准落实，提高脱贫攻坚质效。 （二）抓项目兴产业，加快培育振兴内生动能。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题，以项目建设为抓手做好“三篇大文章”，编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》，着力推进一二三产业加快发展，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》，完善农业产业化利益联结机制，以融合视角谋划引进农业产业项目，支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化，培育发展“一乡一业”“一村一品”，重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业，打造县级设施蔬菜示范区2个。加快东方希望集团生猪繁养全产业链建设步伐，提高林下规模化养殖质量。推进林果间作、林药间作，发展山核桃、大果榛子等为主的坚果林和浆果林。培育新型农业市场主体，新增一体化合作社2个、股份合作社10个、联合社2个、农业公司2个。坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路，推进食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品基地建设。主打原生态产地、寒地黑土、非转基因产品，培育我县地域品牌，巩固北京新发地、哈尔滨哈达、成都棒棒娃等营销渠道，推进农产品由总量扩张向质量效益提升转变。继续实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，为乡村振兴提供人才保障。做强产业项目。聚焦3个县级主导产业和5个重点产业，实施产业项目建设三年行动计划，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持“走出去、请进来”，组建开放招商专班，依托与《中国食品安全报》签订的产业项目战略合作协议，以全产业链理念积极引进战略投资者，加快引进建设高质量产业项目。建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目引进率、开工率、投资率、达产达效率。集中攻坚3—5个重点产业项目，确保棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、中储粮大豆仓储交易项目二期工程、天润公司甜玉米精加工二期工程、天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工、久江木业人造颗粒板等项目建成投产，东方希望集团生猪繁养项目、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，加快启动东方希望集团50万吨饲料加工项目，力争鹤泉食品大鹅、生猪屠宰加工项目开工建设，促成圣泉集团50万吨生物质精炼项目签约落地。积极寻求与中储粮总公司、江苏维维集团和山东豆黄金集团、金锣集团等企业合作，力争在大豆全产业链发展上取得重大突破。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动县乡村三级抓招商、抓项目、抓投资的积极性，努力在招商引资新上项目上有实质性成果。抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、省市支持民营企业发展等政策机遇，成立民营企业发展专班，支持海赫饮品加快转板融资，引导龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等企业做精绿色有机杂粮产业，鼓励聚隆泉酒业、鹤泉食品等企业联营共建，推动鑫鑫菌业与高校和科研院所开展产学研合作，妥善处理飞雪制糖历史遗留问题。开发中草药、马铃薯、作物秸秆、农机具维修等资源打造一批专精特新企业，围绕新产业新产品新业态培育一批成长型企业，逐步壮大实体经济规模，不断做实做强工业经济。做活现代服务业。以县级电商产业园区为依托，主动与阿里巴巴、龙广农业、珠穆朗玛、雅鲁藏布等电商企业建立长期稳定合作关系，完善农村电商网点，支持电商队伍和标准体系建设，打造电商领军企业，不断提高地方特色产品上行交易额度。适应消费加快升级趋势，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业引入新业态新商业模式。完善五岭峰、世外桃源等景区规划建设，整合国家级梅花鹿自然保护区等资源，开发自然生态、林下采摘体验、特色农家乐为主要内容的旅游项目。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势，谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策，密切银企合作，有效防控金融风险，提高金融服务实体经济水平。 （三）抓改革激活力，积极优化振兴营商环境。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，以深化作风整治、重塑营商环境为重点，着力解决突出矛盾和问题，努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，继续精简权力事项。加快建设一体化在线政务服务平台，深化“五零”承诺服务创建，规范“一网通办、最多跑一次”标准流程，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，不动产登记最复杂事项不超过4个工作日，更多事项即时办结。完善乡镇公共服务中心以及社区、行政村便民服务站建设，打通政务服务“最后一公里”，实现基层服务和管理精细化、精准化。深化投资审批制度改革，探索实施办照即营业、承诺即开工机制，建立依法下限收取税费制度。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。加强营商文化建设，带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革，坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则，组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台，收集和发布土地流转信息，开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革，大力发展涉农服务公司，加快形成覆盖全程的农业服务体系，提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革，在保障常规预算的基础上，实行属地税收返还激励机制，引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫，让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革，引导企业创新经营方式，由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革，将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项，继续通过依法授权、委托、机构延伸、派驻人员等方式，分期分批下放至乡镇。深化要素市场化改革。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革，提高管理效能，优化产业布局，增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛，出台支持民营经济发展实施意见，建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作，用好省就业创业扶持十二条政策，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，加快“四上企业”培育，催生更多规模市场主体。 （四）抓治理重监管，突出保障振兴生态安全。始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步扩大县城集中供热范围，常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全域全时段禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场扬尘管控，推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理，严厉打击销售使用非标车用燃料和柴油货车超标排放行为，加快淘汰老旧车辆。深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理。深入实施供暖季重污染天气专项治理，实行联防联控联治机制，强化用煤企业管控和煤炭市场管理，提升应急响应处理能力。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深入实施城市生活污水专项治理，开展城区北大沟黑臭水体综合整治和三道镇污水处理厂建设，县污水处理厂达到一级A稳定排放标准。深入实施工业污水达标排放治理，推进涉水工业企业主要污染物减排。深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%。深入实施以双阳河为重点的水污染防治专项治理，全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理，加强医疗危险废物管理，推进利民垃圾场规范运营，启动二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾堆以及城区垃圾分类投放处理项目，建设16个乡镇垃圾中转站，开展13处非正规垃圾点治理工作，推动农村垃圾治理设施建设和运营服务市场化运作，完善数字化平台城市地理空间数据建设，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%。持续推进美丽乡村保卫战。深入实施农村人居环境三年整治行动计划，推进厕所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重点抓好16个省级美丽乡村示范村建设，完成省级美丽乡村示范村改厕改灶再增30%的目标。加强村级活动场所建设，确保实现村级活动场所建设全部达标。持续推进原生态保卫战。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草治理，严守城镇开发边界、资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化，完善自然保护区勘界立标和规划衔接工作，严肃查处各类违法违规行为。依法加大中央环保督察反馈问题整改力度，按照时间节点做好双阳河保护区环保问题整改和生态恢复工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （五）抓民生谋福祉，共建共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的思想，既量力而行又尽力而为，努力多办民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。优先发展教育事业。持续推进义务教育均衡发展，完成育英小学教学楼、艺体楼和城乡35个运动场建设，加强学校内部管理，确保顺利通过国检。强化师德师风建设，整治校外补课乱象，继续推行“阳光分班”，努力做到上学不求人。深化中高考改革和高中普及攻坚，优化教师队伍结构，补充师范类毕业生，与北京大学探讨合作途径，培训校长和骨干教师，提升教育教学质量，办好人民满意教育。新建、维修和改建乡镇幼儿园8所，确保实现每个乡镇有1所公立幼儿园。大力发展职业教育，完善职教中心基础设施建设，与市技师学院合作，开设城市轨道等特色专业，为教育扶贫拓展空间。开展健康拜泉行动。建设非贫困村卫生室，配齐乡镇卫生院和村卫生室医疗设备，加大医技人员引进和全科医生培养力度，做实家庭医生签约服务，提升基层医疗保障能力。深化公立医院和县乡村医疗卫生一体化改革，推进医联体、医共体建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。大力发展中医药事业，完成中医院建设。规范药品采购，推行总额支付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。大力发展公共文化。以完善城乡文化服务体系为着力点，完成56个非贫困村文化广场续建和县影剧院维修二期工程，开展一系列群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为全县人民提供更加丰富的精神食粮。完善社会保障体系。把稳就业、促创业摆在更加突出位置，推进县本级和4个乡镇就业和社会服务中心建设，加强全方位公共就业服务，做实订单培养和双元培育，推动促进型就业，新增城镇就业5500人。做好社保费和非税收入征管，及时足额发放养老金。按照政策提高城乡低保和特困人员救助标准，强化残疾人基本康复服务。改善城乡宜居环境。建设农村公路212.4公里，改造危桥13座，开通城市公交线路，县公路客运站投入使用，做好铁路、高速公路、通用航空机场等项目争取前期准备工作。实施哈黑公路城区过境段“三化”、南出城口和北环路亮化工程，铺装世纪大道人行步道板。推进“低保、五保、残疾”三类户危房改造，续建城区天然气工程，实施电网改造“六项工程”。综合改造老旧小区，全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题。规范物业服务市场经营秩序，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，从根本上整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。强化社会稳定治理。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到应评尽评。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加快推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，狠抓隐患排查治理和重大风险管控，增强防洪能力，防范自然灾害风险，提升防灾减灾救灾能力。促进军民、军地协同融合，加强退伍军人服务管理和双拥工作，共同维护社会和谐稳定。 （六）抓思想强作风，持续提升振兴履职能力。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉和行动自觉，学在深处、谋在新处、干在实处，全力打造人民满意政府。坚持解放思想。把握“四个围绕”“三个聚焦”要求，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚决打破固步自封、因循守旧等思维定式，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。积极培养干部争先意识、担当精神、创新思维，积极推动“大棚房”整治、历史遗留房屋产权证照办理、秸秆禁烧和离田、备春耕生产、中央环保督察问题整改、非洲猪瘟防控等工作任务，增强系统化解决短板弱项的能力。强化正向激励机制，让敢于担当者有底气、无顾虑，凝聚发展强大合力。坚持依法行政。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。切实改进作风，全力推动工作落实，实现政府工作提速、提质、提效，不断提高政府执行力和公信力。大力推进政务公开，使政府工作运行更加规范、更加开放、更加阳光。坚持高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，坚持每年抓好一批实事、解决一批问题，力争年年都有新变化。常态化开展重点工作、棘手问题调查研究，接地气、知下情、解难事。坚持提升效能、优化服务，顺畅通道，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心、不求人，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。坚持改进作风。强化“自己就是追兵”意识，将勤奋敬业贯穿于政府工作全过程，扑下身子，埋头苦干，立说立行。严格政府绩效管理，坚定不移抓整治、强作风，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”，充分激发干部职工干事创业的积极性。坚持精简会议文件，不断改进会风文风，集中精力抓工作、促落实。从少数关键抓起，从政府班子做起，以力戒形式主义、官僚主义为重点，坚持刀尖向内，靶向整治“五个坏作风”“三个坏把式”，进一步树立起新风正气。坚持清正廉洁。树牢底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。高标准落实中央八项规定，严惩在生态环境保护、“三供两治”、食品药品、城管、物业、教育、医疗等方面侵害群众利益行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在拜泉蔚然成风。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为扎实推进脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【友谊县招商】2019年友谊县政府工作报告

  县十一届人大五次会议材料之十九2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达地区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒地绿色果蔬种植基地果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市地区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基地认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆地理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落地。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等地理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营地项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达地区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿地面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军地融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源地保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制地下水开采，确保地下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是地区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房地产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北地区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒地绿色果蔬种植基地出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落地见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大地到餐桌，从田间地头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘地域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。

  2025-07-08

• 【依安县招商】2019年依安县政府工作报告

  2019年2月17日在依安县第十七届人民代表大会第四次会议上  代县长魏海波  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对我省我市的重要指示精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，全面落实“35810”总体工作思路，积极壮大主导产业，调整优化产业结构，持续推进民生改善，经济社会稳步发展。全县地区生产总值实现58.86亿元，同比增长4.7%;固定资产投资完成20.1亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成31877万元，同比增长5.6%;全社会消费品零售总额实现32.9亿元，同比增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现22271元、12408元，同比分别增长5.7%、9.2%;万元GDP综合能耗下降3%。   脱贫攻坚取得重要标志性成果。全县上下把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以极端负责的态度、壮士断腕的决心、前所未有的力度，强力推进政策落实、工作落实和责任落实。全力实施产业扶贫“五大工程”[1]，实现多层覆盖、交叉覆盖、全面覆盖，人均带贫增收895元。推进民生保障“六大行动”，完成饮水安全工程166处、改造农村危房8085户，饮水安全和危房改造任务基本完成;发放各项助学金和生活补助125.3万元，1470名义务教育阶段贫困学生无一辍学;全面落实健康扶贫政策，贫困人口就医平均报销比例达91.6%，贫困村卫生所全部达标;扶贫小额信贷实现应贷尽贷，户获贷比提高到47.6%;贫困人口最低生活保障实现应保尽保;“三支队伍”[2]建设不断加强，全县涌现出一批扶贫工作先进典型，广大贫困群众内生动力明显增强，文明新风逐渐形成。54个贫困村全部出列，当年减贫1158户、2264人，贫困发生率降至0.8%，顺利实现省级贫困县摘帽目标。   产业项目建设扎实推进。全年推进重点产业项目24个，完成投资7.4亿元。经纬瓷业高档地砖项目建成投产,填补全省地砖生产空白;裕龙窑青瓷、鼎臻装饰陶瓷、五康源功能陶瓷等项目建成投产;鹤乡龙瓷、辽金源、经纬韵等品牌知名度不断提升;“龙瓷园”主体工程竣工;主导成立齐齐哈尔市日用工艺陶瓷产业联盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化发展思路清晰，陶瓷产业体系更加健全，产品品类不断拓展，陶瓷产业实现产值3.3亿元。以打造全国甜菜糖生产第一县为目标，东方瑞雪糖业加工甜菜26万吨，实现产值2亿元;推进马铃薯产加销强县建设，落实基地面积30万亩，年加工马铃薯20万吨，实现产值5.3亿元;依青源大鹅产业园项目开工奠基，博源食品公司完成扩建，昌源鹅业深加工项目启动生产，大鹅加工产值超亿元，食品产业稳步扩张。延伸“农头工尾”，鹏程生化通过技改，新增玉米加工能力20万吨，实现产值12.2亿元，生化产业实现拓展。辰阳生物质热电联产项目完成前期工作，中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理器项目当年建设当年投产，45个光伏电站如期并网，新能源产业实现破题。   农业现代化水平稳步提升。调整优化种植结构，玉米、大豆、水稻、马铃薯“四大作物”稳定在383.7万亩，粮豆薯总产134.2万吨，实现“八连丰”。杂粮杂豆、甜菜瓜菜、中草药等特色经济作物规模扩大。建成高标准示范基地51万亩、绿色食品认证面积45.8万亩。红星乡红旗村被评为“全国一村一品示范村”。加快推进畜牧业生产方式转型升级，严密防控非洲猪瘟等疫情，全年出栏生猪34万头，出栏大鹅140万只、羊21万只、肉牛3万头，畜牧业产值实现20.1亿元，同比增长6.7%。加快培育新型经营主体，组建青清大鹅养殖联社，成为全省首家鹅产业联合社，覆盖全省7个市县。发展产加销一体化合作社2个，组建一二三产融合农业公司5个，7个合作社被评为省市级示范社，5个家庭农场被评为省级示范家庭农场。夯实农业综合生产能力，农业综合农机化率达97%，新建高效节水灌溉工程59处。统筹推进农村改革，农村集体产权制度改革全面展开，土地确权颁证达到60%，自然资源统一确权登记试点顺利完成。第一产业增加值实现29亿元，同比增长5.4%。   现代服务业加快发展。举办北国瓷都文化之旅，开展“2+1”陶瓷研学活动，进一步完善植物园AA**景区基础设施，全年接待游客同比增长29.8%，旅游业收入同比增长28.7%，均居全市前列。初步构建“一园一馆四网四基地”[3]电商平台，电商产品增加到21类、52个品种;与哈尔滨商业大学签订县校战略合作协议，“田园易购优选扶贫商城”顺利启动。各类资本市场上市挂牌企业达16户，发展入市培育型企业24户。县内金融机构贷款余额达55.6亿元，协调帮助企业贷款2.3亿元。全县规范运营养老服务机构16家，床位达1816张。社会福利院改扩建工程完工，“医养结合”养老机构建设基本完成。第三产业增加值实现21.3亿元，同比增长5.9%。    生态环境明显好转。*实施生态环境治理17项行动，县污水处理厂提标改造如期完成，达到国家一级A排放标准。全县规模化养殖场全部建设粪污处理设施。纳污坑塘治理取得成效。10个乡镇水源地保护区整改达标。开展湿地“2018绿盾专项行动”，拆除违建78处，恢复植被1万亩，乌裕尔河3处采砂场全部关停，湿地生态环境得到改善。落实落靠河湖长制，排查整改问题99个，整改工作处于全市前列。分类施策开展“大棚房”[4]问题专项清理整治。全面实施秸秆禁烧，探索秸秆综合利用方式，综合利用率达到70.6%，我县被列为全省秸秆综合利用试点县。推进农村人居环境整治，建立常态保洁队218个，增设垃圾箱6356个，投放垃圾清运车辆350台，安装农村垃圾闪蒸矿化处理设备57台，“垃圾房”灭迹9900余间，改厕1511个，改灶3269个，基本实现“四个干净”[5]。完成造林8300亩，村屯绿化覆盖38个村、152个屯。新兴镇被评为全省“特色小镇”，新合村被评为全国“现代新村”，我县荣获“全省新农村建设先进县”称号。   人民生活不断改善。实施培训就业带动工程，城镇登记失业率控制在3.93%，红旗村创业园纳入“全国创业创新园区”，平胜村创业园被评为“省级创业示范(实习)基地”，我县被命名为“全国农村创业创新典型县”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。最低生活保障和社会救助工作实现应保尽保、应救尽救。义务教育基本均衡县建设顺利通过省级验收，薄弱学校改造工程全部完成;全力规范办学行为，中小学校实行阳光分班，起始年级彻底消除大班额。城乡居民基本医疗保险参保达28.9万人，在全省率先实现县、乡、村远程医疗会诊全覆盖。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办全县第四十届田径运动会，我县被命名为“龙江剪纸之乡”，荣获全省首届秧歌大赛一等奖，依安镇被命名为“中国瓷板画之乡”。棚改回迁安置780户，改造老旧楼房15栋;改造城区道路6条，维修路灯2000余盏，改造城内供水供热管线5000多米;改善农村交通出行条件，维修通乡通村道路36.3公里，建设扶贫村组道路22.9公里。加大群众合理信访诉求解决力度，信访事项按期受理率、办结率达100%。农资食药市场监管成效明显，消费者满意度不断提升。全面开展安全工作大培训、大检查、大排查、大整顿活动，安全生产形势持续向好。*开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事综合破案率提高21.7%，社会保持和谐稳定。   政府自身建设得到强化。深化“放管服”改革[6]，清理调整行政权力事项123项，调整许可事项14项，优化审批流程730个环节，就近办、网上办、马上办、一次办等“四办”事项比例不断提高。规范政府工作运行，完善重大事项决策程序，全面实行重大问题集体研究和重大事项报告制度。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府党组自身建设。干部作风持续好转，发展环境进一步优化。主动接受监督，办理答复人大代表建议132件、政协委员提案83件，办复率达100%。扎实开展“法治建设年”和“七五”普法活动，依法行政能力不断提高。  双拥共建、民族宗教、防灾减灾救灾、统计监测、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得新进展。  成果来之不易!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协勠力同心、鼎力支持的结果，是全县广大干部夙兴夜寐、**工作的结果，是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持依安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，一产市场化程度不高，二产产业链条短，三产拉动消费能力弱，三次产业融合不够充分，新旧动能转换较慢，经济下行压力不小，财政收支矛盾突出。二是城乡发展不均衡，农村基础设施特别是乡村道路建设存在明显短板，民生领域欠账较多，民生保障水平不高。三是发展环境有待进一步优化，“放管服”改革还没有完全落地，不适应市场经济要求的思想观念、体制机制、能力素质、方式方法等问题没有从根本上解决。四是政府职能亟待加快转变，工作执行力和务实担当抓落实能力需进一步提升。对于这些问题，我们要进一步解放思想，持续精准发力，下大气力认真加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动全面振兴全方位振兴高质量发展的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县委工作要求，紧紧围绕“35810”[7]总体工作思路，坚持以乡村振兴战略为统领，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，*解放思想，强化务实担当，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快提升绿色发展优势，加快优化营商环境，加快提高民生保障能力，为建设富强民主文明和谐美丽新依安而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长4%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入同比增长均达到6.5%以上;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。  围绕今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作：   （一）着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”[8]产业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服务，加快实施“三大计划一项行动”[9]，壮大“3+1”[10]产业，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全年力争建设亿元以上项目3个、千万元以上项目10个。一是做大做强主导产业。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能源、寒地黑土光伏发电等项目尽快落地。力争年内新增规上企业3户。二是加强开发区建设。进一步优化“一区三园一中心”[11]布局，推进“多规合一”[12]，集约节约高效利用开发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大项目好项目向开发区集中摆放，把开发区打造成拉动县域经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。三是加大招商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链补链进行招商，紧盯有就业、有税收、有市场、有产业带动能力的好项目开展招商，紧盯盘活闲量、做优存量、引进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活化招商方式，重点采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一”[13]包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成;对提供有价值信息并促成项目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性和主动性。   （二）着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，以市场需求为导向，不断优化构建农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业总量扩张向提质增效转变。一是调整优化农业产业结构。*实施“一减两稳四增”行动，调减玉米面积，重点发展专用优质玉米，优质高淀粉玉米面积达到170万亩;稳定水稻和杂粮杂豆面积，向优质高效方向发展;增加大豆、马铃薯、甜菜和酿酒专用高粱种植面积。发展高产高蛋白大豆120万亩、种薯商品薯加工薯31万亩、优质糯高粱10万亩、甜菜15万亩，为打造东北高蛋白大豆生产核心区、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种薯生产大县、全国甜菜糖生产第一县、中国北方原酒糯高粱生产基地奠定基础。落实粮食安全县长责任制，稳步提升粮食综合生产能力。着力推动畜牧业规模化标准化发展，重点发展大鹅生产，以省青清大鹅养殖联社和县天歌白鹅联社为牵动，引领大鹅养殖上规模提水平，饲养量稳定在150万只以上，努力打造“中国鹅城”;严密防控各类疫情，稳步发展肉牛、肉羊和生猪养殖业，年出栏分别达到3.2万头、22.3万只、48万头;以牧兴深加工项目为牵动，积极发展肉驴养殖业。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，规划并推进农业科技园、农民创业园、农村产业园建设，全县优良品种普及率达到99%。二是大力发展特色农业绿色农业品牌农业。因地制宜发展紫花油豆角、瓜菜、奶白花芸豆、小菇娘、鲜食玉米、中草药等特色经济作物，高质高效特色作物达5万亩。全县建设“两高一优”[14]特色生产基地35处，全县绿色食品认证面积达到55万亩，推广绿色食品生产模式100万亩，绿色食品企业达到10户，绿标认证达到26个,申报国家地理标志保护产品1个。整合全县优质农产品特色品牌，探索打造地域品牌，推动县域农产品“带牌”出售，卖上好价钱。三是推动农村一二三产融合发展。依托资源优势，加大农产品精深加工项目谋划生成力度，通过“接二连三”[15]促进甜菜、马铃薯等产业链条向下游项目延伸。培育壮大新型经营主体，探索打造“企业+合作社”“企业(合作社)+农户”“协会+农户”等一二三产融合经营模式，新增股份制合作社15个，组建联合社2个以上、产加销一体化合作社2个以上。推动土地向合作社、种田大户和家庭农场集中，土地经营权流转达到61%。发挥倍丰和金宏农业观光综合体示范作用，引领设施农业发展。*推进“互联网+农业”，打造“互联网+乡村振兴”特色小镇，培育农业发展新动能。四是扎实推进农村人居环境整治。抓住全省10个农村垃圾治理试点县之一有利契机，持续抓好“六改”[16]、重点治理“五乱”[17]、推进实施“六化”[18]。合理规划建设生活垃圾闪蒸矿化处理设施并抓好规范化运行，增建生活垃圾闪蒸矿化处理器13台。监管落实规模养殖场粪污无害化处理，确保畜禽规模化养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，粪污资源化综合利用率达到75%以上。*实施“厕所革命”，改造农村室内外厕所1500个，新建农村公共厕所114个，不断改善农村环境面貌。全年建设美丽宜居型行政村9个、改善提升型行政村13个、基本保障型行政村37个。    （三）着力提升现代服务业发展水平。适应消费加快升级趋势，引入新业态新模式，培育发展新动能，激发县域经济发展活力，不断提高服务业对经济的拉动力。一是加快发展旅游业。坚持研学游一体发展全季旅游，大力开发龙瓷园、植物园、城北采摘园、陶艺街、紫砂培训基地、陶瓷馆等“三园两地一馆”[19]陶瓷文化体验游专线，尽快融入扎龙、五大连池区域旅游圈。加强旅游基地设施建设，健全交通标识系统，加快星级宾馆、**景区建设，引导符合条件的饭店、宾馆晋星升级，启动游客接待中心建设。推动旅游业与陶瓷文化、鹅文化、餐饮文化有机结合，开发具有地域特色的旅游商品和特色饮食，提高对游客的吸引力，提升旅游业的品位，实现来的游、走的购，增加旅游业收入。举办好第二届中国·依安陶瓷文化艺术节暨首届鹅文化节，聚集人气，扩大影响。二是加快发展电商业。以《电子商务法》颁布实施为契机，促进电商业规范发展。积极开展电商创业人员培训，完善电子商务服务中心，加快建设乡镇电商服务站和村级服务点，大力推广优选扶贫商城网，提升三级电商服务体系运行能力。坚持零售、大宗交易一体化运营模式，搭建中国大鹅网、北国瓷都陶瓷网。加强与知名电商平台合作，发展新兴电子商务模式，全年网络零售额增长30%以上，限下企业触网率达60%以上。三是加快发展养老业。顺应人口老龄化趋势，加强养老服务体系建设，采取“医养结合”模式，启动县城市社会福利院。强化养老机构行业监管，坚决取缔非法运营服务机构，规范养老业健康发展。四是加快发展商贸业。引导鼓励象屿农产创新发展思路和营销方式，建立健全市场化经营机制，继续扩大贸易粮订购销售量，拓展企业经营领域，提高市场竞争力。扶持服务华瑞商贸、富民商贸、万隆商贸等限下企业扩大规模、开拓市场，提升贸易量。新增限上企业2户。   （四）着力改善生态环境。树牢绿色发展理念，对中央、省市环保督察提出的问题，以及各级自然资源审计、巡视巡察发现的环保问题，列出时间表，制定路线图，持续销号整改，坚决打好打赢原生态、蓝天、碧水、净土和美丽乡村“五大保卫战”。一是强化生态治理。*开展“绿盾行动”，对自然保护区及河道管理范围内全年全域禁牧，对保护区内水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止续包转包，逐步实施还湿还草。全年退耕还湿1万亩，恢复湿地植被5000亩以上。推进造林绿化，全年完成植树造林1万亩，其中村屯绿化面积达到3000亩以上。二是加强大气污染整治。加快淘汰10蒸吨及以下农村在用燃煤锅炉和黄标车，力争淘汰锅炉22台以上、黄标车100台以上。继续推行秸秆“五化”[20]利用方式，促进秸秆及时还田离田，秸秆综合利用率达到75%以上，全面实行秸秆禁烧。三是*实施河长制。压实落靠各级河长、河道警长、巡查管护站和保洁员责任，统筹协调上下游、左右岸、干支流综合治理，形成管理治理合力。精准排查整改污染源，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河“四乱”行为，整改各类涉河问题39个以上，切实改善乌裕尔河、双阳河水质。启动园区新污水处理厂建设，坚决杜绝企业偷排乱排和不达标排放。完善管网等配套设施，提高污水收集率，启动运行依龙镇污水处理厂。*整改纳污坑塘，持续抓好城乡饮用水水源地管理保护。四是严格黑土保护。以落实“一控三减三基本”[21]为重点，控制农业面源污染，推进“净土”行动，提升耕地质量，增强可持续发展能力。严格执行化肥、农药、除草剂质量和投入标准，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控措施，建设“三减”示范基地55万亩。   （五）着力抓好重点领域改革。加快创新体制机制，破解制约经济社会发展的突出问题，进一步激发发展动力活力。一是深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革任务，推进成员身份认定、劳龄登记、资产量化工作，9月底前完成集体经济组织组建工作。做好土地确权改革收尾工作，利用好土地确权改革成果，提高土地经营权收益。巩固水利工程产权制度改革试点县成果，提升水利工程管理水平。二是深化综合行政执法改革。整合相关执法职能，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个综合执法队伍，建立单一层级的重点领域行政综合执法体制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法责任。继续推进城市管理等跨领域跨部门综合执法，启动数字化城管指挥中心，构建“大城管”综合管理体系，提高城镇管理水平。三是深化强乡扩权改革试点。坚持权、责、事相统一原则，增强乡镇公共服务职能，逐步下放人事管理权、财政支配权和社会管理权，建立与社会发展相适应的“小政府、大服务”，打造“功能定位清晰、规划布局合理、产业特色明显、经济实力强劲、生态环境优良、社会和谐发展”的新型乡镇，不断激发乡镇振兴发展内生动力。四是深化社会事业改革。重点推进职业教育改革，面向市场优化专业设置;完善学生综合素质评价机制，稳妥推进中高考改革;深化医疗、医保、医药改革“三医联动”，提高公立医院医疗服务水平。五是深化统计管理体制改革。拓宽统计领域，改进统计方式，构建“四上”[22]企业大经济统计责任体系、“四下”企业数据信息服务体系、大经济统计协同推进体系和经济数据信息平台“三大体系一个平台”，增强经济数据有效供给能力。全面完成第四次经济普查任务。    （六）着力优化营商环境。坚持问题导向，*贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，强化“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。一是优化政务服务。以强政、便民、利企为目标，*推进“放管服”改革，清理规范权力事项，优化投资审批流程，推进商事登记便利化，开展“五零”[23]服务承诺创建，*推行“双随机、一公开”[24]，最大限度优化办事环节，缩短群众办事时限和企业开办时间。拓展“互联网+政务服务”，加快建设以县政务服务中心为龙头、各分厅为基础、乡镇公共服务中心为纽带、村(社区)便民服务代办点为网底的政务服务体系，持续提高“就近办、网上办、马上办、一次办、我帮办”事项比例。二是抓好专项整治。聚焦影响县委县政府决策落实、工作不实不细、不作为乱作为慢作为等突出问题抓整治，围绕产业发展和项目建设、为企业减负增效、提升服务质量和水平优环境，切实解决好市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。整合各类群众热线和监督举报电话，实行7912345一个号码对外，解决一批民生热点痛点堵点问题。三是强化诚实守信。政府带头讲诚信，依法理旧账，妥善解决好历史遗留问题。推进社会信用体系建设，营造公职人员、市场主体、社会公众共同守信践诺的良好社会风气，努力建设诚信依安。四是健全制度机制。建立科学评价制度体系，将优化营商环境工作纳入乡镇、部门目标责任制考评，作为年度述职主要内容和衡量作风建设的重要标准。建立监督执行机制，紧盯作风顽疾、重点领域、服务窗口开展监督，“零容忍”惩治败坏作风、破坏环境的人和事。   （七）着力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心思想，坚持量力而行、尽力而为，在发展中逐步补齐民生短板，不断增强群众获得感幸福感安全感。一是巩固提升脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”[25]，统筹建立扶贫保障长效机制，提高脱贫质效。做实产业扶贫“五大工程”，提高持续带贫能力，确保贫困户稳定增收。扎实推进饮水安全、危房改造和“垃圾房”灭迹、控辍保学、健康扶贫、兜底保障与人居环境改善“六项行动”，全面落实各项保障政策，提升农村公共服务水平，全年再减贫2480人，贫困发生率降至0.2%，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。二是优先发展教育事业。提高教育教学质量，加强师德师风建设，提升教师队伍素质，严格校外培训补课机构监管。新建新屯乡中心幼儿园;启动第四小学、第四中学教学楼消防工程;建设依龙镇庆丰小学教学楼、幼儿园附属工程，继续改善优化办学条件，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。三是拓宽就业创业渠道。坚持大众创业、万众创新，发展吸纳就业能力强的产业，继续加大就业培训力度，推进创业带动就业。打造“亮心大姐”家政服务品牌，拓宽就业渠道，增加创业就业人员收入。全县农民创业人数达到3.5万人，带动就业7万人,劳动力转移总数稳定在14.8万人。四是继续加强社会保障。扩大社会养老保险覆盖面，实现新农保和城居保基本全覆盖。提高城乡居民医疗保险参保率，推进省内和跨省异地就医直接结算，加速医保便捷化进程。提高大病保险报销幅度，报销比例不低于55%。严格低保动态管理，畅通能进能出、应保尽保动态管理渠道。全面提高城乡贫困群众社会救助保障能力和特困人员供养水平，织密筑牢困难群众最低生活保障安全网。五是优化卫生健康服务。强化“医联体”建设，实现县乡“医共体”全覆盖。进一步发挥县乡村远程会诊系统作用，落实分级诊疗制度，提高患者县域内就诊率。简化医保报销程序、手续，方便群众就医就诊。加强食品药品安全监管，不断提高卫生与健康服务质量水平。六是大力发展文体事业。加强社区文化广场、乡镇文化站、村文化大院建设和管理，向基层群众开放文化阵地。丰富群众性文体活动，大力推广健康向上生活理念，不断丰富群众生活，争创“全国文化先进县”“全国全民运动健身模范县”。七是提升城乡建设水平。启动县城总体规划修编和“三供两治”[26]专项规划编制工作，完成依安镇重要节点城市设计工作。建立健全物业管理“五大体系”[27]，促进社区管理与物业服务深度融合，加强行业指导监管，改善提升小区物业服务水平。完善污水和垃圾处理厂现有设施，确保标准化运行。推进县城南出口“平改立”工程，力争年底前畅通。对泰安大街两侧绿篱进行改造，新建停车位375个。实施泰安西大街(糖厂路)拓宽工程，改善高速路出城口状况。实施农村公路安全生命防护工程261公里。改造泰西河桥等6座危桥。推进300人以上自然村道路改造工程。对16个贫困村28.9公里村组扶贫道路进行建设改造，完善通乡通村公路路网工程54.9公里，不断改善群众出行条件。八是努力维护社会和谐稳定。落实信访主体责任，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，做好社会稳定风险评估，依法依规依策稳妥解决群众诉求。建立安全生产风险管控、隐患排查治理双重预防机制，加强重点行业、重点领域安全监管和治理，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。扎实开展“七五”普法活动，*开展扫黑除恶专项斗争，不断健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，持续提升群众安全感。    （八）着力加强政府自身建设。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，做到“两个维护”[30]，*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强化政治责任和使命担当，增强勇于担当的执行力、实干创新的服务力、遵法守法的公信力，全力打造人民满意政府。一是规范政府权力运行。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。始终把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻落实县委工作部署。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，用制度管人，按制度办事，靠制度理政，让权力在阳光下运行。二是严格政府内部管理。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，提高专业化水平。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，精简不必要的会议文件和检查评比。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，狠抓财税增收，严格执行预算，降低行政成本，厉行勤俭节约，把有限资金用在保工资、保运转、保民生、防风险上。严格执行“三重一大”[31]程序，强化重点资金项目监管，提高资金使用绩效。三是抓好政府系统党风廉政建设。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行政府党组管党治党责任和“一岗双责”[32]，廉洁从政，廉洁用权，坚决遏制不正之风，营造风清气正、政令畅通的良好氛围。  各位代表!新时代赋予新使命，新起点呼唤新担当。我们的事业崇高而神圣，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县50万人民，大力弘扬“团结奋进、实干创新、担当奉献、后发赶超”的依安精神，全面落实县委十六届十次全会工作部署，怀揣梦想再扬帆，撸起袖子加油干，奋力开创依安全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  名词解释：  1、“五大工程”：“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌+乡村自有特色产业”巩固提升、光伏发电扶贫长效保障、金融扶贫撬动、培训就业带动、资产收益带贫增收。  2、“三支队伍”：驻村工作队、第一书记、帮扶责任人。  3、“一园一馆四网四基地”：电子商务产业园;名品体验馆;黑龙江田园易购优选扶贫商城、黑龙江田园易购惠农扶贫网、“中国依安北国瓷都陶瓷”淘宝企业店铺、“大美依安特产馆”中国社会扶贫网;合作社农产品电商示范基地、电商产业扶贫示范基地、陶瓷产业电商示范基地、电子商务孵化基地。  4、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。  5、“四个干净”：乡、村、屯、户四个干净。  6、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7、“35810”总体工作思路：做强陶瓷、食品、生化“三大产业”;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、立县财源培育、特色农业结构调整、深化重要领域改革、大众创业、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战。  8、“百万千”产业倍增计划：推进百个重点产业项目，培育百亿级龙头企业，推广应用百项新成果新技术，打造百亿级产业园区;有效市场主体规模保持在20万户以上，有效企业数量保持在3.5万户以上;打造装备制造和食品加工两大千亿级产业集群，以此带动实现农业千亿级产业集群、优化壮大服务业千亿级产业集群。   9、“三大计划一项行动”：陶瓷产业“倍增计划”、食品产业糖薯鹅豆“四增行动”、玉米生化产业“新产品开发计划”和新能源项目招引计划。  10、“3+1”产业：陶瓷、食品、生化加新能源产业。  11、“一区三园一中心”：开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。  12、“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  13、“五个一”：一个企业项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。  14、“两高一优”：高效、高产、优质。  15、“接二连三”：一产对接二产，连接三产。  16、“六改”：改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈。  17、“五乱”：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。  18、“六化”：净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化。  19、“三园两地一馆”：龙瓷园、植物园、城北采摘园;陶艺街、紫砂培训基地;陶瓷博物馆。  20、“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。  21、“一控三减三基本”：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染;“三减”是指化肥、农药、除草剂减量使用;“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。  22、“四上”(“四下”)：规模以上(以下)工业、限额以上(以下)贸易业、资质以上(以下)房地产业和建筑业、规模以上(以下)服务业。  23、“五零”：服务办理零超时、服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。  24、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  25、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  26、“三供两治”：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。  27、“五大体系”：住宅物业服务等级标准化管理体系、社区管理与物业服务深度融合体系、物业服务评价体系、物业服务监管体系、法律法规保障体系。  28、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  29、“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  30、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  31、“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用。  32、“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设工作。

  2025-07-08

• 【五大连池市招商】2019年五大连池市政府工作报告

  2018年12月28日在五大连池市第九届人民代表大会第四次会议上市长马勇各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对经济下行压力和繁重艰巨的改革发展任务，市政府在黑河市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，围绕建设矿泉产品、绿色食品、旅游康养三大基地建设，迎难而上，真抓实干，改革创新，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计地区生产总值实现92.8亿元，增长7%;公共财政预算收入实现2.97亿元，增长6.1%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%。 坚持优化结构、转型升级，综合实力显著增强。农业经济持续提升。农林牧渔服务业增加值预计增长9%。种植结构持续优化，全市总播种面积350.3万亩，其中绿色作物认证面积85万亩，被农业农村部确定为全国绿色高质高效创建示范县。全域创建农业绿色发展示范区，总面积51万亩，顺利通过黑河市验收。粮食产量再创新高，总产量预计达到98.8万吨。全力打造五大连池市国家区域性大豆良种繁育基地，大豆良种繁育基地面积达82万亩，承办了中国大豆食品专用原料研讨会，与东北农业大学合作建设大豆育种技术创新中心，积极向上申报“中国大豆之乡”和“中国大豆良种繁育之乡”称号。创建了种业联盟，富民种业、圣丰种业被评为农业产业化省级重点龙头企业。开展大豆万亩高产攻关示范区、东北春小麦“双减”实验等示范项目20余个，获批省级现代农业产业园，被省农业农村厅确定为黑土地保护利用试点县，获得项目资金1930万元。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定通过省第三方初检。农机标准化水平不断提升，青山、五谷香农机合作社省级规范社创建稳步推进，承办了全国大豆生产全程机械化收获现场会，被农业农村部确定为主要农作物全程机械化创建示范县。畜牧养殖标准化、规模化程度不断提高，发展各类规模养殖场224个。龙镇天鹅湖20万只白鹅养殖项目进展顺利，出栏大鹅2.7万只。非洲猪瘟防控工作全面推进，全市未发生疫情。林产经济平稳发展，预计实现产值6.5亿元。明家食用菌加工项目新建大棚50栋，月秋食用菌合作社新建生产基地30栋、温室4个，全市食用菌种产量达600万袋。水利工程建设稳步实施，讷谟尔干流治理工程五大连池市重点段项目有序推进，投资960万元实施34个村50个自然屯饮水巩固提升工程。工业经济平稳向好。规模以上工业增加值预计增长12%。矿泉产业健康发展，矿泉饮品企业发展到24家，天缘泽水苏打水项目正式投产，名仁天然苏打饮品项目开工建设，北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等重点企业平稳运行，五连发矿泉水在北京高铁网络销售持续向好。山口湖众源水电厂增机扩容改造项目进展顺利，1号发电机组已完工并发电，2号发电机组即将试机。科技创新工作取得新成效，富民种子集团有限公司申报高新技术企业认定工作通过专家评审和网上公示。编制完成矿泉工业园区总体规划，产业布局进一步优化。园区入驻企业11家，集聚功能不断增强。新发园区新建一路、二路，泵站主体建设完工，中小企业创业园完成前期工作。园区预计实现产值4.7亿元。第三产业快速发展。国家全域旅游示范区创建工作有序推进，全域旅游发展规划修编完成。建立和完善“1+3”旅游市场综合监管机制，成立了旅游人民法庭、旅游警察大队和旅游市场监管大队。成功举办全域旅游手绘地图设计大赛、全民乐享冰雪汽车拉力赛、第六届玫瑰花节、全域旅游矿泉美食节等系列活动，推出了五大连池“伴手礼”等系列产品，旅游品牌不断提升。火山温泉水世界项目建设完工，山口地质博物馆投入使用，游客服务中心完成前期工作。朝阳山抗联红色景区被评为国家2A级景区，并积极创建3A级景区，累计接待5300人次。“厕所革命”成效显著，改建、新建16座景区景点环保厕所，临街56家机关企事业单位厕所向游客免费开放。五大连池德都机场开通成都航空公司往返哈市航班，旅客吞吐量达4万余人次。“互联网+”深入推进，电子商务平台建设不断完善，网商会员发展到118家，在京东、淘宝等平台销售特色产品上百种。通过黑龙江卫视“天天有机会”栏目和“双12”淘宝平台直播等活动，在省台公共频道和淘宝全网直播宣传推介我市特色产品。非公经济不断壮大，非公有制企业发展到9924户，预计实现产值7.1亿元、利税2.1亿。 坚持深化改革、创新引领，发展活力持续释放。各项改革措施不断深化。深化“放管服”改革，取消行政权利事项36项，保留行政权利3290项，其中行政许可237项。深化“两集中、两到位”“互联网+政务服务”改革，流程再造平台实录政务服务事项815项，进驻网上办事大厅政务服务事项243项，办结时限压缩43%。扎实推进现代农业综合配套改革，土地确权颁证工作基本完成。农村集体产权制度改革有序推进，全市93个行政村完成清产核资。城市管理执法体制改革有序推进，完成职能划转和人员转隶。事业单位机构改革有序推进，完成284家事业单位分类。市属国有林场改革顺利通过省级验收，森工办社会职能改革教育系统移交工作扎实推进。招商引资和项目建设成果丰硕。全年引进落地超千万元项目19个，其中超亿元项目11个，总投资44.25亿元，到位资金22.6亿元，其中实际利用省外资金18.49亿元。向上争取各类资金预计达到17.5亿元。实施重点建设项目18个，完成投资7.09亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目即将投产，科迪100万吨非转基因大豆加工项目完成规划选址、土地招拍挂。年产1200吨万物生大豆肽口服液项目试运行。华滨15万头生猪养殖场项目建成现代化猪舍3万平方米，年产27万吨饲料项目投入生产。热电联产项目建成供暖，2号汽轮机组运行发电。 坚持城乡融合、功能提升，人居环境持续改善。城乡建设稳步推进。推进路网提档升级，新建体育场路，开通朝阳大街东段，完成青山路南段和德都大街西段拓宽工程。启动沿河街升级改造工程，实施德都大街两侧人行道升级改造工程。吉黑高速龙镇互通工程建成通车，龙镇龙源街竣工通行。大宇驻车服务中心停车场二期工程建设完成，政务中心停车场投入使用。实施金鼎国际、翰林学府等4个棚户区改造项目，改造面积2.06万平方米。投资587万元购买37套公共租赁住房，解决引进人才住房问题。建立房屋租购超市，入住开发企业11家，公租房、回迁安置房等采购程序更加规范。实施农村人居环境整治三年行动，全面开展“三清理一绿化”行动，投入415万元专项资金用于乡村保洁。龙镇、和平等省级卫生乡镇创建工作进展顺利，兴隆乡撤乡设镇，双泉镇龙头村等3个美丽乡村示范村建设扎实推进。拆除长期无人居住危旧房屋746所，改造农村危房102户。加大村屯绿化工作力度，绿化重点村屯11个。城市品位不断提升。深入实施城市美化绿化亮化工程，持续整治市容环境卫生，城市管理水平不断提升。城市绿化率稳步提高，市区绿地养护面积达到13.7万平方米。加大广告牌匾、占道经营、私搭乱建等综合整治力度，市容环境更加规范整洁。经过4年多的不懈努力，成功创建国家卫生城市。环境质量显著提升。完成生态红线划定工作，划定面积2515平方公里，占全市总面积的31%。全面推进河(湖)长制，讷谟尔河流域水污染防治和山口湖生态保护工程有序推进。垃圾治理工作不断加强，城区存量垃圾实施原位治理，垃圾填埋场在全省运行管理评比中位列第11名。市污水处理厂平稳运行，实现第三方运营，城市污水处理率达到95.2%。山口国家水质自动监测站完成主体工程和设备安装并联网调试。禁养区治理工作扎实推进，投资635万元关闭城镇禁养区3家规模化蛋鸡场。严控秸秆露天焚烧，推进秸秆离田和综合利用工作，建立三级网格化监管体系，实现“零火点”目标。城市空气优良天数比例达到92%。扎实开展绿化造林工作，完成造林绿化1.2万亩，森林抚育4万亩。农业“三减”、农业面源污染、畜禽养殖污染防治工作扎实推进，生态环境质量持续改善。 坚持以人为本、共建共享，民生福祉不断增强。脱贫攻坚强力推进。十里山村、永和村2个贫困村出列，317户653名贫困人口实现脱贫。截至目前，全市11个贫困村全部出列，704户1371名贫困人口实现脱贫。共组建驻村工作队11个，选派93名市直部门干部任第一书记，市乡村三级帮扶干部达到1607人。投入扶贫专项资金1852.3万元，实施了生猪养殖小区、食用菌基地、豆制品深加工等9个产业项目及26个基础设施项目。为639户贫困户发放小额扶贫贷款2432万元，建立贫困户与企业、合作社利益联结机制，每户年均增收2400元。投资2736万元建设12座村级光伏电站，现已并网发电。广大干部职工捐资136万元，建立了扶贫产业发展基金。出台精准扶贫优惠政策，为发展养殖产业、外出务工及被评为“十星级文明户”的贫困户发放奖励资金33万元。深入开展精准扶贫“聚合力、暖人心、做实事”系列主题活动，爱心众筹、暖心义诊、科技扶贫成效显著。社会事业全面进步。教育事业均衡发展。实验中学教学楼、科技楼竣工，社区学院、职教中心汽车实训中心投入使用，老年大学揭牌开学。第一小学鑫瑞校区完成师资配备和学生报名工作。投资1127万元为全市中小学增添教学设备，投资2243万元完成一中、一小等26所学校维修改造项目，义务教育标准化学校覆盖率达100%，高水平通过县域义务教育均衡发展省级验收。高考成绩取得突破，一表上线率、二表以上上线率均位列黑河市第一名。职业教育持续发展，省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设通过验收，我市位列全省试点县优秀档次，职教中心被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。医疗卫生服务体系不断完善。人民医院康复中心综合楼建设完成，与北京同仁、协和等29家医院开通远程会诊业务，双泉镇龙头村、新发镇永和村等8所村级标准化卫生室投入使用。文体事业蓬勃发展。成功举办中俄少年足球赛、首届中国农民丰收节黑龙江·五大连池分会场文艺演出、全省第三届农民文化艺术节开幕式、中国流动科技馆全国巡展黑龙江省五大连池站巡展、“赏冰乐雪”系列冰雪运动、穿越大小兴安岭中俄亲子徒步大会等大型文体活动。省级公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，新建农村室外文体活动场所11处8000余平方米。社会保障更加完善。民生支出23.79亿元，占公共财政预算支出的92.14%。城镇新增就业2330人，城镇登记失业率3.88%。为各类创业就业人员发放小额贷款1400万元。发放城乡低保资金6077万元，惠及14258人。发放城乡医疗救助资金676万元，救助12478人。城乡低保对象及五保户参保参合率达100%。发放重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴392万元，为80周岁以上老人发放高龄津贴440万元，为贫困学生发放各类补贴239万元。城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准分别提高到每人每月108元和每人每年490元。残疾人托养中心项目主体框架完工，救灾物资储备库、殡仪馆扩建工程建设完工，龙镇龙兴社区服务中心完成内部装修，新建朝阳乡东风村、和平镇济民村等5个农村示范社区投入使用。社会治理持续深化。全面实施依法治市，积极推进“七五”普法和政府系统“法治建设年”活动，深化“法治五大连池”“平安五大连池”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，我市荣获全省法治县(市、区)创建活动先进单位。成立了五大连池市公共法律服务中心和信访法律服务中心，扎实开展信访矛盾化解攻坚战，信访形势平稳。重点行业领域安全生产工作全面加强，防汛抗旱工作积极推进，连续16个防期未发生较大森林火灾，安全形势总体稳定。成功举办“进击-2018”航空器突发事件应急救援综合演练、安全生产事故政企联动水上综合应急演练，应急救援综合能力大幅提升。 坚持依法行政、科学施策，自身建设全面加强。坚持科学民主决策，主动接受监督，46件人大代表建议、46件政协委员提案全部高质量办结，满意率100%。加强重大决策合法性审查，聘请律师作为政府法律顾问参与决策审查和风险评估。完善政府常务会议会前学法、党组学习、督查督办等制度，规范了政府常务会议、市长办公会议议题报送工作，政府工作更加规范有序。推进“互联网+政务服务”一体化建设，实施“一网、一门、一次”改革，公布“最多跑一次”事项649项、“就近办”事项91项、“网上办”事项430项、“马上办”事项197项。持续开展政府机构失信违诺、旅游市场、窗口服务等专项整治，严格推行“四零”承诺服务，服务效能不断提升，营商环境持续优化。各位代表，即将过去的一年，受国内外大环境影响，政府工作的压力和挑战前所未有、决心和力度前所未有，我们凝心聚力谋发展，众志成城破难题，在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学谋划的结果，是市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结协作、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向市人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持五大连池建设的中省直单位和武警部队官兵，市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等单位职工，以及支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，立市大项目不多，加快发展仍然面临较大压力;产业结构不优、原字号比重大，农产品精深加工滞后，产业转型升级任务艰巨;工业规模小，民营经济偏弱，现代服务业发展不充分;城乡功能配套不完善，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;部分干部思想观念落后，主动服务意识、担当尽责精神、攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对此，我们将直面问题，下大力气加以解决。2019年政府工作主要任务2019年是窗体顶端2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。党中央、国务院大力支持东北振兴，在推进高质量发展、“一带一路”建设、兴边富民等方面出台了一系列政策措施，即将出台新的支持东北振兴和边境地区发展的政策体系。我省持续推进“龙江丝路带”建设，大力发展绿色食品等重点产业，加大铁路、公路、民生、生态环保等领域投入，为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。我们要充分发挥优势，进一步解放思想，精准发力，埋头苦干，务实担当，奋力推进经济社会跨越式发展，为全省和黑河市发展大局做贡献!2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实上级党委、政府和市委工作部署，围绕打造全国知名康养胜地和矿泉旅游名城两个品牌，坚持推进高质量发展，深入实施乡村振兴战略，做好“三篇大文章”，加快推进矿泉产品、绿色食品和旅游康养三大基地建设，大力发展矿泉饮品、生态农林、旅游康养、战略新兴、现代服务五大产业，统筹推进主导产业培育、城乡功能提升、精准脱贫攻坚、民生福祉增进等各项工作，以新气象新担当新作为推动五大连池全面振兴全方位振兴。综合考虑各种因素，建议2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.8%和7%。为实现以上目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）培育发展动能，夯实全面振兴发展根基全面落实中央和省市委重大改革部署，加快推进招商引资和项目建设，培育发展新动能，释放发展活力，持续增强经济发展后劲。持续深化各项改革。积极推进全市党政机构改革，抓好各类机构改革协调统筹，构建简约高效的基层管理机制。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，持续推进简政放权。深化互联网+政务服务，推进“一网、一门、一次”改革。政务服务事项网上可办率不低于70%，政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。完成农村集体产权制度改革，推动农村集体经济发展壮大。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗、建立现代医院管理、健全综合监管等制度，提高医疗卫生服务水平和群众满意度。深化商事制度改革，推进登记全程电子化及实行电子营业执照等工作，提高商事登记便利化水平。分类推进人才评价机制改革，完善人才评价管理服务制度，统筹做好教育、医疗、电子商务等领域急需紧缺人才的引进和培育工作。扎实推进教育体制机制和教师队伍、供销合作社等各项改革，激发全面振兴发展内生动力。全力推进招商引资。坚持招大引强，创新招商方式，转变招商模式，突出产业招商、以商招商、定向招商，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，加大项目对接和招商推介力度，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。成立招商专项工作组，实施精准招商、专题招商，提高招商引资实效。深化与珠海横琴新区对口合作，建立稳固合作关系，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。强力推动项目建设。实施项目攻坚战略，高效推进重点项目建设。全年安排重点项目16项，力争完成投资9.97亿元以上。加快推进名仁天然苏打水、泉冠豆制品加工等项目，力争尽早建成投产。加快热电联产项目建设，实现并网发电，推进山口水电增效扩容工程全部投产发电。严格执行专题推进、责任包保、督查考核等制度，强化项目管理服务，确保项目尽早开工建设、投产达效。 （二）推进乡村振兴，促进现代农业高质量发展坚持以乡村振兴战略为引领，以发展绿色、生态、高效农业为重点，高质量推进农业农村现代化，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。调整优化产业结构。全域、全产业创建农业绿色发展示范区，稳步扩大绿色功能性大豆、矿泉水稻种植规模，加快发展杂粮杂豆、蓝莓、玫瑰花等特色作物。扶持大豆种业发展，引导企业开发专用功能性品种，力争良种繁育基地种植面积达到100万亩。加快畜牧养殖规模化、标准化、现代化建设，推进肉牛、生猪、肉羊及矿泉禽类养殖，扩大挽马、肉驴、梅花鹿等特色养殖规模，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。大力发展林下经济，扩大食用菌、特色苗木、北药等产业规模，推动林业产业转型发展。夯实农业发展基础。坚持规划引领，编制乡村振兴战略五年发展规划。加快智慧农业建设，重点打造20个“互联网+农业”示范区，创建省级样板基地5个。深化“市校”“市院”共建合作，加快大豆育种技术创新中心建设。积极推广高新技术，实施黑土地保护、绿色大豆高质高效示范县等项目。支持企业、合作社注册绿色有机食品认证和地理标志，力争新增“三品一标”12个。培育壮大各类农业新型经营主体，推进省级规范社创建工作，组建省农业信贷担保公司五大连池市分公司，促进现代农业发展。加快推进农作物秸秆综合利用，推广秸秆“五化”利用工作。认真落实粮食安全县长负责制，做好粮食购销工作。加强供销服务体系建设，成立5家农村供销综合服务中心。加强农产品营销和品牌创建，组织企业参加国家、省级知名农产品展会，拓展产品销售渠道。推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境三年整治工作，全面推进“三清理一绿化”专项行动，集中解决农村环境“脏、乱、差”问题。继续排查清理农村长期无人居住危旧房，完成270户农村危房改造工作，加快农村室内外厕所改造。深入实施整村绿化工程，完成42个村屯3009.9亩绿化任务。实施农村旧桥改造工程，加强养护管理，保障公路安全畅通。加快推进重点水利项目建设，完成庆民沟防洪工程和讷谟尔河干流治理工程重点段项目年度建设任务，抓好农村饮水安全巩固工程。巩固脱贫攻坚成果。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。做好贫困人口动态调整工作。强化政策引导和扶持，扩大产业扶贫规模，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。充分发挥光伏扶贫、金融扶贫和产业扶贫作用，积极谋划新的扶贫项目，健全利益联结机制、保障机制，完善“1+N”扶贫产业体系，确保建档立卡贫困户脱贫产业全覆盖，实现持续稳定增收。坚持问题导向，大力推进基础设施建设，落实好健康扶贫、教育扶贫等政策，补齐“两不愁三保障”短板，提升精准扶贫、精准脱贫质量。 （三）加快产业集聚，推进工业经济优化升级坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩量与提质并举，做好“三篇大文章”，大力发展实体经济，加快构建特色鲜明的现代工业体系。产业提升优存量。鼓励和支持企业加快产业结构转型升级，做实做强做优实体经济。支持北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作，实现强强联合、优势互补发展。加快矿泉产业发展，实施品牌战略，延伸产业链条，打造矿泉产业集群。积极培育矿泉啤酒品牌，鼓励啤酒企业开发新产品，加强市场营销，提升品牌影响力。支持五连发矿泉饮品、天缘泽水苏打水等企业加强质量管理，推进技术创新，提升市场竞争力。积极扶持扩增量。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进农产品精深加工，构建绿色食品生产、矿泉产品加工产业集群，把农产品精深加工打造成我市第一支柱产业。推动科迪60万吨稻谷综合加工、万物生大豆肽口服液项目投产，开工建设科迪100万吨非转基因大豆加工项目，开发生产精制大米、米糠油、蛋白食品、大豆肽营养品等系列产品。加快推进30万吨玉米燃料乙醇、科迪300万吨矿泉水项目，延长产业链。盘活停产半停产企业，让老企业焕发生机。大力支持民营企业发展壮大，落实好政策扶持措施，减轻企业税费负担，创造宽松的发展环境。积极搭建银政企对接平台，解决中小微企业融资难问题，提高金融服务实体经济能力，推动民营经济更大更好发展。特色发展强服务。加快矿泉工业园区建设，重点发展“一区两园”，打造特色产业园区。新发园区建设以矿泉资源和特色农副产品深加工为主的矿泉资源加工产业园，龙头园区建设以玉米深加工为主的农产品精深加工产业园。加快园区基础设施建设，高标准建设中小企业创业园，提升园区综合服务和承载能力。 （四）做强全域旅游，推动第三产业发展壮大推进全域旅游纵深发展，积极培育新兴业态，推动旅游产业深度融合，加速形成新的经济增长点。加快发展全域旅游。推进山口湖景区升级改造，加快建设游客服务中心、自驾车营地等服务设施，完善智慧旅游服务体系，推动景区提档升级。开发冰雪赛事、冰雪乐园、雾凇景观等冰雪旅游项目，丰富冬季旅游产品供给，打造四季全时旅游品牌。完善朝阳山抗联红色教育基地建设，通过国家3A级景区验收。推进龙镇红灯记展馆布展工作，弘扬红色文化、知青文化。加快团结镇矿泉旅游小镇、双泉镇民俗文化特色小镇建设，打造特色旅游小镇。积极发展以农家乐、特色民宿、农业观光体验为代表的乡村旅游，创建老常头矿泉生态园、轩源旅游度假村等4个省级乡村旅游示范点。发展工业旅游，创建宝泉啤酒厂、北大荒矿泉水厂省级工业旅游示范点。强化旅游市场综合监管，规范市场秩序，提升旅游服务品质。大力发展现代服务业。加快康养产业发展，推动养老、健康、食品药品产业融合发展，全力打造全国知名康养胜地。以滨水新城为平台，洽谈对接高端康养项目，谋划建设养生养老、温泉酒店等项目，鼓励社会资本投资康养产业。积极开发火山游、湿地游、生态游、避暑养生游等旅游产品和线路，完善星级酒店、度假村、农家乐等服务设施，打造独具特色的康养、避暑胜地。加快推进北五铁路项目，力争纳入国家和全省铁路建设总体规划。配合相关部门谋划建设五大连池—嫩江铁路，打通我省铁路西环线。推进德都机场二期候机室等设施建设，加快开通五大连池至珠海等中远程航线，谋划建设航空港、现代物流园区，加快形成“空港经济圈”，促进区域经济发展。深化“互联网+”产业发展，完善电商平台建设，加强电商培训和产品推介，打造特色产品线上销售平台。在上海、苏州、珠海等地开设特色产品线下体验店，提升我市特色产品知名度。 （五）坚持建管并举，提高城市综合承载能力巩固提升创卫工作成果，加强城市建设管理，提升城市功能品位，打造宜居宜业的品质五大连池。提高统筹规划水平。抓好新一轮城市总体规划修编，科学规划城市空间，打造特色鲜明的城市功能区。统筹地上与地下，完成城市地下综合管廊、海绵城市、城市绿化等专项规划编制工作。立足当前与长远，筹划建设市区第二水源地。编制河湖联通项目，加快推进山口湖向龙镇、沾河供水工程建设，配合做好山口湖向北安供水工程，规划山口湖向风景区五池供水工程，提高水资源利用和供水保障能力。完善城市载体功能。加快城市路网建设，升级改造勤俭路、朝阳大街、沿河街，新建文建路、翰林街、学府路及热电厂北路。谋划长讷公路五大连池市至讷河段升级改造，畅通我市至内蒙古连接通道。加快推进二龙山农场至山口湖景区公路改扩建工程，争取尽早开工建设。实施火山城市湿地公园环河综合治理工程，改善公园环河水环境。启动市区雨水管网改造工程，改造雨污分流设施。实施讷谟尔大街东段等绿化亮化工程，完成讷谟尔河城区段防洪堤景观带建设。实施鼎盛世家等4个棚户区改造项目，改善居民居住条件。加强城市精细管理。加快智慧城市建设，完善数字化城管体系，提高城市精细化管理能力。加强市容和环境卫生综合整治，规范广告牌匾、露天市场、管线线杆等设置，加大占道经营、私搭乱建、违章建筑等治理力度。抓好环境卫生整治，重点做好城乡结合部、背街巷道等环卫保洁。完善城房物业管理服务中心管理机制，提升物业管理服务水平。加强公园、广场、路灯等公共设施管护，实施城区老旧楼房和节点区域楼体立面改造，打造整洁干净的城市环境。 （六）推动绿色发展，建设生态宜居美丽家园坚持生态优先、绿色发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，建设天蓝、地绿、水清的美丽五大连池。加强生态系统建设。抓好林业生态建设，完成造林2万亩，森林抚育4万亩。推进退耕还林还草还湿，严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，恢复生态植被。实施山口坝肩治理，完成山口湖泊生态保护工程。加强引龙河自然保护区和山口自然保护区保护工作，加大巡查巡护力度，实现监督管理常态化、全覆盖。推进环境污染治理。深入开展大气、水、土壤污染专项整治，推动生态环境持续改善。抓好禁止秸秆露天焚烧工作，强化网格化监管体系，确保不出现火点。全面推进河(湖)长制，实施“一河一策”综合治理，深入开展河湖“清四乱”专项整治，完善巡查监管机制，集中整治非法采砂、垃圾堆放、河道内围垦和养殖等问题。改造升级市污水处理厂污水处理工艺，确保污水达标排放。深入推进农业“三减”行动计划，有效控制农业面源污染，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。严格环境保护监管。实行最严格的环境保护制度，完善环保巡查监察机制，严厉打击各类环境违法行为。抓好中央和省环保督察反馈问题整改工作，坚决完成各项整改任务，防止问题反弹反复。加快推进农村环境综合整治项目，确保按计划完成建设。新建畜禽屠宰厂，保证肉类食品安全供应。谋划建设城市生活垃圾无害化焚烧处理厂，提升垃圾无害化处理能力。加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 （七）倾力改善民生，提高人民群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，持续在保障和改善民生上发力，用心办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。提升公共服务能力。坚持教育优先发展。抓好普惠性学前教育，改扩建青山幼儿园，学前教育三年毛入学率达85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，完成义务教育学校城域网建设。加强职教中心后示范校建设，做好森工办社会职能改革教育系统承接工作。推进高考综合改革，提升高中教育质量。推进“健康五大连池”建设。完善城乡医疗卫生服务体系，加强配套设施建设，人民医院康复中心投入使用。建立全科医生培养制度，扩大培养规模，提高基层医疗卫生服务水平。加快中医药事业发展，做好中医医院创建二级甲等医院工作。深化文化惠民工程。全力创建省级公共文化服务体系示范区，确保顺利通过省级验收。推进博物馆展陈和档案馆“十防”建设，争取早日投入使用。加快五大连池矿泉水志编纂工作，推进地情馆建设，打造特色文化名片。广泛深入开展群众性文体活动，深化对俄文体交流合作，拓宽国内文体交流合作空间，办好各类高层次、有影响力的展演和赛事活动。提高社会保障水平。落实促进就业创业的各项政策，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，加强技能和创业培训，促进就业创业。做好退役军人安置和服务工作，落实安置政策，全力保障退役军人合法权益。深入实施全民参保登记计划，扩大社保参保范围。加快推进基本医疗保险异地就医直接结算工作，简化医保报销流程，扩大直接结算覆盖面。持续提高城乡低保、城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好城乡低保、特困供养工作，完成残疾人托养中心建设。强化社会综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，完善社会治安防控体系，保障社会安定有序。推进信访制度化、法制化建设，完善多元化矛盾纠纷解决机制，强化超前预防和源头治理，实施信访积案和重点案件集中化解专项行动。完善应急预案和管理体系，统筹做好自然灾害、森林防火、防汛抗旱等应急管理工作。严格落实安全生产责任，加强消防、道路交通、食品药品等领域安全工作，保障人民群众生命财产安全。 （八）忠诚履职尽责，全力打造人民满意政府面对时代赋予的重任，人民寄予的厚望，我们必须牢记为人民服务的宗旨，增强政治定力，强化实干担当，坚持干净清廉，追求卓越绩效，努力建设人民满意的服务型政府。坚持履职为民从政。要始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定广大干部理想信念，用党的创新理论武装头脑、指导实践。严守政治纪律和政治规矩，坚持重大事项请示报告制度，不折不扣地贯彻落实省市委各项决策部署，履职尽责，担当负责，推进政府各项工作全面发展、全面进步。坚持依法阳光行政。牢固树立法治思维，严格按照法定权限、法定程序履行职责，确保各项工作都在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序，加强合法性审查和风险评估，提高政府科学决策水平。扎实推进重大决策、政务服务、公共资源配置等领域政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持实干担当勤政。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，转变观念，激发内生动力，以思想大解放推动高质量发展。大兴调查研究之风，积极深入基层一线，解决好群众关注的热点难点问题。弘扬敢于担当精神，提振工作精气神，完善政府工作推进、协调、督查体系，以钉钉子精神狠抓工作落实。持续深化机关作风整顿，推进流程再造、窗口服务整治等工作，以作风转变促进发展环境优化，着力打造便捷高效的政务环境。坚持廉洁从严治政。深入推进政府系统全面从严治党，严格履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，筑牢廉政防线。严肃财经纪律，完善财政预算管理制度，强化财政监督、财务监管。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，凝心聚力、砥砺奋进，奋力谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章!附件1：2019年市政府14件民生实事工程2019年，市政府持续保障和改善民生，重点办好14件民生实事。(1)升级改造勤俭路、沿河街，完成德都大街人行道升级改造。(2)新建文建路、翰林街、学府路及热电厂北路。(3)实施棚户区改造项目4个291户、改造面积1.5万平方米，改造农村危房270户。(4)实施农村公路旧桥改造工程。(5)实施庆民沟防洪工程。(6)实施农村饮水巩固提升工程，保障农村饮水安全。(7)实施火山城市湿地公园环河综合治理工程。(8)实施讷谟尔大街东段绿化亮化工程，完成讷谟尔河城区段防洪堤景观带建设。(9)实施城区老旧楼房和节点区域楼体立面改造工程。(10)改造升级市污水处理厂污水处理工艺。(11)完成义务教育学校城域网建设，打造区域教育资源共享信息化平台。(12)新建畜禽屠宰厂，保障肉类食品安全供应。(13)改扩建青山幼儿园，新建生活用房和服务用房。(14)提高机关事业单位职工住房提租补贴比例，由现行的3%提高到6%。附件2：《政府工作报告》名词解释1.两集中、两到位：部门行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，做到进驻服务中心行政审批事项到位、审批授权到位。2.“一网、一门、一次”：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。3.“四零”承诺服务：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉4.三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。6.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。8.河湖“清四乱”：在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  2025-07-08

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