黑龙江装备制造产业园区

• 【绥棱县招商】2019年绥棱县政府工作报告

  在绥棱县第十七届人民代表大会第三次全体会议上绥棱县人民政府县长杨春辉2019年3月14日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府紧紧依靠县委领导，团结带领全县广大干部群众，直面精准扶贫背水一战的巨大压力，直面秸秆全域禁烧、环保督察整改的艰巨挑战，直面暴雨洪水、猪瘟疫情的突发事件，直面县有财力不足、群众期盼提升的矛盾困扰，勇于担当，迎难而上，主动作为，真抓实干，向县委、向全县人民交上了一份满意的答卷!2018年，全县地区生产总值完成63.5亿元，公共财政收入完成3.27亿元，社会消费品零售总额完成27.91亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现17427元和14793元。 脱贫攻坚卓有成效。切实把精准扶贫作为一号政治工程、民心工程。全力构建以光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅产业为主，庭院经济、特色种养、北药开发、劳务输出等产业为辅的“4+N”扶贫产业体系，实现了全面覆盖、多元增收，拉动建档立卡贫困户户均增收1600元。投入3000多万元，全面补齐住房、饮水、道路、有线电视、卫生室、文化场所等短板弱项，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算和小学至大学阶段全程帮扶政策，实现了病有所医、学有所教、住有所居。全县贫困人口发生率下降到0.46%，顺利通过省里验收，打了一场振奋人心的大胜仗! 现代农业稳步提升。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，深入转变农业生产方式，大力推进种植业结构调整，全年粮食产量达14.96亿斤，实现十五连丰。大力推广保护性耕作，全县绿色食品认证面积发展到110万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩，“寒地黑土·生态富硒”品牌不断叫响，绥棱被评为“中国富硒食品之乡”，全省黑土地保护利用试点县。积极推进农机、农艺、良法、良技融合发展，全力提高科技种田水平，上集宝田园区被评为省级科技示范园区，我县被评为全省现代农业产业园示范县。阁山水库圆满完成年度建设任务和投资任务，完成农业基础设施投资1.6亿元，顺利推进国有林场、土地确权和集体产权制度改革，农业农村发展活力进一步增强。 发展动能不断优化。深度激发二产动力、三产活力，千方百计提升经济发展质效。采取腾笼换鸟、靠大联强、扶持引导等方式，盘活了4户“僵尸企业”，激活了力维康乳业，做强了泷安农业，壮大了绥棱二塑。全程跟踪推进“田园养生之地”规划建设，引进珍稀树种提升园林县城品位，打造后头鑫彩虹、上集田江部落、双岔河百果园等一批“田园综合体”。深入开展“五谷杂粮下江南”活动。丰富了发展层次，蓄积了动能潜力。 生态环境日益改善。深入践行“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展观念，扎实整改环保督察反馈问题，全面落实“河长制”，县财政投入3200万元强化秸秆综合利用，投入4385万元实施污水处理厂升级改造工程和垃圾渗滤液处理车间改扩建工程，划定双岔河湿地保护区生态红线，实施双岔河镇、长山镇、靠山乡农户改厕试点，“三减”耕地总面积达到105万亩，全县空气质量优良天数达标率提升到90%。 民生事业全面发展。全力强保障、促和谐，发展成果更广泛惠及全县人民。在财力十分困难的情况下，发放提租补贴，调整提高艰苦边远地区津贴和基本工资标准，每名财政开支人员增收近万元。就业和社会保障服务中心投入使用，失地农民全部完成保险录入，城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%，兜底保障功能得到有效发挥。成立了县医院与上集中心卫生院、中医院与双岔河中心卫生院两个医疗共同体，取消了4家公立医院药品加成，减轻了群众负担。成功整合绥棱林业局教育资源，新建第一中学一期工程已经收尾，职校产教融合大楼投入使用，职高升学率位居全市第一，我县被评为全省现代农村职业教育优秀试点县。扎实推进棚改，2.7万平方米福吉嘉园开工建设，李木铺屯204户居民搬迁福旺嘉园，实现了当年征收、当年入住。开展扫黑除恶专项行动，社会秩序持续向好。强化隐患排查整改，未发生重特大安全事故。信访攻坚推进有力，进京非访全市排名靠后，进省非访“零登记”。 政府建设不断加强。狠抓县委决策落实，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，政府工作有序高效。积极开展会前学法，严格执行“三重一大”，成立公共法律服务中心，依法行政水平进一步提升。积极优化营商环境，深入推进“放管服”改革，“网上政务服务中心”投入使用，行政效能进一步提升。打赢了秸秆禁烧、防控非洲猪瘟、抗击洪涝灾害、环保督察整改等多场硬仗，政府战斗力进一步提升。全面落实从严治党，把政治建设贯穿政府工作全程，以党风带政风，以政风促新风，政治生态进一步提升。与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、市场监管、民族宗教、广播电视、扶残助残、文史档案、统计监测、科技信息、金融处非、国防动员、妇女儿童、外事侨务、双拥慈善等各项工作也都有了新的进展。各位代表，发展成果来之不易：这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，奋斗经验弥足珍贵：必须始终坚持县委统揽全局，自觉将政府工作置于县委领导之下，坚定不移维护县委权威，毫不动摇执行县委决定;必须始终坚持人民利益至上，千方百计解民忧、解民难，全心全意谋利益、谋福祉;必须始终坚持扎实作为敢担当，撸起袖子，甩开膀子，敢想敢干，敢闯敢试，踏石留印，抓铁有痕;必须始终坚持集中财力办大事，把有限资金用在急需上，用在刀刃上。各位代表，发展难题必须正视：经济总量小，工业经济低迷困顿、农业经济不大不强、商贸经济小打小闹的格局还没有有效扭转;产业项目规模不够，科技含量不高，产业链短，附加值低，市场竞争力不足，拉动作用没有显现;“田园养生之地”体系不全，名声不显;财源根基不牢不稳，支柱财源没有成型，县有财力紧张，民生投入不足;营商环境不优，部分干部作风不正，不作为、慢作为、推诿扯皮等现象依然存在，等等，这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识，采取有力有效措施，有针对性地加以解决。 二、进一步明确主攻方向县委十六届四次全委(扩大)会议确定“全力建设田园养生示范县、全面兴起大健康产业、全民争创全国文明城”的奋斗目标，是着眼“我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分和各种周期性、结构性问题交织叠加在一起”的发展特征，科学研判我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段作出的战略决策。落实好这一决策，一要始终贯穿习近平生态文明思想的理论精髓。习近平生态文明思想提出的构建生态文化、生态经济、目标责任、生态文明制度、生态安全五大体系的论断，全面深刻地回答了经济社会科学健康发展的时代课题。“建一县、兴一业、创一城”的实践主线，就是要始终以习近平生态文明思想指引县域经济社会发展，加快形成生态化的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实将自然生态优势转化为经济发展优势，积蓄发展动能。二要紧紧把握市委“都城地”建设的任务目标。“都城地”是市委深度审视把握绥化市情变化、推动高质量发展而作出的重大部署。“建一县、兴一业、创一城”与“都城地”是一脉相承的，是同根同源的，突出了“田园养生之地”的引领地位，明晰了“绿色产业之城”的支撑作用，定位了“寒地黑土之都”的基础载体，是实现“都城地”战略的“绥棱化”，必将催生“都城地”战略在绥棱大地上焕发勃勃生机!三要深入践行“全面振兴全方位振兴”的部署要求。省委指出，推动全面振兴全方位振兴是当前和今后一段时期工作的全部主题，所有工作都要围绕这一主题来展开。县委辩证分析绥棱有资源无财源、有企业无产业、有产品无精品、有人数无人气的“四有四无”实际，创造性地提出“建一县、兴一业、创一城”的方向目标，正是着眼绥棱现阶段发展实际，扬长避短，扬长克短，扬长补短，推动绥棱实现绿色发展、可持续发展、高质量发展的必然选择，推动绥棱实现全面振兴全方位振兴的必然选择。我们要坚定不移地走下去!各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”：一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引领,积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批生态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然生态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山生金流银。二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财生财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产生更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。三要突出抓环境，强引力。环境也是生产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫生体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重大,意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委(扩大)会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养生示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护生态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区生产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全生命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡 绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新生市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的生态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值生态养生圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的生产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马生物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的生产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。2、坚持以提质增效为主线，在现代农业上实现新突破。做好“中国粮食”文章，深入推进农业生产由总量扩张向质量效益提升转变，加快农业强县建设，争当绥化农业现代化建设排头兵。一是转变农业发展方式。以发展村办农业、多经农业、庄园农业、菜园农业、企办农业、托管农业为方向，打造样板典型，推进农业转型升级，引领高质量发展。要走小规模、大群体的路子，采取“村集体、合作社牵头带动，村民参与”的方式，打造上集宝田蛙稻、泥尔河卫星鸭稻、双岔河民主蟹稻、克音向荣粘玉米、靠山双合蔬菜、绥中草莓等31个“六型”农业示范村屯，引带发展，富村富民。要发展靠山洪泽食品、双岔河百果园、长山果美采摘园、克音九井香瓜园、阁山钙果园等10个初具规模、各具特色的生产小区，引导形成融农业生产、观光旅游、采摘体验于一体的集群发展态势。二是加速推进三产融合。围绕粮头食尾、农头工尾，促进融合发展，提高农业全产业链收益。要做强“绿色源头”，武装好60万亩全国绿色食品原材料标准化生产基地，扩大种植规模，提高产品品质，提供健康安全绿色好食材。要做优“生产环节”，引进水稻、大豆精深加工企业，引导泷安农业、洪泽食品等现有龙头企业在高科技、高附加值等方面精准发力，努力打造一批省级龙头企业，带动产业发展。要做活“销售终端”，组建木耳、蔬菜等行业协会，持续开展“五谷杂粮下江南”活动，采取品牌升级、服务升级、私人订制、电商微商等方式，全力营销绥棱寒地黑土绿色食品、富硒食品，用政府这只“看得见的手”帮助农民打开“市场这扇门”。三是提高农业保障水平。大力发展智慧农业，武装好9个“互联网+”高标准示范基地，建设好精准农业生产管理、农作物质量追溯、农产品电子商务三大平台。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内圆满收官。建设好永成、后集高标准农田，克音河乡、靠山乡土地整治，绥中乡千亿斤粮食田间示范工程等一批项目。3、坚持以整体提升为牵动，在城乡建设上实现新突破。坚持以人为核心，以国家文明城建设为方向，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡一体协调发展。一要实施好“景城共建”工程。着眼“观光休闲之城”目标，全力打造“园林观光大景区”。编制完成城市总体规划，力争改造铁东路，罩黑繁荣大街东侧、市场南北路等路段，打造繁华大街、安民路、园林大街三条“花街”，实施迎宾路绿化带拓宽提升工程，增植、补植植物园名贵树种，打造第二供热门前、三角荒地带两处“口袋公园”。二要实施好“美丽乡村”工程。加强绿化亮化、景观景点和农家庄园、民俗农宿等配套设施建设，逐步将上集、四海店、阁山、长山打造成为融合生产生活生态、养病养生养老、食疗理疗医疗等多业态繁荣发展的特色小镇。四海店镇重点打造以红色文化和森林文化为主题的宝山、半截河田园综合体，阁山镇重点打造朝鲜族风情、集游娱食宿于一体的永合民俗村，长山镇重点依托阁山水库打造以幸福村、阁山村为中心的滨水生态康养小镇。加快推进“四个革命”，垃圾革命重点建立收储运体系、完善配套机制，实现户分类、屯收集、乡镇分区处理;能源革命重点在乡镇政府、集中取暖综合楼、农机合作社、生产加工企业等倡导使用生物质能源，解决好秸秆利用出口问题;菜园革命重点围绕“黑、黄、绿、紫”四色作物做好品牌、销路文章，增加群众收入;厕所革命重点是科学规划，试点引带，力争改造5000户。三要实施好“形象提升”工程。借鉴徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理经验，加快推进智慧城市建设，力争建成集110指挥中心系统、雪亮工程、城镇社区网格化监管、教育校车监管于一体的城市综合管理平台，提升科技化、信息化、数字化管理能力，更加便民利民。同时，组织开展临街商户集中清理行动，物流运输整治行动，“牛皮癣”清理行动，交通秩序整治行动，营造舒心舒适好环境。4、坚持以巩固提升为保障，在脱贫攻坚上实现新突破。重点要聚焦未脱贫人群、已脱贫人群和边缘人群，在巩固提升上下功夫，努力实现三个升级。一要推进产业发展升级。强化“4+N”扶贫产业体系拉动作用和利益分配，特别是大力度倡导村集体领办创办、农户参与的产业发展模式，努力把鲜食玉米、食用菌、大鹅、光伏四大扶贫产业打造成为引带村集体发展、拉动农民增收的主导产业。二要推进政策指向升级。强化动态调整，盯住短板弱项，靶向施策，落准落实落靠教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，切实把政策落到群众急需处，落到百姓心坎上。三要推进帮扶效应升级。各驻村工作队和帮扶干部，要针对帮扶对象的不同特点、不同需求，带着责任帮，带着思路帮，带着感情帮，切实把固定化、程序化的帮扶行为转化为自主自愿的帮扶行动，转化为密切党群干群关系的桥梁纽带，谱写新时代的鱼水赞歌!5、坚持以保护开发为抓手，在生态建设上实现新突破。牢固树立底线思维，巩固提升绿色发展优势，打好污染防治攻坚战，打牢“田园养生示范县”生态基础。一要打好原生态保卫战。严守生态保护红线，实施好山水林田湖草一体化生态保护和修复，保护好大青观国家级森林公园和双岔河湿地，推进退耕还林、退耕还湿，坚决打击毁林开荒、滥砍滥伐、私占乱建等破坏生态的违法行为。二要打好蓝天保卫战。坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用。力争开工建设中能建热电联产项目，解决好现有秸秆“出口”问题。强化重点行业燃煤锅炉改造，鼓励推广生物质锅炉，改造脱硫脱硝除尘设施，全面减少烟尘排放，全方位降低PM2.5浓度，进一步提升大气质量。三要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，持续开展巡河行动，扎实推进“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，编制实施河湖岸线保护、地下水开采、水土保持等方案规划，保护好河湖水体。完善城市排水管网建设，加强克音河源头治理，建设上集、四海店、长山、双岔河污水处理厂，规划建设上集、四海店、双岔河、阁山等9个垃圾转运站，实现生活污水、生活垃圾集中收储、集中处理。启动实施水质提升三年工程，启动向阳水库水源地项目建设，拆除县级集中式饮用水水源地 一、二级保护区内违法建筑，减少污染源。四要打好净土保卫战。强化农业面源污染治理，积极推进农业“三减”，大力推广黑土地保护性耕作，2019年力争农业“三减”面积达110万亩，轮作面积9.3万亩。6、坚持以成果共享为导向，在民生民利上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，优化服务供给，多办利民实事。一要让群众获得感更强。加快推进均衡教育向优质教育转变，开工建设五中教学楼和新一中宿舍楼;推进城乡、城镇、乡镇之间学校干部和教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置;强化班额管理，确保起始年级不出现大班额，并不断削减现存大班额。提升社会保障能力，推动养老保险征缴扩面，力争新增扩面500人、征缴保费超5000万元;加大社保基金稽查稽核力度，应收尽收;严格执行低保“应保尽保、应退则退”动态调整机制，建立极贫户救助管理机制，织牢兜底保障网。关爱退役军人，落实落靠各项政策，让军人成为全社会尊崇的职业。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，让困难群众心中有温暖、生活有奔头。二要让群众幸福感更强。加快发展卫生事业，支持县医院与哈医大四院、中医院与省中医院建设医联体，县医院、中医院与乡镇卫生院医共体建设全覆盖。繁荣发展文化事业，全面升级文化艺术中心设施设备，建设好博物馆，力争达到国家三级馆标准;增加乡镇、村、社区图书室和农家书屋藏书种类数量，丰富群众精神生活。积极推进福吉嘉园小区建设，采取异地安置方式力争将全县153户未回迁安置户全部合理安置到位。结合老旧小区改造，试点实施“水厂+水龙头”工程，采取无负压设备取代现有小区二次供水，打通供水安全最后一公里。设立农村公路抢险专项资金，整治损毁路面，改造农村危桥。三要让群众安全感更强。严格落实“三个必须”要求，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立以消防应急救援专职力量为主的安全生产应急救援队伍体系，强化消防装备、农村水源和公共消防设施建设，持续抓好重点时段、重点行业、重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。打好防范化解金融风险攻坚战，加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，守住不发生系统性区域性风险的底线;严厉整治非法集资、恶意逃贷，严密防控互联网金融乱象。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点加强刑事犯罪打击力度，提高社会治理水平。大力加强信访信息化建设，强化初访、初电、初信办理力度，确保95%以上的一般性信访问题在初访阶段就能够有效解决，维护好群众合法权益。7、坚持以人民满意为标准，在自身建设上实现新突破。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面增强执政本领，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩!一要旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，行动有力量。自觉在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持一致，严守政治纪律、政治规矩，切实把县委的决策部署落到实处。二要解放思想勇实践。政府班子成员带头，深入开展解放思想大讨论活动，消除一切影响发展、妨碍发展的思维方式、工作惯性，解决好思想短板、责任短板、能力短板、方法短板、机制短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。三要依法行政履职责。政府要带头严格遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要进一步加强法律顾问队伍建设，提升政府依法决策水平。四要真抓实干敢担当。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。五要廉政奉公守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，严控行政运行成本，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。强化工程项目、公共资源交易、政府投资项目等重点领域审计监督，强化招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的荣誉称号!各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，高质量高标准推进“一县、一业、一城”建设，奋力开创绥棱全面振兴全方位振兴新局面!

  2025-07-08

• 【宝清县招商】2019年宝清县政府工作报告

  2019年1月3日在宝清县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐斌义各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈出了坚实步伐。 （一）注重稳增调促、扬长补短，县域经济发展稳中有进。经济实力持续增强。预计全年地区生产总值完成161亿元，同比增长5.5%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成32亿元，同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到28340元和16769元，同比分别增长7%和6.2%;固定资产投资完成36亿元，与去年持平。现代农业提质增效。种植水稻52.7万亩，大豆96.5万亩，玉米102.7万亩，粮食总产量达100万吨，实现“十五连丰”。投入资金1.8亿元，完成宝清河东兴段和西地河治理主体工程，实施了朝阳乡生态高标准农田和东兴村土地整治工程，改善基本农田36万亩。打造富硒标准化种植基地13个、专业种植村1个，全县富硒作物种植面积发展到50万亩;整合各类富硒企业组建硒宝公司，创办宝清农品汇，“组团出征”开拓市场，富硒产业总产值达15亿元。北药、食用菌等林业产业基地面积达8万亩，林业总产值达5.9亿元。加快科技兴农步伐，东北唯一水稻种植业研究中心 中国水稻研究所北方水稻研究中心在我县正式挂牌。全面完成了土地确权登记颁证工作;积极推进农村集体产权制度改革，149个村屯成功组建新型集体经济组织。新型农业经营主体发展到2500余个，具有加工生产能力的企业、合作社发展到57家，土地规模经营面积达114.6万亩，产业融合主体优势逐步显现，我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。发展后劲显著提升。全年共实施招商项目24个，其中亿元以上项目7个，实际利用省外资金36.5亿元。紧抓“两山合作”契机，与广东营养健康产业协会、湖南神农蜂、大连环嘉等企业集团签订了战略合作协议。重点推进500万元以上产业项目23个，完成投资27.2亿元。万里润达350万吨粮食仓储和150万吨玉米深加工、经济开发区热电联产等项目进展顺利;30万吨燃料乙醇项目成功落地;米高8万吨高效钾肥项目实现了当年签约、当年开工、当年投产。神华国能宝清电厂即将移出缓建名单，计划于今年第三季度实现联合试运行。第三产业蓬勃发展。各类市场主体发展到1.6万余户，同比增加20%。引进黑龙江东部汽车物流中心项目;居然之家入驻百盟城市广场。进口取得零突破，外贸进出口总额达2.6亿元，同比增长10%。注册登记电商公司增至52家，活跃网店达520家，上行包裹超70万件，同比增长35%;寒疆硒谷网交易额居全省县级电商平台前列，全县农产品网络交易总额达3.2亿元，同比增长51%。加快推进了彩云岭文化民俗旅游区、七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园二期工程建设，成功举办冬季冰雪文化旅游系列活动，旅游热度和知名度不断攀升。 （二）勇于迎难而上、克难而进，各项攻坚任务取得阶段性成果。债务风险有效化解。2018年，全年政府债务到期总额近10亿元。围绕化解债务这一最紧迫、最棘手的问题，全力筹措资金，实现公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6.1%;争取专项转移支付14.4亿元、省级债券资金6.2亿元。同时，压缩一般支出，优先安排资金用于保工资、保运转、保民生。通过打税、清资、创收等方式，防止了债务逾期，化解了债务风险，渡过了艰难一关。脱贫攻坚扎实开展。持续实施“带资入企”“带资入社”，风险补偿金规模增至564.8万元，发放扶贫小额贷款4888.2万元;充分发挥省财政专项资金扶持作用，实施了22个产业扶贫项目;全县建档立卡贫困户每户至少有两个产业项目带动，户均增收3600元。报销医药费1009人次368.5万元，慢性病贫困户全部享受“送医到户，诊疗到家”服务;投入资金2295.5万元，完成52个村饮水安全工程，受益人口6.7万人，全面解决农村吃水难、水质不达标问题;全县建档立卡贫困户危房改造任务全部完成;贫困学生无一人辍学。全年精准退出984人，7个贫困村全部出列。污染防治强力推进。高度重视中央环保督察“回头看”工作，针对反馈问题，照单全收、立行立改，34项环保问题全部办结。以“回头看”为契机，化压力为动力，顺势而为，对全县生态环境“把脉问诊”，在17个行业领域展开污染防治专项整治工作;全面落实河湖长制，集中开展“清河行动”，依法取缔采砂场25家，4家洗煤厂停产整治;强力推进“绿盾行动”，湿地保护区内453处违建全部拆除，2600余亩耕地退耕还湿;举全县之力严防死守露天焚烧秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达66.7%，实现了“零火点”;在全国首创“押金销售、定点回收、集中处理”的农药包装废弃物回收体系，共回收农药瓶745万个，减少了面源污染，保护了黑土地。煤炭淘化成效显著。为完成省委、省政府下达的“2018年年底前必须关闭淘汰年产15万吨以下煤矿”的任务，迅速组建工作专班，通过落实责任、矛盾化解、正风肃纪、扫黑除恶全力护航“淘化”工作;同时，指导煤矿加快项目核准和升级改造，争取尽快突围;并筹措奖补资金4700万元，引导提能无望的煤矿主动退出。8处提能改造矿井全部通过市级审核;10处关闭煤矿提前两个月全部关闭到位，并通过省级验收。服务效能显著提升。以“打造全面振兴好环境”为目标，实施政务服务“一网、一门、一次”改革。优化政务服务大厅布局，全县21个部门进驻大厅，447个事项可在窗口受理办结;641项业务办理时间平均减少5个工作日，办理时限压缩50%;522项业务实现网上办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。全面推行“四零”服务承诺、“一把手走流程”、“五加一”和“六时”工作法，发展环境持续优化。信访形势明显好转。本着“新官理旧账”，全力化解房地产领域历史遗留问题。通过资金扶持，强力推进5个“烂尾”小区30栋回迁楼开复工建设，15栋达到交工条件，安置未回迁户217户;同时，政府出资建设国资俪景小区，异地安置新华名苑、嘉和家园小区未回迁户130户;实施“税照分离”，为购楼户、回迁户办理房照3100余件、完成合同备案1500余件;建立农民工讨薪问题挂牌督办机制，共解决历史陈欠农民工工资1800余万元。在全县范围内深入开展信访“六大攻坚战”，依法惩治各类非法上访人员100余人，信访总量、非访量均下降50%以上。 （三）突出完善功能、打造特色，城乡人居环境持续改善。城市品位日益提升。投入资金9000余万元，实施城建项目22个。新建、翻建市政主次干道15条6万余平方米;铺设人行道2.5万平方米、雨水管网2.6公里、供热管网13.7公里;治理砂石路332条50万平方米;实施老旧楼体自来水改造31栋;启动挠力河存量垃圾治理和宝清镇饮用水源地一级保护区整改工程。新建、维修水冲公厕4座;千余棵大树进城安家，城镇新增绿地3万余平方米。规划建设了便民早市和特色夜市;维修改造楼体亮化30栋;完成人民广场扩建、天府公园错车道、百福墙和幸福干渠亮化工程;利用收储闲置土地，精心打造了占地10万平方米的花海公园，美化了城市，聚集了人气，提升了土地商业价值。乡村特色逐步显现。深入推进农村人居环境三年整治行动。投入资金1600万元，完成农村公路拓宽改造21.4公里，改造、维修了危险桥涵19个。投入资金1700万元，为15个村硬化道路30公里，为35个村安装路灯1000盏，分别实施绿化、香化30个村;完成农村室内卫生厕所改造990户，成为全市唯一完成改造任务的试点县。组建了108个村级日常垃圾清运专业队伍，实现了全县行政村环卫队伍全覆盖。以小城子镇太平村为基础，打造彩云岭“北方花卉特色小镇”，既改善生态、打造景观，又发展了乡村旅游、带动了农民致富。交通项目进展顺利。围绕铁路、公路、机场等重大基础设施项目，全力推进前期工作。集当公路宝清段一级路项目进入招投标阶段，即将开工建设;友宝公路宝清段已被列入2019年国省道改造计划;宝迎铁路一期工程(宝清至朝阳段)即将进入核准程序，有望在2019年开工建设;民用机场项目已启动预可研编制工作。特别是，成功开通了宝清 佳木斯 天津客运列车，我县成为出省进京线路中唯一的县级始发城市。 （四）持续增加投入、优化治理，群众幸福生活稳步提升。社会事业全面进步。投入资金5300万元，实施了一小改扩建、4个学校运动场等25个教育基础设施建设项目;一高艺体楼即将投入使用，第八小学正式对外招生，劳技中心投入使用，职业学校通过高级技工学校审批。全年招聘各类教师75人;高考二表以上上线人数稳居全省县级前列。扎实推进中医院异地新建项目;3家县级公立医院全部完成清产核资工作，与4个乡镇卫生院建立“医共体”。举办消夏文化艺术节等各类文化活动150余场，版画、蛋雕等文艺精品在省文博会荣获多个奖项，双馨演艺公司被评为全国“服务基层、服务农民”先进集体;时隔31年，再次举办全民健身运动会，百姓健身热情空前高涨。民生保障得到加强。在财政资金紧张情况下，全年民生支出达27.6亿元，占财政支出总额86.9%，同比增长9.5%。继续稳定和扩大就业，城镇新增就业4210人，失业人员再就业3685人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;“五险”参保人数继续上升，待遇水平稳步提高，机关事业单位退休人员基本养老金人均月增资166元，企业退休职工养老金人均月增资123元，城乡居民基础养老金提高至每月108元，失业保险金由660元调至1015元;医保异地即时结算范围逐步扩大。全年发放各类救助资金8400余万元，较好地解决了困难群众的基本生活。公共安全持续稳定。投入资金3200万元，全面加强技防工程建设，城镇主要街道和农村主要路口视频监控全覆盖，实现人员身份快速识别，车辆出入记录留痕;充分发挥“宝清•龙防云”作用，社会信息员发展到6.8万人，营造了群众广泛参与的共建局面。“扫黑除恶”“禁毒两打两控”等专项行动战果丰硕，扫除黑恶势力团伙2个，破获毒品案件12件，治安案件结案率达96.2%。持续开展安全生产大检查及专项整治，共巡查检查各类生产经营单位3100余家次，治理隐患问题1700余条，有效杜绝了较大以上安全事故发生。一年来，坚持把作风建设贯穿政府工作始终，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案75件。同时，顺利完成龙头桥灌区管理处整体划转工作。民族、宗教关系融洽。残疾人、妇女儿童各项合法权益得到有效保障。国防动员、双拥优抚、人民防空建设扎实推进。工会、共青团、审计、邮政、通信、保险、档案、县志、石油、气象、应急管理等工作取得新成绩。各位代表，回顾一年的奋斗历程，我们渡过了化解债务、重塑环境等重重危机;攻克了关闭煤矿、安置回迁等道道难关，通过了环保督察、饮水安全等层层考验，在重压之下迎难而上，扎实工作，不仅避免了追责问责，而且创出了多个工作亮点，实现化危为机，转危为安。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是广大干部担当有为、奋勇争先的结果，是全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警、上级驻宝中省直单位，向所有关心支持宝清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒地看到在全面振兴全方位振兴的征程上，还有很多问题和挑战要面对。一是供给侧结构性改革不到位，农业现代化进程还需加快，大项目释放经济贡献力还需要一段时间。二是民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，营商环境还需改善。三是财政收支矛盾突出，政府债务压力巨大，公共服务和民生保障还有不少短板。四是城乡功能还不完善，管理水平有待提高，生态保护还需加强。五是解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，还存在效率不高、不敢担当、不愿作为、不善作为等问题。对此，我们将坚定不移地按照县委的总体部署和要求，全力以赴解决好发展难题、维护好群众利益，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴发力之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照省委十二届四次全会、市委十一届三次全会和县委十六届三次全会各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、增投资、提效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、推动宝清全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%和6.3%以上，固定资产投资增长8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。为实现预期目标，要着重抓好以下工作： （一）推进产业转型升级。遵循“五头五尾”战略指引，加快项目建设，完善产业体系，建成一区多园的产业发展格局。加快释放煤炭产能。围绕煤炭这一现有财源产业做文章。继续发挥“淘化”工作专班作用，全力加快保留矿井升级改造，确保双柳煤矿年底前竣工并试运转，大雁煤矿年初开工建设;推进双城、宏城等8个项目通过核准，力争年内开工建设;通过整合升级释放优质产能，实现县属煤矿年产能由247万吨提升到360万吨。大力发展立县产业。把经济开发区作为项目建设的主战场。全力落实好省委省政府重点打造的宝清煤电化(材)产业园建设，拉长“煤头电尾”“煤头化尾”，推进神华国能宝清煤电化项目，确保神华露天煤矿和2×60万千瓦电厂实现联合运行，加快推进2×100万千瓦电厂、20万吨腐植酸/褐煤蜡项目前期工作;积极争取中铝、国信通等高载能项目落户宝清，实现电量就地消化。打造粮食深加工产业园，做强“农头工尾”，推动万里润达150万吨玉米深加工、30万吨燃料乙醇、热电厂异地新建项目年内建成投产，米高8万吨高效钾肥二期工程开工建设，形成“年加工粮食150万吨、产值70亿元”的产业集群。打造健康产业园，做精“粮头食尾”，扶持培育广晟红小豆、尚膳食品发展壮大，推进富硒胚芽米项目投产达效;与广东营养健康产业协会加强合作，力争引进广药、华叶小象集团等企业，推动绿色食品加工产业发展壮大。打造西山资源综合利用园，做大“总部经济”。加快推进以大连环嘉再生资源加工利用项目为主的基地建设，实现综合利用产业集群发展，力争年产值突破15亿元。加大项目推进力度。把项目建设作为实现高质量发展的根本抓手。借助“两山合作”、“宝清—南海全面友好合作”契机，突出“专业招商”“以商招商”，积极争取重大项目、重大平台、重大投资落户宝清;从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，促进谋划项目快落地、签约项目早开工、在建项目快投产、投产项目早达效。全年力争实际利用省外资金突破35亿元，引进单体投资超亿元大项目两个;重点推进千万元以上产业项目20个，新开工7个，竣工10个以上。 （二）提升现代农业竞争力。以“乡村振兴”为主线，厚植特色优势，提高供给质量，推动农业高质高效发展。实施藏粮于地、藏粮于技。以黑土保护利用试点县建设为契机，全面提升耕地质量和产能，确保粮食产量稳定在100万吨以上。投入资金2.5亿元，重点推进高标准农田和千亿斤粮食产能工程，重点实施七星泡凉水等7个村土地整治项目，预计改善基本农田22万亩。新增水田休耕面积4.2万亩，实施秸秆还田60万亩、深松整地60万亩;推广航化服务8万亩，推行水稻、玉米、大豆高效栽培等农业先进实用技术10项205万亩;落实农业保险面积151万亩。全面提升灌区管理水平，加大灌区水费收缴力度，完善配套工程，提高供水保障能力。重点做好徕凤湖水库、三江连通项目前期工作。推进中国水稻研究所北方水稻研究中心项目建设，加快新品种、新技术示范推广，使我县成为全省乃至全国水稻种植的“领跑者”。推动农村改革、农业转型。完成土地确权数据库和管理平台建设，有效运用农村土地确权工作成果促进土地流转，力争规模经营面积达115万亩。全面开展农村产权制度改革，组建新型集体经济组织209个，建立“归属清晰、权能完整、流转规范”的农村集体产权制度。深入推进农业绿色化、优质化、特色化发展，预计全年种植水稻48万亩、玉米58万亩、大豆119万亩，其中优质水稻、鲜食玉米和高油高蛋白大豆分别达到20万亩、5.5万亩和108万亩;三品基地、三减基地、“互联网+”农业种植基地分别发展到215万亩、29万亩、10万亩;打造国家级绿色食品基地1个，新认证无公害农产品3个、绿色食品6个;加快发展北药、食用菌等产业，力争林业产业效益达到6.5亿元。扶持富硒产业发展壮大。建立“合作社牵头、整村推进”的专业化、规模化、标准化种植模式，发展富硒专业村20个，标准化富硒基地20个，绿色富硒作物种植面积稳定在50万亩以上。引进有实力的新业态企业，融合本土资源，组建富硒产业集团，形成“一个集团引领、一批企业支撑、一套标准认证、一个品牌对外”的抱团发展格局，力争富硒产业总产值突破20亿元。以“硒”为媒，拓宽与全国合经委、湖南神农蜂的合作维度，拉动产业提档升级，促进富硒产业与健康产业深度融合，打响“中国北方富硒食品之都”地域品牌。 （三）推进服务业繁荣发展。优化营商环境，壮大市场主体，全力推动大众创业、万众创新。做强线上市场。发挥电商产业园集聚作用，加强电商运营管理，加大平台推广力度，整合快递物流资源，让网货下乡和农产品进城渠道更畅通，力争电商实体企业发展到65个，网络交易额突破3.5亿元。做大专业市场。发挥政府主导作用，完善配套设施，引导“归行入市”，加快建设黑龙江东部汽车物流中心，形成“五大专业市场”错位发展、竞相繁荣格局。搞活消费市场。认真落实税收优惠政策，刺激餐饮娱乐、批发零售、文化休闲等服务业提档升级，满足居民消费需求。开拓县外市场。通过政府搭桥，与佛山康丰农业、广东国通物流城等企业建立稳定的供销合作关系，让更多“宝清农产品”在更多地区“落地生根”。抓好特色旅游。在空间上，以湿地自然保护区、圣洁•摇篮山、彩云岭北方花卉特色小镇为中心，完善景观及配套设施建设，辐射带动周边乡镇村屯发展农家乐、民宿等产业，逐步形成全域旅游格局。在时间上，挖掘春夏秋冬各有特色的资源优势，围绕候鸟、花卉、冰雪下功夫，打造“两季观鸟、三季有花、冬季滑雪、全年有景”的旅游热点。在内涵上，注重旅游与民俗文化、体育赛事深度融合，放大旅游综合效应，把“绿水青山和冰天雪地”变成“金山银山”。提升服务效能。全面完成商事登记制度改革，降低市场准入和退出门槛;实行“证照分离”，切实解决“办照容易办证难”问题。继续深化“一网、一门、一次”改革，实现70%的政务服务事项“一窗”受理，70%的事项网上办理，100个高频事项“最多跑一次”;持续开展“四零”服务承诺创建工作，严格执行首问负责、一次告知和限时办结等各项制度，打造政务服务高地。 （四）加强生态文明建设。倍加珍惜呵护宝清得天独厚的生态环境，强化污染防治，实施恢复治理，筑牢“山清水秀”生态屏障。从源头防。全面落实河湖长制，从“巡河”“清河”入手，力争主要河道内无垃圾、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑、无违法采砂、无损毁河堤行为;巩固“绿盾”行动成果，清理渔业捕捞许可、草原使用证件，保护湿地资源及野生动植物;保持秸秆禁烧“零火点”，把综合利用工作与调结构、发展产业同安排、同部署、同推进，确保秸秆综合利用率达70%;加强与北京盈创集团合作，完善农药包装废弃物回收处理体系，并在全国推广，为减少农业面源污染贡献“宝清模式”。靠工程净。围绕山水林田湖草生态系统，实施全方位生态净化工程。争取资金2.1亿元，实施挠力河和宝石河流域生态综合治理工程，通过生态治理方式，有效净化水质。加快实施城镇污水处理厂改扩建工程，同步配套建设雨污管网，提升城市污水处理能力;经济开发区污水处理厂确保正常运转，保证排放达标;加快转运挠力河存量垃圾，启动垃圾处理厂改扩建工程，解决垃圾存放容量不足问题。完成宝清镇新水源建设，重新划分水源地保护区，保障饮水安全。用铁腕治。以零容忍的态度严惩破坏生态环境的企业、个人，严厉打击乱采乱挖、乱砍滥伐、乱排乱放、乱占乱建、乱扔乱弃等违法行为，坚决取缔土窑烧炭、小炼油、小塑料、小煤点等高污染小作坊，该罚的罚、该停的停，该追究法律责任的追究法律责任，决不允许把污染成本转嫁给社会。把生态修复摆在压倒性位置，重点推进通泰源页岩矿、索伦矿区废弃矿坑恢复治理。积极实施自然保护区生态修复工程，全年力争完成退耕还湿2825亩。 （五）加快城乡一体化进程。坚持问题导向，突出建管并重，更高标准打造功能完善的宜居宜业之城。提升城市功能品位。加快推进一批基础设施建设项目，确保集当公路宝清段一级路、友宝公路宝清段开工建设。尽快补齐一批城市功能短板，计划改扩建道路16条，重点推进人民路与南外环连接工程;铺设雨污管线15条、供水管线4条、人行道6万平方米，新建水冲公厕4座;组建“选房超市”，扎实做好艺海湾、广厦嘉园等棚改项目房屋征收和补偿安置工作。加快实施一批市政道路和人行道补修、低洼路段改造、砂石路整治、停车位设置、老旧楼体自来水“一户一表”改造等工程，通过工程“微修复”，优化城市“微服务”。精心打造一批绿化、美化、亮化工程，坚持量力而行，融入特色元素，让城市更靓丽，环境更宜居。提高城市管理水平。深化城管执法体制改革，明晰权责，划转职能，构建“精简、统 一、高效”的城市管理机制。全面开通“12319”城管热线，加快建设数字化城市管理平台，联通“龙防云”实现信息共享。继续推行网格化管理模式，推进城市管理由核心区向棚户区延伸，由主次干道向背街小巷延伸，由集中整治向长效管理延伸。逐步拆除原有违建，坚决杜绝私搭乱建行为。改善农村人居环境。以万金山乡为试点，探索建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，逐步在全县推广实施;因地制宜推进农村“厕所革命”，改造农村室内卫生厕所990个、室外卫生厕所400个，新建、改建农村公厕10座。完善农村道路、广场等基础设施，推进绿化、亮化、美化、香化，力争打造省级美丽乡村建设示范村4个、达标村8个。打造北方花卉特色小镇。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，加快完成规划编制，全力做好政策资金争取工作。整合部门资源优势，坚持“集中力量办大事”，继续实施道路、供水、供电等工程，完善“中国北方村落古石器文化馆”“垦荒犁”等民俗文化景观建设;加大土地流转力度，增加德国洋甘菊、白芍、赤芍等花卉品种，扩大花海规模;推进寒疆芳草生物制剂加工、神农蜂•中医蜂疗生态康养产业融合试验区、高效创意观光农业园等项目落地，把特色小镇打造成为集生态旅游、中草药种植、生物制剂加工、健康产业于一体的产业融合平台。 （七）着力提升群众幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。让贫困群众尽享脱贫政策。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进“打赢脱贫攻坚战三年行动”。投入资金6000万元，实施农村安全饮水巩固提升工程12个，农村电网改造工程4个，改造农村危桥10处、危房500个;用足用活省财政专项砍块资金，继续扶持各乡镇因地制宜发展特色产业，建立稳定持久的利益联结机制;落实落靠兜底保障政策，继续加大教育、医疗、就业、扶残助残等保障力度，确保全县建档立卡贫困人口1889人全部脱贫。把民生事业办得更让人民满意。组建宝清高级技工学校;完成一小、四小等8所学校塑胶跑道铺设，力争实现镇内学校全覆盖;启动学校旱厕改造工程。对外开放一高艺体楼。加强人民医院医疗信息化、中医院规范化、妇幼保健院“四部两科”建设，完善医共体、医联体。以庆祝建国70周年为主题，广泛开展各类文体活动，丰富群众业余生活。以推动高质量发展为牵引，提升就业服务水平，全年城镇新增就业4000人以上，城镇失业人员再就业3800人以上。继续扩大五险覆盖面，稳步提高保障待遇。巩固提升以城乡低保为基础，以特困供养人员救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的动态管理社会救助体系，全力保障困难群众和弱势群体生产生活。实施殡仪馆改造工程，提升殡葬服务质量。为群众创造更安全的环境。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查挺在事故之前，严防各类事故发生。严格落实信访责任制，加强重点群体、重点人员化解和打击力度，实现信访“减量、退位”;依法化解矛盾问题，继续做好回迁安置、不动产权证办理工作，维护群众合法权益。严厉打击一批敲诈和骗取公共财物、拖欠农民工工资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，树正气、刹歪风，大力营造惩恶扬善的社会风气。探索实施学校、小区、商场等公共区域视频资源共享机制，延伸“天眼”视界;深入推进禁毒创城等专项行动，确保通过国家禁毒示范城市验收。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。我们将紧跟时代要求，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央、省、市的决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导之下，保证县委的决策部署在政府层面有力有效落实。依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。务实担当。面对繁重的发展任务，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，为勇于担当、敢于攻坚、善于作为的干部撑腰鼓劲，全面提振干事创业精气神，做到重大决策一以贯之，重大项目一抓到底，重大任务一鼓作气，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，全力推动政府工作提速、提质、提效。廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律和规矩挺在前面，正确行使党和人民赋予的权力，着力从源头上预防腐败现象发生。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督，强化预算执行、政府投资、民生资金等领域的审计监督，最大限度消除廉政风险隐患，以风清气正保障发展、取信于民。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，为决胜小康、推动宝清全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2019年绥化市政府工作报告

  –2019年1月9日在绥化市第四届人民代表大会第三次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是外部环境发生深刻变化，经济下行压力最大的一年；是推进供给侧结构性改革，向高质量发展迈出坚实步伐的一年；也是“三大攻坚战”取得重大成效的一年；更是打基础、补欠账，解决历史遗留问题最多的一年。这一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“都城地”建设目标定位，埋头苦干，攻坚克难，完成了既定任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大步。一年来，我们始终保持战略定力，顶住下行压力，紧紧抓住结构优化、动能转换、质量提高这个关键，全市经济稳中向好，好中有升。面对主要指标低迷开局，我们强力调度，以月保季、以季保年，一路追赶。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.6%，公共财政预算收入增长8.8%，规上工业增加值增长8.5%，继续在全省综合类城市中保持靠前位置。民营经济占国民经济份额超过60%，产业项目投资占固定资产投资48.3%，食品和农副产品精深加工业占比达58.2%，企业技改投入增长71.7%，新增高新技术企业9家。收入质量显著提高，税收占财政收入比重68.2%。城乡居民收入增速高于经济增速。市经开区创新驱动、动能转换、产业升级实现新跨越，主营业务收入和公共财政预算收入分别增长22%和77%，运行质量明显提高，示范引领和辐射带动作用明显增强。黑龙江（海伦）大豆交易中心被明确为全省动能转换项目。庆安奥利达奈德获省政府质量提名奖。这些积极深刻变化，让我们对未来发展更加充满信心。一年来，我们牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育农业农村优势产业，农村经济发生可喜变化。粮食总产达到235亿斤，实现“十五连丰”。积极引导农民和其他经营主体不断提高市场敏感度，主动调整种植结构，一些市场销路好、我们有优势的农产品得到了较快发展。蔬菜等高效作物面积增长10.3%，鲜食玉米增长33%，产量15亿穗，在全国地级市面积最大、品质最佳、品牌最响、效益最好，连续两年成功举办中国鲜食玉米大会，被确定为全国鲜食玉米产业示范区，获批国家农业科技园区，庆安首批通过国家现代农业产业园认定。“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带开工超5000万元项目20个，农民人均增收2665元，兰西被确定为全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县。庆安承办的首届中国农民丰收节黑龙江分会场庆祝活动，办出了绥化特色、龙江精神、中国风采，庆安大米连续被评为中国大米十大公用区域品牌。农民和企业质量意识、标准意识、品牌意识、市场意识明显增强。龙头企业和合作社带基地、闯市场，大宗作物订单达到30%，蔬菜订单达到65%，“五谷杂粮下江南”活动被确定为“2018年中国区域农业品牌十大营销案例”，“寒地黑土”品牌入选2018中国区域农业品牌影响力十强，农村一二三产实现融合发展。青冈被确定为全国农村三产融合发展先导区，承办全省“粮头食尾”“农头工尾”现场会。秸秆养牛、牛奶生产走在全国前列。特色物产之乡再添新成员，明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。一年来，我们围绕构建具有绥化特色的产业体系，充分挖掘放大绥化优势潜力，招大商、上项目、促投资，主导产业方向更加清晰。跳出绥化看绥化，在国内国际产业分工中找准发展定位，全力做好“三篇大文章”，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾”，加快推进“1+4+N”现代产业体系，签约产业项目745个，总投资980.6亿元，浙江新和成、阿里巴巴、网易这些战略投资者和国内、世界500强企业越聚越多。京粮生物、万达广场等15个项目投产运营，省重点产业项目开复工率和投资完成率均居全省前三位。总投资70亿元的黑龙江新和成玉米生物发酵产业园在2平方公里的土地上全面铺开，一期土建工程基本完工，设备安装日夜不停，一个站在世界玉米产业链顶端的企业正在由蓝图变为现实，向全球玉米生物发酵中心目标快步迈进。与已经投产和正在建设的中粮、龙凤、京粮、成福、象屿、国投、昊天等，形成了具有比较优势和竞争优势的玉米产业链，成为推动绥化发展的强大引擎。生物质新能源产业成长迅猛，计划装机总容量达到178.5兆瓦，中能建、华能、九洲电气等热电联产项目接连落地，海伦地势坤生物质热电联产项目投产，让农作物秸秆释放出更大发展能量。中俄天然气管道主管线焊接全部完成。安达被确定为全省“油头化尾”战略实施主体功能区和全国化工产业论坛永久会址。有项目才有未来，只要我们始终把招商引资和产业项目建设作为经济发展生命线，绥化就大有奔头！一年来，我们抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。坚决落实党中央重大决策部署，持续抓重点、补短板、强弱项。坚持县域经济、龙头企业、合作组织、村民集体共同推进，5个国贫县均已形成优势主导产业，都有立县支柱企业。开展贫困户“千元增收行动”，精准滴灌，点对点推行金融、光伏、电商、“三大五小”等25个增收项目，产业扶贫到户覆盖率98%，提高23个百分点。发放扶贫小额贷款总量全省最多，贫困户扶贫小额保险参险率100%。打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”。望奎、绥棱摘帽，全市贫困发生率降至0.94%，又有5.07万人从贫困中走出来。明水健康扶贫工作全国领先。全市脱贫攻坚入选“大国智慧、中国样板”脱贫攻坚典型案例。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。实现市本级燃煤小锅炉“清零”，5个区域供热站淘汰燃煤锅炉接入集中供热。严格落实五级网格和“四包五定”机制，秸秆禁烧至今“零火点”，守住了在全省不烧第一把火的底线。大力推进秸秆综合利用，秸秆离田、翻埋、沤肥、压块、发电全面推进，全市秸秆综合利用率达到75%以上，农业农村部秸秆综合利用现场会在海伦召开。在全省率先开展用脚步丈量河流，河湖长制全面落地，一大批污水处理、畜禽粪污资源化利用、水源地保护项目开工建设。海伦黑土地保护模式得到国家充分肯定。全市空气质量优良天数达标率由86.7%提高到90.6%。市环保局获国家先进集体。我们用实际行动诠释了环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。政府债务总体可控、安全平稳。强化监管穿透、风险隔离，一批非法集资案件被消灭在初始阶段。金融支持地方经济发展能力增强，与省证监局合作建立的金融工作站直接融资成效明显。天有为主板上市进入辅导期。加大金融对外合作与创新力度，与富士康达成战略合作协议，未来将向我市提供超百亿元融资担保。富士康全资子公司富金服科技有限公司在我市设立的商业保理公司，是该公司在东北设立的第一家企业，也是黑龙江省第二家商业保理公司。一年来，我们坚持用统筹理念和系统思维，推进城乡发展，谋划重大基础设施项目，努力让人民群众从每一天的变化中感受到幸福。拓展城市发展空间，增设宝华新区申请已报国务院。从增强功能、提升品位、改善人居入手，实施“城市双修”，持续提高城乡建设水平。广顺东街改造全面完成，花园街正式通车，一批城市道路建设相继完成，拉开了绥化城区快捷通畅交通格局建设序幕。新建和完善升级唯实公园、唯恋公园等11处绿地广场公园，改造升级金华街市场。新增停车位700多个。二次供水改造等惠及3万户。坚决向顽固的不法利益宣战，清理违建5.2万平方米，还城市以美丽。加大村镇建设投资力度，26个国家级重点镇和6个特色小镇完成投资46亿元。农村人居环境整治全面铺开。“厕所革命”试点到乡到村。青冈获批国家地质公园建设资格。安达入围全国百佳深呼吸小城。建设改造国省干线、农村公路1404公里。望奎被评为“四好农村路”全国示范县。绥巴路完成投资85%。阁山水库大坝合龙，呼兰河北部联通、民用机场、绥大高速等重大项目前期工作有序推进。北大荒通用航空肇东往返佳木斯135短途运输航线正式开航，圆了绥化多年的飞翔之梦。一年来，我们以开放的思维、开阔的视野，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，绥化发展站在了新的起点上。顺应时代潮流，努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革、扩大开放。全年完成13个领域123项改革任务。土地确权登记证书发放率超过95%，农村土地“三权分置”改革成效显著，安达“三块地”改革试点、肇东昌五和庆安平安国家农业产业示范强镇、海伦土地增减挂结余指标省外流转、北林农村“双创”、庆安新型经营主体建设、绥棱农村集体产权制度改革走在全省全国前列。铁路“三供一业”移交有序推进。与阿里巴巴、网易严选签订战略合作协议，天猫绥化农产品官方旗舰店正式运营，我市被商务部正式确定为供应链试点城市。深度融入“一带一路”，主动参与“龙江丝路带”，打通对俄蔬菜出口通道。与湛江全面开展“北粮南下，南产北上”、蔬菜深加工及冷链物流、军粮供应、铁海联运合作。参加首届进博会成果斐然，肇东大庄园签单12.86亿美元，占全省37%。外贸进出口总额增长114%，绥化海关正式获批，亚麻纺织基地升格为国家外贸转型升级基地，肇东被确定为全省唯一的中国国际农产品加工产业园。我们相信，只要敢闯敢试，一个更加开放、更具活力、更有魅力的绥化一定会成为现实！一年来，我们致力于强保障、惠民生、促和谐，积极回应群众关切，下决心解决痛点难点问题，发展成果更广泛惠及全市人民。城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势持续向好。城乡居民基本养老保险覆盖面进一步扩大，低保和特困供养人员救助标准全面提高。市本级棚改开工2009套，超额完成省定任务。又有2.21万农户扒掉危房住进新房。义务教育均衡发展深入推进，教师违规补课行为得到有效遏制。基本医疗保险实现异地就医直接结算，卫生健康服务能力稳步提升，药品采购“两票制”网上监管填补全省空白。寒地黑土特色文化感染力进一步增强，扶贫小品《扶起来》登上央视。体育基础设施建设更加完善，全民健身基础保障水平明显提高。安全生产主要指标全部下降，全年没有发生重特大事故。打掉黑社会性质组织犯罪集团2个，恶势力集团团伙38个，扫黑除恶走在全省前列。一年来，我们下大力气推进转思想、转职能、转作风，政府公信力、执行力大幅度提升。把政治建设贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在优化营商环境中呼唤思想解放，服务企业的新和成模式在省电视台新闻联播连续三期专题报道，成为我们招商引资的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本级90%以上的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。创新工作方式方法，向标准看齐，用制度规范，重点工作专班推进，制定招商引资规则，完善政府工作制度，行政工作更加规范。开展“法治建设年”活动，深化法治政府建设，政府领导出庭应诉成为常态。海伦、庆安获“全国法治县”创建活动先进单位。强力开展政府失信违诺专项清理，全国信用排名前移102位。加强对重要领域、重点岗位的监督约束，“三公”经费支出压缩10%以上。一年来，我们还以雷霆手段，打赢了房地产领域信访积案化解、巡视整改、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水等多场硬仗，政府应对危机和突发事件的能力显著提升，在关键大事上立场鲜明，态度坚决，守住了底线。尤其是投入2亿多元，解决了多年得不到回迁安置、多次到省进京集体上访等历史遗留难题，市区889户全部得到了妥善安置，还上了历史欠账，党和政府的威信得到了极大提升。一年来，我们还有力推进了民族宗教、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、审计监督、扶残助残、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善各项工作，实现了新的发展。各位代表！2018年是改革开放40周年。这一年，我们乘着改革开放的强劲东风，圆满完成了各项任务。回望改革开放这40年，我们创造了绥化发展史上最为广泛而深刻的伟大奇迹，书写了最为波澜壮阔的壮丽篇章。绥化40年取得的历史性成就和历史性变革，源自于党的正确领导，源自于人民对美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和社会各界，表示衷心的感谢！向改革开放40年来为绥化发展进步做出贡献的所有人士，致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。一是经济总量小，发展速度慢，发展质量不高，内生动力不足，发展要素集聚能力不够，发展潜力没有得到充分释放，实现高质量发展的拐点还没有形成。二是城乡之间、县域之间、产业之间发展不充分、不平衡的问题突出，还没有形成整体区域竞争优势，有的市县没有找到正确的发展思路和有效路径，全市没有一个全国百强县，有些县在全省的位次始终没有大的提升；具有竞争力的新兴产业集群还不够多、不够大，产业链短、价值链低的问题还比较突出。三是对经济发展规律和阶段性特征的把握还不够，对影响经济全局的重点工作抓的不狠、不到位、不持续，特别是对招商引资和产业项目建设重视不够，投放力量不足，效果不明显，没有形成蓬勃发展的态势。四是基础设施和民生欠账较多，环保压力较大，一些短板还没得到很好补齐，由群众合理诉求解决不到位引发的社会矛盾和隐患依然存在。五是一些政府工作人员思想守旧，闯劲不足，作风不实，担当不够，缺少加快发展、高质量发展的紧迫感和危机感，抓经济工作的手段、服务企业和群众的能力还有很大差距。总体上，我市还处于依靠投资拉动和消费带动发展阶段，处于爬坡过坎、攻坚克难的艰难期，打基础、调结构、转动能的关键期，推动全面振兴全方位振兴的奋进期。我们要正视问题，坚定信心，增强定力，一步一个脚印，踏踏实实地向前迈进。 二、2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们站在了一个新的历史关口。做好今年的工作，对于未来几年绥化发展的走向，对于赢得高质量发展的主动权至关重要。我们深感责任重大，也深知前路艰辛，但发展的愿望和期盼，从未像今天这样浓烈；发展的底气和士气，从未像今天这样强劲；发展的信心和决心，从未像今天这样坚定。我们坚信，只要全市人民万众一心、众志成城，就一定能够抓住机遇、创造未来、铸就辉煌！2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入解放思想，深化市场化改革，扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动“都城地”向更高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开创绥化全面振兴全方位振兴新局面。按照市委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%以上；公共财政预算收入增长4%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3%；单位GDP能耗与上年持平；城镇和农村常住人口人均可支配收入均增长6%以上。重点做好七项工作： （一）始终把招商引资和产业项目建设作为促进经济发展的生命线，形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。抓发展是政府第一要务，抓项目就是抓发展。要做实做强做优实体经济，瞄准“三个第 一、三个千亿”的努力方向，全力做好“三篇大文章”，构建“1+4+N”现代产业体系，实施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，培育壮大特色主导产业。一个好的产业可以兴起一座城市，一个好的项目就是一个新的经济增长点。要坚持以市场换投资、以产品换链条、以资源换项目。玉米产业要力促总投资70亿元的新和成项目一期工程、投资46亿元的象屿等项目投产，总投资20亿元的星湖科技落地，促成玉米加工实现千万吨产能、千亿级产出。汽车电子产业要启动建设中国北方汽车电子产业园，做好天有为电子主板上市推动，到2020年形成1000万台（套）生产能力，成为全国最大汽车仪表加工基地。蔬菜产业要围绕生产基地、冷链物流、批发市场，突出蔬菜、菌类营养功能成分提取开发，开工建设一批产业化项目，扩大“北菜南销”核心区影响力。实施大豆产业振兴计划，启动海伦大豆中国特色农产品优势区、大豆产业园区、大豆种子研究所、永和农场建设，黑龙江大豆交易中心投入运营，在大豆种子繁育、种植、加工、品牌、销售等关键环节上破题，打造全国最大的非转基因大豆生产加工基地和高端豆粉集散地。汉麻产业力争启动汉麻交易中心，打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。下大力气发展俄气产业，提高工业化利用比重。支持中再生发展汽车后产业。完成烟厂异地搬迁。调整利益分配方式，发展“飞地经济”，集中打造大型专业化产业园区。加强庆安医药产业园、安达石化产业园、国家农业科技园区、肇东国际农产品加工产业园建设。加大“百大项目”推进实施力度，滚动谋划生成储备总投资2亿元以上重点产业项目50个，开工建设固定资产投资2亿元以上重点产业项目40个，总投资1亿元以上重点产业项目建成投产40个，每个县（市、区）和经开区至少引进投资5亿元以上项目2个。打好招商引资硬仗。坚持把招商引资作为“一号工程”，加快构建“大招商”格局。依托资源优势和市场优势，聚焦重点产业、重点资源、重点区域开展务实招商。绘制主导产业图谱，提升产业链水平。注重招大引强，瞄准世界500强、国内100强、行业10强企业，尤其是紧盯国内食品行业龙头企业，定向精准招商。重大项目实行“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。争取有更多项目进入省“百大项目”，实际利用省外资金增长10%以上。开展开发区改革升级行动。实行市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商，激活开发区活力，既“筑巢引凤”，又“固巢留凤”，全面提升产业集群和创新引领能力。加大各类开发区补短板力度，市经开区要启动铁路专用线、热电联产等项目建设。全市盘活撂荒项目和僵尸企业一半以上。新增规上企业20户，战略新兴企业达到40户以上。完善项目服务保障、督查考核问责机制。树立以项目论成败、以招商论英雄的工作导向，定期研判、定期调度、定期研究要素配置补齐短板。加强项目各环节不间断跟踪，建立重大项目市县分层管理制度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制。以企业需求为目标，以好项目、大项目落地为标准，在项目生成和服务保障中形成更多产业，为绥化全面振兴全方位振兴积累更厚的物质基础。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快农业强市建设步伐。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。坚持农业农村优先发展，努力打造农业强、农村美、农民富的“绥化样板”。深入推进农业供给侧结构性改革。落实粮食安全市长责任制，稳定粮食综合产能，进一步优玉米、减水稻、增大豆、扩蔬菜，鲜食玉米要发展到80万亩。在标准化生产、规模化经营、品牌化创建、法制化监管上实现重点突破，建立一批高质量特色基地，绿色、有机食品认证面积达到1260万亩，“三减”面积950万亩。促进农产品精深加工高质量发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划生成资源精深加工项目，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸。建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。支持精深加工企业将企业总部和加工产能向县城和中心镇转移。继续办好农民丰收节、鲜食玉米节、绿色有机水稻文化节，积极组织新型经营主体参加各类农产品展洽活动。规划创建以农业产业为主体、旅游为先导、文化为灵魂、乡村振兴为目标的田园综合体项目10个。启动阿里巴巴、网易未来农场建设。提高“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设水平。以高标准特色蔬菜品种核心示范区为引领，蔬菜面积达到160万亩，开工产业链项目50个以上，投产一批加工、冷藏项目。5个县市分别建设千亩规模“十化”标准园区10个、万亩以上标准园区1个。加强畜牧产业能力体系建设。构建长效机制，坚决打好非洲猪瘟疫情处置歼灭战和防控攻坚战，切实研究和解决生猪产业面临的实际问题，确保生猪产业健康稳定发展。坚持走绿色化发展、产业化带动、规模化养殖、科技化引领、市场化营销、社会化服务的畜牧产业发展路子。加快奶业振兴步伐。肉蛋奶加工率达到30%以上。打好秸秆综合利用硬仗。突出新技术、新装备和新工艺的示范推广，以肥料化、饲料化、原料化为主导，综合利用率要达到90%以上。开工建设生物质热电联产项目4个，消化秸秆180万吨，翻埋还田200万亩以上，地头沤肥30万亩以上。庆安银泉造纸扩产要实现较大突破。补齐农业基础设施短板。制定农业基础设施建设中长期规划，建立农业项目库。扎实推进高标准农田建设。继续做好十六道岗水库前期工作。开工建设呼兰河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成阁山水库工程建设。推进农村饮水安全巩固提升工程，实现自来水村村通。开展强村富民行动。采取市场化办法，经营盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，培育现代农业强村50个以上、农产品加工强村20个以上、特色旅游强村10个以上、电子商务强村10个以上，壮大农村集体经济。要深入挖掘农业内部增收潜力，支持引导农村劳动力外出就业、就地就近就业、返乡创业，不断增加财产性和转移性收入。开展好农村人居环境整治行动。持续深化学习浙江“千村示范、万村整治”经验。严格执行“十有十化六无”标准，每个县（市、区）确定2个示范乡镇，按照三类行政村整治标准各确定2-3个示范村。全市行政村生活垃圾治理率达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上，庭院经济示范村增长10%以上。加强村屯绿化美化净化，倡导乡风文明。完成三类行政村整治目标40%。让农村有乡愁可记忆，有幸福可守望。侯卫东官场笔记 （三）坚定实施创新驱动发展战略，挖掘和培育新的经济增长点。创新是引领发展的第一动力。坚持以创新为引领，全面提升创新能力，加快形成新动能。强力推进科技创新。实施新一轮“科技型企业三年行动计划”。启动建设绥化、海伦等6个省级以上农业科技园区。着力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，新增高新技术企业5户以上，在孵企业达到170户。持续深入推进大众创业、万众创新。细化创新创业支持政策，每个县（市、区）都要创建一批创业型示范乡镇(街道)、示范村（社区）、示范平台。加快发展新业态新商业模式。深化与网易严选、京东、天猫合作，电子商务交易额达到80亿元，网络零售额达到14亿元。继续推进松花江都市田园创新示范区建设，启动最具中国北方冰雪特色高品位旅游小镇项目，绥棱田园养生示范县建设要取得较大突破。实施文旅企业倍增计划，扩大安达马术节、青冈猛犸象故乡影响力，提高品牌辨识度。全市旅游综合收入增长13%以上。推进质量兴市、品牌强市。把质量提升摆在更加突出位置，制定品牌培育创建实施方案，建立绥化名优特产品目录，强化地方特色标准，推进有机产品和地理标志产品示范区建设，设立市政府质量奖。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，扩大品牌影响力，升级“五谷杂粮下江南”活动，加大进平台、进展会、进高校、进社区、进商超力度，重点发展上海、北京、杭州旗舰店、体验店，在数量、规模、影响力上实现大的突破。积极参加龙江好粮油中国行、哈洽会、绿博会等活动，继续推广“寒地黑土”系列好产品，朝着把“寒地黑土”打造成超千亿的农产品区域公用品牌目标迈进。开展绥化“十大名小吃”评选活动。创新需要更多更好的人才来支撑。重点做好“引才”“育才”“用才”三篇文章，实施好“头雁”行动和“万里挑一”计划，编制急需紧缺人才引进指导目录，健全完善重点人才库，建立人才公寓。用产业聚人才，用平台育人才，用事业留人才，让更多千里马在绥化大地上竞相奔腾、大显身手。 （四）坚决打好“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。打好“三大攻坚战”是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务和必须迈过的坎。我们要集中力量，打好重点战役，确保完成全年攻坚任务。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场大考。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，严格执行现行扶贫标准，全面提高脱贫质量。在兰西、明水摘帽的基础上，实现海伦、青冈摘帽，44个贫困村出列，2.96万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.2%。主攻产业扶贫，实施贫困户“人均千元增收行动”，产业扶贫到户全覆盖。重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，持续补齐短板弱项，关注非贫困县、非贫困村和非贫困人口中的“边缘户”，防止返贫和新的贫困发生。坚决打好污染防治攻坚战。深入抓好中央环境保护督察问题整改。按照市统一规划、县组织实施的原则，3月底前编制完成全市城乡垃圾和污水处理布局规划。坚决打赢蓝天保卫战。从优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构入手，深化秸秆禁烧、面源污染治理、燃煤小锅炉淘汰三大行动，严禁市本级建成区内新建35蒸吨以下燃煤锅炉，确保完成省下达的空气质量考核指标。坚决打赢碧水保卫战。用脚步继续丈量河流，落靠河湖长制“有名”“有实”，向河湖“四乱”和水污染宣战，还河湖一个整洁干净空间。加强湖库和饮用水水源地保护，持续改善全市水环境质量。年底前完成北郊和经开区两个污水处理厂建设，两年内完成县城污水处理设施提标改造、国家级重点镇和呼兰河流域涉及乡镇污水处理设施建设。坚决打赢净土保卫战。摸清土壤污染底数，加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控与修复，加大黑土地保护力度，开展涉重金属企业专项整治行动，强化固体废物污染防治。肇东生活垃圾发电厂要在年内投产，启动望奎、青冈生活垃圾焚烧发电项目，两年内“户分类、村收集、乡转运、县处理”的体系要基本建成。落实黑土地保护项目90万亩，完成绿化造林10万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉整治非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。畅通银行、证券、保险、期货服务经济发展渠道，探索设立产业引导基金、专项投资基金，扩大融资规模。基本完成农信社改制。引导企业进一步强化诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （五）高质量推进以人为核心的新型城镇化，有效提高城镇承载能力。城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。要突出产业、特色、生态三大重点，走出一条产业兴、人才聚、人口旺、活力足的新型城镇化发展之路。发挥好规划的重要引领作用，谋划城市功能定位和空间布局。以打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市为目标，按照“多规合一”的空间规划要求，重点启动融入哈尔滨一小时两小时经济圈规划、哈绥铁客专外溢效应对产业功能拉动规划、宝华区建设规划。提升城市建设水平。加快建设中心城市，做好“城乡双修”，城区道路、广场、公共绿地建设要体现经济价值与民生价值的统一，加快“环城林、通水系、镶嵌绿地广场”规划建设，打造田园生态城市。绥巴路通车，绥胜南路、文明路等道路贯通。持续开展老旧小区改造，特别是供热管网改造。推进“三供两治”建设，启动建设绥化市红兴水库呼兰河城区水源工程、三水厂及供水管线改造、城区地下水资源保护、城区污泥处理、二次供水改造等重点工程，让市民吃上更加安全的饮用水。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入和困难家庭的住房问题。在全市范围内统筹建设生活垃圾焚烧发电厂，实现垃圾就近处理。积极推进重点镇建设和特色小镇培育，每个县（市、区）要打造2-3个产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。创新城市治理方式。廓清市区事权财权关系，属地与属事相称，城市综合执法与社区、物业有机结合，提高服务水平。重拳开展“城市去疤行动”，城区存量违法建筑“清零”。开展市容环境整治行动，对违规占道经营、城市“三乱”、道路交通、门脸牌匾、广告进行集中整治。启动3D数字城市建设。加强重大基础设施建设。抓住国家加大基础设施等领域补短板力度的窗口期，扩大有效投资。全力配合做好哈绥铁客专、哈绥北黑铁路提速改造、绥化经北安至加格达奇铁路规划建设，以及哈肇高速肇东段项目开工工作。继续做好绥化民用机场前期工作。积极融入哈尔滨都市圈环线路网建设。抓好绥大高速公路建设推进工作。加快推进县乡村道路改造升级，提高“四好农村路”比重。使绥化逐步成为名副其实的全省交通枢纽。 （六）持续深化改革开放，有效激发内生动力和发展活力。坚持把深化改革开放作为绥化全面振兴全方位振兴的根本动力。实施好政府机构改革。3月底前全面完成各项任务，释放更多“红利”。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。更多运用市场化、法治化手段，深化现代农业综合配套改革，推进农村土地改革、农村集体产权制度改革、集体经营性资产股份制改革、农事服务体制机制改革，重点解决农技、农机、畜牧等涉农服务职能弱化、工作断层、力量薄弱问题。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进城投、农投混合所有制改革，启动国有资本投资、运营公司试点。推进经济发达镇改革试点。打造营商环境的“绿水青山”。重塑环境、重振雄风。大踏步推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例。全面实行市场准入负面清单制度。固化推广新和成模式，推行“马上办、一次办、我帮办”。推进“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建。坚持“双随机、一公开”常态化。对破坏发展环境的人和事，一定依法依规从严从重处理。谁砸坏绥化营商环境的牌子，绥化就一定砸掉谁的饭碗！要实质性降低企业负担，减少审批环节。上半年全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5日内办结。努力把绥化打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，激发和保护企业家精神。继续推进中小企业发展三年行动计划，建立“专精特新”中小企业库，多措并举为民营企业提供金融支持。加强对口交流合作。全面落实绥化湛江合作框架协议，在产业园区、产品销售、招商引资上提升合作层次。特别要立足湛江，把目光投向更广阔的粤港澳地区。打造多元化开放平台。主动融入“一带一路”，积极参与“龙江丝路带”，扩大以对俄为重点的经济合作。加强同日、韩、蒙等东北亚地区的经贸往来。加快出口基地建设，拓宽对外贸易渠道。创建国家级出口农产品质量安全示范区。启动绥化海关建设，加快绥化（庆安）保税物流中心建设，推进对外贸易便利化。 （七）更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴成果。民生是最大的政治。着力践行以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。要更加充实百姓获得感。优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，谋划设立绥化职业教育学院。深化以高考改革为重点的教育改革。实施第三期学前教育三年行动计划。坚决完成义务教育发展基本均衡县国检验收任务。强力整顿师德师风，办公平优质教育。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会保障体系。实施全民参保计划，积极推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”。关爱退役军人，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障,让困难群众心中有温暖、生活有奔头。要持续提升百姓幸福感。推动文化繁荣昌盛，加强文明城市创建，提高城乡文化活动场所建设水平，创作更多带露珠、沾泥土的文化精品，讲好绥化故事。加快建设健康绥化。继续深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，创建一批省级健康乡镇、健康村、健康社区，推行“互联网+医疗健康”。广泛开展全民健身活动，谋划建设市文体中心，全市新建各类全民健身工程100处，其中市本级10处以上。要不断增强百姓安全感。深入开展“法治建设年”活动，建设平安绥化。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系建设。强力推进扫黑除恶专项斗争，全面实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设。下更大力气抓好食品药品安全、特种设备安全。坚决打好信访积案化解攻坚战，给历史遗留问题划上圆满句号。持之以恒抓好安全生产，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。我们要始终把人民群众的小事当成大事，让全市人民深深体会到生活在绥化是幸福的，也是有尊严的！ 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。顺应伟大新时代，满足人民新期待，完成全年目标，必须顺势而为、奋发向上，革故鼎新、守正出新，打开新局面，展现新作为。第一，毫不动摇地把政治建设摆在首位。心中有信仰，行动有力量。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。以理想信念立根铸魂。进一步提高政治站位，严守政治纪律政治规矩，坚决贯彻市委决策部署。第二，坚定不移地继续解放思想。思想是行动的先导。产业要转型，思想先转型；产业要升级，思维先升级；动能要转换，思路先转换。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，从灵魂深处闹革命，革除一切妨碍发展的思维方式、做法规定、体制机制，消除不问责不落实、小问责小落实、大问责大落实的思维惯性和工作惯性，搬走权威、自我、习惯三块大石头，根除“七大顽症”，交出改革开放再出发绥化答卷。第三，驰而不息锤炼担当过硬作风。重任在肩，不容懈怠。我们每一名干部都没有任何资格在人民群众的困难面前闭上眼睛，转过身去。要紧盯群众关切，把群众的“表情包”作为检验作风的“晴雨表”。要持续强化能力培训和实践锻炼,提高抓落实、解决实际问题和应急处理能力，增强适应新时代要求的新本领，适应岗位要求。要强化“新官都要理旧账”的要求，以强烈的使命感，不驰于空想，不鹜于虚声，一级压一级、一级抓一级、一级逼一级，把定下的事情干出精彩。要不看痕迹看实绩，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，大兴调研之风，紧盯短板弱项，一锤接着一锤敲，让美好蓝图一步步变为现实。第四，持之以恒依法行政为民履职。认真坚持“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、法律顾问制度、智库咨询制度、信访案件合法性律师审查制度、被诉行政机关负责人出庭应诉制度、失信惩戒制度，提高决策水平和执行力。抓紧补上民生和环境欠账。我们决不干后人给我们买单，给后人添乱的事情。政府热线统一纳入“12345”市长公开电话运行管理，完成“互联网+政务”平台建设，助推最多跑一次向一次不用跑、办事不求人转变。第五，坚持不懈推进党风廉政建设。落靠“一岗双责”，公共资源项目全部入场交易，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。严格执行各项规定，建立亲清政商关系，对腐败现象露头就打。抓小节就是立大德。政府系统干部特别是领导干部要带好头、打好样，干干净净为人民做事。各位代表！新时代是奋斗者的时代。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、向前走，必定到达！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革开放再出发，推动“都城地”建设向更高质量发展，奋力走好绥化全面振兴全方位振兴新路子，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】2019年齐齐哈尔市政府工作报告

  2019年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第四次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导下，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话以及对我省我市重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，加快构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，持续改善民生，经济社会稳步发展。预计全市地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入和地方税收分别增长1.8%和5.4%(可比口径分别增长8.4%和11.5%);城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;万元GDP综合能耗持续下降;完成主要污染物减排任务。 农业市场化程度稳步提高。全面实施乡村振兴战略。农业获得大丰收，粮食总产增长10%以上。以市场为导向，调整种植结构，优化品种品质，“三大作物”稳定在3000万亩以上，蔬菜、食用菌、中草药等经济作物规模扩大。农业综合机械化率提高到97%，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区2911万亩。新建“两牛一猪”规模养殖场18个。严密防控非洲猪瘟疫情。加快培育三产融合新型经营主体，新增农业示范公司30个、股份合作组织36个、一体化合作社与联合社63个;益海嘉里现代农业产业园等一批项目开工建设，飞鹤奶山羊养殖一期及乳品加工、阜丰二期玉米深加工等一批项目建成投产，市级以上农业产业化龙头企业达到233户。注重品牌建设和集中推广，强化线上线下一体化营销，国家生态原产地、绿色(有机)农产品认证达到521个，绿博会、好粮油中国行等展会成效明显，农产品电商上行销售额增长47.3%。 工业经济提质增速。规上工业增加值增长10%以上，主营业务收入和利润分别增长20%和50%以上。装备制造、食品加工两大产业主营业务收入分别增长20%和35%以上，产业倍增计划加快实施。飞鹤乳业销售额突破百亿元，一重主营业务收入超过130亿元，建龙北钢产量突破百万吨，总规模超百亿元的中车齐车集团总部落户我市，紫金铜产业园等一批项目加快建设。“五化”示范带动效应显现，新增省级数字化示范企业3户。新增规上企业27户，央企地方配套率达到40%。促进降本增效，发放贷款周转金5.8亿元，减税降费5.6亿元，40户直供电企业节支1.6亿元，2支专项产业基金实质运营。我市“工业稳增长和转型升级”举措受到国务院通报表扬。 服务业升级加快。社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长1.2倍。限上企业新增46户，触网率达71%。引进浪潮、九次方等战略性互联网企业，电商注册企业突破千户，县区电商平台和园区实现全覆盖，新增2个国家级电子商务进农村示范县，上行销售额突破30亿元。进口肉类指定查验场等项目加快建设。旅游业发展加快，奥悦冰雪体育公园、鹤城游乐园等一批项目开工建设，万达嘉华酒店建成运营，碾子山全域旅游加快打造，成功举办鹤城国际冰球、全国山地自行车等系列赛事，带动百万人上冰雪游鹤城。线上线下一体化旅游服务体系建设加快，全年接待游客和旅游总收入分别增长11%和17%。推出《情系双龙湾》话剧等文艺作品80余部，商演800余场。齐齐哈尔农商行挂牌运营，各类资本市场挂牌企业117户。与广州对口合作签约项目58个。 改革创新全面推进。深化简政放权，取消下放市级行政权力67项。一体化智慧政务体系初步建立，在全省率先启用政务大数据平台，“鹤城在线”APP上线运行;市级1256项政务服务事项“一窗办、一次办”比例达94.4%;在全省率先实现不动产登记“一窗受理、一网办结、一城同办”，最复杂事项办理不超过6个工作日;公共资源电子招投标平台通过国家三星认证。商事登记实现“三十五证合一”，新增市场主体2.5万户。社会信用体系建设全面启动，信用信息平台投入应用，推行失信联合惩戒机制。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机一公开”执法机制。完成新一轮政府机构组建，事业单位分类改革有序推进。完成自然资源统一确权国家试点任务，基本完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资和国有林场改革。驻齐央企“三供一业”移交有序推进，启动新一轮国企国资改革。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。新增重点科创平台23个，新建科技企业孵化器8个、创新型产业联盟14个，新认定国家级高新企业7户、科技型中小企业86户。省科淘网齐齐哈尔子平台上线运行。科技成果转化应用386项。开发区改革创新全面启动;高新区在孵项目82个，成为国家高端人才引领型特色载体。 生态环境治理明显加强。以前所未有的决心和力度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推进。取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平均浓度28微克/立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明显提升。落实落靠河湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆场整改完成，红星垃圾场搬迁、昂昂溪纳污坑塘黑臭水体整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出问题得到有效遏制。农业“三减”5%以上，耕地轮作试点300万亩，植树造林9.39万亩，“大棚房”整治取得阶段性成果，龙江、克山成为全省黑土地保护利用整建制试点县，土壤生态持续改善。自然保护区“绿盾行动”整改问题225个，拆违19.7万平方米，退耕还湿1万亩。查处生态违法案件121起。 民生保障能力稳步提升。系统推进“七大民生工程”，民生投入占一般公共预算支出的88.6%。脱贫攻坚取得阶段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龙江、克东、泰来达到退出验收条件。4.59万人实现脱贫，193个贫困村出列，贫困发生率降至0.96%。社会保障水平稳步提高。发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴3938万元，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.81%。城乡居民、企业职工养老金待遇每月人均分别提高28元和126元，市县城镇职工失业保险待遇每人每月分别提高280元和325元。城乡居民医保最高支付限额提高2万元，36种用量大、费用高的特殊用药纳入医保。发放各类救助资金9.6亿元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高10%。市残疾人康复中心竣工。人居环境持续改善。棚改回迁安置1.24万户，改造农村危房1.29万户。中心城区改造老旧小区10个、低温楼104栋;5大新热源投入使用;升级改造市政道路23条，化工桥、文化北大桥开工建设，南外环、明月岛浮桥建成通车。城区新增绿地479亩，拆违3305处，城市亮化率明显提高。启动农村人居环境整治三年行动。新建农村道路1200余公里，解决2.6万贫困人口饮水安全问题，改灶7.6万户，改厕1万户，农村垃圾集中收集处理体系初步形成。社会事业稳步发展。建设幼儿园15所、标准化学校32所，“阳光分班”、校内课后服务受到学生家长普遍欢迎，义务教育基本均衡县建设全面完成，省部共建国家现代农村职教改革试点市通过验收。新增名医工作室10个，重点人群家庭医生签约率77.6%。新增养老床位2350张。市图书馆晋升一级馆，文化惠民演出260场，新增体育健身设施500余套。平安鹤城扎实推进。开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件下降5.5%;不动产登记证补办等一批历史遗留和疑难问题得到化解;生产安全事故下降5%;新增城乡示范社区33个、国家级综合减灾示范社区4个。 政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真开展解放思想大讨论。推进法治政府建设，建立学法制度，完善工作运行规则，提高依法行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议179件、政协委员提案400件。深入推进作风整顿优化营商环境活动，集中整治窗口服务突出问题。深入落实党风廉政建设责任制，认真整改中央和省委巡视反馈问题;强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，审查项目569个、审减资金2.7亿元，“三公经费”压减12%。地方政府债务总体可控。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案史志、妇女儿童、老龄、人防等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区存在“四大短板”，通过开展解放思想大讨论，对照查找我们的问题，具体表现为：在体制机制上，计划经济体制影响依然较深，政府习惯于用行政方式研究解决问题，不善于用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共服务，看病难看病贵、教育质量不高、物业服务差、供热等民生保障水平低、农村人居环境乱等问题尚未根本解决。市场主体特别是中小企业产权单一，企业制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，竞争发展能力不强。在经济结构上，区域发展不协调，资源占比大的县域经济发展不充分。产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小、产量高效益低，二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低，三产新业态新模式少，满足域内、辐射域外、引领消费能力弱。产品结构优化迟缓，多年一贯制、大众化、同质化的特征明显。在开放合作上，经济外向度不高，进出口带动作用弱，项目建设目的性、专业性、实效性、突破性差，缺乏“走出去、引进来”的底气;企业在资本、技术、产品上缺少优势互补、合作共赢的信心。产业联盟要素协同不够，企业融资难融资贵、用工荒依然突出。在思想观念上，诸多问题产生的总根源在于思想不解放。新发展理念不牢，全面协调可持续发展意识不强，公职人员缺乏将脱贫攻坚、生态环境整治的压力转化为推动振兴发展的动力;市场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不够。市场化意识不强，资源市场化配置不充分，公平公正公开的市场管理机制尚未形成;市场主体缺乏竞争精神和开拓力度。创新精神不足，公职人员缺乏破与立的勇气，不注重学习借鉴先进地区经验，习惯于墨守成规，安于现状;市场主体缺乏创新领先意识，产品、业态、模式习惯“跟风”。社会风气不够优化，缺乏依规行事的高度自觉，习惯于大事小事“托人情”“找关系”。对于这些问题，我们一定解放思想，精准施策，认真加以解决。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之年。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;国家新一轮东北振兴“1+N”、大力扶持民营经济等政策举措陆续出台，中央经济工作会议提出“六稳”“八字”方针，必将激发微观主体发展的更大活力;我市具有生态、土地、人力资源和产业基础比较优势，蕴藏着高质量发展的巨大潜力。总体看，我市正处于振兴发展的重要战略机遇期。只要我们保持定力，务实担当，就一定能够化危为机，变压力为动力，走出一条全面振兴全方位振兴高质量发展新路子。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，勇于担当作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力优化营商环境，着力促进产业振兴，着力保障生态安全，着力增强群众获得感幸福感安全感，着力提升现代治理能力，为鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长4%;公共财政预算收入增长2%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。做好政府工作，推动全面振兴全方位振兴高质量发展，要坚持以新发展理念为引领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依靠科学发展实现局部振兴与全面全方位振兴相统一，经济社会与生态保护相统筹，城区与县域发展相协调，产业发展与科技创新、现代金融、人力资源相协同，军民发展相融合。要坚持以解放思想为先导，坚持问题导向，找准制约根源，以破与立的勇气深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻坚克难、优化环境、突破发展。要坚持以市场化改革增强微观主体活力，更多采用改革创新的办法，更多运用市场化、法治化手段，把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展各方面，把优化营商环境和创新驱动融入产业发展全过程，做好“三篇大文章”，着力激发微观主体活力，全面打造产业振兴发展新动能。要坚持以高质量项目推动产业振兴，把产业项目建设作为振兴发展的关键，围绕12个重点产业，下决心突破一批高质量产业项目，加快构建现代产业体系。要坚持以乡村振兴战略统领农业农村工作，把深入实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和农村人居环境改善。要坚持以人民为中心保障和改善民生，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，把发展成果更多体现在增进民生福祉上。为完成2019年目标任务，重点做好以下工作： 一、深化市场化改革和开放合作，着力优化营商环境以优化振兴发展营商环境为基础，加快市场化改革，扩大开放合作，努力打造优良的政务环境、市场环境、法治环境，努力做到“办事不求人”。 （一）深化政务服务改革。深入推进“互联网+政务服务”。以精减为目标，深化行政权力事项改革。继续精简权力事项。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位分类改革。建立单一层级的重点领域行政综合执法体制。以智慧化为目标，深化服务方式改革。加快建设覆盖市县(区)乡(街道)三级的一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。以便民为中心，扩大手机端、自助端服务应用，打造24小时网上受理服务平台。强化电子政务云信息安全监管服务。不动产登记最复杂事项办理不超过5个工作日、更多事项即时办结。丰富智慧场景应用，在卫生、教育、交通、养老、公益事业等领域积极探索，推动智能化智慧化社会服务。深化投资审批制度改革，推广园区项目建设承诺制零审批;深化“多规合一”“多审合一”，强化联办并行、中介服务的网上技术支撑，大幅度压缩投资审批时限。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，探索实施承诺办、信用管，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。以依法和信用双向监管为目标，深化行政管理方式改革。建设以数据为基础、以重点领域为主的在线监管平台。建设行政执法权力运行“数据铁笼”，探索推动跨部门联合执法，实施线上线下一体化综合监管，逐步实现数字监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。深化社会信用体系建设，扩展市级信用信息平台应用，推进涉企信息资源共享，做实企业“红黑名单”制度，提升联合惩戒和联动激励治理效果。 （二）激发微观市场主体活力。以打破壁垒和激励引导为手段，建立健全优化营商环境的工作机制，促进各类市场主体竞相发展。深化国有企业市场化改革。以产权为核心，进退并举，积极稳妥推进市场化分类改革，解决历史遗留问题。组建市金融控股、城市建设、旅游集团，深化市粮食集团、城投公司、国投公司改革。优化国有资产布局，推进产权多元化，加快建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动县(市)区属企业改革;支持服务中省属企业改革，全面完成驻齐央企“三供一业”分离移交。大力发展民营经济。降低市场准入门槛，落实国家扶持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展实施意见，着力打破人才、金融等要素制约，营造公平竞争环境。建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。深化要素市场化改革。落实市委各项人才政策，用好省就业创业扶持十二条政策，实施就业留人、创业聚才。加大贷款周转金扶持力度，加快普惠金融体系建设，推行政银企保合作，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。统筹推进农村“三地一权”“三权分置”改革，在确权登记基础上，加快探索农业农村生产要素市场化流动，促进农业增效农民增收。深化供销社综合改革。加快“四上企业”培育。以释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量为途径，以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，促进生成更多的规模市场主体，新增规上工业企业25户、规模建筑施工企业40户、限上商贸企业30户、规上服务业企业25户，“四上企业”突破千户。新增资本市场挂牌企业10户以上。建立一批众创空间。 （三）加强开放合作。依托欧亚大陆桥重要节点，主动融入“一带一路”，加强与俄欧、东北亚的技术、资本和产品合作，提高经济外向度，外贸进出口总额增长10%。加快三间房国际经贸物流产业园区建设，建成进口肉类指定查验场，发挥跨境电商作用，发展代理出口、通关等居间服务，提高互联互通水平。培育壮大外向型企业，拓展建龙北钢、齐车、阜丰、景宏石油等企业进出口业务，推进一重、齐重数控、全联重型等企业国际化合作。坚持“走出去、引进来”，学习借鉴发达地区经验，加强企业间沟通合作，推动与广州对口园区和项目取得突破性进展，主动承接京津冀、长江经济带优质项目转移。深化开发区改革创新，实施百亿级产业园区攻坚，搭建产业项目聚集和开放合作共享平台。 二、培育壮大新动能，着力促进产业振兴围绕做好“三篇大文章”，深入推进全市12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，打造新动能，促进新发展。 （一）聚焦高效生态农业打造新动能，加快现代农业振兴发展。以建设高效生态农业示范区为引领，推动绿色兴农、效益兴农，担起国家粮食安全重任，争当全省农业现代化建设排头兵。加快培育新型农业市场主体。巩固发展种养大户、家庭农场，新增一体化合作社20个、股份合作组织50个、联合社26个、农业公司20个。引进建设战略性农业龙头企业，促进农业生产经营规模化、市场化、产业化。推动益海嘉里、阜丰、鸿展、中粮等重点项目建设和企业创新发展。按照“稳生猪、优两牛”的思路，推进“两牛一猪”标准化规模养殖，推动飞鹤、元盛、嘉一香、东方希望等龙头企业创新发展，加快标准化规模养殖和加工项目建设，完善种养加销全产业链，打造国家高质量乳肉产业基地。加快农业科技创新。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，坚持市场导向调结构、优品种、提品质，增加蔬菜、食用菌、中草药等优质高效经济作物。加快国家级大豆育种基地、寒地粳稻育种基地建设，推广百项农作物优良品种和新技术，升级现代农业科技产业园35个。巩固千万亩绿色有机食品基地，新增生态高标准农田55万亩。新增高效节水灌溉面积30万亩以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良种繁育推广和防疫保障体系，加快“15吨高产奶牛”“龙江和牛”“天兆种猪”等优良品种扩繁，推进规模化迈向高效化优质化。打好防控非洲猪瘟疫情持久战。推动一二三产融合。发挥原生态优势，新生成一批绿色有机、寒地黑土、非转基因地域品牌，厚植三次产业融合;突出“两头两尾”产业项目建设，提高农产品加工转化率，带动三次产业融合;深入推进“互联网+农业”，大力发展农产品电商和区域营销合作，拓展域外市场，促进三次产业融合。深化“农村客运+电商物流+交邮合作”等多种模式，解决农村物流短板。培育发展一批宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇、休闲农业、生态田园综合体等新业态。 （二）聚焦智能化服务化打造新动能，加快先进制造业振兴发展。坚持“五化”创新发展方向，以制造业智能化、服务化为引领，带动高端化、绿色化、国际化发展，加快打造装备、食品两大千亿级产业集群，增强工业核心竞争力，加快建设工业强市。加快高质量产业项目招商建设创新。启动新一轮百个重点产业项目三年攻坚，聚焦12个重点产业，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持新建与改造并举，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目，推行“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目开工率、投资率、达产达效率。推进一重和建龙北钢升级改造、紫金铜产业园、腾翔铸锻造等重点项目建设。加快工业科技创新。协同推进哈大齐国家自主创新示范区建设，启动新一轮科技型企业三年攻坚。以产业需求为导向，加快产学研融合集聚，新建一批国家和省科创平台、孵化加速器。培育壮大创新型产业联盟，强化运行实效。实施重大关键核心技术攻坚。实施“头雁行动”，建设国家级高端人才双创平台，做实“筑巢引凤”，吸引更多高端人才和领军团队为我所用。强化高技能人才培养，打造工匠摇篮。推动科技成果生成、引进和产业化，落地转化科技成果345项，培育成长型科技中小企业200户，新增国家级高新企业10户、科技型企业90户、创新型领军企业2户。高新智谷创建国家级孵化器，入孵项目达到120个，做实“一区三园”，提升高新区创新发展的集聚带动能力。推动制造业智能化服务化融合发展。加快制造业智能化改造，拓展设备租赁、远程运维、工艺升级和供给服务新业态，通过智能化促进服务化，推动先进制造业和现代服务业深度融合。新增数字化车间10个，推动一批企业上云。启动国家装备制造业智能化服务化三年行动示范试点。加大军工科研技术溢出，推动军转民、民参军、军民融合深度发展。 （三）聚焦新业态新模式打造新动能，加快服务业振兴发展。坚持电商化、便捷化发展方向，推动服务业业态模式创新，着力打造区域商贸物流、旅游、文化和医疗等中心，培育壮大千亿级服务产业集群，拓展千万人消费市场，加快建设东北地区西部区域中心城市。加快商贸物流业发展。推动电商与实体商贸物流业深度融合，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业业态模式改造升级。推进一批综合新业态项目建设，满足引领消费需求，增强域内供给力，拓展域外辐射度。引导商贸物流企业应用大数据平台，融入全国大市场发展体系。新增电商企业500户，上行交易额增长20%;限上企业触网率达到80%。加快旅游、文化、体育、生态、养老产业融合发展。围绕建设旅游强市目标，以发展全域旅游、四季旅游为重点，优化旅游产业布局，巩固“4+1”城际旅游联盟，突出鹤品牌，打造全省西线旅游龙头。挖掘旅游资源，开发更多生态产品，推动文化精品商演，叫响冰球城市品牌，办好冰球节、冰球季和各类赛事，打造冰雪运动和装备基地，发展多元化养老服务，吸聚更多域外旅游消费。坚持旅游资源景区化、景区运营市场化，推动扎龙湿地等旅游景区做大做强。巩固团组游、自助自驾游，大力发展研学游、亲子游。推进旅游服务电商化，做实线上线下一体化服务。加快综合业态景区、旅游配套服务项目建设。全年接待游客和旅游总收入分别增长10%以上。加快新型生产性服务业发展。加快“大智移云”新一代信息技术应用，创新发展生产性服务业。引进人工智能、互联网、区块链等战略性技术服务项目落地，支持浪潮、九次方等互联网企业在我市做大做强，加大对信息、技术、中介、金融等传统生产性服务业智能化市场化升级改造，培育发展数字经济、共享经济，以智能技术专业服务引领产业创新。 （四）突出“两翼”协调发展打造新动能，加快全域经济高质量发展。全面落实《城区经济发展指导意见》，大力发展先进制造业和现代服务业，发挥城区经济引领作用，带动全域经济高质量发展。突出解决县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，围绕农产品资源优势、产业基础优势和土地、人力资源等要素优势，大力发展食品、农副产品精深加工项目，做大二产、带动一产、助推三产，优化县域经济结构，扩大规模，提升速度，发挥县域经济基础作用，支撑全域经济高质量发展。 三、强化生态文明建设，着力保障生态安全深入开展污染防治攻坚三年行动，强化生态环境治理保护，建设美丽鹤城、生态强市。 （一）打赢蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰城镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉，城区、县城集中供热普及率分别达到95%和90%以上;深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全面禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率;深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场和堆场粉状物料堆放、作业、运输全过程管控;深入实施移动污染源专项治理，淘汰高污染排放车辆580台;深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理;深入实施供暖季重污染天气专项治理，强化用煤企业管控，提升应急响应处理能力。全年空气质量优良天数保持在90%以上。 （二）打好碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，饮用水水源地全面整治达标;深入实施城市生活污水专项治理，城镇污水处理厂全部达到一级A稳定排放标准，提高污水收集处理能力，完成重点黑臭水体整治;深入实施工业污水达标专项治理，推进涉水工业企业主要污染物减排;深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%;深入实施流域水污染防治专项治理，全面建立河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，继续推进乌裕尔河、双阳河流域生态补偿，建立嫩江流域生态补偿机制，确保六个国控考核断面水质全部达标。 （三）推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，继续开展轮作休耕、免耕和测土配方施肥，持续推进国土绿化行动和三北防护林工程，实施退耕还林还草还湿，植树造林5.5万亩，完成昊华电石渣老堆场土壤污染治理修复;深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到78%;深入实施危险固体废物专项治理，推进工业企业标准化固废堆场建设，加快红星等老旧堆场搬迁治理，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%;深入实施“三线一单”空间管控专项治理，完成生态环境总体规划编制，建立环境准入负面清单管控体系。 （四）实施区域环境综合治理。推进自然保护区综合治理。以问题点位排查整改和生态修复为重点，持续深化“绿盾行动”，加强一般湿地治理，推进扎龙湿地、乌裕尔河湿地治理修复。倡导绿色生产生活。培育发展节能环保产业，推进生态、循环和碳汇经济发展，建设国家可再生能源综合应用示范区。倡导绿色低碳生活方式，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行等创建行动。 （五）强化生态环境保护。坚决守住生态保护红线，统筹山水林田湖草综合保护，积极推进自然资源用途管控，严禁新建环保不达标项目，严控高耗能高污染项目审批。谋划推进松辽平原西南季风通道风沙综合治理等项目。强化“天地一体化”管控，利用互联网和遥感卫片技术，加快生态环境大数据监管平台建设，对重点区域、重点污染源实行数据和视频在线监管;建立健全保护区和流域专兼职管护队伍，整合下沉生态环境保护综合执法队伍。推动自然资源资产管理和有偿使用制度改革，强化自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击生态环境违法犯罪。完成第三次国土调查。 四、持续推进“七大民生工程”，着力办好民生实事持续推进“七大民生工程”，一年接着一年干，一件接着一件办，不断增强群众获得感幸福感安全感。 （一）持续推进脱贫攻坚工程。把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果。做实产业扶贫，培育新型经营主体，壮大集体经济，搞活“小院经济”，优化扶贫产业项目，提升产业持续带贫能力。注重实效，彻底解决医疗保障、住房保障和饮水安全“三大短板”，统筹建立扶贫综合保障长效机制。强化扶贫资金全程监管审计，提高扶贫资金使用绩效。完成龙江、克东、泰来3个县脱贫验收，集中力量支持拜泉深度贫困县达到脱贫退出条件，确保26个贫困村全部出列，2.53万贫困人口全部稳定脱贫，力争提前一年完成脱贫攻坚任务。 （二）持续推进社会保障工程。深入开展就业服务行动。强化农村剩余劳动力培训引导和校企共建，畅通就业供需通道，做实订单培养和双元培育，构建与产业发展相协调的人力资源开发体系，大力推动促进型就业，新增城镇就业8万人以上。落实高校毕业生就业创业实施意见，扶持7000名大学生就业创业。强化援企稳岗政策效应。建立保障农民工工资支付长效机制。深入开展扩面提待行动。扩大养老保险覆盖面，按政策提高并及时足额发放养老金。提高城乡居民医保标准，大病医疗费用报销比例上调3%，城乡居民门诊慢性病增加到14种;扩大特殊药品使用目录，国家谈判特殊药品纳入门诊报销范围。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。落实残疾人辅助器具适配项目，强化残疾人基本康复服务。做好救灾减灾工作，争创国家、省级综合减灾示范社区7个。 （三）持续推进宜居工程。深入开展保障房改造行动。全市棚改回迁安置2万户以上，改造农村危房4000户。深入开展老旧小区综合改造行动。改造“三水”管网50公里、低温楼6万平方米。深入开展保供行动。启动富拉尔基、铁路新水源和城区管网改造项目建设，强化二次加压泵站管理。扩大城区热电联产集中供热覆盖率，积极推进清洁供暖。提高燃气管网覆盖率。深入开展物业服务提升行动。出台物业服务等级标准，规范物业服务市场经营秩序，提供质价相符的优质服务。建立健全“物业+业主+社区”联动机制，推行双向信用惩戒机制，构建和谐的物业供需关系。深入开展住房为民行动。加快解决房地产开发历史遗留问题。科学供应土地，增加优质商品房供给，促进房地产市场供需平衡。 （四）持续推进城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。打通一批道路微循环，推进道路渠化改造，完成中心城区腾飞路外环路建设，开工建设富拉尔基富江路跨线桥。深入开展停车规范行动。新增和开放一批停车位，破解校园周边停车难题，鼓励建设复式停车设施，强化管理运营，提高停车设施周转率。深入开展公交升级行动。推进公交专用道和充电首末站建设，优化公交站点和线路，提升公交服务质量，提高公交分担率。深入开展管理提效行动。利用大数据，科学完善交通组织，优化交通管理设施，强化执法监管，提高道路畅通率。续建改造2条国省道，全面启动机场改扩建。 （五）持续推进城市环境整治工程。推进城市环境整治向小区、城中村、近郊村延伸，实现城区环境由干净整洁向生态优美转变。深入开展全民绿化行动。绿化提升城区道路42条、小区庭院24个、公园绿地7处。深入开展全城亮化行动。突出建管并重，建立亮化管护责任机制。抓好公建单位、新建小区、广场公园等重点区域亮化美化。深入开展清洁行动。继续开展“四季环境整治”。突出精细化管理，强化清洁网格责任制，完善环卫基础设施，提高湿扫率。深入开展市容整治行动。突出严管严治，以清理“八乱”为重点，有效整治店外经营、路面造脏、物料堆放等乱象。规范管理烟花燃放、祭祀烧纸。启动垃圾集中分类处理行动。编制城乡垃圾综合治理专项规划，全面推行餐厨、建筑、医疗垃圾分类处理，探索生活垃圾分类收集，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动拆违整治行动。坚决清理存量、遏制增量，城区拆除违建1.2万平方米以上。按时完成“大棚房”整治。 （六）持续推进社会事业提升工程。深入开展教育为民行动。以办好人民满意教育为宗旨，强化师德师风建设，稳步推进中高考改革，提高课堂教学质量，全面推进满足需求的课后服务，整治校外补课乱象，着力解决“大班额”等问题，继续推行“阳光分班”。巩固义务教育基本均衡县建设成果，统筹发展学前教育，办好公平而有质量的教育。深入开展健康鹤城行动。以解决看病难看病贵为着力点，深化公立医院改革，推动医联体、医共体建设，健全分级诊疗机制，注重培养全科医生，做实家庭医生签约服务，强化基层卫生保障能力。提高中医药服务能力。第一医院南院建成投用。规范药品采购，推行总额预付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式，广泛开展全民健身，新增健身器材200套以上。深入开展文化惠民行动。完善城乡公共文化服务体系。办好庆祝建国70周年系列文化活动，开展“鹤城百姓文化季”“龙沙音乐会”等百场群众文化活动，文艺院团常态化演出230场。推进卜奎清真寺、清末藏书楼等重点文物保护利用。 （七）持续推进农村人居环境整治工程。以建立健全农村公共服务体系为抓手、以整村推进为重点，着力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、能源革命和村容村貌整体提升。基本建成农村垃圾收运处体系。多渠道建立污水粪污处理长效机制，改厕1.3万个。加大改灶力度，推广清洁燃料。绿化行政村279个，新建农村公路400公里，解决130个村屯饮水安全问题，改造一批村内设施，建立完善村屯环境治理长效机制。加快农村人居环境达标建设，中心村基本实现达标，中心屯、基础较差的行政村规范整治率40%以上。 五、加强政府自身建设，着力提升现代治理能力面对全面振兴全方位振兴高质量发展的新要求新期待，必须坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力增强政府执行力、服务力、公信力，以新气象新担当新作为，承担起政治责任和时代责任。强化思想解放。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放促进观念大更新、能力大提升、工作大创新，强化互联网思维、改革创新精神、市场意识和专业水准，增强系统化解决短板弱项的能力。强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，深化学法制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府工作更好地体现群众意愿。强化社会治理创新。加快构建立体化信息化治安防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，强化信访维稳和社会矛盾化解攻坚，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。抓好双拥共建，创新社会组织管理，推进城乡社区标准化建设。强化廉政勤政。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续深化作风整顿优化营商环境活动，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。健全督查激励问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，严厉惩戒庸政懒政怠政行为。强化巡视巡察和审计结果运用，加强财政资金、政府项目等重点领域管控，推进政府信息公开，促进廉洁用权。有效防范化解地方政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，强化增收节支，建立税源建设推进机制，严控“三公”经费，把有限财力用在保基本、惠民生、促振兴上。各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，锐意进取，担当作为，为鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【克山县招商】2019年克山县政府工作报告

  2019年1月24日在克山县十七届人民代表大会第四次会议上县长陈宝柱各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，着力推进乡村振兴、产业建设、民生改善、改革攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会呈现稳中趋好的良好态势。预计，地区生产总值实现72.9亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成24.5亿元，同比增长8.8%;公共财政预算收入完成19993万元，同比增长21.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现22532元和12995元，同比均增7%。脱贫攻坚取得阶段成效。坚持把脱贫攻坚作为基本民生，建成鲜食玉米、光伏发电等产业扶贫项目11个，发放扶贫小额贷款2251万元，投入9421万元改善贫困村基础设施，健康扶贫义诊9700人次，“两不愁、三保障”及安全饮水全部达标。全县新识别建档立卡贫困人口61户、138人，累计稳定脱贫5570户、11203人，省级贫困县实现脱贫摘帽。现代农业快速发展。粮食总产14.77亿斤，同比增长10%以上。马铃薯最高单产5.74吨，创全省历史新高。我县荣获“全国十大马铃薯主食化示范基地县”称号。落实有机食品认证面积1.8万亩，占全市1/3;绿色食品原料标准化基地235万亩，占全市1/5。落实大豆、玉米“两区”划定面积253万亩、耕地轮作休耕面积65万亩。财政投入补助资金1682万元，秸秆粉碎翻埋还田84.1万亩，占全市1/2，位居全省首位。我县成为全国黑土地保护利用整建制试点县，耕地质量、农产品品质同步改善。新增联合社4个、市级以上示范合作社8个、标准化规模养殖场2个，培育规模养殖典型14个。建成粮食质量检验监测站1个、粮食产后服务中心3个，粮食收购保障能力明显增强。非洲猪瘟防控形势整体稳定。产业建设提质加速。组建产业专班，建设重点产业项目22个。马铃薯产业稳步发展，引进专用薯品种6个，实施GAP模式种植，雪川马铃薯全产业链项目主体建成。鲜食玉米产业扩能升级，谷和、尚餐鲜食玉米项目开工建设，仁人和、仁发甜玉米生产线如期投产，我县被确定为全国鲜食玉米绿色高质高效创建示范县。忠良油脂大豆加工项目即将投产。瑞信诚牧场入栏奶牛8100头，优贝康乳业实现集团化发展。金鼎亚麻3000锭麻纺织项目改造完成，天木汉麻投产运营。节能环保项目集聚建设，宇祥热电联产项目基本建成，长明轮毂托盘项目开工建设，中电投垃圾、秸秆发电项目招标完成，待省发改委核准。服务业转型升级。全县电商交易总额实现1.5亿元，同比增长87.5%。“克山印象”商城开设微店1400余家，交易总额突破7200万元，位居“龙江大米网”第6位。在哈尔滨举办首届电商扶贫产品特卖展销月活动，与快手科技、顺丰速运实现战略合作。开辟通村货运专线6条，我县被确定为市农村物流试点县。克山农商行挂牌运营，省农业担保公司在我县设立分支机构，金融机构各项贷款余额37.6亿元。社会消费品零售总额实现36.8亿元，同比增长10%。城乡面貌持续改观。全年编制城乡各类规划30个。开发商品房26.9万平方米，改造棚户区2.7万平方米，改造老旧小区6个。建设通村公路79.6公里，窄路加宽171.5公里，改造危桥3座，公交首末站主体完工，投资5亿元的PPP路网项目开工建设。投资4.3亿元，新建大热源项目，更换供热管网42公里，新建改造换热站35座，新增供热面积38万平方米。投资4150万元，实施供水管网等配套建设，城区“三间”供水问题得到初步解决。敷设天然气管线20公里，具备入户条件800户。推进农村人居环境整治，改造危房1596户，改厕1124户，改灶2000户，灭迹“垃圾房”7120座，新建农村水源井37眼。新建闪蒸矿化垃圾处理站8座、秸秆压块站10座。打造庭院经济“一村一品”示范村6个，建设美丽乡村示范村31个。生态环境治理显著加强。办结中央环保督察“回头看”问题16个，整改重点环保问题58个。深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动”。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉21台，淘汰黄标车181台，新增新能源公交车4台，全面实行秸秆禁烧，空气质量优良天数达到271天。深入落实“河(湖)长制”，编制“一河(湖)一策”方案39个，整改河流岸线问题362个，县城污水处理厂出水水质达到一级A排放标准，规模养殖场粪污处理设施配套率达97.8%，影响水环境的重点问题得到有效遏制。新建农药面源污染处理站4个，落实农业“三减”面积30万亩，植树造林4600亩，“大棚房”整治取得阶段性进展，土壤生态持续改善。划定生态保护红线面积30.1万亩、草原红线面积13万亩，调整确定鳌龙省级自然保护区面积42万亩，退耕还湿4795亩，全市最高。县城生活垃圾处理场如期建成使用。重点改革全面推进。62项重点改革任务完成41项，其余均完成年度工作任务。农村集体产权制度改革深入实施，清产核资顺利结束。完成100家新型经营主体信用等级评定工作，“见单即付”信用贷款模式探索实施。政府购买农业公益性服务改革成效显著，病虫害统防统治29万亩，配方拌肥27万亩，回收农药残液20吨。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进。铁路“三供”、社保移交地方工作有序实施。国有粮食企业改革任务全面完成，国有林场改革通过省级验收。民生事业稳步提升。投资4219万元，新建、改造中小学校18所，中心幼儿园主体完工，公开选调61名教师补充城内学校，2003年以来的395名城乡教师人编分离问题得到彻底解决，义务教育学校全面实现标准化，基本均衡发展高标准通过省级验收。继2017年全市理科状元出自克山考入清华，2018年全市文科状元又出自克山考入北大。新聘卫生院校毕业生66人，中医院、妇幼保健计生服务中心即将投入使用。新建农村文化活动广场22个、多功能运动场2个，改扩建文化活动室23个，开展大型文体活动55场。城镇新增就业4998人，登记失业率控制在3.8%以内。新增城镇企业职工养老保险4459人;新增城乡居民养老保险10402人，养老金由每月80元提到108元;城乡居民医保参保30.5万人。发放残疾人补助资金738.5万元，完成残疾人家庭无障碍改造140户。全市率先完成人民调解组织换届工作。化解马铃薯大市场动迁和置泰、伟业等小区住宅楼产权办证等一批历史遗留疑难信访问题，未发生较大以上安全生产事故。开展扫黑除恶专项斗争，治安案件下降11.2%，清理机动地8.7万亩，集体增收2983万元。政府自身建设不断加强。坚持政治学习常态化，认真开展解放思想大讨论。扎实开展“法治建设年”活动，法律顾问制度全面落实，政府专题学法15次。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案88件。规范行政服务事项名录，开展电子证照录入归集，成立“一窗式”综合受理服务中心，实施乡镇“一窗通办”、社区村便民代办改革，改版政府网站，17条便民服务热线整合为一，智慧政务服务体系初步形成。严格落实党风廉政建设战线负责制，认真整改各级巡视巡察反馈问题。深入推进作风整顿优化营商环境活动，查处破坏发展环境案件13件。此外，人防、物价、档案、广电、老龄、妇女儿童、机关事务、市场监管、双拥共建、防灾减灾、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，在历史遗留问题集中凸显、收支矛盾十分突出的压力下，我们取得这样的成绩实属不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士和各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，更是加快克山全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。我们只有认真查找工作问题，补齐短板弱项，抓住发展机遇，强力推进落实，才能把工作做得更好。围绕习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，对比查找影响我县发展的深层次矛盾和具体问题：一是资源禀赋不足。我县是人口大县、幅员小县、资源乏县，远离大城市无区位优势，不通高铁刚通高速无交通优势，人均耕地少缺少矿藏无资源优势。二是产业层次不高。主导产业处于培育期，对经济未形成有效拉动;农业融入市场程度不高，农产品种强销弱有质无市局面无大改变，品牌培育迟缓;新兴业态发展缓慢，电商营销能力较弱;三次产业融合程度不高，二产太小，一产催生二产、二产带动一产远未形成。三是民生压力较大。就业结构性矛盾改善不大，供热、供水、物业等公共服务有待提升，广场、巷道、公厕等市政设施有待完善，生态建设及人居环境整治任务繁重。四是环境优化不够。一些部门和干部思想解放难、思维转变难、惯性调整难，能力不强、担当不足、工作标准不高、官本位思想严重，中梗阻、底梗阻依然存在，营商环境尚需优化。我们要直面问题、正视不足，更要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。国家新一轮支持东北振兴、扶持民营经济发展、优化营商环境等政策措施密集出台，中央经济工作会议“六稳”要求和增强微观市场主体活力的重大战略部署，为我县振兴发展带来了重大政策机遇。我县在农业生态化、组织化、机械化、规模化、标准化、科技化等方面长期积累形成的比较优势逐步释放，新能源产业项目在我县开始集聚，振兴发展的重要机遇已经呈现在我们面前。只要我们坚定信心、树牢决心，增强历史担当、责任担当，就一定能够抓住机遇、化危为机，就一定能够开创克山振兴发展的崭新局面，就一定能够向时代、向人民交上一份有担当、可信服的答卷。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届三次全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量发展，全力落实县委确定的“四大战略”“八大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入解放思想，优化营商环境，推进产业发展，保障生态安全，改善民生褔祉，提升政府效能，为克山全面振兴全方位振兴打牢基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为全面完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）围绕项目建设，推进产业升级提效加快推进产业建设。围绕全市“12个重点产业”“产业倍增计划”，全力推进产业项目建设，着力补链、强链、壮链，推动产业提速升级。一是着力发展主导产业。推广马铃薯GAP种植模式，落实滴灌示范田1万亩和雪川基地2万亩;依托雪川马铃薯项目，开发马铃薯休闲食品、主食化产品等系列薯产品，加快马铃薯全产业链建设。推进谷和农业、尚餐公司在建项目投产，扩大糯玉米生产加工，提升鲜食玉米生产规模、产品层次和营销水平，加快鲜食玉米产业精深发展。积极引进战略投资者，推动大豆加工项目落地，努力复苏大豆产业。二是加快发展新能源产业。成立工作专班，全力跟进上海物通炭基肥加工项目、中电投垃圾发电项目、中电投秸秆发电项目、中信格义秸秆综合利用项目、中远天然气调峰电站项目、龙源风电二期项目的引进和建设，抢占新能源产业制高点。三是支持金鼎公司、天木汉麻、麦瑞琳亚麻扩能增效，拓展市场，做实麻产业。四是积极促进瑞信诚牧场奶源就地转化加工，推动乳业战略升级;加快瑞信诚生物天然气项目建设，推进优贝康乳业全产业链发展，做强畜产业。五是坚持培塑品牌、开发市场，引进战略资本，推动一生水、水之源、蒲峪冰川运营升级，努力做大水产业。培育民营经济发展。一是加快园区建设。以规划为引领，盘活闲置土地，完善基础设施，推进园区晋升为省级经济开发区;理顺园区管理体制，推动与哈工大合作，推行专班招商、定向招商、以商招商和产业优势招商，提升园区建设和招商引资水平。二是强化要素保障。建立民营企业包保机制，落实上级扶持政策，采取具体措施支持企业拓展市场、培育品牌，以看得见、可感受的服务助推北疆水泥、龙福酒业、仁发食品等企业做大做强，支持恒泰塑胶、盈派木业脱困发展;有效开展政银企保对接合作，多措并举提供金融支持，着力破解民营企业融资难题，提振投资和发展信心;深化企业信用体系建设，推进企业“红黑名单”制度落实，提升联合惩戒和联动激励治理效果;大力推进“四上企业”发展，新增“四上企业”5户。三是优化政务服务。以深化智慧政务改革为推动，全面加快“互联网+政务服务”平台建设，完成电子文书、证照、签章录入，推进“多证合 一、证照分离”改革，逐步实现信息网上推送、要件网上审批，让群众办事更方便、更快捷、更舒心。 （二）围绕供给侧结构性改革，推进农业高质量发展提高农业生产标准。坚持围绕市场调结构、优品种、提品质，创建大豆绿色高质高效示范区10万亩，全县优质高效作物种植比例达到50%以上。融入嫩江流域生态高效农业示范区建设，落实农业“三减”示范区14个。加快农业良种良法推广，落实科技包保示范田18.5万亩，建设省级大豆科技示范园区600亩。推进合作社规范运营。开展合作社清贷整治行动，严厉打击骗贷合作社，积极引导合作社以市场为导向，诚信运营、适度经营、精细管理，新增县级示范合作社和示范家庭农场28个、市级以上示范合作社和示范家庭农场7个、联合社2个。鼓励有实力、信誉好的合作社与云天化公司、锦州港公司开展农业一体化经营深度合作，规模经营土地60万亩。加快农业重点改革。推进农村集体产权制度改革。完成核算单位成员身份确认、股权设置及量化工作，成立169个新型集体经济组织，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。完善农业社会化服务体系改革。推进农业社会化服务专业化、标准化、市场化，培育专业社会化服务组织8个，力争完成土地托管面积15万亩。推进合作社改革，探索股份制合作社有效实现方式。同时，积极发展宜业宜游、产销融合的观光、休闲、设施农业，培育农业新业态。持续巩固脱贫成果。坚持动态管理，消除漏评错退，做到贫困户即进即出。改造低保户、五保户、残疾户、贫困户危房580户，巩固提升农村饮水安全9780户、29349人，补齐医疗保障、住房安全、饮水安全“三大短板”。发挥马铃薯、鲜食玉米、光伏等产业及金融扶贫带动作用，提高产业扶贫成效。引导贫困户改变比靠、比穷、比懒、比不孝亲等陋习，依靠内生动力增收脱贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴的深度衔接，建立稳定脱贫长效机制，实现11203名脱贫人口脱贫稳定、2688名贫困人口如期脱贫。 （三）围绕新兴业态，推进现代服务业发展发展商贸物流业。发挥好上海(克山)农产品营销中心、广州海珠(克山)农产品体验馆营销平台辐射作用，拓展农产品外埠销售市场。用好“克山印象”商城平台，加快微商、电商入驻，上行交易额增长3%以上。整合物流资源，建设快件分拨中心、仓储基地，构建网点覆盖城乡、顺畅快捷的物流配送体系，力争全县电子商务交易额达到1.8亿元以上。发展新兴服务业。增强市场思维，培育市场主体，创新业态模式，推进医疗、养老等产业融合发展。注重拓展大数据、云计算、“互联网+”等数字经济的应用转化，积极培育新兴创新产业。 （四）围绕城乡统筹发展，推进城乡人居环境改善完善城市配套功能。一是推进供水改造工程。完成县城净水厂建设，新打城内水源井4眼，改造供水主管网9190米，分户智能水表计量改造17450户，配套改造入户管网8.5万米，彻底结束克山县城“三间”供水历史，让居民真正用上全时水、吃上放心水。二是推进供热改造工程。改造供热内网4万平方米、外网7000米，升级智能换热站5座，推进热电联产项目并网发电，全面提升供热质量。三是推进供气改造工程。加快天然气管网敷设入区入户，承接好克东至齐齐哈尔天然气克山分输站建设，提高清洁能源利用水平。四是推进县城通行工程。改造县城市政路、巷道20条，启用公交首末站，开辟城乡公交一体化线路20条，上线新能源电动公交车20台。五是推进景观提升工程。完成县城至碾北路克拜路两侧等重要节点绿化美化，完善东山植物园绿化，实施爱民湖景观改造，不断提升市民幸福感。六是推进市政设施配套工程。通过政府购房建公厕、公共单位厕所对外开放等措施，解决居民群众如厕难问题;坚持财政投资建一点、楼房开发带一点、学校运动场开放活一点等途径，解决公共活动场所不足问题;推进老旧小区、单散楼房改造，规范小区物业管理，努力解决社会高度关切的物业问题。同时，抓好二号院办公楼改造工作，营造较好办公环境。整治农村人居环境。编制完成《克山县乡村振兴战略规划》《县域乡村建设规划》。加快撤并空心屯、建设中心村、发展小城镇步伐，打造美丽乡村示范村28个。升级改造干线公路140公里，硬化通村公路25公里，窄路加宽100公里，改造危桥39座。严格落实乡镇公路管理养护主体责任，健全乡村环境卫生管理机制，推进厕所、能源、垃圾、菜园“四个革命”，改厕1176户，改灶700户，新建农村垃圾中转站15个，大力发展庭院经济。义务植树1万株，绿化村屯73个。提升城市管理水平。完成城市管理综合执法信息系统建设，健全垃圾集中处理体系，整治噪音污染、店外经营、路面造脏、物料乱放、车辆乱停、牌匾乱挂、小区私搭滥建等突出问题。 （五）围绕污染防治，推进生态文明建设打好污染防治攻坚战。防治气污染。深入实施供暖季重污染天气专项治理，推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，提倡使用清洁能源供热采暖;严格实行秸秆全面禁烧，秸秆粉碎还田70万亩，综合利用率达到70%以上;深入实施扬尘面源污染治理，着力解决砂石土料运输等污染问题。防治水污染。开展城乡集中式饮用水水源地保护治理，完成污水处理厂提标改造，实施惠民河并网工程，强化农业面源污染整治，农药废弃包装物回收仓覆盖所有行政村，全面落实河(湖)长管理体制和长效机制，深入开展以“四清”为重点的清河行动，不断提高水生态环境质量。防治土污染。落实“三减”面积35万亩，实施黑土地保护利用整建制试点县项目50万亩、轮作休耕项目65万亩，植树造林4000亩，推进退耕还草还湿，持续改善土壤环境质量。强化生态资源管护。完善生态环保问题整改清单，逐级落责、逐项整改、逐件销号。完成第三次土地调查任务。加强生态保护红线源头管控，推进鳌龙省级自然保护区管理机构升格和管理措施完善，完成涌泉林场县级自然保护区区域划定和管理整合，有序提升自然保护区管理水平。扎实开展自然资源资产责任审计，推动生态文明建设取得新成效。 （六）围绕民需民享，增强群众美好生活获得感推进就业创业。全面落实就业创业政策，积极开发就业岗位，全方位开展职业技能培训，鼓励和支持农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创新创业，城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动教育提升。完成义务教育基本均衡发展国检验收，抓好中高考改革各项准备工作，推进公办、民办学前教育协调发展，改善高中、职高办学条件，整治校外有偿补课现象，继续推行“阳光分班”，加强校园安全管理和校园周边环境综合治理，实现校园监控全覆盖，办好公平而有质量的教育，以实际成效回应群众关切。强化卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”合作、“医共体”下沉。继续开展乡村义诊活动，加强弱势群体就医陪护体系建设。加大优秀医学毕业生引进力度，强化在岗业务骨干培训教育，落实好各项人才使用政策，让好医生在克山多起来、留得住、干得好。抓好新建中医院、妇幼保健计划生育服务中心运营使用，配备核磁共振和CT等医疗设备，重点加强4个乡镇卫生院、24个村卫生所的基础设施建设，满足群众就近就便看上病看好病的需要。丰富群众文体生活。加强公共文化服务体系建设，新建农村文化活动广场5个，改扩建农村活动室5个。办好县第三十届体育运动会和“欢乐元宵”“凝心聚力”等主题活动，鼓励多办富有引领意义的群众文体活动，发展壮大各类文艺团体，加大送戏下乡、送电影下乡频次。以县广播电视中心为主体，高起点规划县融媒体中心建设，打造“新闻+政务+民生”的便民服务平台，做到民有所盼我有所行。提升社会保障水平。继续扩大养老保险覆盖面，及时调整并足额发放养老金。加强医疗机构和医保基金的监管，把群众高度关注的医保资金花在刀刃上、用在紧要处。提高城乡低保和特困人员救助标准，抓好县养老服务中心运营使用，落实各类助残项目,按政策做好优抚和退役军人安置工作，越来越好的社会保障让群众更放心。加强社会治理。下大力气推进诚信建设，重点整治恶意欠贷、拖欠税费、诬陷中伤、靠访谋利、靠闹得利等失信现象，建立以个人诚信为基础、企业诚信为主体、政府诚信为保障的诚信体系。抓好强乡扩权工作，加大乡镇权力下放，加强乡镇财源建设，给予乡镇更大的物权、事权，激发乡镇活力，解决乡镇工作和乡镇干部被动干、应急干、推着干、求着干现象。推进便民服务热线信息系统建设，完善公共法律服务体系，不断为基层群众提供优质的便民服务。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化治安防控体系建设，依法加强宗教事务管控，维护社会和谐稳定。认真落实领导干部接访、下访、包案制度，推进信访积案化解，从严处置非法访，促进社会公平正义。健全综合应急管理机制，落实安全生产责任，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决防范较大以上事故。强化政府金融监管，严厉打击非法集资等各类干扰正常市场经济秩序行为，让百姓的生活更安全。 （七）围绕担当有为，推进政府自身建设坚持政治引领。做人第一要求是品质可靠，做事第一要求是能力可靠，当干部特别是领导干部第一要求是政治可靠。要坚持政治引领，系统学习新思想新理念新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为各级干部政治思想体系的总开关。要坚决把中央、省市和县委的每一项决策部署落实到位，让落则必快、落必见果贯穿政府工作始终。要严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，坚持依法决策、科学决策，严格按法定权限、法定程序行使权力、履行职责，让政府各项活动在法治轨道上规范运行。坚持改革创新。解放思想是永恒的主题，更是永恒的难题。要深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，增强改革思维、问题思维、底线思维、市场思维、互联网思维、专业思维，提高系统化解决问题的能力。把为群众服务、为企业服务、为下级服务作为政府的基本要求，坚决整治上热下冷、推拖闪躲、墨守成规、就事论事、表态高落实差等惯性问题，治理庸政懒政怠政，惩处不作为、乱作为、慢作为及勒卡行为，努力让群众办事少求人、不求人、更便捷。完成政府机构和事业单位改革，做好撤、并、转单位之间的事项承接、档案管理，督促部门按照新的“三定”原则履职尽责，构建严守底线、大胆服务的亲清政商关系，提供优良温暖的行政服务。坚持务实担当。重视专业能力培养，倡导政府系统干部凭专业说话、按程序办事。加强政府绩效管理，健全奖惩问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，让执行有力、担当有为成为政府系统干部的主旋律。落实容错减责免责机制，支持创新、鼓励试验、宽容失误，引导政府公务人员遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，躬身做人，挺腰做事，敢接硬任务，敢啃硬骨头，形成靠实干出业绩、靠攻坚破难题、靠团结打胜仗的生动局面。坚持服务群众。服务群众就是干事决策不与民争利，不打从百姓嘴里夺食的歪主意。服务群众就是要尊重群众，只要心中有民办事就有根，管理的核心是情，服务的核心是尊重。服务群众就是要做到搞经济谋发展专注百姓增收，不搞画饼充饥的发展，不枉百姓福祉之托。服务群众就是群众利益无小事，我们一句话能解决的问题可能是困扰群众多年的心结、心病，我们就是要竭力为群众解心结、去心病。服务群众第一位的是尽本分，把该干的活干好了，不能有利可图就上、无利可图就躲。坚持廉洁从政。真心、公开、主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议批评意见、政协委员提案，重视社会监督、舆论监督，强化审计监督、巡视巡察监督，注重监督反映问题的整改，以公开促公平，以监督保廉洁。实施好政策必须、群众急需的民生工程，不摆样、不作秀、不标新立异，多搞雪中送炭，不搞锦上添花。压缩一般支出，压减工程项目，严控政府举债，严防政府债务风险，保工资、保运行、保民生、保重点、保基本。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，做好自己事，管好身边人，时刻把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违规违纪行为，让广大政府公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净、坦坦荡荡，让干事出于公心者大行其道、一片光明，让出以私心者寸步难行、死路一条。各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、迎难而上、解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进克山全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【鸡西招商】2019年鸡西市政府工作报告

  2019年1月10日在鸡西市第十五届人民代表大会第四次会议上市长于洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及考察黑龙江的重要指示精神，与全市人民一道，迎难而上，砥砺前行，经济社会发展取得新进步，转型发展迈出新步伐。经济运行稳中向好。预计地区生产总值实现530亿元，增长4%左右。工业质效同升，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长4.5%、15%和6%。经济活力增强，非公经济占全市经济总量的50%以上，电子商务交易额增长30%，快递业务量增长25.6%，银行业金融机构贷款余额增长6.1%。城乡居民人均可支配收入均增长6.5%。转型发展扎实推进。把产业项目、招商引资、对上争取作为牵动转型发展的重要抓手，全年开复工投资5000万元以上重点产业项目98个，完成投资40.7亿元，中汇石墨、钲祥珈旺豆制品等21个项目竣工投产。全年签约千万元以上项目70个，当年开工建设50个，实际到位资金42亿元，国投公司、哈工大机器人集团等中国500强和行业领军企业入驻鸡西。市本级对上争取资金60亿元，增长9%，争取政府债券资金21.1亿元。加快建设“一都五基地”，天和百万吨焦化、贝特瑞车用负极材料、30万吨玉米燃料乙醇、珍宝岛药业二期等一批项目如期推进，“四大主导产业”产值占工业比重75%以上。旅游经济、口岸经济繁荣活跃，预计旅游业总收入增长11.8%，外贸进出口总额增长10%。现代农业稳步发展。粮食再获丰收，预计产量68.8亿斤。坚持面向市场调结构，绿色食品种植面积575万亩，鸭稻、蟹稻等发展到1.7万亩，特色经济规模不断扩大，食用菌发展到8千万袋。坚持推进农产品加工转化，开工建设食品产业项目29个，市级以上龙头企业发展到111户。坚持线上线下融合营销，线上销售额2.2亿元，增长61.7%；组建绿色食品产业联盟，在上海、重庆等大中城市建立营销网点195个。新型农业经营主体发展到8949个，增长13%。完成“大棚房”清理整治阶段性任务。农村土地确权颁证率96.7%，48个试点村全部完成改革任务。改革创新不断深化。坚持以改革打破体制机制束缚，供给侧结构性改革、放管服改革、商事制度改革和国家、省试点改革统筹推进，整治关闭地方煤矿67处；进驻市政务服务中心的187项服务事项，有145项实现“最多跑一次”；市本级政务服务事项流程再造压减审批环节1068个、审批要件540个。国有土地、矿业权、产权项目全部实现电子化交易。坚持以创新驱动产业升级，牵头组建全省北药产业技术创新战略联盟，成立乐新(省级)石墨烯研究院，建立中乌碳晶体重点联合实验室。与东北农大、省农科院建立市院合作关系。全年新认定国家高新技术企业2户，累计达到13户，预计高新技术产业产值实现80亿元，增长10%。城乡建设推进有力。基础设施建设取得重大进展，牡佳客专(鸡西段)顺利实施，国道丹阿公路(鸡穆界至鸡西段)开工建设，改造农村公路138.7公里。矿区“三供一业”改造一期工程全面完工，二期工程顺利推进。中燃、英联燃气永久场站基本建成，静脉产业园垃圾焚烧发电厂投入运行。城区功能不断提升，维修改造中心区、中心镇道路80条，打造精品示范路19条，改扩建停车场24处，实施绿化亮化工程78处。开展拆违建、治违停、疏拥堵等专项行动，商业区、学校周边环境秩序得到有效整治。污染防治取得阶段性成效，全面落实河(湖)长制，开展清河湖和取缔非法自备井行动，强力推进秸秆禁烧，切实整治工业点源污染和畜禽粪便、农药化肥等农业面源污染。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，市区环境空气质量优良天数326天，比率达到89.8%，同比提升5.5个百分点，完成造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩。民生福祉持续改善。全市财政用于民生支出132.9亿元，占一般公共预算支出82.4%。8件民生实事有序推进，1.3万户棚户区改造任务全部开工，89栋老旧住宅小区改造全部完成，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户，改造建设城市水冲公厕65座。百姓关注的回迁安置等民生难题基本化解，累计安置滞留回迁居民4202户，安置率94.5%。723户、1525人实现精准脱贫，贫困村全部脱贫出列。发放各类救助金4.4亿元，惠及群众24万人次。城镇新增就业3.9万人，登记失业率控制在省规定以内。社会事业全面进步。我市2所学校被认定为全国校长、教师培训基地，39所学校被评为国家和省级特色学校。33家公立医院和公共卫生专业机构药品实现零差率销售；组建家庭医生团队360个，重点人群签约服务31.8万人；15个乡镇卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。建成鸡西版画馆，成功承办第二届中俄友谊兴凯湖国际马拉松赛、兴凯湖冰雪汽车拉力赛、南岛湖国际冰钓大赛。及时整改中央环保督察、省委巡视“回头看”等反馈意见，361件人大代表、政协委员议案、建议和提案得到认真办理。安全生产形势保持稳定，信访问题得到有效化解，社会治安不断好转，人民群众安全感明显增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、关怀厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、鼎力支持的结果，是龙煤、农垦、森工等中省直企业携手发展、合作共建的结果，是全市人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也认识到工作中还存在不足和问题：经济稳中趋缓，总体下行仍是主要矛盾；新旧动能转换不快，石墨、绿色食品、生物医药等产业总量不大，支撑力不强；立市、立县(市)区的大项目少，科技型、财源型项目不多；财政收入出现下滑，民生领域还有短板，安全生产压力较大；发展环境有待优化，部分政府工作人员思想不够解放，担当意识不强，不作为、慢作为问题依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，既面临国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，也面临新旧动能加速转换、新老产业交替发展的重要关口。机遇与挑战同在，压力与动力并存，我们将坚决扛起发展责任，以稳中求进、加大争取、务实苦干为主旋律，以奋发有为的精神状态，以超常规的工作举措，心无旁骛抓发展，久久为功抓落实，不断开创鸡西转型发展新局面。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、建设“一都五基地”发展战略，大上项目兴产业、创新驱动强实体、改革开放增动力、办好实事惠民生、安全稳定促和谐，全力打造鸡西转型发展升级版，创造全市人民更加幸福美好生活，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。重点做好以下六个方面工作。 （一）聚焦工业强市，扩张升级实体经济全力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，把握投资导向、跟进投资动向、瞄准前沿方向，谋划储备一批成熟度高、发展前景好的招商项目。树立“舍得”理念，坚持全领域、全要素、全产业链招商，综合运用领导带队招商、以商招商、商会招商、专业社会组织招商、在外鸡西人招商，提高招商引资成效。建立“专班+园区”、“目标+考核”招商引资新机制，设置招商台账，对重大项目实行“保姆式”跟踪服务，提高项目落地实效。把对上争取作为破解发展难题的重要抓手，抓住新一轮东北振兴等机遇，认真研究国家、省扶持方向，以政策、项目、资金为重点，争上级、抢同级、拼社会资本，力争普惠政策全部到位，特殊政策专享到位，竞争政策充分到位。全年对上争取资金增长10%以上。全力推进产业项目建设。深入实施“重点产业项目建设三年行动”计划，全年开复工投资5000万元以上产业项目95个，当年计划投资83亿元。围绕立市立县(市)区上项目。重点推进30万吨玉米燃料乙醇、哈工石墨3万吨碳基材料等7个投资5亿元以上大项目。围绕主导产业上项目。启动实施龙鑫碳素石墨深加工、三聚绿源生物质综合利用等50个项目。围绕新经济新业态上项目。开工建设首创生态康养、鸡冠跨境电子商务等一批“四新经济”项目。围绕在建项目抓投产。唯大石墨烯产业园一期、同方卓信龙麦啤酒等25个项目实现达产达效。围绕现有企业增效益。推动大唐、青啤、绿都、浩市、珍宝岛等企业，挖潜增效，扭亏增盈，进一步植入资本、技改等要素，推动企业扩张规模、升级发展。全力做大重点产业。围绕“两张名片”、“一都五基地”建设，制定完善石墨、食品、医药等重点产业发展规划。规模扩张石墨产业。坚持资源开发与精深加工一体化，整合石墨矿权，优化选矿工艺。推进石墨提纯基地建设，尽快形成10万吨高纯石墨产能，逐步延伸打造10万吨负极材料生产基地。鼓励贝特瑞、唯大、普莱德、昌隆石墨等企业发展下游产品，开发终端产品，谋划全产业链产品，推动超高功率石墨电极、超级活性炭、石墨烯制品等精深加工项目建设。依托国家石墨产品质量监督检验中心，加强石墨产业标准制定；推动全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西，提升“中国石墨之都”的话语权和影响力。延伸发展煤炭产业。加快地方煤矿扩储改造，释放优质产能。支持关闭煤矿转型转产，推动洗煤产业转型升级。依托天和焦化、北方焦化等企业，积极推进煤焦油深加工、焦炉煤气制LNG联产、煤层气综合开发利用等项目。培育壮大医药产业。推动珍宝岛药业二期尽快投产，启动三期工程及直接口服中药饮片项目建设，争取珍宝岛医药贸易结算中心落户鸡西。推进乌苏里江制药、野宝药业与上海九州通、肇庆星湖制药等企业合作，扩大产能，拓展市场。增强梨树北药和山产品大市场辐射带动能力。深度开发食品产业。依托现有企业，延伸玉米、水稻等传统加工产业链，提升红小豆、紫苏、蜂产品等特色加工价值链，加快益海嘉里粮油综合加工二期、紫苏油精深加工等项目建设，推动食品产业多元发展、规模发展、深度发展。全力做好要素保障。突出科技引领。深化市院合作，建设省科学院鸡西石墨分院，筹建唯大石墨烯院士工作站、刺五加保健及药用工程技术中心，支持中乌碳晶体重点联合实验室等申报省级创新基地。新建省级孵化器2家。实施新一轮科技型企业三年行动计划，新增入库科技型中小企业20户。提升园区承载力。坚持对上争一块、招商引一块、财政投一块，多渠道筹措资金，加强园区污水处理、电力、道路、排水等基础设施建设。推进园区安评、环评等统一审批，实现领办代办一门服务，各类审批一次办结，降低入园企业要素成本和制度性交易成本。强化金融支持。充分利用省级七大投资公司平台，着手壮大我市国有资产经营公司规模实力，搭建产业融资服务平台。推进金惠担保公司走向市场，发挥为中小企业融资担保作用。用好多层次资本市场，筛选重点企业“一对一”辅导，支持符合条件的企业挂牌、上市。加强银企对接，鼓励金融机构增加信贷投放。建设人才高地。全面落实人才优惠政策，柔性引进、刚性培养科技领军人才、企业管理人才、技术创新人才和“鸡西工匠”，构建具有较强竞争力的区域性人才高地。 （二）聚焦乡村振兴，提质升级现代农业稳定粮食生产。坚持农业农村优先发展，落实粮食安全市长责任制，稳步提升粮食产能。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强与东北农大在种养业、农产品加工等领域的合作共建，加快农业科技研发和成果转化，农业科技贡献率达到68%。推进虎林灌区等重点水利工程建设，实施测土配方施肥等农业新技术，开展轮作休耕，加强黑土地保护，提高农业综合生产能力。调整优化结构。坚持走特色路。围绕“一乡一业”、“一村一品”，积极发展瓜果蔬菜、食用菌等设施农业，杂粮、杂豆等高效作物，北药、蜂业等林下经济，大白鱼、河蟹等水产养殖。全年种植蔬菜7.6万亩、北药7.5万亩、食用菌1.2亿袋。坚持打绿色牌。农业“三减”示范基地达到125个，“互联网+农业”高标准示范基地达到22万亩，绿色食品种植基地面积600万亩。坚持用典型带。培养选树农民创业典型，发挥示范引领作用，使广大农民干有方向、赶有目标、奔有劲头。推进融合发展。加强农业生产、加工、仓储、物流、营销、服务等各环节相互融合。大力发展农副产品精深加工业，通过“接二连三”进一步拉长一产链条，提高附加值。培育发展农村电商、农事体验、乡村旅游、休闲农业等新业态新模式，活跃农村经济。实施品牌战略，集中打造“兴凯湖优品”区域公用品牌，积极发展线上线下营销，以品牌营销力倒逼高质量农产品供给力。培育壮大新型经营主体，建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把家庭农场、农民合作社等引入现代农业发展大格局。建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动，加快“四好”公路建设，科学布局建设乡镇污水处理厂、农村垃圾转运站，继续推进农村厕所革命，加强秸秆综合利用，大力开展植树造林。新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户、室外公厕30个，绿化村屯108个。推进精准扶贫，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。大力倡导乡风文明，开展文明村镇、星级文明户创建活动，弘扬时代新风貌，建设既有现代文明，又有田园风光，既望得见山水，又留得住乡情的美丽乡村。 （三）聚焦重点领域，提档升级现代服务业大力发展旅游业。整合域内旅游资源，串联主要景区景点，规划设计精品线路，集中打造“谜一样的乌苏里江，海一样的兴凯湖，美丽鸡西 行走不一样的江湖”品牌。以兴凯湖、乌苏里江为核心，加强与首旅、泛华深度合作，积极引进战略投资者，推进兴凯湖生态功能区保护和虎林国家全域旅游示范区建设，加强与龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，提升两大核心景区影响力。注重差异化和市场化导向，做精革命文化、生态度假、跨境康养、异国风情等主题游，充分挖掘和传承肃慎、抗联、矿山、北大荒、知青等文化，讲好鸡西故事，推出鸡西篇章，提升旅游发展内涵。瞄准温泉康养、滑雪冰钓等特色项目，发展冬季游，培育做大冰雪经济。推动旅游与文化、体育等融合发展，把中俄跨境马拉松赛、冰雪汽车拉力赛、兴凯湖摄影展、南岛湖国际冰钓大赛打造成全国知名的精品赛事。强化旅游能力提升和市场监管，规范景区管理，优化服务质量，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代服务业。科学规划物流产业。坚持全市“一盘棋”，统一布局园区物流、专业市场物流、产业集群物流、多式联运物流、同城配送物流，加快泛华货运枢纽、华孚冷链物流等项目建设，打造龙江东南部物流中心。推动电子商务等“四新经济”扩量发展。落实支持政策，培育壮大电商经营主体，提升专业策划营销能力，全年电子商务交易额增长25%以上。发挥密山跨境电商产业园作用，围绕农产品输出和跨境贸易，完善综合服务配套体系，培育一批移动终端电商、社区电商、微商，构建跨境电子商务生态圈。积极发展金融、会展、检验检测和咨询认证等生产性服务业。改造提升传统服务业。坚持以特色带人气、促消费，优化市域商业网点布局，引进知名品牌，丰富商业业态，活跃商业氛围。建设康乐、康新、园林等一批特色街区；引导万达广场、大商新玛特等创新商业模式，加强社区超市、连锁便利店等网点建设，促进老城区商圈转型升级，布局建设鸡冠新区商圈，打造“5分钟生活圈”；积极发展广益城商贸、城子河金三角建材装饰、梨树北药和山产品等专业市场，构建辐射龙江东南部、连接国内外的区域性综合市场，带动人流、物流、资金流、信息流，促进消费。积极培育养老、健康等消费热点，发展大健康产业。 （四）聚焦改革开放，优化升级营商环境深化改革添动力。持续推进“放管服”改革，确保放得下、接得住、运行好。继续深化“多证合一”改革，推行“35+N”模式和“不见面”审批，实行“网上办、一次办、帮着办”，推进市场主体登记全程电子化。深入推进电力交易、市场化配置资源、公共资源交易电子化等改革。加强教育、医疗、文化等社会改革，推动养老、安全生产等公共服务领域改革，建立起与市场经济相适应的管理体制和运行机制。扩大开放增活力。对接省“一窗四区”总体布局，主动融入“一带一路”建设。促进对俄开放升级。加强与俄沟通协调，增强口岸通关能力。围绕打造特色口岸，发展俄气俄木俄粮等进口加工，推进对俄开放由出口主导向进口主导、由商贸为主向加工服务为主转变。深化与肇庆对口合作。坚持产业互补、优势共享，加强与肇庆在石墨新材料、农产品加工贸易、北药开发、旅游康养等方面合作，积极推进工业园区共建。加强与农垦、森工、龙煤域内共建。统筹资源、项目和产业，在基础设施、农产品加工、旅游开发、煤层气利用等方面深度合作，共享资源、共建项目、共担责任，打造多赢发展格局。激活民营强实力。落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励支持民营资本进入更多领域。加强涉企服务，进一步减税降费，减轻企业负担。研究设立企业信贷风险补偿金、转贷周转金、政府产业引导基金，加强银企对接，解决企业融资难、融资贵问题。建立“亲清”政商关系，真诚坦荡与企业家交朋友，坚持公事不谋私，私事不涉公，不夹带私货，不搞利益交换。制定保护民营经济合法权益办法，依法保护企业家财产权和创新收益，提振民营企业发展信心。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价，加大投诉举报受理办理力度，挂牌督办一批破坏营商环境、新官不理旧账、政府失信违诺等典型案件，营造公平、法治、诚信、重商的良好营商环境。 （五）聚焦宜居宜业，拓展升级城市功能品位完善城市功能。加快牡佳客专(鸡西段)建设，争取建成兴凯湖外环公路，推进兴凯湖机场改扩建。加强城区“三供一业”、城市排水等基础设施建设。启动餐厨垃圾、污泥处理项目，探索形成高效顺畅的生活垃圾分类系统。实施桥东农贸市场、运输市场等流动、临时性市场异地搬迁，集中建立功能配套、管理规范的综合市场。有序推进市区物流快递公司向物流园区集中。提升城市品质。实施“添绿”工程。推进主要街路和游园广场绿化，用绿色装点城市。实施“扮靓”工程。做好中心大街等沿街楼体、标志性建筑亮化，鼓励引导企事业单位对文化广场周边高层、新区高层进行亮化，打造特色靓丽的城市天际线。实施“净化”工程。集中清理开放小区、背街巷道、城市出入口等环境卫生，提高保洁水平，提升城市形象品位。加强生态建设。严格执行生态保护红线制度，全面推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，打赢蓝天保卫战，强化秸秆禁烧，集中整治燃煤小锅炉、老旧车辆和柴油货车污染，减少空气污染排放，让百姓享有更多蓝天白云；打赢碧水攻坚战，深入实施河(湖)长制，坚持一河(湖)一策，实施最严格的水资源管理制度，综合治理穆棱河、兴凯湖，保护好乌苏里江，让江河湖泊的水更清澈；打赢净土持久战，推动绿色矿山建设，加强地质灾害治理，整治土地29.6万亩，退耕还湿1.4万亩，加强城区裸露地治理，还群众一方净土。提高管理水平。发挥城市管理联席会议作用，统筹各方力量，形成齐抓共管、共建共享的城市管理新机制。加强智慧管理。建立“互联网+智慧城市+数字城管”公共信息平台，加快数字管理指挥中心建设，整合城市管理电话服务平台，实现城市规划、建设、管理、维护全程数字化。突出精细管理。完善市政设施、环境卫生、城市执法等管理标准，推动行业管理全覆盖。加强网格管理，过程管控，细节监督，实现行业管理全过程。推行重点街路、主要商区24小时保洁，365天定点值守，力争综合管理全天候。坚持依法管理。严打黑车等非法营运，深挖“保护伞”，整治客运市场乱象。严治主要街路、商业网点、校园医院周边等交通拥堵。严惩违法占道经营、私搭乱建、违章停放等行为。严管小区物业，将物业管理办法上升为地方法规，推进国有物业公司改革，加强物业市场监管，建立物业企业“黑名单”制度和惩戒退出机制，切实提高物业服务水平。围绕创建全国文明城市，大力倡导文明之风，营造文明城市人人建、违规行为人人管、文明成果人人享的良好氛围。 （六）聚焦民生改善，持续升级百姓福祉办好10件民生实事。(1)开工建设麻山区引水工程，解决1.5万人饮水难问题。(2)维修改造7个老旧小区45栋楼房，改善居住环境。(3)继续推进国道丹阿公路(鸡穆界至鸡西段)建设。(4)实施朝阳公铁立交桥危桥改造工程。(5)维修改造南星街，同步配套建设停车场及交通设施。(6)新建桥北公交枢纽站及万达、腾飞二期等停车场，开放临街企事业单位停车场，科学划线停车，新增、释放停车泊位5000个，着力解决中心区停车难问题。(7)实施城市基础设施改造升级工程，新建改造供热、供水、供气、排水管网管线25.9公里。(8)开工建设鸡冠新区康新公园。(9)推进全市中小学校教室照明改造。(10)实施覆盖城乡的“天网工程”，增强社会治安防控能力。统筹社会事业发展。实施积极的就业政策。用足用好省就业创业12条扶持政策，提高就业资金使用效能，增加创业担保贷款申请额度，个人从10万元提高到15万元，小微企业从200万元提高到300万元，简化贷款程序，取消政府出资的融资担保机构“反担保”。做好煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务工作，全年城镇新增就业3万人，登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业。加强幼儿园建设，提高初高中教育质量，解决大班额、大校型、择校问题，整治乱办班、乱补课、乱收费。发展特色化职业教育、特殊教育，支持黑龙江工业学院、黑龙江技师学院加快发展。推进健康鸡西建设。完成市医院新址搬迁，支持市中医院等打造特色专科，加强医护人员培训和继续教育，提高基层医疗卫生服务能力，力争“小病不出县乡，大病不出鸡西”；加强职业病防治、地方常见病诊治，完善医联体建设，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的健康保障。深化医院薪酬制度改革试点，建立现代医院管理制度。积极发展文化事业。以社会主义核心价值观为引领，加强城市文化建设，实施文化惠民工程，提高公共文化服务效能。深入开展诚信鸡西建设。加强殡葬管理，倡导文明祭祀，推进移风易俗。完善社会保障体系。健全社会救助机制，织牢“民生保障网”。明晰市区财政体制，保障区级在编和退休人员工资按时足额发放。推动社会治理创新。持续打好地方煤矿整治关闭攻坚战，从严落实煤矿安全生产监管措施，推动煤矿安全生产形势持续稳定。全力做好非煤矿山、交通运输、消防森防等重点行业以及学校、商场等人员密集场所安全。加强非洲猪瘟疫情防控，强化食品药品公共安全。建立应急管理协调指挥联动机制，提升应急处置能力。加强退役军人服务管理保障体系建设。落实信访属地管理责任，妥善解决群众合理诉求，该解决的必须解决，该治理的坚决治理。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒力度，保持对各类违法犯罪活动的高压打击态势。 三、建设人民满意的实干型政府各位代表，新时代需要新气象新担当新作为，我们将把“实干”作为政府工作最鲜明的底色，坚持讲实话、重实干、定铁规、树良风，忠诚履职，努力建设人民满意的实干型政府。提高站位忠诚干。树牢“四个意识”，讲政治、守规矩、顾大局，对标定向，恪尽职守，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以实干展现担当，以有为书写忠诚。解放思想担当干。坚决破除传统思维、观念障碍，对标先进地区，树立开放思维，站在更高的层次，以更宽广的视野、更大的力度推动鸡西转型发展。强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。增强斗争精神，敢于动真碰硬，为百姓公平正义、为企业提速发展，无畏压力，勇于担当。大兴调查研究之风，切实为基层解难破阻，推动基层务实干事、激情创业。明确责任高效干。坚持目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责。强化铁律执行，对定下的事情，以雷厉风行、精益求精的作风，以踏石留印、抓铁有痕的力度，努力把各项工作干出速度、干出质量、干出成效。发挥市营商环境建设监督局作用，加大政府督办检查力度，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治懒政怠政、为官不为、无所作为、整事混事等行为，确保工作执行有力、落实有果。依法行政规范干。严格遵守宪法法律，认真执行重大行政决策程序规定，深度推行“双随机一公开”，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实市人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。深入开展“七五”普法，推动法治鸡西建设。筑牢底线廉洁干。加强政府廉政建设，严格遵守廉政纪律，守住底线，不踩红线，不碰高压线。加大对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的管理力度，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。坚持厉行节约，加大政府支出控制力度，严控“三公”经费支出，树立政府清廉节俭良好形象。各位代表，打造转型发展升级版，是我们笃定前行的方向；重振鸡西雄风，是我们矢志不渝的追求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，瞄准方向、真抓实干、埋头苦干、久久为功，为开创鸡西全面振兴、全方位振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【鸡西招商】2020年鸡西市政府工作报告

  2020年1月5日在鸡西市第十五届人民代表大会第五次会议上市长于洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众团结一心、砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了全年目标任务。一是全力以赴稳增长，经济保持稳中有进。开展“服务进百企”活动，帮助企业排忧解难、“加油减负”，为企业减税6.3亿元、降费1.3亿元。顶住经济下行压力，聚焦“十大着力点”，挖潜力、保增长。预计全市地区生产总值增长4.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入增长-2.6%，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。二是千方百计抓投资，发展动能加速集聚。争取国家资源枯竭型城市补助资金4.1亿元，为鸡西转型发展赢得了重大资金支持。投资7亿元的兴凯湖机场改扩建获批立项，投资18亿元的国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段列入国家2020年投资计划，兴凯湖外环公路纳入国家储备项目库，一批对上争取项目补上我市重大基础设施短板。全市对上争取项目58个，争取到位资金109.2亿元，创历史最好水平。出台招商引资优惠政策，制定石墨、绿色食品等产业招商图谱，签约产业项目30个。实施5000万元以上重点产业项目95个，1—11月份，完成投资36.3亿元，唯大石墨烯产业园一期、珍爱紫苏油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26个项目竣工投产，为转型发展集聚了新动能。我市被列为国家工业资源综合利用基地，鸡东煤电化循环基地晋升为省级经济开发区。三是坚定不移兴产业，转型发展扎实推进。围绕建设“中国石墨之都”，开工建设深加工项目20个，其中哈工可膨胀石墨、金宇石墨深加工等9个项目投产，1—11月份，石墨深加工制品产量增长57%，产值增长73%。5处历史遗留石墨矿权得到解决，全国鳞片石墨分技术委员会正式落户鸡西，举办了长三角·鸡西石墨新材料产业合作交流恳谈会等专题招商活动，签约了一批成长性好的石墨项目，石墨产业集群发展、中高端发展态势强劲，“中国石墨之都”品牌知名度和影响力持续提升。围绕建设“生态旅游名城”，牵头成立龙江东部湿地旅游联盟并开展了系列活动，引入了首汽异地租车业务。举办了兴凯湖汽车冰雪越野赛、兴凯湖国际摇滚马拉松赛、全国桨板公开赛等精品赛事，新开流景区晋升国家4A级景区，虎头景区成为我市首个国家5A级景区，我市被国际旅游联合会评为“最美中国旅游城市”。1—11月份，接待国内外游客量、旅游业总收入分别增长9%、13.4%。“四大主导”产业支撑力增强，1—11月份，全市煤炭总产量1420万吨，天和焦化焦炉全部投入生产，煤炭及相关产业产值突破百亿；珍宝岛药业二期项目竣工、三期项目启动；30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设，“农头工尾”实现重大突破。规上工业用电量18.7亿千瓦时，同比增长2.7%。规上非煤产业产值占规上工业比重62.7%。“四大主导”产业产值占规上工业比重73.9%。四是固本强基促振兴，“三农”工作富有成效。粮食产量65.3亿斤，绿色食品种植面积600万亩，蔬菜、中药材等经济作物种植面积23万亩。实施农业产业化项目22个，国家和省级龙头企业发展到32户。“兴凯湖大白鱼”被评为全省十大区域公用品牌。脱贫攻坚成效显著，建档立卡贫困人口全部脱贫。改造农村危房1594户，解决了173个村屯、5.7万人饮水安全问题，改造升级室内卫浴一体化5189户。虎头村荣获“中国美丽休闲乡村”，密山市、虎林市、鸡东县、滴道区被确定为省级农业生产社会化服务示范县(区)。五是深化改革扩开放，发展活力不断增强。重点领域改革富有成效，金惠融资担保公司走向市场，市县财政注入资本金1亿元，增强担保能力，扩大金融贷款额度，加大对就业创业和中小微企业的信贷支持力度。截至11月末，全市金融机构贷款余额852亿元，比年初增加55亿元，其中创业担保贷款同比增长64%。我市成为东北首个获得存量企业电力业务许可证的城市，有序承接龙煤、农垦、森工行政职能和办社会职能。对俄开放稳步推进，完成密山跨境电子商务产业园二期、黑龙江义立公司跨境电子商务海关监管仓库建设，密山口岸获批为国家对俄液化石油气国际道路试运输口岸，虎林、密山两口岸过客突破20万人次、过货突破10万吨。新动能不断增强，截至11月末，市场主体累计达到9.6万个，同比增长16%。科技型企业突破千家，同比增长12%，高新技术产业产值同比增长14.9%。电子商务网络交易额增长30%，快递业务量增长36%。六是建管并重提功能，城乡面貌大为改观。完成鹤大公路城子河段、兰岭段和穆棱河大桥维修等工程，建设农村公路146公里，改造危桥78座。虎林市被评为国家级“四好农村路”建设示范县。建成东升市场，整体搬迁了星期天农贸大集；拆除矿总院门前加油站，渠化改造了畸形路口；建成桥北城市公交综合枢纽转换站、松林公交西站；新建永康巷、富强路等13个停车场，新增、释放停车泊位5300多个，中心区交通拥堵问题得到疏解。新建改造中心区“三供一排”管网管线33公里，6个独立工矿区“两供一业”改造全部竣工，麻山区引水工程使域内1.5万群众喝上了兴凯湖水。开工建设鸡冠新区丁香公园，点亮中心区“黑灯路”27条，深化城乡环境综合整治成果，塑造了城乡环境新形象。七是倾心倾力惠民生，社会事业稳步发展。财政用于民生支出143.7亿元，占一般公共预算支出82.8%。10件民生实事全部完成年度建设任务，7件竣工，3件如期推进。整合各方力量，下“笨功夫”开展“五送”活动，有力稳定了就业形势。1—11月份，城镇新增就业3.55万人，城镇登记失业率3.68%，低于省控目标。18个老旧小区的6643户居民住房条件得到改善，95.5%超期回迁居民迁入新居，近3万户居民历史遗留办证难问题得到解决。发放城乡低保、医疗、教育等各类救助金2.3亿元，惠及10余万人次。应对食品价格上涨，向困难群众发放临时价格补贴880余万元。完成市十九中学、树梁中学、师范附小布局调整，教育资源得到充分利用，为学校发展创造了良好条件。高考取得历史性突破，618名学生考入“985”“211”名校，10名学生考入清华、北大。市人民医院迁入新址，民康医院和市老年养护院建成，密山被列为全国紧密型县域医共体试点县。鸡东锅盔山、密山新开流、滴道矿史馆被列入全国重点文物保护单位。双拥优抚、民族宗教、普法宣传、统计审计等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新的进展。八是多措并举强治理，发展环境持续优化。在全省各市(地)中率先推出第一批18大项59小项“办事不求人”事项，18540名小学初中新生实现“零择校”，26829名新生实现阳光分班，居民落户口、办护照，病人挂号住院、转诊报销等事项都向社会作出承诺，实行公开透明办理。589个政务服务事项实现“最多跑一次”，626项实现“一窗”分类受理。不动产登记办理压缩至5个工作日，企业注册登记压缩至1个工作日，建设工程项目电子化招投标和国土矿权、国有产权电子化交易实现全覆盖。11月份我市信用状况在全国排名第99位，比年初提升87位。强力推进“扫黑除恶”专项斗争和交通运输、殡葬行业等专项治理，实施打击盗采资源“雷霆行动”，社会风气得到净化。完成地方煤矿年度整顿关闭任务，深入开展以煤矿为重点的安全生产“四大”活动，加强信访和社会治安综合治理，1—11月份，全市生产安全事故起数、死亡人数、刑事案件发案总量、受理群众信访事项分别下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，营造了安全稳定的社会环境。认真落实中央和省环保督察反馈问题整改任务，强化秸秆禁烧，整治燃煤小锅炉、柴油货车，减少空气污染排放，1—11月份，市区环境空气质量优良比率达到92.8%，同比提高2.4个百分点；完成河湖“清四乱”，综合治理穆棱河、兴凯湖，水源地违建全部拆除，全市二级以上水源地水质达标率为100%；开展“黑土地保护”专项行动，退耕还林3.5万亩、还湿1.8万亩，生态环境进一步优化。九是从严从实抓作风，行政效能不断提升。开展新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了全市人民的爱国热情和奋进精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了广大党员干部干事创业的责任感和主动性。坚决整改中央和省巡视反馈问题，推动政府系统领导干部“走流程”，到基层一线解决问题促进工作。每季度对县(市)区主要经济指标进行排榜，实行末位检讨式发言和媒体通报制度，促动县(市)区竞相发展。认真倾听人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，办复率达到98.6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统党风廉政建设，确保政府权力规范运行。各位代表，回顾2019年，面对复杂严峻的发展形势，我们上下一心、迎难而上，顶住了经济下行的巨大压力；面对社会治理难题，我们不畏艰险、重拳出击，整治了社会乱象；面对收入锐减、财政困难，我们开源节流、多方争取，保证了正常运转和民生支出；面对30年一遇的洪水汛情，我们同舟共济、众志成城，与洪峰抢时间、赛速度、拼毅力，构筑起保卫家园的铜墙铁壁，夺取了抗洪抢险的全面胜利。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是龙煤鸡矿公司等中省直单位团结协作的结果，是各级干部担当作为、埋头苦干的结果，是全市人民上下同欲、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到发展成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和挑战：经济下行压力大，部分市场主体生产经营困难，效益下滑；投资意愿下降，招商引资难度增加，新旧动能转换不快，传统动能仍是支撑发展的主要力量；改善民生任务还很艰巨，安全生产压力大；财政收支平衡难度大；营商环境还需进一步优化；政府系统干部解放思想、担当作为、敢于斗争的精神亟需增强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们将一切向发展聚焦，一切以发展为重，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，逢山开路、遇水架桥，只争朝夕、一往无前，努力在真抓实干中赢得主动，不断把鸡西各项事业推向前进！今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、建设“一都五基地”发展战略，争投资稳增长、上项目兴产业、抓改革扩开放、惠民生促和谐、重安全保稳定，加快转型升级高质量发展步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2%以上，外贸进出口总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6%以上。重点做好七个方面工作： （一）增强投资拉动作用，在稳定经济增长上聚力攻坚加快基础设施建设。抓住国家基础设施补短板和实施积极财政政策的重要机遇期，加强项目谋划，积极争取国家专项债券。开工扩建兴凯湖机场、国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段等一批重点项目，积极推进亚行贷款项目建设；继续加大项目争取力度，力争57个项目纳入国家重大项目库；紧盯国家政策，持续抓好项目谋划，形成开工一批、储备一批、谋划一批的发展格局。坚持争上级、抢同级，加大专项资金争取力度，确保全年对上争取增长10%以上。推进“百大项目”建设。全年计划实施“百大项目”108个，其中投资5000万元以上产业项目82个，投资亿元以上基础设施和民生项目26个，当年完成投资100亿元以上。畅通“一会三函”、容缺预审等绿色通道，加快项目审批进程，做到“开春即开工”，确保哈工石墨2万吨天然石墨负极材料、乌苏里江药业阿克颗粒等61个新项目开工建设；畅通企业直通车制度，完善跟踪服务推进机制，确保30万吨玉米燃料乙醇、辰能30兆瓦生物质能发电、泛华货运枢纽物流园等25个项目如期竣工。紧盯开工率、投资率、资金到位率，形成更多实物工作量。提高招商引资成效。完善“目标+考核”机制，细化考核指标，兑现激励政策，增强招商引资主动性。完善石墨、旅游等重点产业链招商图谱，“按图索骥”开展招商；依托现有企业完善上下游产业链以商招商；利用院所、商会、协会、联盟等方式委托招商；瞄准珠三角、长三角等重点地区和韩国、日本、乌克兰等国家，定点定项精准招商，全年利用省外、国外资金增长10%以上。建好专业园区。完善“专班+园区”机制，加大园区优化整合力度，推进水、电、路、汽、通讯、检测、物流等基础设施建设，增强园区承载能力。加强与山东水发、哈尔滨翰科等企业合作，开工建设梨树工业谷污水处理厂，投入使用恒山石墨园区污水处理厂。建设工业通用厂房5万平方米。实行“飞地经济”模式，新上项目向园区集中摆放。推进要素在园区集约、项目在园区集群、产业在园区集聚，降低发展成本，打造经济增长极。 （二）提升实体经济活力，在推进工业强市上聚力攻坚精心建设“中国石墨之都”。实施石墨产业发展倍增计划，加快普莱德、哈工、唯大等项目建设步伐，尽快释放产能。争取哈工人造金刚石、韩国SIS等项目落地开工，延伸石墨产业链。启动实施上海多凌石墨烯新型管材、昌隆石墨烯纺织母粒等深加工项目，实现石墨终端产品更大突破。建设恒山高纯石墨、负极材料基地和麻山“石墨烯小镇”。加强与苏州非矿院、中国地质大学合作，推进石墨纯化技术联合攻关。充分发挥国家石墨产品监督检验中心、全国磷片石墨分技术委员会作用，增强鸡西石墨行业话语权。加快建设重点产业基地。建设新型能源化工基地，依托龙煤鸡矿公司、沈煤盛隆公司等国矿优势，稳定煤炭产能。完成地方煤矿整顿关闭任务，做好保留煤矿提能改造，释放优质产能。2020年，全市煤炭总产量达到1500万吨。加快建设三县(市)7.5万千瓦生物质热电联产项目，开工建设3.3万千瓦分散式风力发电项目。建设生物医药制造基地，发挥珍宝岛药业核心作用，加快三期和中药饮片项目建设。鼓励引导乌苏里江药业、野宝药业、新医圣制药等企业与域外企业合作，扩大产销规模。创建梨树“中医药小镇”，打造龙江东部北药集散中心。建设绿色食品生产加工基地，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，抓好益海嘉里粮油综合加工二期、珍爱紫苏蛋白粉等深加工项目，延伸产业链，提高附加值。推动企业提质增效。通过扩大产能、技术改造、科技创新、产业延伸等方式综合施策，推进企业提质增效有活力。壮大一批，推动龙煤、沈煤、珍宝岛药业、中粮米业等10亿级重点企业稳产增产，鼓励贝特瑞、天和焦化、北方焦化等企业加快成长，壮大主营业务收入超10亿级企业规模。提能一批，推动普莱德、青啤、赛龙水泥、鲁恒煤炭等企业加强市场开发，扩大生产规模，有效释放产能。竣工一批，推动广盛达石墨深加工、北方塑料彩印包装等项目竣工投产，生成一批企业，为发展注入新动能。盘活一批，推动煤机公司、大唐辰宇等企业引进新资本，盘活现有企业，形成新增量。培育一批，推进超碳新材料、ESP电子音响等中小微企业加快成长，实现“小升规”。全年新增规上企业10户以上，新增科技型企业100家以上。强化服务保障。深化“服务进百企”活动，加强金融、电力、技术、人力等要素保障，落实大规模减税降费政策，降低企业生产成本，增强企业发展活力。实施创新驱动发展战略，推进重点实验室建设和科技成果转化，增强对重点产业、重点企业、重点项目的科技支撑力，加强科技孵化器建设，持续实施新一轮科技型企业三年行动计划。落实人才政策，营造重才用才、拴心留人的浓厚氛围。落实“民企新28条”，大力支持民营经济发展，真心真诚与企业家交朋友，做到没事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不松手，构建“亲清”政商关系。 （三）调优产品供给质量，在提高消费贡献率上聚力攻坚提升旅游产业。编制完成《鸡西市全域旅游发展规划》《兴凯湖旅游度假区规划》，创建虎林国家全域旅游示范区、密山边境旅游试验区。做强兴凯湖、虎头等核心景区，做优休闲度假、避暑康养、湿地观光、赏冰乐雪等四季旅游产品，借助快手、抖音等新媒体，逢点必宣、逢游必报、逢节必推，打造必游必到网红打卡景点。做响中俄国际马拉松赛、乌苏里江国际冰钓大赛等精品赛事活动。引进首创集团、慧江国际等企业，推进康复、医养等项目建设。加强与龙江东部湿地旅游联盟成员深度合作，谋划建设自驾游营地、房车小镇、民宿等项目，推进湿地游产品、线路、营销和品牌一体化发展。加强景区基础设施建设，用好旅游诚信基金，提高管理和服务水平，树立鸡西旅游新形象。挖掘消费潜力。推进特色街区和城市商圈建设，挖掘鸡西历史文脉、民俗风情、乡土美食，完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等功能。发展假日经济、夜经济，组织开展美食节、购物节、旅游节、文化节等节庆活动，促进文体旅商等产业融合发展。探索刺激消费的有效方式，留住本地消费，吸引外来消费。消化存量房、盘活二手房、解放烂尾楼，推进房屋办证，激活二级市场，促进房产消费。发展现代服务业。加快泛华货运枢纽、密山华孚冷链物流、鸡东物流园区、麻山物流产业园等项目建设，打造区域物流中心。推进鸡西数字经济产业园、城子河金三角电子商务产业基地建设，发展流量经济、网红经济，电子商务网络交易额增长10%以上。推广叫响“龙妹”家政、“龙女”电商品牌，积极发展康复护理、家政、快递等生活性服务业。稳步发展金融、信息、会展、检测检验等生产性服务业。 （四）夯实“三农”基础，在推进乡村振兴上聚力攻坚稳定粮食生产。落实粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田项目建设，推广水稻节水控制灌溉等适用技术，加快虎林灌区、密山青年灌区等重点水利工程建设，提高粮食综合生产能力，产量稳定在60亿斤以上。发展高效高值农业。积极发展蔬菜产业，提高地产菜市场占有率。加强非洲猪瘟防控，恢复稳定生猪生产，生猪年出栏60万头以上。以“龙九味”为重点，中草药种植面积达到10万亩，打造北方寒地中药材品牌。发展鸭稻蟹稻、鲜食玉米、紫苏、食用菌、小辣椒、大白鱼、蜂业等特色高效产业。推进土地流转，规范发展合作社，增强东粮、绿都、益海嘉里等农业产业化龙头企业带动能力。与首农集团、中农佳沃公司合作，推动我市大米进入北京市场，年销量100万吨以上。因地制宜建设一批花园、菜园、果园、农家乐，发展农事体验、休闲观光等新业态新模式。坚决打赢脱贫攻坚战。加快补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，健全稳定脱贫长效机制，防止返贫和发生新的贫困。实施“金鸡归巢”计划，壮大村集体经济。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境三年整治行动，建设“四好农村路”，推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”，倡导乡风文明，争创一批省级美丽示范乡村。 （五）释放发展活力，在深化改革开放上聚力攻坚以深化改革优化营商环境。全面推行“办事不求人”，落实两批234项承诺事项，公示“办事求人”易发事项“负面清单”。深化商事制度改革，推广实施“106+N”“35+N”模式。投入使用市一体化政务大数据平台，实现信息共享，消除信息孤岛，政务服务网上可办率90%以上。推行政府采购项目电子化，公共资源电子化交易实现全覆盖。实施违法失信企业红黑名单制度，加大“清赖”力度，深化“新官不理旧账”等违诺专项治理行动。开展营商环境试评价。以特色口岸繁荣对俄经贸。支持密山、虎林获批对俄饲草进境、中草药进口指定口岸。推进中国天然气能源化工产品物流仓储园区建设。完成密山、虎林中俄互市贸易区异地迁建，用好边民互市贸易优惠政策，带动边民6万人以上，活跃边境贸易，推动兴边富民。鼓励远华、明泽、瑞金盈、金达利等企业扩大进出口规模，提高俄木俄粮俄油等进口商品加工能力。以区域合作促进一体发展。坚持壮大县级实力、提升区级财力，充分运用季度主要经济指标综合考核机制，激发县(市)区内生动力。坚持责任共担、发展共谋、城乡共建、稳定共促，加强与龙煤、农垦、森工等域内中省直单位合作共建，建立市矿联席会议制度，支持龙煤扩产能和发展副业；建立场县共建机制，在资源共享、项目建设、产业联手上加强合作、优势互补。深化与肇庆市对口合作。 （六）提升功能品质，在城市建设管理上聚力攻坚完善城市功能。开展“十四五”规划、国土空间规划编制工作。开工建设鸡冠区污水处理厂三期、朝阳公铁立交桥，改造城市供水管网33公里，加快洪水损毁水利工程的修复和建设，继续推动解决“黑灯路”、打通“断头路”，加快5G商用网络建设，建成开放丁香公园，扩大动植物园、森林公园绿色生态空间，促进城市内涵发展。强化城市管理。实施城乡环境提升行动，以城市出入口、城乡接合部、国省道沿线、旅游景区周边为重点，持续推进城乡环境综合整治，加大拆违治乱工作力度。实施城乡秩序提升行动，加强非法营运治理，从严整治违法停车、闯红灯、乱鸣笛等行为，倡导文明出行。清理占道经营，规范早夜市市场和农贸大集。实施城市洁净提升行动，深化街路保洁网格化管理，推进城市垃圾分类，完善城市社区基础设施和公共服务，提高小区物业服务水平，不断提升城市品质和人居环境质量。加强生态保护。持续推进中央环保督察反馈问题整改，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战。坚决治理大气污染，加强秸秆露天焚烧管控，秸秆综合利用率达到90%以上，基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，确保完成“十三五”规划确定的空气环境质量目标。坚决治理水环境污染，巩固河湖“清四乱”成果，加大兴凯湖、穆棱河等重点流域治理力度，强化饮用水水源地保护和管理，解决好城市供水二次污染问题。坚决治理土壤污染，实施“黑土地保护行动”，推动农业“三减”，落实耕地轮作休耕制度，造林1.5万亩，退耕还湿2.3万亩。加强山水林田湖草自然生态修复，持续优化生态环境，让鸡西的天更蓝、水更清、空气更清新。 （七）补齐民生短板，在增进百姓福祉上聚力攻坚聚焦百姓关切。畅通各种渠道听民声、察民忧、找痛点，全力解决好群众最急最忧最盼的问题。坚持就业优先，持续开展“五送”活动，对高校毕业生、农民工、退役军人、国有企业分流转岗职工等重点群体，实行建档立卡式就业再就业服务，推动更高质量更充分就业。全年新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率低于省控目标。持续改善群众住房条件，改造城市棚户区1.1万户、改造城镇老旧小区9个138栋楼房，推进30个试点小区物业管理提档升级，让群众住的有质量、更舒心。巩固提升饮水质量，改造市第三净水厂，完成东海、恒山、东山、碱场四个矿区的引水工程，让26万群众喝上放心水、优质水。解决群众期盼的燃气问题，加快燃气入户步伐，全年入户8.1万户，实现中心区燃气管网全覆盖。继续推进城市畅通工程，改造打通广益城、万达广场、中心大街等周边“堵点”，新增释放停车泊位3000个，解决“出行堵”“停车难”问题。落实“菜篮子”市长负责制，增加应急储备，平抑市场物价，保障粮油蔬菜、肉蛋奶供应。兜住民生底线。落实困难群体助保贷款政策，推动养老保险应保尽保、应缴尽缴。持续稳步提高城乡低保及特困人员供养标准，确保足额发放。启动“支出型”贫困家庭社会救助工作，扩大城乡困难群体救助范围。落实城乡大病救助政策，关爱孤寡老人、残疾人、农村留守儿童等特殊人群。落实养老政策，鼓励居家养老，支持民办养老，启动运营市老年养护院和民康医院，新建改扩建养老康复机构15个，增加释放床位2000张。健全完善基本殡葬服务制度，切实减轻困难群众丧葬负担。优化公共服务。办好人民满意教育，建设鸡冠新区公办幼儿园，扩建跃进小学。深化“大班额”“大校型”专项整治，推进义务教育优质均衡发展。加强师德师风和教师队伍建设。重视职业教育、特殊教育发展，支持黑龙江工业学院、技师学院加快发展。积极发展文体事业，制定文化产业发展规划，挖掘宣传抗联、北大荒、矿山等文化内涵，讲好鸡西故事，弘扬正能量。积极发展版画、剪纸等文化事业，布局建设全民健身中心、社会足球场等文体设施，满足群众文化需求。建设健康鸡西，借鉴三明医改经验，深入推进药品耗材集中带量采购改革；实施按病种付费，提高医保结算精准度；加强县(市)乡村医共体建设，县管乡、乡带村，推进分级诊疗。切实把基层医疗能力提上去，把群众的医疗负担降下来。加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任，深入开展以煤矿为重点的安全生产集中整治工作，用最严的标准、最铁的纪律、最硬的措施，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。强化道路交通、森防消防、人员密集场所、学校、食品药品等领域安全。加强应急体系和应急能力建设。持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进社会和谐稳定。加强退役军人服务管理保障体系建设，做好军地双拥共建和优抚安置工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加大对矿产资源、金融、建筑等领域黑恶势力的打击力度，强化社会治安整体防控，坚决维护社会稳定，增强人民群众的安全感。各位代表，新的一年，我们将更加注重政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。坚持苦干实干，进一步解放思想，增强斗争精神，以时不我待的紧迫感和久久为功的韧劲，全力推动各项工作落实。坚持服务为民，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展政府部门“好差评”活动，让政府工作接受群众评价，让服务对象给政府部门工作打分。坚持依法行政，提高科学民主决策水平，自觉接受市人大、市政协和社会各界的广泛监督，让权力在阳光下运行。坚持勤政廉洁，树立过紧日子思想，强化财政监管和审计监督，把有限财力用来保民生、保工资、保运行。全面贯彻从严治党要求，严查损害群众利益行为，使政府全体工作人员知敬畏、守底线、敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得广大群众对政府的信赖和支持。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，坚定发展信心，凝心聚力攻坚，戮力同心奋斗，全力打造鸡西转型发展升级版，创造鸡西更加幸福美好的明天！

  2025-07-08

• 【桃山区招商】2019年七台河市桃山区政府工作报告

  2019年七台河市桃山区政府工作报告全文――在桃山区第九届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上王洋(2019年1月4日)各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年七台河市桃山区政府工作报告（第一部分） 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，以党的十九大精神为指导，努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕年初确定的目标任务，统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，不断创新管理模式，全力提升发展质量，较好地完成全年各项工作任务。预计全年地区生产总值实现33.6亿元，同比增长5.3%;规模以上工业增加值增速28.9%。限额以上企业社会消费品零售总额实现21.2亿元，同比增长7.5%;财政一般公共预算收入实现1.39亿元，同比下降12.9%。三次产业比例为1.3：20.4：78.3。――深入推进转型发展，项目建设成果丰硕。全年推进重点产业项目8个，已完成投资4.18亿元。黑龙江圣海蓝靛果深加工项目，预计总投资1.2亿元，已完成投资3000万元;兴粮玉米深加工项目全部投产，销售收入实现3亿元，上缴利税1500万元。园区建设稳步推进，完成消防泵房、污水处理厂等基础设施工程建设，园区基础设施承载力进一步加强。欧尔东黑龙江省医用塑料瓶(袋)资源化、鑫盛公司5万吨矿用产品铸造等7个项目投入试生产，国家终期验收准备工作基本完成。总部经济从无到有，我市第一家总部企业黑龙江龙利公司全年纳税实现7800万元;引进了七台河市瑞源研发有限公司，为我区总部经济发展注入新活力。兴粮农产品公司、世佳煤炭公司等三户企业成长为规模上企业。加强对外交流与合作，成功举办阿里巴巴诸神之战创客大赛，与7户央(国)企实现成功对接。桃山“双创园”进一步做大做强，入园企业由32家增加到63家，共安置就业700余人，被评为省级科技企业孵化器。――持续改善人居环境，城乡面貌不断优化。集中开展环境卫生清理整治行动，清理各类垃圾2万余立方米，残冰残雪5600立方米。实施机扫、水冲、人工一体化作业模式，环卫保洁工作再上新台阶。传承“绿色”清冰雪工作理念，高质高效完成年度清运冰雪工作任务，共清运冰雪28万立方米。物业服务实现提档升级，社区、物业更换可移动式垃圾桶1282个,清理“小广告”4万余处，标画交通标线2万延米。巩固山水园林城市建设成果，实施绿化改造工程,共栽植各类绿色植物1900丛，草坪1000余平方米,花卉560平方米。区县“六化一考”联评联检始终名列前茅，城建管理水平和城区环境质量实现双提升。――聚焦生态文明建设，生态环境得到极大改善。一辖区河流水质质量进一步改善。全面落实河长制工作职责，扎实开展清河行动，全年巡河1000余人次。对沿河58处排污口污染源，进行水质检测，督促4家大型企业完善污水集中处理设施。实施倭肯河流域治理工程，拆除阻碍行洪违建房屋222栋，鱼池16处，大棚15栋，便桥3座。推进万宝河黑臭水体治理工作，投资6000余万元，实施了截污纳管、垃圾清理、岸带修复、清淤疏浚等工程建设，河道两侧新建道路，修建桥梁，建设公园，实施绿化，打造景观，万宝河两侧居民生活环境得到极大改善。集中普查清理万宝河河道上游污染源，从源头巩固了整治成果。二工商贸企业污染源得到有效治理。全年共开展了13次污染防治专项督查行动，清理西环路桥下矸石20万吨，关闭小洗煤厂、货场等污染企业28家。高效办结中央环保督察组交办案件和省第三环保督察组反馈意见，取缔无证歌厅7家，关闭洗浴中心、豆制品厂各1处。三大气污染源治理成效显著。开展建成区小锅炉“清零”行动，取缔淘汰燃煤小锅炉30台。督促57户各类扬尘企业，落实密闭、苫盖等整改要求。实施秸秆禁烧三级网格化管理，采取疏堵结合方式，有效治理秸秆露天焚烧污染大气环境问题，全年未发生重度雾霾天气。――创新社会治理举措，社会形势和谐稳定。地方煤矿安全监管体系不断完善。按照省市煤炭行业淘汰落后产能工作要求，成立桃山区煤炭行业淘汰落后产能领导小组和监管工作分指挥部，初步完成2018年煤矿淘汰落后产能各项工作任务，保留、拟保留矿井9处，关闭矿井6处。严格验收标准和程序，妥善推进地方煤矿复产验收工作。开展“打非治违”专项行动，重拳打击违规、违法生产作业行为，联合打击人背井40余处。非煤领域安全形势持续稳定。贯彻落实国家、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定《桃山区安全生产监督检查计划》，完成景丰建材市场重大消防隐患整改，全年共检查企业68家次，排查隐患问题455项，整改率达98.5%。全区安全生产事故同比下降33.3%。加大信访问题梳理和化解工作力度，进京进省访呈下降趋势。扎实推进禁毒示范城市创建工作。投入禁毒专项资金96万元，建设了258平方米的禁毒教育基地，开展禁毒创建宣传活动30余场次，掀起了全民禁毒、人人创建示范城市的热潮。全面开展扫黑除恶专项斗争。重拳打击黑恶势力，共收集案件线索20条，打掉涉黑势力2个，辖区发案率同比下降28.65%。――深化管理体制改革，发展内生动力进一步增强。农村集体产权制度改革取得阶段性成果。产权制度改革试点村万宝村已全部完成改革任务，其他5个村已完成清产核资工作，为下一阶段改革推进奠定了坚实基础。机构改革扎实推进。严格按照省市规定的时间节点，推进机构改革工作，制定了《桃山区机构改革方案》，全面完成全区机构设置工作。深入推进社会救助体制改革。各社区建立了社会救助综合服务窗口，统筹各类救助资源，实施“一门受理，协同办理”运行机制。建立临时救助“储备金”制度，将小额临时救助资金发放权限下放社区，简化审批层级，确保救助的及时性。物业管理体制改革成效显著。桃北物业资源实现整合，人力、物力、财力三者达到统一协调，桃北物业经营实现扭亏为盈，物业服务质量显著提升。全面完成二次供水、行政执法上收等各项管理体制改革。――统筹各项社会事业发展，群众幸福指数大幅提升。一教育事业蓬勃发展。实施《桃山区改善办学条件三年规划》，投入资金122.4万元，用于改善区属中小学(幼儿园)办学条件;特色教育取得新突破，我区学校代表七台河市参加黑龙江省第三届冰上运动会;通过强化师德师风建设、开展教师专业技能培训，教师教育教学能力明显提升。二扶贫攻坚取得新成效。投入扶贫资金251万元，入股七台河市悟农园农业有限公司项目，全区建档立卡贫困户人均获得产业分红1000元。实施健康扶贫签约服务，建立完善贫困人口健康档案，为慢性病贫困人口免费发放药品8531元。加大就业扶贫工作力度，为贫困户提供就业岗位120个。充分发挥政府扶贫兜底保障作用，共为建档立卡贫困户发放临时救助资金3.32万元，发放医疗救助资金4.28万元。全区建档立卡贫困户4户7人，全部实现脱贫。三各项惠民政策得到有效落实。统筹推进城乡就业工作，全年新增就业1721人，失业人员实现再就业1069人，城镇登记失业率控制在3.99%以内。投入资金200余万元，发展奖扶、特服及基本公共卫生服务等卫计事业。城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大，全区城乡居民医保扩面到77748人。深入实施安居工程，签订786套采煤沉陷区搬迁安置房屋协议;学府社区自建区搬迁安置工作进展顺利，236户居民签订了搬迁安置协议;推进汪清湖花园小区(廉租)配售工作，抽取房源家庭798户。高度关注残疾人生活，享受基本康复服务257人，配发辅助器具58个，为65名残疾儿童提供免费康复训练，23名白内障患者接受了免费复明手术。低保管理实现动态管理下的应保尽保，累计发放低保金3505万元。大力开展社会救助工作，全年实施医疗救助1776人次，发放救助资金339万元;实施临时救助3270人次，发放救助资金185万元;发放困难残疾人补贴142万元，重度残疾人补贴115万元。关注优抚对象生活状况，为165名优抚对象发放优抚资金241万元。成功举办七台河之夏桃山区专场文艺演出、太极拳展演等系列文化活动，群众业余文化生活日益丰富。――强化政府自身建设，服务效能明显提高。全面落实省市作风整顿工作会议精神，严厉查处“四风”问题，机关工作作风明显转变。深入推进法制政府建设。制定了《桃山区行政执法投诉举报及责任追究实施办法》、《桃山区人民政府会前学法制度》等规章制度，促进了政府依法行政能力的提升;加强基层司法所建设，桃东司法所被评为全省示范司法所;法律“七进”活动取得实效，顺利通过全省“七五”普法中期验收。建立和完善“双随机”抽查机制，保证了抽查比例和频次，抽查任务完成率达100%;推进政务服务流程再造工作，全区政务服务事项精简办事流程20%、缩减办事时限70%。“一次性告知单”、“首问负责制”、文明办公等各项措施严格落实，全区营商环境得到明显优化。做好行政权力下放承接工作，共承接下放卫生、农业等审批权限25项。高度重视人大代表、政协委员建议和意见的办理工作，共办理人大代表建议21件，政协委员提案18件，满意率达100%。各位代表，过去的一年，我们积极应对改革和发展中的困难和挑战，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，市委、市政府和区委坚强领导的结果，区人大、区政协和社会各界有效监督的结果，全区人民团结一心、拼搏实干和大力支持的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们认真分析了我区当前改革发展面临的不足：经济总量不大和产业结构不优问题并存;城乡建设历史欠账较多;生态环境改善任务艰巨;安全生产基础薄弱;作风建设与新时代发展要求还有一定的差距;信访形势依然严峻，维稳压力大等等。对此，我们必须要正视问题，解放思想，强化责任担当，采取有效措施，逐步加以解决。2019年七台河市桃山区政府工作报告（第二部分） 二、2019年重点工作2019年新中国成立70周年，在全市率先建成小康城区的关键之年，完成“十三五”规划目标任务承上启下之年，更推进转型发展，全面振兴、全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。今年政府工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、省委十二届四次全会、市委九届三次全会、区委七届五次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为核心，以创新发展为驱动，以绿色发展为引领，以安全发展为基础，加快产业结构调整步伐，坚持改善生态环境，持续保持社会和谐稳定，努力增进民生福祉，深入释放改革活力，进一步解放思想，推动区域经济社会高质量发展，努力开创桃山区转型发展，全面振兴、全方位振兴的新局面。2019年主要预期目标：全区生产总值增长5.5%以上;财政一般预算收入按可比口径增长5%以上;全社会固定资产投资增长8%以上。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。 （一）以转型发展为核心,高质量发展区域经济。把产业项目建设作为转型发展的有力支撑，进一步优化产业结构，保持区域经济呈现稳步增长态势。一要加大招商引资工作力度。做好对企业的扶持和服务工作，用足、用活“黄金十条”等优惠政策，采取“一事一议”等形式解决企业实际困难，创设亲商、扶商、安商的良好营商环境。切实把招商引资上项目，作为调结构、促转型的有力抓手，坚持精准招商与精细招商相融合，强化全员招商、飞地招商、以商招商、园区招商等招商模式，采取“合作、入股、重组”等形式，加强项目融合，做长产业链条，提高项目的对接率和签约率，力争项目早日落地达效。二要大力推进园区载体平台建设。加快推进再生资源产业园区变电所、供热中心等基础设施建设，为园区远景规划发展夯实基础。以再生园区为载体，进一步完善回收体系建设，谋划废旧物资深加工产业项目，促进废旧物资资源量集聚，重点推进亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解等3个产业项目开工生产，确保园区顺利通过国家终期验收。三要强力推进重点产业项目建设。依托玉米产地优势，以兴粮为龙头，延伸产业链条，重点推进兴粮公司二期生物制药项目建设;突破项目用地瓶颈，发展飞地经济，重点推进再生铅产业项目建设;统筹推进龙澳环保增塑剂项目、黑龙江圣海奥斯蓝靛果深加工等项目投产达效，为我区经济转型注入新动能。四要促进特色农牧业发展。深入实施乡村振兴战略，大力发展特色农业，重点围绕蔬菜栽培、木耳种植、鲜食玉米、北药开发四大特色产业，实施规模化、标准化、优质化种植;大力发展新型经营主体，鼓励实施“产业+新型经营主体+农户”等规模化经营模式，实现小农户与现代农业发展的有效衔接;依托现有养殖合作社、养殖场，强化科技支撑，促进标准化城郊畜牧业发展。五要做优现代服务业。大力发展电商、汽车销售、物流、信息服务等现代服务业，重点推进三聚龙鹏物流、长安汽车4S店等项目建设。突出商贸业发展，促进东北亚与红星美凯龙等上市公司合作，打造新型服务业态。突出区位优势，扶持龙利再生回收公司、七台河市瑞源研发有限公司、金正好公司等总部经济项目做强做大。六要加快“双创”园区建设步伐。充分发挥党建引领项目创新作用，进一步完善园区管理运行机制，统筹推进双创园孵化基地建设，力争今年入园企业达到100家以上，争创国家级创业孵化基地。 （二）以安全发展为基础，高质量创设稳定发展环境。一抓好地方煤矿安全监管工作。深入实施分类监管和重点监管相结合的综合监管措施，开展全覆盖、常态化安全生产大检查行动，将安全隐患消除于萌芽状态。继续开展好“打非治违”专项行动，重拳打击违法、违规生产行为。推进煤矿淘汰落后产能后续工作，加快矿井技术改造。督促主体公司、各煤矿企业落实落靠主体责任，全面落实地方煤矿标准化建设要求，提升矿井本质安全水平，逐步向标准化、自动化、信息化、智能化矿井迈进。二抓好非煤领域安全管理工作。深入贯彻落实《桃山区推进安全生产领域改革发展实施方案》，以“双机”建设为抓手，落实落靠企业主体责任，完善联合执法机制，开展各行业领域专项整治行动，重拳整治违法生产行为。加强应急管理体系建设，完成总体应急预案及各类专项应急预案修订工作，切实加强应急演练的组织实施和指导监督，提高演练的质量和频次。三抓好信访案件化解工作。要在解决问题上下功夫，千方百计解决群众的合理诉求，重点推进大地公司职工讨薪、倭肯河治理拆违等重点群体信访事项的化解工作。严格执行信访事项首办制度，努力提高初信初访的一次办结率。四深入实施“平安桃山”建设。加大打击毒品犯罪和禁毒宣传工作力度，提高群众防毒、禁毒的思想意识，力争顺利通过国家禁毒示范城市创建检查验收。依法打击各类违法犯罪行为，特别要重拳打击各行业领域涉黑涉恶势力及保护伞，坚决打赢扫黑除恶斗争攻坚战。 （三）以城乡文明建设为抓手，高质量打造宜居城区。持续开展城乡文明建设三年行动，着力改善城区环境。一实施环卫作业提档升级工程。完善保洁管理运行机制，实施精细化保洁作业，逐步消除保洁作业死角。积极对上争取，统筹购置环卫机械设施和设备，提高环卫机械化作业效率和质量。坚持绿色、高效清运冰雪作业模式，统筹调配人力和机械资源，保障群众出行顺畅和安全。建设生活垃圾转运站，推行垃圾压缩车收集作业模式，有效解决垃圾清运造成二次污染问题。二实施物业管理提质增效工程。完善区属物业管理和运行机制，着力解决小区“脏乱差”问题。切实加大城市“牛皮癣”治理和物业小区保洁、绿化工作力度，全力整治小区车辆乱停乱放不文明行为，实现小区物业管理清洁化、秩序化、优美化的工作目标。三深入实施安居工程。统筹推进棚户区和学府社区自建区搬迁安置工作，协调推进自建区规划建设工作，改善群众的居住条件。 （四）以提升群众幸福感为目标，高质量发展民生事业。一要优先发展教育事业。加大教育投入力度，全面改善办学条件，重点完成区属学校信息化设备采购、操场扩建、监控系统升级、消防设施改造等工作;以速滑基点校为平台，打造速滑特色教育品牌;进一步强化教师培训，提升教师教科研能力，全面提高教育教学质量。二要全力巩固脱贫攻坚工作成果。打好扶贫“两不愁、三保障”攻坚战，着力解决因病致贫、住房安全、教育均衡等扶贫问题。高度关注贫困户的健康状况，创造性开展健康扶贫工作，严防因病返贫现象的发生。进一步加强产业扶贫资金管理，保障产业项目的平稳运行，实现产业项目的稳定收益，让贫困户分享扶贫项目红利。三要全面落实民生普惠政策。查处涉嫌拖欠工资违法案件，保证弱势群体的合法权利。强化医疗安全管理，严厉打击非法行医行为，保障群众就医用药安全。加强基层医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务均等化水平。切实做好残疾人精准康复服务工作，用足、用好残疾人精准康复资金，让残疾人充分感受到党和政府的关怀。开展养老机构星级评定工作，切实提高辖区养老机构服务质量。完善城乡救助体系建设，建立以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和医疗救助为补充的城乡社会救助体系。高度关注优抚对象生活难、住房难、看病难等实际问题，切实保障优抚对象的合法权益。进一步优化社区管理制度，完善服务设施，创新服务举措，简化办事流程，创设优良服务环境，全面提升为民服务质量和效率。深入实施《“文化桃山”建设三年行动计划》，通过多种艺术形式，提升群众文化素养，丰富群众业余文化生活。 （五）以绿色发展理念为引领，高质量改善生态环境。以习近平生态文明思想为指导，坚决打赢、打好四大保卫战。一坚决打赢蓝天保卫战。坚持“零容忍”的态度，督促扬尘企业落实整改。持续开展“散乱污”企业整治工作，建立全面排查机制，进行动态管理，坚决杜绝反弹。加大燃煤小锅炉排查工作力度，不断扩大燃煤小锅炉“清零”行动成果。加大秸秆禁烧巡查工作频次，统筹推进玉米秸秆压缩板等秸秆再利用项目，从根本上消除秸秆焚烧对大气环境的影响。二坚决打好碧水保卫战。深入贯彻河长制工作要求，压实各级河长工作责任，切实加大巡河工作力度。深入开展倭肯河流域综合整治，对辖区河道污染源实施常态化摸排，督促污染源企业落实整改。推进万宝河黑臭水体整治工程，强化河流污染源头治理，确保顺利通过省、市验收。三坚决打好净土保卫战。编制发布《桃山区土壤污染防治实施方案》，建立联席会议制度，以农用地和重点企业用地为重点，开展土壤污染状况详细排查行动，坚决依法打击污染土壤违法行为，保障辖区土壤土质达标。四坚决打好农村人居环境保卫战。探索农村污水垃圾治理模式，逐步完善村庄垃圾收运处理体系;推进农村厕所改造工程，提高农村卫生厕所普及率;严格控制农业面源污染，实施畜禽污染管制行动，着力改善乡村人居环境。 （六）以改革创新为驱动，高质量激发发展活力。深入实施农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，以自营、入股、合作的方式发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，不断探索农村集体经济运行机制。深化机构改革，完成机关部门“三定”和事业单位“八定”工作。深化物业管理体制改革，探索弃管楼管理运行机制，提升物业管理水平。统筹推进财政管理和城市管理市场化等各项改革工作。2019年七台河市桃山区政府工作报告（第三部分） 三、加强政府自身建设从重塑环境入手，从思想观念破题，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识，不断提高政府行政效能。 （一）规范履职，依法行政。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、处罚等执法行为。完善政府法律顾问制度和会前学法制度，加强重大行政决策合法性审查，提升机关工作人员依法行政能力。深化行政执法体制改革，建立执法全过程记录制度，实现立案、调查取证等行政执法环节全程无缝对接和跟踪监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，努力打造法治政府。 （二）解放思想，科学理政。按照省、市开展解放思想推动高质量发展大讨论的要求部署，努力在深化区情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发改革创新活力上下功夫，着力破除与高质量发展不相适应的思想观念，真正把思想认识统一到全区决策部署上来，切实增强开展大讨论的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 （三）强化党建，务实施政。全面加强政府党组建设，努力提高党组织生活质量，增强党员干部政治素养。坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会，扎实开展民主评议党员和谈心谈话活动，认真解决党员干部在工作、思想等方面存在的突出问题。坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等不良工作作风，不断增强政府的战斗力、凝聚力和执行力，确保各项工作件件有落实，事事有成效。 （四）严谨自律，廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定及其《实施细则》精神，坚持不懈治理“四风”问题。落实主体责任，健全廉政风险防控机制和激励容错机制。建立全面规范透明的预算制度，加强财政资金绩效评价管理。切实发挥审计监督作用，加强对重大项目、国有资产、政府采购投资等重大决策领域的监督，守住资金安全底线和反腐败红线，努力构建政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，为开创桃山区转型发展，全面振兴、全方位振兴的新局面而努力奋斗!2019年七台河市桃山区政府工作报告（完）

  2025-07-08

• 【岭东区招商】2019年双鸭山市岭东区政府工作报告

  2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文2019年1月4日在岭东区第十届人民代表大会第四次会议上区长郭伟各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝神聚力，攻坚克难，实干担当，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效，多项重要指标创历史新高。预计全区实现地区生产总值8.49亿元，增长6.26%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资11.97亿元，增长22.96%;公共财政预算收入8500万元，增长19%;社会消费品零售总额5.77亿元，增长7%;外贸进出口总额600万元，增长76.06%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21499元、17571元，分别增长7%、增长8.1%。一年来，我们以敢为人先的果敢气魄，狠抓产业转型升级，项目建设开创新局面。以城市转型为目标，以做好“三篇大文章”为方向，强力推进项目建设，争取了主动权，奠定了转型发展全面振兴的强大后劲。引进增量，全区引进外来投资项目20个，总投资24.02亿元，全年预计到位资金15.5亿元。实际利用外资完成205万美元。开复工投资500万元以上产业项目16个、完成投资6.7亿元。谋划生成储备项目5个，完成市定指标的125%。重点推进了长山光伏发电、温泉康养度假中心等11个项目加快建设，程远信德环保设备制造等5个项目竣工投产，为区域经济发展注入了强劲动力。盘活存量，盘活启动了鑫沙环保等3户停产半停产企业，区域经济发展活力进一步释放。谋求转型，以推进全产业链建设为方向，重点推进以石墨为代表的新材料产业，成立中双石墨限公司，与苏州非金属矿工业设计研究院建立合作伙伴关系，开工建设了石墨采选及深加工项目，现已完成投资3.2亿元，完成设备安装80%，预计明年5月可联动试车，填补了全市石墨产业发展空白。一年来，我们以强化精品的培育意识，优化农业产业结构，特色农业呈现新气象。预计粮食总产量10260吨，同比增长5%;农业总产值实现1亿元。兑现各项惠农政策资金524.8万元，协调解决农业生产资金940万元。优化种植结构。玉米面积下调19.3%，高值高效作物面积增长25.6%。积极发展订单农业。与农户签订3100亩鲜食玉米种植收购合同，增加农民收益37.2万元。大力发展绿色生态农业。深入开展农业“三减”行动，“三减”示范面积达到1992亩。高标准种植示范基地发展到3个，农产品质量安全实现可追溯。完成绿色食品产品认证1个。加快农村改革和农业产业化发展。农村土地确权颁证率达95%，农民专业合作社达25个，家庭农场15个。加大优质农产品外销力度。小李木耳品牌食用菌产品通过深圳“四北一西”、“哈洽会”等平台，销售额近120万元，农产品“种得好”向“卖得好”转变取得喜人成果。一年来，我们以敢闯敢干的开拓精神，扎实推进双深两山合作，对外开放实现新突破。全年共开展招商活动43次，梳理招商线索88条，完成市定指标的293%。签订协议项目7个，合作意向项目19个。与顺德区签订了友好合作框架协议，搭建两区干部交流学习、互利共赢的平台，与市委组织部联合组织双鸭山市经济部门干部与企业家能力提升培训学习班2期，培训机关干部与企业家78人。成功争取顺德区援建资金2400万元建设环湖观景步道项目，已到位资金500万元。与珠三角地区知名中介机构顺创产业加速器服务限公司、深湾新产业服务限公司等4家公司达成合作意向。与世界500强企业碧桂园、美的等大型集团建立合作关系。促进贵州省黔西南州、顺德区、双鸭山市等三地区建立友好关系。成功引进佛山医悦科技限公司数字化系统研发中心、凤凰优选限公司农产品直采基地、天津红日药业集团广东分公司中草药种植加工等项目，“双深合作”、“两山合作”向深层次、宽领域发展。一年来，我们以树立赶超的争先意识，大力发展现代服务业，第三产业得到新提升。预计第三产业增加值完成2.36亿元，增长7%。不断完善景区基础设施建设。实施东湖旅游度假区、青山国家森林公园、秀丽生态园等旅游景区改造升级工程，温泉康养度假中心项目正在进行温泉钻井;国际冬泳训练基地建设全面完成。成功承办中国·黑龙江2018年中俄国际冬泳公开赛暨双鸭山第三届“体彩杯”冬泳赛、第一届“冬捕节”，央视5套、13套分别给予专题报道，我区冰雪旅游知名度和影响力不断扩大。围绕“7.16”开展环湖徒步大会等系列活动，逐步打响近郊旅游品牌。全年接待游客过百万人次，旅游总收入实现4400万元，增长10%。电子商务发展迅速。电商、微商从业人数达500人以上，交易额超1000万元。岭东红宝石、北沉香木制品、根雕木雕等产品网络销售额近100万元。积极发展医养结合养老模式。辖区内养老机构分别与市级各大医院签署医养协议。成功申报中央预算内投资项目--岭东区医养结合综合康复中心，满足老人多层次、多样化的健康服务需求。一年来，我们以自我革新的勇气和胸怀，全面深化重点领域改革，转型发展增添新活力。承接改革任务20项。矿区低收入群众扶贫解困、保障房安置、城区管理等重点领域改革稳步推进。煤炭行业供给侧结构性改革成效显著，全年共淘汰关闭煤矿12处，化解煤炭过剩产能59万吨，提前两个月超额完成全年淘汰关闭小煤矿的目标任务，经验做法在黑龙江日报头版刊登，省政府主要领导充分肯定了我们的工作成效，并作出重要批示，给我们以莫大的鼓舞。积极做好“全国社区治理和服务创新实验区”试点单位申报工作，经过充分调研和论证，编制完成了实施方案，我区作为全省仅的2家之一，被省民政厅推荐为全国社区治理和服务创新实验区。深化教师队伍改革工作，将54名富余教师重新安置。深化“放管服”改革，推进简政放权，行政权责清单实行动态化管理。再造办事流程，优化审批服务，梳理政务服务事项159项，平均单个事项办理时间减少16.5天，压缩时限61%。启动实施“一网、一门、一次”改革，真正实现让“群众少跑腿、数据多跑路”。全面完成6500平方米岭东区综合服务中心建设，综合办公区极大改善办公环境，提升职工幸福指数，进一步激发干部干事创业热情;政务服务中心共进驻政务服务事项152项，占事项总数的95%，让辖区企业百姓真正实现“进一扇门、办所事”;便民集贸市场将免费提供给50余户传统创业者进行创业，解决我区无室内集贸市场问题，利于规范市场秩序，从此结束了辖区商户在冬冷夏热环境中经营的历史。一年来，我们以站高谋远的前瞻思维，加快城乡建设步伐，人居环境发生新变化。以创建国家文明城市为载体，着力在设施配套、环境整治、老区改造等方面补短板，为我们赢得了宝贵的发展空间。交通网络建设取得历史性突破，通过抢抓机遇，竭力争取中央、省、市政策性投资，实施东矿路、青山路、滨水大道等8条公路新建及改造工程，年内已开工5条，其中林业路已实现顺利通车;即将建成的中心站跨线桥项目，将缩短我区与主城区的直线距离，我区将成为主城区资源外溢的最佳承载区。“两供一业”改造工程扎实推进，铺设供水管网4000米，全区实现24小时供水小区达60%;铺设供热管网5700米，改造20吨锅炉2台，受益群众8000余户;实施居民小区屋顶改造工程，改造面积5.4万平方米。“厕所革命”序推进，新建城区公厕11座，改造农村室内厕所86户，农村改厕任务完成100%，效改善百姓如厕环境。“美丽乡村”建设扎实开展，投入300余万元，完成路面硬化4400延长米，新增绿化面积2300平方米，新建桥梁1座，新建广场、水井房各1处，立新村已实现24小时供水。一年来，我们以攻坚克难的坚定决心，全面守护青山绿水，生态文明迈出新步伐。完成2处垃圾堆放场治理与修复工作，将沉积近40年的存量垃圾向市垃圾处理厂实施清运或作无害化处理，区域生态环境得到效改善。深入推进大气污染综合治理，把秸秆禁烧作为重中之重，投入秸秆禁烧资金200万元，建立全方位、全天候、全覆盖驻村巡查督查检查管控机制，我区秸秆实现了全域禁烧、全时段禁烧;完成建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉清零工作。加大水源保护区环境问题整治力度，全面完成中央环保督察水源地保护区问题整改，完成2个禁养区内规模养殖场关闭(搬迁)工作，在六道坝地区建设厕所20座，在安邦上游设置沿河护栏5.1公里，寒葱沟水源地得到效保护。全面落实“河长制”，编制完成“一河一策”实施方案，实现区、乡、村三级河长全覆盖，排查河湖问题8个，对域内5条河流集中开展清理、清淤，安邦河流域水环境污染问题得到效解决。一年来，我们以不忘初心的执着追求，切实强化民生保障，社会和谐发展取得新进展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财政资金使用向民生领域倾斜，让广大人民群众在共享发展成果中提高幸福感、获得感。大力改善办学条件，学校硬件设施建设不断强化，教育教学质量显著提升。加大公共卫生服务力度，对10家医疗网点进行重新布局和设置，保证常住人口重点服务人群服务比例。整合区域医疗资源，成立了医共体、医联体，岭东区医院已通过二级医疗机构资质审批，购置医疗康复设备，填补了我区没大型医疗检测设备的空白。为辖区特殊群体免费体检，建立健康档案，提供家庭医生签约服务，为山里四个村农民提供义诊服务，并对生活困难及行动不便的农民提供上门服务。就业保障机制日益健全，开展就业创业技能培训班12期，举办招聘会2场，组织参加全市创业大赛和劳动技能大赛，均取得优异成绩;利用棚改项目闲置商服用房进行新兴项目创业，打造“岭东创业一条街”，15名创业者入驻;城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系日益完善，逐步扩大最低生活保障、临时救助、社会保险等覆盖面，补助额度不断增加;组织完成第二批226户廉租房分配工作。全年共发放最低生活保障金4101.6万元、大病救助金379.4万元、临时救助金64.3万元、廉租房补贴439.6万元、助学金13.8万元。一年来，我们以守土责的责任担当，全力维护公共安全和社会稳定，平安岭东建设取得新成效。不断完善安全生产责任体系和监管执法保障能力建设，加强重点时段的安全管控，强化安全宣传教育培训，压实落靠各项安全生产工作任务。深刻汲取“5.20”煤矿事故教训，组织开展重点行业领域安全生产专项整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，推进企业安全生产主体责任落实，遏制重特大生产安全事故发生。全面推行“四个一批”治访模式，效解决群众合理合法诉求，全区信访形势持续好转，重要敏感期实现到省、进京零上访、零登记;省市两级督办的全省房地产领域信访专项问题化解率、办结率均达100%。扎实推进“平安岭东”建设，建成岭东区禁毒教育基地，并投入使用;持续保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势，八类重点刑事案件破案率达到100%。一年来，我们以严以律己的行动自觉，不断提升行政效能，自身建设得到新提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力强学习、转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。不断提高政府专业化水平，建立了常务会议会前学法制度，全年累计学法16部。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。扎实推进“七五”普法规划实施，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围逐步形成。全面推行法律顾问制度，建立了首席法律顾问制度，在全市率先完成乡村法律顾问全覆盖。严格落实廉政建设“一岗双责”，进一步加大行政监察和审计监督力度。狠抓中央和省委巡视问题整改，政府部门牵头负责整改的任务，全部按时间节点完成整改。持续深化作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，查处破坏营商环境典型案件2件2人。同时，机构编制、审计、档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去的一年，我们坚决贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，顶住了巨大压力，经受住了严峻考验，化解了一批难以化解的矛盾和历史遗留问题，完成了一系列繁重艰巨的任务，谋划推动了一批关系全局和发展的大事，办成了一批涉及老百姓切身利益的民生实事。各位代表!这些成绩的取得，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界人士的鼎力帮助。在此，我谨代表区政府，向积极投身于岭东转型发展的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、外来投资者，向所关心、支持、参与岭东经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“未雨绸缪，居安思危”。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，岭东区经济社会发展中还存在不少问题和短板。一是发展不充分问题突出，经济增长动能较弱、后劲不强、投资结构不优、产业项目偏少，转方式调结构的任务仍然繁重。二是受外部环境的影响，效财政收入支撑刚性支出的能力较弱。三是基础设施欠账较多，社会事业和公共服务发展水平还不能很好地满足群众对美好生活的期盼。四是发展环境待进一步改善，干部思想保守、安于现状、责任感不强、抓落实担当不够、办法不多、激情不足等问题还不同程度的存在。破解这些难题，补齐这些短板，是时代对我们的考验，更是人民对我们的期望，我们必须以担当为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第二部分 二、2019年工作打算“发展继往开来，使命催人奋进”。2019年，是全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，推动岭东全面振兴全方位振兴的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、中央和省委经济工作会议精神、省委十二届四次全会精神、市委十一届三次全会精神、区委十二届三次全会精神，进一步解放思想，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，按照市委“十个新”的要求，坚定不移走转型发展之路、高质量发展之路、创新发展之路、绿色发展之路、改革开放之路、重塑环境之路，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为推动岭东全面振兴全方位振兴而不懈努力。主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%，节能减排完成市定指标。为实现上述目标，2019年我们将重点做好以下八方面工作： （一）在转变农业发展方式上寻求新突破。把农业产业化发展作为促进农业农村经济高质量发展的主线，大力发展特色农业、优势农业、精细农业。加快农业种植结构调整。减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜，扩大高值高效粮食种植面积，增加特色经济作物面积，抓好棚室蔬菜、食用菌种植和林业经济。传统粮食作物与经济作物种植比例由2018年的68：32调整为64：36。落实“三权分置”办法，发展适度规模经营，土地规模经营面积达到13000亩以上。扩大绿色机农产品基地。狠抓品牌创建，重点以“小李木耳”、“东北花菇”、“东沟小米”等品牌为依托，加快推进品牌整合，力求取得重大突破。全区绿色无公害种植面积扩大到1200亩。提升农村三次产业融合水平。通过示范户的带动引领，继续开展木耳、花菇等食用菌种植，发展庭院经济。利用流转土地建设现代设施农业采摘园，引导农民开展特色种植。利用我区比邻市郊的区位优势，推进农旅融合，引导农民发展民宿、“农家乐”等休闲旅游。依托电子商务平台，开展线上线下销售，农产品线上交易额增长20%。 （二）在提高项目发展质量和效益上寻求新突破。把抓产业项目建设作为转方式、调结构，实现经济高质量发展的根本抓手，围绕省、市重点产业项目建设三年行动计划，坚持“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，为岭东全面振兴全方位振兴提供强力支撑。强力推进项目建设。实施重点产业项目建设工程。确保中双石墨采选及深加工、长山光伏发电一期等5个项目竣工投产;加快推进双垄煤炭综合深加工、温泉康养度假中心等6个项目建设进度;推进正阳水处理、北药种植加工基地等3个项目开工。全年建设500万元以上项目11个，其中5000万元以上项目4个、亿元以上项目2个，完成投资4.5亿元以上。实施重点项目谋划工程。围绕新材料、新能源、食用菌、中草药、绿色农产品、生态旅游等产业，强化项目策划，年内力争策划生成储备投资500万元以上重点产业项目10个以上。推进3微米球形石墨、锂电池负极材料等6个项目前期工作。加大存量企业盘活力度。推进鑫沙环保钒尾渣无害化处理项目复产复工，实现效盘活，年内必保新增规上企业4户。强力推进招商引资。创新招商方式，拓展引资渠道，更多地采取委托招商、驻点招商、挂职招商等新的、效的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。在巩固和深化“双深”“两山”合作基础上，紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区和国际国内500强企业、行业龙头企业组织开展招商活动，借助中俄博览会、深交会、广交会以及双鸭山企业家恳谈会等平台，广泛开展洽谈合作，谋划高质量项目进行对接，争取落地建设一批产业项目。在与深圳深湾新产业服务公司建立委托招商战略合作基础上，引进石墨精深加工、农产品深加工项目，加速经济转型发展。年内完成招商引资到位资金15.75亿元。强力推进园区建设。以“一区十园”为依托，加强园区升级改造，增强招商引资吸引力，形成项目向产业集群靠拢，产业向园区聚集的新格局。重点打造岭东石墨科技产业园区，推动石墨材料深加工及下游应用项目向产业源头地聚集，延长和提高产品链和价值链，形成“探、采、加”一体化和产业上下游链条化的石墨产业集群，打造双鸭山市新材料产业发展的新高地。 （三）在发展现代服务业上寻求新突破。加快发展旅游产业、电子商务产业，不断提升社区服务功能，领跑第三产业发展，推动服务业成为经济迈向高质量发展的关键力量。大力发展全域旅游。围绕青山国家森林公园、东湖旅游度假区、羊鼻山次生林保护区等景区，借助“7.16”系列活动，叫响近郊旅游品牌。继续开发乡村旅游项目，打造以秀丽生态园为示范的乡村休闲度假养生旅游。继续推动冰雪产业与体育产业相结合，以国际冬泳训练基地为载体，提升国际赛事承办能力，积极发展冰雪旅游、冰雪运动，变旅游淡季为旅游旺季，让冰天雪地变成金山银山。全年旅游总收入力争增长10%。大力发展电子商务。培育壮大电子商务运营主体，积极对接凤凰优选全国500家门店和小农丁电商平台，将我区乃至全市的农副特色产品、绿色机食品等特色产品配送到全国。继续壮大电商、微商创业群体，力争交易额增长15%。提升社区服务功能。以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，不断提升社区治理能力和服务水平。按照“六统一”标准，完成1个集文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复等服务功能于一体的居家和社区养老服务中心试点建设。 （四）在深化重要领域改革上寻求新突破。深入落实习近平总书记“五个利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室改革，确保在3月底前与全市同步完成政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革，确保年底前完成改革任务。深化“放管服”改革。以“放”为原则，“不放”为特例，大力简政放权。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率，“一窗”受理率和“最多跑一次”比例，为企业和群众提供优质高效服务。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，解决“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。深入推进供给侧结构性改革。大力降低企业交易成本、税费成本、融资成本、物流成本和用工、用地、用能等要素成本。加大淘汰煤炭落后产能化解过剩产能力度，加快推进规划保留的11个煤矿改造升级工作。 （五）在城乡建设发展上寻求新突破。以创建全国文明城市为契机，加快补齐城市短板，完善城区功能，以城区建设高品质赢得发展高质量。坚持规划先行。加快调整完善城区总体规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性和引领性。坚持“全区一盘棋、规划一张图”，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等专项规划，构建多规合 一、系统完备的规划体系。加强基础设施建设。加强城区路网建设，完成东矿路、青山路、滨水大道等7条公路改扩建工程建设。加大老旧管网改造力度，建设供水管网1.4公里。提升城区管理水平。加大建成区违法建设专项治理力度，建立完善城区管理新机制，实行城区管理综合执法，推行网格化管理，全面治理城区环境“脏、乱、差”。坚决遏制新增违法建设，加大违法建设查处力度，营造良好的生态、生活、生产空间。加强市政设施管护，着力打造清洁、美观、序的城乡环境。 （六）在加强生态文明建设上寻求新突破。坚持绿色发展理念，加强生态系统保护和修复，推进蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村建设“五大工程”，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。打好蓝天保卫战。加大重点企业排放达标治理力度和监管力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加大秸秆综合利用率，效应对供暖季重污染天气，提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加强污染防治，保护水环境。加大安邦河流域水环境综合整治力度，重点清理生活、建筑、工业垃圾，加大对排污企业的监督、执法力度。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染综合治理。提升城乡垃圾清运能力，做到日产日清。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面开展生态保护红线勘界定标工作，建立生态保护红线台账系统。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，抢抓新一轮东北振兴的机遇，积极向上争取资金，推动乡村振兴，推进农村路网改善、城乡污水管网、农村改厕、农村饮水安全等工程建设，逐步完善农村人居环境。完成农村危房改造123户、农村室内厕所改建133座。完善农村路网建设，完成立新村7.6公里通村公路建设。探索农村生活垃圾处理机制，全区100%行政村生活垃圾得到治理。 （七）在保障改善民生上寻求新突破。坚持把保障和改善民生作为助推经济高质量发展的根本出发点和落脚点，加快补齐民生重点领域短板，让人民群众更获得感、幸福感、安全感。着力抓好脱贫攻坚。认真落实全市打赢脱贫攻坚三年行动实施方案，把产业扶贫作为根本之策，实现贫困人口产业带动范围全覆盖、利益全链接。聚焦“两不愁、三保障”难点，严格落实扶贫政策，突出解决因病因残致贫、住房保障和饮水安全问题。通过“五个一批”等形式，全面开展矿区低收入群体脱贫解困工作。增强社会保障能力。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生、城镇转岗职工、农民工等群体多渠道就业创业，不断提升就业质量，城镇失业登记率控制在省定标准之内。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，实现救助全覆盖。做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社保覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。加快发展社会事业。办好人民满意教育。强化幼儿园规范管理，加快学前教育提档升级。巩固义务教育均衡发展成果，进一步提高义务教育均衡水平，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡复检验收。制定全区教育教学质量提升计划，推动教育教学质量的进一步提高。加快医疗卫生事业发展，加大硬件投入，强化软件增值，将岭东医院打造成省、市两级的优秀示范社区卫生服务中心。广泛开展全民健身运动，以国际冬泳锦标赛为载体，开展各类群众性冰雪户外活动。 （八）在创新社会治理上寻求新突破。安全生产、社会稳定事关改革发展大局，事关人民幸福安康，必须紧抓不放、长抓不懈。强化安全生产。强化属地管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强化部门监管责任，严格落实“三管三必须”;强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格落实安全生产网格化“一项制度、三个清单”常态化监管机制，全面推进风险分级管控和隐患排查治理构建双重预防机制建设，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产“打非治违”和专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治安防控体系。实施公安系统“六大建设工程”，推进“龙防云”系统建设，加大以天眼工程和新建小区为重点的技防网络建设力度，提高社会治安数字化防控水平，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障广大人民群众合法权益，提高人民群众的安全感和满意度。加强信访维稳工作。严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。坚持依法治访，按照“三个到位、一个处理”的要求，坚持“四个一批”治访模式，解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设 （一）要大力解放思想。全区上下要坚定解放思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把解放思想推动高质量发展摆上突出位置。跳出固思维，树立全新思维，以新的理念、新的视野谋划发展、推动工作，善于从改革中找动力、从市场中找出路、从创新中激发活力，加快汇聚起推动全面振兴全方位振兴的强大动能。 （二）要提升综合素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神作为首要政治任务，通过学习进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。继续执行好政府系统专业知识专题学习制度，使学习专业知识成为一种常态、一种自觉、一种风气，切实增强专业本领，提高开展工作、解决问题的专业化水平。 （三）要强化依法行政。牢固树立法治观念,把法治精神、法治思维、法治方式融入到政府工作的全过程。严格执行重大行政决策程序，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。深入推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）要全力优化环境。建立和完善营商环境建设制度体系、监督体系、考核体系，以体制机制创新重塑营商环境。从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动作风整顿优化营商环境再出发，使便捷高效、优惠宽松、公平正义、崇德守信、绿色宜居成为各级各部门和公职人员的行动准则，成为企业和群众的切身感受，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （五）要狠抓工作落实。各级干部要“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，把工作抓紧抓实、抓出成效;要“抓铁痕、踏石留印”的狠劲，一个一个难题加快破解，一件一件工作扎实推进，确保干一项成一项;要“一丝不苟、常抓不懈”的韧劲，进一步强化全区“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，扎实做好打基础、利长远、补短板的事情;要“马上就办、办就办好”的干劲，以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感，恪尽职守、扎实工作，努力创造出让党和人民满意、经得起历史检验的业绩。各位代表!律回春晖渐，万象始更新。站在新起点、开启新征程。我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持配合下，与全区人民群众一道，励精图治、开拓创新，同心同德、顽强拼博，为加快实现岭东全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!2019年双鸭山市岭东区政府工作报告名词解释1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。4.农业“三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。5.“医共体”：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。6.“医联体”：同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。7.“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。8.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。9.“十个新”：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展聚集新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平新提高、广大干部新作为、党的全面领导得到新加强。10.“三权分置”：形成所权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。11.“五个利于”：利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性;利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展;利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕;利于集中力量办大事、效应对前进道路上的各种风险挑战;利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。12.“三定”方案：定机构、定编制、定职能。13.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。14.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。16.“一项制度、三个清单”：安全生产网格化监督管理制度、层级责任清单、现场检查清单、隐患整改闭合清单。17.“六大工程”：数据警务建设工程、公安基层基础建设工程、公安执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、预警信息体系建设工程、公安队伍素质能力建设工程。18.“三个到位、一个处理”:诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2019年双鸭山市岭东区政府工作报告全文完

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿