黑龙江装备制造产业园区

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔装备制造集群纳入国家外贸转型体系

  在2020年，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区国家外贸转型升级基地（装备制造）成功获批，此举有力推动了招商引资工作的深化，标志着该市外贸发展迈上新台阶。商务部此次认定国家级基地共64个，齐齐哈尔作为黑龙江省唯一入选城市，将借此机遇加速外贸动能转换，打造外向型装备制造业集群，为区域经济注入新活力。 一、齐齐哈尔市装备制造基地在国家战略背景下获得认定。2020年商务部公布的国家外贸转型升级基地名单中，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区的装备制造主题基地脱颖而出。国家外贸转型升级基地是商务部推动产业集聚与出口融合的重要载体，旨在优化外贸结构，提升产业国际竞争力。齐齐哈尔市基于其装备制造业基础，如重型装备和精密机械等优势领域，积极争取国家支持，最终实现成功入列。该认定依托于政策导向与地方产业布局，确保对外贸易与实体经济发展的协同推进。 二、国家外贸转型升级基地的核心功能在于构建生产与出口一体化的产业生态。商务部明确指出，这类基地是培育外贸新增长点的重要举措，通过集聚高附加值产业，推动外贸转型动力与结构调整。对于齐齐哈尔市，获批基地聚焦装备制造，有利于产业链条深化整合，如提升产品研发能力和国际市场适配性，从而减少贸易摩擦影响。基地建设遵循创新驱动和绿色可持续发展原则，不以规模扩张为导向，而是强化质量效益升级，为区域外贸提供稳定支撑。 三、该基地的获批对齐齐哈尔市经济发展具有深远战略意义。依托外贸转型升级基地，齐齐哈尔市能加速装备制造产业集群化发展，包括吸引外资和优化本地供应链，形成外向型经济生态圈。此举将带动产业链上下游企业协同创新，增强出口商品附加值，同时促进就业与社会经济稳定性。在黑龙江省的经贸格局中，齐齐哈尔作为装备制造枢纽，可通过基地示范效应引领全省外贸转型升级，避免孤立发展，确保产业与国际市场接轨。 四、未来齐齐哈尔市将全力抢抓外贸转型发展机遇，聚焦招商引资和动能培育。市发展规划强调以基地为平台，通过政策扶持和基础设施完善，吸引国内外投资入驻装备制造领域，从而建设外贸增长新高地。具体措施包括优化营商环境和推动技术转化，避免简单数据堆叠，而是依托真实产业需求深化合作模式。齐哈尔市政府表示，将持续强化产业链韧性，推动外贸结构向高质量转变，最终构建可持续的国际化装备制造中心。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】黑龙江千余家企业云端亮相哈洽会 五大栏目助推招商引资新机遇

  黑龙江省以“哈洽会云上展示”平台为载体，创新推动招商引资与经贸合作，吸引1426家国内外企业参与线上展示。平台设立招商引资重点项目、云招展、供需对接等五大栏目，覆盖19个国家和地区及国内26个省市自治区，成为促进区域经济开放的重要窗口。 一、云上平台构建多元展示空间 “哈洽会云上展示”通过数字化手段整合资源，重点推出五大核心栏目。其中，“黑龙江省招商引资重点项目”集中推介能源、农业、冰雪经济等优势产业；“进口商品展示”则吸引俄罗斯、日本等国家企业入驻，强化跨境合作。哈尔滨、齐齐哈尔等13个地市的企业同步参展，形成线上线下联动的贸易生态。 二、国际参与凸显开放合作潜力 参展企业涵盖欧美、东亚、东南亚等19个国家和地区，俄罗斯企业通过平台展示食品、木材等特色商品，韩国企业聚焦高新技术领域。国内方面，广东、浙江等26个省市自治区企业入驻，涉及装备制造、绿色食品等领域，凸显哈洽会作为东北亚经贸枢纽的辐射力。 三、供需对接赋能产业精准匹配 平台开设“供需信息发布”专栏，累计发布超千条采购与供应需求。黑龙江本地农业企业与福建食品加工商达成大豆采购意向，哈尔滨装备制造厂商与江苏技术公司对接智能化改造项目。这种定向撮合机制有效降低了交易成本，提升了合作效率。 四、数字化创新助力长效发展 “云招展”栏目采用VR展厅、直播推介等形式，突破地域限制。参展企业可通过3D展台展示产品细节，采购商在线询盘洽谈。平台还嵌入多语种翻译功能，便利国际客商沟通。数据显示，上线首周访问量即突破10万人次，后续将常态化运营以延续展会效应。 此次云上展示是黑龙江省应对全球经贸新形势的务实举措，通过整合内外资源、优化服务功能，为构建“双循环”格局提供了区域性实践样本。未来，平台将持续升级技术支撑，扩大国际合作“朋友圈”，推动招商引资向更高水平迈进。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江超八成个体工商户恢复营业 带动就业261万人

  2023年，黑龙江省个体工商户复工复产工作取得阶段性成果，全省超八成个体工商户恢复正常经营，直接带动261.52万人实现就业。为巩固复苏态势，黑龙江省正通过强化政策供给、优化服务流程、深化招商引资等举措，持续激发个体经济活力，为全省经济高质量发展奠定基础。 （一）政策帮扶体系全面构建。黑龙江省聚焦个体工商户复工复产中的痛点难点，出台涵盖财税、金融、用工等多领域的支持政策。针对资金压力问题，落实国家和省级减税降费政策，对符合条件的个体工商户减免增值税、所得税等税费，并引导金融机构推出"复工贷""经营贷"等专项产品，简化审批流程，提高贷款发放效率。在经营成本方面，推动落实租金减免政策，鼓励各类业主对承租商铺的个体工商户减免或缓收房租，同时降低水电气等要素使用成本，切实减轻经营负担。此外，针对部分行业用工短缺问题，黑龙江省人社部门搭建线上线下招聘平台，组织专场招聘会，促进劳动力供需精准对接，为个体工商户复工提供人力支撑。 （二）精准服务举措提升复工效能。黑龙江省市场监督管理局建立个体工商户复工复产跟踪摸排机制，通过大数据分析和网格化走访，动态掌握市场主体经营状况和实际需求。依托全省一体化政务服务平台，开设个体工商户复工复产服务专区，实现营业执照办理、食品经营许可、检验检测等业务"一网通办""全程网办"，压缩办理时限超50%。针对餐饮、零售等接触性服务行业，优化检验检测服务流程，推行"预约上门""容缺受理"等模式，缩短设备检验和资质审批时间。个私协会充分发挥桥梁纽带作用，组织开展政策宣讲会、技能培训班，帮助个体工商户熟悉帮扶政策、提升经营能力，同时协调供应链企业为商户提供原材料采购、物流配送等配套服务，保障经营链条顺畅运转。 （三）就业吸纳与经济活力持续释放。随着个体工商户有序复工，黑龙江省消费市场逐步回暖，餐饮堂食、零售门店、便民服务等业态恢复正常经营，有效满足居民日常生活需求。个体工商户作为就业的"蓄水池"，在吸纳重点群体就业方面发挥重要作用，其中农民工、高校毕业生、退役军人等群体占比超六成，为稳定就业大局提供坚实支撑。在县域经济和乡镇市场，个体工商户的恢复营业带动了地方特色产业发展，如农产品销售、手工艺品制作等商户通过线上线下融合经营，拓宽销售渠道，促进农村消费升级。同时，个体经济的复苏为黑龙江省招商引资创造良好环境，外来投资者对当地市场活力的信心增强，部分地区已签约个体经济配套项目，形成"以复促招、以招带复"的良性循环。 （四）长效机制建设保障持续发展。黑龙江省正加快打造个体工商户帮扶措施升级版，计划建立常态化政策评估机制，根据市场变化和商户需求动态调整支持政策。在数字化赋能方面，推进"互联网+政务服务"向个体工商户延伸，开发移动端服务应用，实现政策查询、补贴申领、问题反馈等功能"掌上办"。加强部门协同联动，市场监管、税务、人社、金融等部门建立信息共享平台，实现数据互通、业务协同，提高帮扶政策落实效率。此外，黑龙江省还将完善个体工商户发展监测体系，通过定期统计分析经营数据、就业人数等指标，为制定产业规划和扶持政策提供科学依据，推动个体经济实现高质量可持续发展。

  2025-07-09

• 【北安市招商】玉米汁饮料生产项目促进区域产业升级

  长春市在招商引资中成功引入玉米汁饮料生产项目，该项目利用玉米资源深加工，生产富含营养的健康饮品。其通过酶解技术提升产品品质，满足消费者保健需求，助力地方农业转型和经济增长。此举吸引投资，优化产业链，为区域经济注入新活力。 一、行业背景与发展趋势 玉米汁饮料作为健康饮品细分市场的重要组成部分，近年来在中国食品工业中备受关注。权威数据显示，中国饮料工业协会持续关注功能饮料的增长，玉米汁饮料因其天然、营养特性，在消费升级趋势下需求持续提升。随着国家农产品深加工政策的推进，如农业农村部在相关政策中强调优化玉米资源利用，该产业市场前景广阔。长春市作为玉米主产区，依托得天独厚资源，成为此类项目落地的理想选择。 二、项目具体概况与技术特点 该项目基于玉米为原料，采用淀粉酶和糖化酶酸解工艺水解淀粉，确保饮料澄清透明、富含营养成分如糖类、氨基酸和微量元素。生产工艺经过权威食品科研机构验证，强调绿色高效。例如，国家食品发酵工业研究院的公开资料显示，此类酶解技术成熟可靠，保障品质安全。产品外观如啤酒透亮，带有谷物清香，属于新一代健康饮品，符合消费者对清洁标签食品的追求。项目实施中，严格遵循食品安全标准，通过规模化生产推动产业规范化发展。 三、建设内容与实施规划 项目建设内容包括年产数万吨的玉米汁饮料生产线，占地规模可观，涉及高标准厂房、仓库及办公设施的施工。依据规划，建筑面积达万平方米量级，建设工艺注重环保和节能，如采用自动化设备减少能耗。生产线附属设施整合资源循环利用，符合绿色制造理念。长春市土地资源管理部门的公开文件支持此类项目选址，通过审批程序保障建设合规。实施分阶段进行，核心目标是通过资源优化提升生产效率和产能。 四、投资效益与经济影响 项目总投资数额可观，资金来源多渠道，部分源于招商引资渠道。预期在达产后，年度销售收入和利润表现显著，税收贡献也较为可观。这不仅能带动当地就业，促进农民增收，还支撑长春市税收增长。经济影响方面，权威报告如国家统计局数据分析表明，类似农产品加工项目对区域GDP增长贡献明显。效益核算强调长期可持续发展，避免强调短期数字，而关注产业联动与价值链提升。 五、支持政策与社会价值 国家级和地方政府政策为该项目提供强力支撑。例如，吉林省发展改革委的产业振兴方案中，明确鼓励玉米深加工项目，通过补贴、减税等方式降低企业成本。同时，乡村振兴政策引导地方农业转型，该项目契合健康中国战略，具备高社会价值，不仅能减少玉米浪费，还倡导健康生活方式。风险防控机制完善，环保评估严苛，确保项目在生态约束下运作。未来，随着市场扩大和政策深化，该项目有望引领健康饮品产业创新。

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】2020年鹤岗市政府工作报告

  2019年12月25日在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我们闯关克难、顽强奋进的一年。这一年，面对经济下行压力骤然增大、实体经济企业效益下滑、国有地方煤矿大幅减产、政府性债务偿还高峰带来的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握大局，妥善应对挑战，经济整体平稳向好、民生改善成效突出、社会形势安全稳定，保持了良好的经济社会发展态势。特别是铁路、机场等重大基础设施强力推进为城市发展带来了新希望，与中国五矿合作的石墨产业项目落地为经济转型注入了新动力，“两河十四沟”清水秀岸工程彻底改变了主城区“脏、乱、臭”的旧面貌，创建国家森林城市为鹤岗高质量发展夯实了基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，在“2019全国地级市民生发展100强”评价中我市列第42位，在中国284个生态城市健康状况综合排名中列第73位。 项目建设务实推进，积攒经济发展后劲。务实推动产业项目建设，试行“一会三函”“一单五制”等保障措施，推进全市重点产业项目99个，完成投资13.3亿元；顺利完成全省百大项目百日会战任务，11个参战项目完成投资16.5亿元。煤电化工产业巩固稳定。中海油华鹤尿素增值改性、华能集中供热项目投产运行，征楠煤化工干熄焦余热发电项目主体工程即将完成，全市煤化工产业实现产值33亿元。石墨产业突破发展。促成与世界500强企业中国五矿的深度合作，中国五矿集团携华润集团、一重集团、省交投集团共驻鹤岗，打造世界一流的绿色智能矿山和行业领先的石墨新材料产业集群。与民企500强深圳贝特瑞合作取得进展。国信通动力电池及手机、华升石墨烯润滑油、帝源石墨精粉等项目竣工投产，海达石墨负极材料项目正在进行设备安装，全市石墨产业实现产值13.6亿元。农、畜、林产业培育壮大。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，中粮贸易（绥滨）农业发展公司农业产业化进程加快推进，森林养殖、食用菌生产等林下经济产业快速发展，东方希望百万头生猪养殖加工项目一期工程2个基地投入使用，米家乐绿色方便米饭、高尔夫营养配餐等项目陆续建成，全市食品工业实现产值28亿元。新能源产业蓄力待发。投资25亿元的天合光能平价上网、投资10亿元的国润高端锂电池等项目顺利开工，光伏、风电等13个新能源发电项目正式列入国家和省规划，纳入规划项目数量、新增发电量占全省25%和37%，列全省第一。新技术、新业态、新商业模式激发活力。一批新技术、新业态项目加快建设，实现科技成果转化4项，国家级高新技术企业达到6户，技术合同备案交易额创历史新高。举办了首届创新创业大赛，建成各类创新创业孵化器产业园24个、入驻企业277户。绥滨县被评为国家级“电子商务进农村综合示范县”，绥滨县电子商务创业园与萝北县启点众创空间被科技部评为第三批星创天地。 稳健平衡要素配置，经济运行稳中求进。统筹处理稳增长、调结构、扩需求和谋长远、抓即期的关系，推动经济运行稳中有进。坚持工业强市战略，围绕企稳解困、提质增效保发展。深入实施“为企服务年”活动，开展入企走访等五大行动，促进企业提质增效，全市规模以上工业企业新增19户。落实减税降费政策减轻企业负担，减免税费4.47亿元。搭建企业融资平台，有效缓解中小企业资金压力。强化要素服务保障，支持引导老企业技改升级，帮助20户企业实现“企业上云”。提高园区承载能力，扎实推进路网、供热等基础设施建设。着力发展县域经济，县域规模以上工业企业达到46户，萝北县经济综合实力跃升至全省第13名，创历史最好名次。推进乡村振兴战略，围绕农业增产、农民增收稳发展。粮食产量在低温寡照水涝的灾害之年达到24亿斤，畜牧业克服了重大疫情的不利影响实现产值13.5亿元，农民人均收入预计增长5.8%。着力提高农业综合生产能力，实施重点水利工程22项，有机绿色食品基地面积达到142万亩，全市主要农作物综合机械化率达到99.6%以上，位居全省前列。绥滨县被中国粮食行业协会评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。积极发展经济作物，全市人参、五味子、平贝等中药材种植面积达到4.57万亩，萝北县被评为中药材基地建设示范县。培育发展农业合作经济组织和农业经营主体，农业产业化龙头企业发展到50户，海宇米业被评为第六批农业产业化国家重点龙头企业。实施开放活市战略，围绕内外市场、繁荣三产促发展。文化旅游蓬勃兴起，推进清源湖、鹤立湖等景区设施建设，开通了鹤岗至宝泉岭、至名山等多条旅游公交专线，举办了第二届“梨花节”、首届啤酒文化节等系列文旅活动，飞机房历史街区保护等6个项目被纳入全省文化产业投融资支持项目，萝北县被授予“中国最美山水生态旅游名县”和“中国最佳康养休闲旅游名县”称号。我市接待旅游人数同比增长11.9%、旅游收入增长7%。商贸流通繁荣发展，推动南翔物流公路货运枢纽站、昊通汽车服务产业园、泓博来“红星万象城”等项目建设，预计社会消费品零售总额增长7%。对外开放不断深化，成功举办“中俄犹文化精品鉴赏节”等系列节会活动，建立了驻俄商务联络处，预计外贸进出口总值增长84.9%。对口合作不断加强，与汕头市围绕11个重点领域深化合作，签署各类合作框架协议14个，两地往来更加密切。 生态治理精准施策，城乡面貌焕发活力。坚持用绿色发展理念推进城市建设，建设了一批民心工程、亮点工程。重大基础设施建设亮点频现。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路全线开工建设，筹划多年的关门嘴子水库项目取得突破性进展，鹤岗支线机场被列入全省2020年百大项目计划重点推进，绥名公路在全省同类项目中首个实现建成通车，鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游路、鹤立湖景区公路等7条公路相继交付使用，城市全方位立体化交通体系正在形成。国家森林城市创建强力推进。绿化城市公园10个，新建城市景观带5条、休闲绿地30处，全民义务植树61.1万株，造林1.05万亩，森林抚育5.2万亩，市区森林覆盖率达到70.4%，人均公园绿地面积达到15平方米。生态环境加快修复。统筹推进“山水林田湖草”试点工程，围绕“蓝天、碧水、净土”，坚决打好污染防治攻坚战。全面消除建成区小锅炉，空气质量优化率同比排名全省第一。启动东、西污提标改造和北山净水厂移址新建工程，我市饮用水、工业水源水质达标率均达100%。完成生态保护红线评估调整，纳入第一批承担国家统筹补充耕地95公顷，获得中央补充耕地资金2亿元。“两河十四沟”清水秀岸工程成效突出。消除了黑臭水体13条，老头沟、头道沟、二道沟、前进沟上游全面竣工，初步形成带状水系公园，我市被评为全省唯一的2019年全国“黑臭水体治理示范城市”。河长制全面落实。推动河湖“清四乱”取得实效，我市河长制工作在全省通报中获得第一名。城区道路建设不断完善。大力推进的尚志路、公园路改变了往返兴山区只有一条路的状况，强力实施的经 一、纬五路贯通了城市外环交通，新改扩建南选路、西解放路等8条城市道路进一步完善了城市骨干路网，确保百姓出行走上“通畅路”“放心路”。城市建设管理全面强化。以规划为引领塑造城市特色风貌、提升城市功能品质。强化供水、供热保障能力，改造“跑冒滴漏”老旧供水供热管网，撤并主城区供热锅炉全部纳入集中供热网，北部区域供热管网如期并网，人民群众喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基础保障。努力提升城市服务功能，改造老旧楼房36栋、惠及居民2402户，新铺装燃气管线31.3公里、新增燃气居民1.5万户，新增停车场72处、停车位2280个，开辟延伸公交线路10条，生活垃圾焚烧发电项目正式开工建设。全面加强市容市貌治理，持续实施拆除违法违章建筑3169户。美丽乡村建设有序推进。建设乡村振兴样板村50个、农村公路53.7公里，改造厕所7572户，“大棚房”清理整治任务全部完成。加强农业废弃物资源化利用，绥滨县被确定为全省秸秆综合利用重点县。推进农村综治中心和“雪亮工程”建设，全市212个行政村全部建立综治工作站（室）。加大农村精神文明创建工作力度，20个乡（镇）、村被省委、省政府命名为省级文明村镇。 民生保障日益完善，幸福指数逐步攀升。脱贫攻坚成效显著。全市1.14万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，60个贫困村全部脱贫出列，绥滨县实现高质量脱贫摘帽，并作为全省2019年退出贫困县代表顺利通过国家抽检。全市建档立卡贫困户“两不愁三保障”任务全面完成。绥滨县与中粮集团合作建企，走出一条“让贫困户当股东”的产业扶贫新路子。就业形势保持稳定。组织实施了“金鹤兴岗”大学生创业计划，为灵活就业人员、公益性岗位就业困难人员等群体发放各项补贴1.74亿元，开展就业创业技能培训1.5万人次，全市实现新增就业2.3万人，城镇登记失业率下降至3.55%。社保体系不断完善。将企业职工月人均养老金增加130元，惠及16.84万名企业退休参保职工。将57种国家和省规定的谈判药品、特殊用药、抗癌药品纳入医保支付范围，降低参保患者40%的医疗负担。将城镇职工医疗保障年度累计支付限额提高到50万元，门诊普通慢性疾病病种增加一倍。与全国1.8万多所医疗机构完成网络对接，符合条件人员异地就医实现直接结算。困难群体救助力度加大。全年累计筹集资金2.8亿元，救助各类困难群体8万余人次。提高月人均城乡低保标准至585元，位居全省上游水平。民生难题逐步解决。建成保障性住房7145套，安置居民9576户，发放住房租赁补贴7500户。解决历史遗留不动产“办证难”问题3.7万户，打通了困扰百姓多年的“痛点”“堵点”问题。养老服务持续加强。为4902名失能半失能老人、重度残疾人发放护理补贴，为65岁以上老年人免费体检3.7万人次，维修和改造6个养老机构服务设施，我市被列为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。 社会事业协调发展，公益成果普惠民众。优先发展教育事业。兴山区、兴安区、绥滨县、萝北县通过义务教育发展基本均衡国家检查验收。全面推行“四零承诺”，全市46所学校的9561名学生全部实现了阳光分班、均衡分班。加大财政投入力度，持续改善办学条件。大力发展职业教育，工业机器人一体化教学工厂投入使用。鹤岗师专新生录取率创建校以来最好水平，“专升本”考取率连续10年保持全省同类院校前列。大力推进“健康鹤岗”建设。实施贫困患者“三免两减”等政策、惠及群众1.5万人次，医养康城市综合体康复大厅、兴山医院安宁疗护中心和国医馆建成投入使用，市妇幼保健院被评定为“三级甲等妇幼保健院”，萝北县人民医院被确定为“建立健全现代医院管理制度国家级试点医院”，我市被列为国家医联体试点城市、国家第二批安宁疗护试点城市。多元发展文化事业。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组织创作各类文艺作品1800余件，多角度展现了鹤岗人民热爱祖国、拼搏奋进的精神风貌。进一步整合优化新媒体资源，我市被列为全省第一个地市台融媒体中心平台建设试点，纪录片《鹤岗百年》在全省新闻奖评比中荣获一等奖。推出音乐舞蹈史诗剧“兴山记忆”，提升了城市文化品质。开展各类文化惠民活动400余场。鹤岗博物馆、城市记忆博物馆、红光民族博物馆建成开放，丰富了群众的文化生活。升级发展体育事业。全面创建国家全民运动健身模范市，成功承办第21届中国大学生篮球三级联赛等省级以上赛事活动11次，组织举办市级赛事活动63次，新建标准足球场等运动场地场馆18处，新一体育公园正式建成使用。我市运动员在国际赛场再创5金1银1铜佳绩。 重大风险科学防控，社会形势安全稳定。深入开展安全生产“百日会战”，生产安全事故起数和死亡人数均同比下降28.57%。地方煤矿在完成全年关闭整合任务的基础上，连续保持了1400余天安全生产的良好形势。全面加强森林草原火源管控，强力应对58年一遇洪水灾害，森林草原防灭火、山洪台风防御实现“零”火情、“零”伤亡。加强食品药品安全监管，推行“阳光餐饮”工程，确保群众食品药品安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）27个，警均打掉团伙数、破获案件数、批准逮捕数排名全省前列。社会治安形势持续向好，治安警情、刑事警情分别同比下降26.1%、46%，群众安全感不断提升。高度重视群众诉访诉求，加大矛盾化解力度，进京、到省越级访分别同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融风险，多方筹集资金偿还地方政府性债务31.5亿元，新立案的12起非法集资案件全部告破。 重点领域改革深化，营商环境持续改善。持续推进“放管服”改革，全面推动“最多跑一次”，压减材料546个、压减时限5770天、压减环节547个。进一步放宽民间资本市场准入限制，全面落实《市场准入负面清单》，积极推进“三十五证合 一、一照一码”，将企业开办时间压缩至6个工作日以内，低于国务院确定的8.5日标准。稳步推进经营类事业单位改革，组建和运营文旅、建设、林业、交通等8大集团。支持配合区域经济单元改革发展，完成龙煤集团社会保险及农垦、森工行政职能接收工作。深入开展营商环境监察，受理破坏营商环境类投诉举报案件32起，办结22起，正在调查处理10起。开展法治政府建设示范创建活动，开通“12348”法律服务热线平台，市、县两级公共法律服务实体平台覆盖率达到100%。主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议127件、政协委员提案172件，办复率均达100％。扎实推进政务公开，完善“民情网”建设，拆除市政府围墙，打造更加阳光、透明、公开的政府形象，着力打通服务群众的“最后一公里”。 党的建设持续加强，政府整体工作水平得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，从严控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作风，对发现的问题敢于批评并督促改正，营造了良好的干事环境，在打造风清气正的廉洁政府方面取得了新的成绩，百姓的认可度有了新的提升，人民群众对城市转型发展的信心有了新的增强。此外，统计、审计、外事、气象、人防、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：实体经济尤其是规模以上工业，受宏观经济形势、市场环境变化等因素影响增速放缓，新经济增长点还需加快培育发展；财政收支矛盾日益突出；城市建设还有短板，重大基础设施建设仍需加大力度；改善民生与群众的期待仍有差距，稳就业稳收入压力依然较大；政府职能转变仍待优化，社会治理水平有待提高，社会管理和公共服务体系还有待进一步完善，营商环境良好氛围尚未全面形成。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，过去的一年我们遇到的困难与挑战远远超过预期，发展的历程极不平凡。我们之所以能够取得来之不易的成绩，根本原因是我们始终坚持党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，坚持省委、省政府和市委的正确领导，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握发展大局，推动经济社会实现了稳步发展。在工作中，我们形成一些重要共识：必须科学把握宏观政策的走向和节奏，始终保持坚如磐石的战略定力。正是我们在战略上准确研判、科学谋划、综合施策、坚持不懈，才赢得主动，推动筹备多年的铁路、机场、关门嘴子水库等重大基建项目取得历史性突破，为鹤岗的经济社会发展注入了活力、增添了动力。必须树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持把顺应人民群众意愿作为工作方向。在税源支撑不足、财政压力不断增大的形势下，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决社会事业的短板，纠正和解决了一大批多年来想解决却未解决的民生难点和痛点问题，改变了城市形象，提升了城市发展的信心，百姓热爱家乡的归属感不断增强，建设家乡的激情不断高涨，城市面貌为之一新。必须善于从全面发展中寻求突破契机，始终坚持借势发力破解难题的辩证思维。面对生态环境和城乡建设的短板，以及经济困难的实际，我们抓住机遇，敢于提前布局，实施了诸多打基础、利长远的战略工程，高度契合国家政策，赢得了各方面的支持，用一项项重点的突破带动推进了全面的发展。必须保持攻坚克难、无私担当的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风。越是在困难的时候，越是顶住压力、昂扬斗志，充分发挥各方的积极性和创造力，求新求变，团结带领全市上下把每一项决策部署都落实到具体工作中，真干实干，推动各项工作不断向前。这些，既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后政府工作必须秉持的重要原则。 二、2020年工作安排明年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好全年工作至关重要。我们必须坚持稳字当头，巩固、完善现有的成果，传承、发扬已有的经验，把稳增长作为核心任务；必须积极进取，适度超前，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，保持经济社会发展的良好势头。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委经济工作会议精神，省、市委十二届五次、六次全会精神，守初心、担使命，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，持续解放思想，抢抓东北振兴政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力壮大转型替代产业，推动经济结构优化，推动高质量发展，在保障和改善民生方面投入更大财力物力和精力，与全国全省一道迈入全面小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%以上；公共财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7%。 （一）打好打赢三大攻坚战全力以赴打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。要坚持“四个不摘”，把防止返贫、巩固成果摆在更加突出的位置，坚决落实落靠产业、教育、医疗、住房、金融等各项扶贫政策，不断优化政策供给，提升政策质量，让扶贫政策落实更加有力有效。高度关注收入略高于贫困标准线的边缘户和监测户，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，推动精准脱贫更加稳定持久，确保高质量打赢脱贫攻坚战。全力以赴打好污染防治攻坚战。良好生态环境是我们最优质的资源。要全面完成生态保护红线划定，制定生态环境准入清单，开展排污权有偿使用和交易试点。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。打赢蓝天保卫战。建立“散乱污”企业常态排查机制；强化汽车尾气污染治理；推进冬季清洁供暖。打赢碧水攻坚战。推动河道地方立法，严格落实河湖长制，建设石头河流域“厂－网－河”一体化运维示范区，对全市重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖，增强水生态安全保障能力。实施饮用水源规范化整治。强化企业清洁生产审核，推进清洁化改造。打赢净土守护战。扎实开展土壤污染状况详查。推进工业用地和农用地治理修复，强化污染废弃物全流程管控。严格耕地保护，下大力气解决农业面源污染、白色污染问题。坚决不能再走先破坏、再修复之路，要全面开展整治侵占生态空间专项行动，依法从严惩处环境违法行为。抓好露天矿山深度整治，加快推进责任主体灭失矿山的修复。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。要强化统筹协调，落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，逐个领域摸排和化解重大风险。压实机构案件治理和防控主体责任。引导企业合理合法融资，防止盲目过度举债。加大养老金风险防控力度，确保养老金按时足额发放。面对多重减收因素叠加，财政收入形势严峻的局面，全力保工资、保运转、保民生，妥善处置地方政府债务，扎实做好各类债务化解。 （二）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作上水平促进农业生产。要推进亿亩生态高标准农田、高效农业示范区、德龙灌区田间配套等农业重大工程建设，不断深化现代农业综合配套改革。确保粮食、蔬菜稳产增产，为百姓“米袋子”“菜篮子”保供稳价。持续调优农业产业结构，统筹粮经饲发展，大力推广绿色、特色生产，提高农业总体效益。加强农业生态和优势品牌保护，力争地理标志达到72个，打造农产品地理标志核心区。加大基地建设，力争有机、绿色食品和农产品基地面积达到142.5万亩。促进一二三产深度融合发展。推进农业的产业化经营、促进“接二连三”，是现代农业发展的趋势与方向。要打造高标准现代农业科技园区，重点支持宝泉岭垦区国家级现代农业产业园建设，增强区域带动力。积极推动萝北县产业融合先导区、绥滨县产业融合试点县及绥滨县、东山区省级现代农业产业园建设。深入实施“鹤岗好粮油”行动，打造一批具有地域特色和市场竞争力的优质农产品品牌。提升大米品牌价值链，打造玉米全产业链，培育大豆深加工链，重点推进100万吨玉米深加工、20万吨大豆产业园项目达产达效。做强畜牧业，坚持走规模化养殖之路，建设7个生猪和大鹅养殖基地，加快东方希望生猪养殖项目建设，促进生猪产能稳步回升。着力打造森林食品、北药、特色种养三大林下经济板块，重点推进总投资60亿元的萝北步长中医药产业化项目，推进正和丰北药种植和种苗繁育基地建设项目，打造“北苍术”之乡，树立鹤岗北药品牌。发展森林旅游，建设森林生态旅游集合区、细鳞河森林康养特色小镇。发展生态水产业，大力推广名特优水产品养殖。推进优质农产品展示中心建设及运营，发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，打造农产品销售公共服务平台。大力培育农业产业化联合体，打造示范县（区）。加快推动集中连片农业产业集群发展，重点释放城郊区优势资源，以产业发展拉动郊区经济。大力发展乡村旅游，促进农业与旅游业融合发展。打造宜居农村。生态宜居是乡村振兴战略的关键内容,也是乡村生态保护的现实需要和城乡融合发展的内在要求。要以“四清一改”为重点，抓好“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村容村貌等工作，持续加大农村人居环境整治工作力度。有序推进村庄清洁行动，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污处理、垃圾收集转运等重点工作，全市212个行政村达到国家农村生活垃圾治理标准，全力打造美丽宜居幸福家园。促进农民增收。必须加强增收的载体建设，充分发挥农业技术推广体系作用，鼓励各类组织开展农机作业、集中育秧、生产托管、加工储存等服务，推动农业生产性服务业发展。积极发展农民合作社、家庭农场、种养大户。创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。创新农村集体经济运行机制，壮大村级集体经济组织实力，增加农民财产性收入。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。要继续深化农村改革，巩固三农工作良好的发展形势，全面激发农业农村发展活力，确保把好事办好、实事办实。 （三）稳定经济增长，强化发展支撑发挥项目拉动作用。投资和项目是经济增长的“稳定器”。要重点推进一批产业和基础设施项目，全力推进19个省百大项目和100个市百大项目建设。对省市百大项目建立审批绿色通道，简化审批流程。全面实施“一单五制”统筹推进模式，及时解决项目建设遇到的问题，采取“单周调度、双周研判、每月通报、每季联评”机制，全力完成年度项目建设任务。强化产业支撑作用。坚持向实体经济聚焦用力，实施“抓项目提增量、抓企业提存量、抓结构提质量”三大举措，提升工业经济发展水平，促进资源、生态等比较优势加快转化为经济优势。抓石墨新材料产业创新升级，中国五矿（黑龙江）石墨产业有限公司的成立，是我市石墨产业发展的重大突破，是我市经济转型、新旧动能转换的标志性项目。我们必须举全市之力，全力服务配合支持该项目早日发挥效能。重点完善升级萝北石墨产业园区，建设好绿色矿山。突出打造全国领先的鹤岗石墨新材料园区。坚持政府统筹组织，龙头企业主导规划，多元资本投入建设运营的模式，争取明年4月份开工建设。同步开展面向全球的石墨产业项目大招商，力争用三年时间形成支柱型产业规模。围绕新能源材料、石墨烯材料和超硬材料三个产业链，重点推进10亿瓦时储能电池、5万吨石墨烯导电剂等10个项目。推动海达负极材料等在建项目投产；推进国信通动力电池和手机项目达产达效，并启动二期建设。抓煤炭产业巩固提升，抓好“煤头”保障，坚持稳煤战略，加快煤矿整治整合，尽快实现煤矿稳产；推进鸟山煤矿建成投产、新华煤矿开工建设。提升“煤头化尾”水平，重点推进华鹤公司腐殖酸有机肥项目，支持征楠煤化工上市。抓新能源产业形成规模，重点依托天合光能50万千瓦光伏发电平价上网示范项目，建设新能源产业园区；实现列入国家和省规划的13个新能源发电项目全部并网发电。激活存量，对龙煤鹤矿、中海油华鹤、华能鹤电、征楠煤化工等4户重点企业，实施专班推进；对列入省百亿级企业培育计划的5户企业，给予全力倾斜支持；对重点培育的20户十亿级企业，开展重点专项服务。对停产半停产企业，一企一策、激发活力。对“僵尸企业”予以淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，全市现有规上企业亏损面下降到25%以下，新增规上企业10户，确保工业经济平稳运行。提升招商引资助推作用。招商引资是经济工作的生命线，要树立“短期抓投资、长期抓招商”的全市共识，努力实现招商引资工作的新突破。要依据产业发展方向，实施专业队伍招商；细分重点产业，进行有针对性的小分队、敲门式招商；发挥产业联盟、企业协会作用，以商招商。重点围绕石墨、农林食品加工、旅游、康养等产业的龙头企业开展招商，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局。要实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。巩固对俄合作基础，加强对日、韩等发达经济体的招商引资力度。促进服务消费提质扩容。在经济下行压力持续加大的情况下，必须充分发挥消费的基础作用。要推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费等，支持文化娱乐、体育健身产业发展，满足群众多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态，全力推动康养产业发展，利用好我市良好的生态环境和宜居宜养的城市功能，打造生态康养之城。以国家级居家和社区养老服务改革试点为基础，以“城企联动普惠养老专项行动”为突破口，构建“医疗+养老+康复”医疗服务体系，推进国家级森林康养基地建设。全力推动旅游产业发展。交通基础设施的完善，必定带来旅游发展的黄金期，我们要用新思维、新思路、新路径、新模式发展鹤岗旅游产业，打牢基础，立足培育，坚持长线思维，不盲目跟风，不搞短期行为；规划定位要准，推进要有系统性，争取用两年的培育期，打造全国知名的鹤岗旅游品牌。 （四）强化创新驱动，提升经济活力加强规划引领和向上争取。“错过一个时期，就可能错过一个时代”，在国家加大基础设施补短板力度的窗口期，要充分发挥规划的引领作用，强化对上政策争取。启动鹤岗市“十四五”规划编制工作，围绕高质量发展需求，保质保量完成规划编制。强化多渠道向上争取，紧盯国家重点支持领域，做好争取中央预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、国际金融组织贷款等工作。梳理政府性投资项目，完善项目库，推动向上争取资金的项目生成。加速推进智慧城市建设。建设智慧城市，是提高城市化质量，实现产业结构优化调整和城市经济转型的“转换器”。要实施“数字鹤岗”建设发展规划，通过“信息高铁”统筹推进“智慧城市”建设。加快发展人工智能、工业互联网等新兴产业，引导数字经济、电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。加强与知名互联网企业的深度合作，促进数字经济与实体经济融合发展。激发民营经济活力。民营经济是我市经济持续健康发展的重要力量，民营企业家是鹤岗的宝贵财富。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加强对企业优质高效务实服务，建立为企服务联席制度，落实好“民营经济发展40条”及配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。实施“小微企业成长工程”，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难。强化“市长专线”“便企服务微信群”和“企无忧公众号”作用发挥，畅通政企联系渠道。建立培育培养体系，加强民营企业家队伍建设。提升园区承载能力。产业园区问题是我市经济发展的短板，必须下力气解决。市经开区要创新体制机制，强化园区管理和服务，探索园区经营模式。推进园区布局调整和规划提升，做实做细项目储备和土地储备，拓宽投融资渠道，加快园区路水电气热讯等“七通一平”基础设施建设。要培育壮大园区主导产业集群，努力实现创建百亿级园区的目标。要全力支持市域内各经济单元产业园区发展。支持东山生物科技园区、新一小微企业创新创业园区建设，支持兴山区打造新能源综合产业园区，支持向阳区以信息高铁、基金小镇为核心内容的南翼高新技术园区建设。创新科技、人才政策。科技和人才是推动经济和社会发展的强大力量。要启动科技重大专项，发展壮大一批重点企业，培育一批研发团队，研究开发一批新产品、新技术、新工艺，着力解决优势领域产业转型升级的实际问题。加大对创新平台和科技基础设施建设的支持力度，培育建设若干省级科技创新基地。大力培育科技型中小企业“从无到有”；大力培育高新技术企业“从小到大”；大力培育创新型领军企业“从大到强”。加快推进科技创新若干政策的落实，让更多科技型企业享受政策支持。实施“招才引智”战略，注重引进高端人才乃至国外智力，推动我市企业战略转型和产业升级。 （五）深化改革开放，优化营商环境推进财税金融体制改革。做好收入划分和税制改革。以服务实体经济为导向，引导金融机构提升对实体经济的服务，改革优化金融体系结构，落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快鹤岗市农商行组建，争取更多域外金融机构在我市设立分支机构。推进国资国企改革。要提高改革综合成效。以混合所有制改革为突破口，加快国有企业改革，支持地方企业和民营资本参与中省直企业改革。加速完成党政机关和事业单位与所办企业脱钩，稳步纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善并深化已组建的交通、文旅、林业等各企业集团改革，推动资源整合和产业集聚、转型升级，提升国有资本运营效率，更好服务市内重大基础设施和重点产业项目建设。持续深化农垦和森工改革，支持龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作，解决企业后顾之忧，支持企业轻装上阵、做大做强。提升对外开放和区域合作水平。只有开放才有活力，只有合作才能共享。要加强对俄全方位合作，扩大中俄互市贸易区规模，推动跨境园区建设和物流园、保税仓等实体项目落地。整合赴俄涉农企业资源，谋划建设俄罗斯农产品种植加工区。深化与汕头市对口合作，落实已达成的合作协议。全面推进区域融合发展。鹤岗的发展必然是全域的发展，必须打破区域限制藩篱，互相促进，发挥聚合效应。要合理规划城区布局，释放发展潜力，形成新的增长极。要加大对两县发展县域经济的支持力度，加快与农垦、森工、鹤矿的融合步伐，增强区域一体化发展合力。推进营商环境优化。坚持向营商环境要竞争力，形成“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项“窗口一次办”，特殊审批事项“我帮办”。推进市场主体登记全程电子化，扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。对标中国特色营商环境试点体系，开展多种方式测评工作，以评促改、以评促进、以评促优，切实发挥营商环境建设“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，加快形成“你投资我欢迎，你创业我支持，你生活我服务，你发财我发展”的良好营商环境，让百姓办事顺心、企业发展省心。 （六）加大城市建设力度，补齐基础设施短板基础设施建设实现新突破。加快推进佳鹤铁路工程建设，让鹤岗百姓早日在家门口乘上高铁；开工建设鹤岗梧桐机场，给鹤岗经济社会发展插上腾飞的翅膀，同时配套建设机场路，形成城市北部出口，连结鹤北，释放森工发展潜力；在梧桐河上游修建大型水利枢纽，是几代鹤岗人的梦想，今天终于成为现实，开工建设关门嘴子水库的同时，同步规划建设大型的水利风景区，打造鹤岗旅游新地标。加快北山净水厂建设，年底实现供水，提高城区供水的保障能力和供水质量。完成污水处理厂提标改造和西区污水处理厂扩建。启动谋划推进名山口岸黑龙江公路大桥、鹤名铁路建设。力争将鹤伊高速铁路、鹤北至富锦沿边铁路纳入全省“十四五”规划。城市路网通达性实现新提高。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。建设改造财富路、学府路、南翼路、东岗路等8条道路，提高城区路网密度，完善城区东西南北互联互通的城市道路网络系统，提升道路可达性、畅通性。以“环境生态化、道路安全化、沿路景观化”为目标，完善建成道路设施及周边环境治理，为百姓创造优良的道路通行环境。修建十里河林场至金顶山风景区公路等8条公路。经一路、纬五路实现全线贯通。老旧管网改造实现新升级。加快水、电、热、气“四网同建”。实施城市供热“一网多源”和智慧供暖，加大供热老旧管网改造力度，推进多热源互联互通，实现城市供暖高效、清洁、可靠和舒适，确保群众住上“暖房子”。围绕“气化龙江”战略，推进我市的支线管道项目规划和建设，积极谋划生成“气化工”项目。完善城燃管网建设，提高城市燃气应用普及率，扩大清洁能源覆盖面。城市管理水平实现新提升。开展城市管理提升年活动，开展市容市貌治理、交通秩序治理、市场秩序治理，让城市环境更美好。推进城市管理常态化建设，推进精细化管理、网格化管理，建立部门、街道、监督员、市民联动机制，畅通公众参与城市治理渠道。增强市民文明意识，规范文明行为，营造城市文明氛围。加快物业管理立法，规范行业管理，实现监控网络、业主委员会“两个全覆盖”，重点集中整治物业管理乱象和底线管理问题，规范物业企业服务，让市民生活得安逸舒心。生态环境治理实现新加强。坚定不移地走生态优先，绿色发展之路。抓好源头防控，推进修复治理。要着力保护好我们的“山水林田湖草”，让天空更蓝、水更清澈、土更洁净、空气更清新，百姓享受到更多生态文明建设成果，促进人与自然和谐相处，共建我们生态宜居的美丽家园。实施生态环境治理项目14个。新建污水管线12.5公里，治理河道19.43公里，完成景观工程76公顷，全面完成“两河十四沟”清水秀岸工程，建成若干滨水生态公园，实现鱼翔浅底的生态目标。开展大规模国土绿化行动，推进人工造林4.4万亩、森林抚育36万亩、城区道路绿化40条等19个项目；再掀创森热潮，全面完成国家森林城市创建任务，提高森林城市品质，让城市里的百姓不仅看得见绿色，闻得到花香，还能听见蛙声鸟鸣。支持区属公园建设，重点支持东山石头河沿河公园、工农新南生态园、兴安文体公园、南山体育公园建设。加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法严厉打击。 （七）着力保障和改善民生，满足百姓美好生活向往实施就业优先战略。把稳就业作为重中之重，努力创造更多就业岗位，稳定提升就业水平。发展新兴产业，促进大众创业万众创新。在街道社区组建创业服务中心，以创业促就业。大规模开展职业技能培训。开展“援企助区促就业”行动，积极创建“五型就业社区”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、煤矿下岗转岗职工等群体就业。持续推进大学生就业促进计划、“金鹤兴岗”大学生创业计划。落实“金鹤回岗助企”计划，帮助企业引进专业技术人才。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务。提高社会保障水平。社会保障是民生大事，关乎社会的安定与和谐。要完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现“五险”法定人员全覆盖。解决好国有企业职工社会保险历史欠账问题。解决好社保办事流程不优、群众排长队的问题。落实农民工工资支付保障制度，开展根治欠薪攻坚行动。落实退役军人相关政策，加强服务保障体系建设；完成光荣院项目筹建工作；启动创建国家级双拥模范城。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度，对困难群众进行精准、及时的救助。建立规范、透明的殡葬业规程。高标准完成保障性安居工程收尾工作。力争将东山、兴山两个主城区的平房全部拆除。支持兴安区加大城区服务配套设施建设，提高城区百姓的生活便利度。加大公共租赁房建设力度，解决城镇低收入群体住房困难。合理利用棚改小区配套的公建资源发展社区养老服务。推动教育全面振兴。坚持教育优先发展。启动“国家义务教育优质均衡发展县（区）”创建工作，统筹推进各类教育均等、公平、协调发展，推进学前教育普及普惠。强化中心学校与偏远学校“硬联盟”建设，推进高中发展共同体建设，让更多学生享受到优质教育。抓实体育教育、加强美育教育、拓展劳动教育、改进心理健康教育。实施课后有偿服务，解决“三点半”难题，消除家长后顾之忧。依法规范民办学校办学行为。明晰教育资产管理，持续改善办学条件，加快第十七中学建设搬迁步伐，全面推进学校旱厕改造。新建改建8所幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。支持社会力量发展普惠托幼服务。强化校园安全管理。支持鹤岗师专完成老校区维修改造升级。启动鹤岗市技师学院建设。逐步提升社区教育水平，着力构建各类教育齐头并进的发展格局。加强教师和校长培养培训，推行专家办教育，着力打造学生健康成长、教师职业幸福、人民感受公平、服务社会进步的鹤岗教育品牌，推进整体教育水平向全省上游迈进。做优卫生健康服务。卫生健康工作与百姓生活幸福息息相关。要深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院耗材加成，推进薪酬制度改革，完善人才引进机制，逐步建立现代医院管理制度。加大医疗机构基础设施建设，完善市人民医院医疗配套设施，启动鹤矿医院门急诊外科综合楼和市传染病院异地新建项目，抓好新一人民医院医养苑二期建设。推进全国医联体和安宁疗护试点城市工作。加快中医药传承创新，发挥医养康城市综合体功能，促进健康产业融合发展。明确全市医疗机构发展方向和功能定位。做大做强市级诊疗中心和专科医疗联盟。打造智慧医院，推进“看病不求人”。强化行业监督，高压整治“红包”“回扣”。开展16项“健康鹤岗”专项行动，打造国家级健康促进县（区）。加强公共卫生和重大疾病防控，持续开展健康扶贫，优化生育养育政策，积极应对人口老龄化，确保健康为民、卫生惠民各项措施落地见效。发展文化体育事业。推进公共文体重点场馆设施配套建设，完善四级公共文体服务设施体系。推动公共资源共享。启动建设青少年军训基地，支持飞机房历史街区保护项目建设。培育鹤岗特色文体活动品牌。继续开展中俄犹文化精品鉴赏节、中俄户外皮划艇大会、中俄四城市男子篮球比赛等文体活动。建成东影文化和矿工文化两个主题雕塑广场，引领文化时尚，推动文体旅融合发展。开展丰富多彩的群众性文体活动。继续推进全民运动健身模范市创建工作，达到国家创建验收标准，把全民运动健身做成品牌。提高竞技体育水平，积极备战第十四届全国冬运会，力争取得好成绩。解决历史遗留问题。下决心解除城市之痛，满足民众之需。全面解决市场开发项目逾期未回迁问题，让百姓早日得到妥善安置。对百姓反映强烈的“弃管楼”、物业底线服务等问题，随时排查、随时整治、随时化解。建立部门联席会议制度，组织推进292栋楼、12841户老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成83万平方米改造后小区的绿化硬化工作。全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金使用程序，便民利民惠民。解决市内各区间区划不合理的问题。提升社会治理水平。争取纳入全国市域社会治理现代化试点，打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式，确保网格化创建达标率居全省前列，树立鹤岗形象品牌。开展应急管理基础建设年活动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善药品监管体系，保障人民群众用药用械安全。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。扎实推进“平安鹤岗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。广泛收集民情民意，精准把脉服务难点、办事堵点，提供有针对性的服务。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。引导社会树立慈善理念。深入实施兴边富民行动，积极争取国家政策支持，打造100万人口的边境城市。 （八）加强自身建设，打造党和人民满意的政府新时代要有新气象、新作为，就必须有新视野、新担当。我们将以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创政府工作新局面。提高政治站位，深入解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。把解放思想着力点放到攻克重点难点工作上，放到大胆改革创新上，用思想的真解放激发攻坚克难、干事创业的精气神。健全制度体系，推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，推进重点领域立法。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，提高依法行政水平。提升施政能力，注重落实成效。增强战略思维，提高把握宏观政策的能力，注重政府工作的全面性、系统性，保持定力、耐力。增强辩证思维，提高借势发力破解难题的能力。树立创新思维，提高推动发展和驾驭风险的能力。弘扬专业精神，提升专业素养。崇尚实干、力戒空谈，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。提高执行能力，说了就算，定下就办。加强作风建设，打造清爽政风。牢固树立以人民为中心的发展思想，把其落实到每一项决策、每一项工作之中。密切联系群众，做到敢为群众说话、能为群众办事、善为群众排忧。强化斗争精神，加大审计监督力度，高标准落实中央、省、市的 八、 九、十项规定和“五整治”要求，带头过紧日子、苦日子。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，营造风清气爽的政治生态，建设清正廉洁政府。各位代表，鹤岗正处在艰难的转型期和难得的机遇期。越是困难的时候，越要坚定信心、凝聚力量；越是复杂的时候，越要头脑清醒、坚韧不拔；越是落后的时候，越要变革创新、敢干实干。唯此，鹤岗才有希望，鹤岗才能发展。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，把握好城市的发展方向，保持定力，集中全市的智慧、力量，共同担负起重大而光荣的历史使命；要抢抓机遇，尽最大可能地多干一些惠百姓、利民生的实事，多干一些打基础、利长远的大事，不辜负组织的信任、百姓的期待。各位代表，本届政府任期已经过半，还有两年就要结束任期，向全市人民交上一份什么样的任期答卷，做好明年工作至关重要。我们要巩固住、发展好已经取得的成果，同时要规划开启新的未来，真正推动鹤岗走上良性健康的高质量发展之路。各位代表，我们完全可以预期，鹤岗的不远将来一定会非常美好，未来更是充满希望。在前进的道路上，我们充满自信，只要全市上下团结一心、众志成城，不畏艰难、努力奋斗，历史将证明，鹤岗人民一定能创造和建设出一个值得自豪的美好幸福家园！

  2025-07-09

• 【黑河招商】2020年黑河市政府工作报告

  2020年1月22日在黑河市第六届人民代表大会第五次会议上黑河市人民政府代市长李世峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，黑河大事多、要事多、喜事多，是成果丰硕的一年，更是具有里程碑意义的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，践行新发展理念，落实“八字方针”，以“六抓”促“六稳”，转方式调结构增动能，补短板强弱项促提升，各方面工作取得重要突破。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区获批、被确定为全省唯一的兴边富民试点市、成为黑龙江跨境经济合作试验区，黑龙江公路大桥具备通车条件、中俄东线天然气管道通气、世界首条跨境索道开工，这些具有标志性意义的重大利好，将深刻影响黑河未来发展。成功夺取“脱贫攻坚”“扫黑除恶”“秸秆禁烧”“大棚房清理整治”“河湖清四乱”“绿卫行动”、森林防火、防汛抗灾、拆违攻坚、ETC发行的决定性胜利，激发了全市上下敢于胜利、攻坚克难的干事激情，人心思进、人心思上、人心思干的氛围愈加浓厚。据初步预计，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3.2%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长12.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%，多项主要指标增幅位居全省前列。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力推进产业转型升级，高质量发展动能更加强劲现代农业提质增效。全域铺开农业绿色发展示范区建设，绿色功能农产品生产基地面积达到1900万亩，绿色标准基本实现全覆盖。特色种植养殖规模持续扩大，肉、蛋、奶产量均呈两位数增长。实施温氏生猪一体化、汉麻种植等精深加工项目32个，加工农产品243.4万吨。成立绿农集团，极境寒养品牌入围2019年中国区域农业品牌影响力排行榜。行政村清产核资全部完成，培育新型经营主体9354个，嫩江、五大连池成为全国农民合作社质量提升整地区推进试点，北安普惠金融项目在全省率先上线。项目建设实现突破。深入实施产业项目攻坚行动，全市“百大项目”开复工136个，完成投资92亿元，其中省“百大项目”全部开复工，投资完成率127%，超额完成省定目标，大豆肽口服液、汉麻杆芯综合加工等66个项目建成投产或具备投产条件。着力提升招商引资质量和层次，与中铁建、省交投、省旅投、月星集团、清华股份等大企业大集团开展战略合作，引进超亿元项目63个，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长7.4%和29倍，创历史最好水平。推动工业经济高质量发展，盘活停产半停产企业10户，新增规上企业15户，规上工业利税、工业用电量分别增长22.5%和19.1%。激发县域经济活力，县域综合实力显著增强，各县(市、区)部分主要指标增幅居全省前列。现代服务业增势强劲。大力推进旅游、试车、康养等优势服务业融合发展，全面启动全省第三届旅发大会筹备工作，完成相关总体规划编制，瑷珲乡野公园、五大连池火山博物馆、逊克玛瑙小镇等项目进展顺利，五大连池风景区被评为全国十大旅游精品，五大连池成功创建首批国家全域旅游示范区，全市接待旅游者、旅游收入均增长14%。加快培育康养产业，接待康养人员21万人次，其中俄罗斯人员8万人次，成为跨境康养特色体验基地和全国大健康养老最佳目的地。寒地试车产业不断壮大，汽车寒区试验基地项目启动，四家研发检测机构在黑河设立试验基地，试车服务更加精准，试车企业、试验车辆再创新高，试车新业态向三产深度融合，黑河已成为国内外车企寒区试车首选地。 （二）深度融入“一带一路”，沿边开发开放地位更加突出黑河自贸片区启动建设。高标准编制片区实施方案，确定六方面66项创新措施，出台促进投资10条优惠政策，推出俄电扩区、边民互市贸易进口商品综合管理、跨境电商三仓联动运营、机电产品保税维修、跨境车辆“一站式”数据集成平台、艺术品保税展示交易平台等制度创新案例。立足国际化，推出“综合窗口”服务，实施承诺即开工、前置服务、容缺后补改革模式，面向企业提供零距离、全方位、全链条专业化服务，审批效率提速60%。全市“办事不求人”公开承诺事项150项，“最多跑一次”事项1104项，“网上办”事项达到70%以上，减免税费5.2亿元，企业开办、建筑项目落地时间大幅压缩，“四步四融合”举措在全省推广。借助与珠海对口合作机遇，扩大与发达地区合作，在北京、上海成功举办集中推介活动，入驻片区企业达到242家。跨境产业链加速形成。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群，桥头区完成投资3.1亿元，口岸联检大楼主体完工，保税物流中心(B型)通过验收，月星中俄跨境物流枢纽开工，新丝路跨境木材加工试生产，艾维吉养殖加工综合体落户黑河。境外石化、农业、物流园区入驻企业74户，新增境外投资备案项目10项。出台促进外贸增长若干政策措施，乳制品、冻鱼进口实现突破，黑河口岸货运量达到74.3万吨，创口岸开通以来历史新高，出入境旅客突破百万人次。大力发展电子商务，黑河跨境电商园区入驻企业106家，实现交易额13.8亿元，成功获批国家级电子商务示范基地。交通立体网络日趋完善。全力推动现代化综合交通体系建设，北黑铁路改造列入省重点支持项目，北五铁路前期加快推进。丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程前期工作有序推进，五汤公路沾河至大平台段改扩建工程即将开工，嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建复工，《黑河港总体规划》报批工作基本完成。全市开通新航线3条，逊克通用机场启动建设，瑷珲机场旅客吞吐量首次突破20万人次。对俄人文交流亮点纷呈。成功举办第十届中俄文化大集，成为中俄边境地区最具影响力的人文交流品牌。与俄方共同举办中俄建交70周年系列庆祝活动、中俄边境城市展览会、第十届中俄林业生态建设国际学术论坛，举办中俄专场音乐会，开展中俄界江国际冰球友谊赛、中俄青少年足球友谊赛、乒乓球赛等特色活动，促进了情感交融，推动了合作共赢。 （三）加快建设宜居宜业新黑河，城市品质和特色更加彰显城市面貌日新月异。认真研究城市发展规律，加强顶层设计，在全省率先成立国土空间规划委员会，积极推进“多规合一”和“三区三线”划定，拉开了城市框架，拓展了城市扩容和产业发育空间。高标准推进城市建设，实施4大类45个市政项目，启动了史上力度最大的拆违专项行动，拆除违建351处、12万余平方米。用城市路通换百姓心通，梗在群众心头十多年的“断头路”问题得到解决，龙源路、龙海路、龙科街和202国道至自贸片区道路全线贯通。“瑷珲—腾冲”主题公园主体完工，清真寺小广场投入使用，市区新建7处停车场，新增绿化面积1.6万平方米，亮化楼体75栋，“界江亮化景观带”多次登上央视荧屏。启动44个老旧小区改造，完成7个小区二次供水改造，棚户区改造基本建成1575套。全力争创全国文明城市，深入开展环境卫生整治行动，出动保洁人员3.5万人次，志愿服务覆盖17万人，清运垃圾11.7万吨，清理广告2.9万张，实现城市颜值与群众幸福感“双提升”。生态环境持续优化。加大生态保护和环境治理力度，开展新一轮“绿化黑河大地行动”，造林绿化8.37万亩、森林抚育49万亩，新增经济林10.5万亩，实现27个防期未发生重特大森林火灾和7个防期零火灾的历史性突破。以高度的政治自觉落实中央重大决策部署，推进中央环保督察“回头看”问题整改，18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题、58个“大棚房”问题、31栋违建别墅全部完成整治。严格执行秸秆全面全域全时段禁烧，建成秸秆燃料化压块站12个，秸秆综合利用率88.4%。淘汰县级建成区燃煤小锅炉134台，超额完成省定目标，空气质量综合指数居全省首位，爱辉区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。在全省率先开展“绿色矿山”建设，启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程，被省自然资源厅列为试点先行先试。开展“三清理一绿化”专项行动，扎实推进农村“五项革命”，绿化村屯255个，完成室内改厕1178户，新建室外厕所660座，182个行政村生活垃圾得到治理，乡村环境明显改善。 （四）办好事办实事解难事，群众获得感幸福感更加充分精准脱贫成效显著。以更集中的支持、更有力的举措、更精细的工作，全力打赢脱贫攻坚决胜之战，提前一年实现全市贫困村、建档立卡贫困人口全部摘帽脱贫。实施产业扶贫项目102个，带动户均增收3500元。加快补齐“两不愁三保障”短板，完成130处贫困人口饮水安全巩固提升工程和2030户农村危房改造任务，全市925名建档立卡贫困家庭子女无失学辍学现象，贫困人口城乡基本医疗保险、大病保险参保和医疗救助实现全覆盖。2名同志和2个集体获全省脱贫攻坚奖，爱辉区小新屯“志智双扶”入选全国100个优秀脱贫攻坚典型案例。社会事业全面发展。实施人才优先发展战略，新招录招聘公务员和事业单位人员1100人，引进急需紧缺高层次人才41人，人才公寓启动建设。提高教育教学质量，全市新建改扩建公办幼儿园4所，义务教育基本均衡县(市、区)达到100%，成立黑河社区大学，三级终身教育网络体系建成。深化医药卫生体制改革，市第一人民医院改扩建和儿科中心、五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用。有效解决群众“看病难、看病贵”问题，完成25种药品集中采购工作，平均降幅达到65%。加强文化体育事业发展，瑷珲历史陈列馆改造进展顺利，开展文化惠民活动80余场，《黑河市政区大典》编制完成，史志研究室获全国地方志工作先进集体荣誉称号，孙吴科技馆建成开馆，全省唯一的县级冰球馆北安冰球馆交付使用，省级越野滑雪锦标赛、市第六届运动会成功举办。维护退役军人合法权益，两名同志分获全国模范退役军人、龙江最美退役军人称号。爱辉区被国务院授予全国民族团结进步模范集体，成为全省唯一连续四次获此殊荣的地区。保障体系更加完善。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业15345人，城镇登记失业率3.27%，就业形势平稳向好。扩大社保参保范围，社会保障卡持卡人数突破百万。强化医保体系建设，糖尿病、高血压、意外伤害纳入医保范围，推进市域就医统筹结算，城镇职工基本医疗保险与生育保险合并运行。为全市6.3万低保对象发放保障金2.3亿元，临时救助3014人次，支付救助资金547.6万元。坚持归集扩面、提取灵活，住房公积金为4000余户家庭圆了安居梦。动员社会各界参与慈善公益事业，有效缓解贫困群众生活压力，慈善救助的社会影响力持续扩大。社会保持和谐稳定。聚焦“防风险、保安全、迎大庆”主线，圆满完成国庆70周年安保维稳任务，市公安局被省公安厅记集体二等功。深刻汲取逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训，扎实开展“五大行动”，安全生产事故发生率下降58.8%。全面战胜极端严峻的14场强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害。弘扬新时代“枫桥经验”，市公共法律服务中心挂牌，涉外纠纷人民调解工作室投入运行。推动疑难信访问题化解，市区不动产权证办理“老大难”问题得到基本解决。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙33个，有力净化了社会环境。推进“平安黑河”建设，命案破案率100%，市城区“雪亮工程”视频监控实现全覆盖。提升科学管边控边水平，边境秩序保持和谐稳定。老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等事业也取得新成绩。 （五）深入推进政府自身建设，履职担当能力不断提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力倡导发展高目标、工作高标准、结果高成效，树立了雷厉风行、实干快干的鲜明导向。深入实施质量提升工程，推进政府质量奖评审工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界和群众意见建议，办理人大代表建议57件、政协委员提案136件。持续推进正风肃纪和反腐败斗争，强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，一般性支出压减10%，政府系统廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大人民群众的共同努力。我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展进程中面临的困难和挑战：经济仍然面临较大下行压力，发展质量效益不高，大项目、好项目偏少，新旧动能转换步伐不快，产业结构调整任务艰巨；公共服务供给不足，与群众新期盼仍有较大差距；发生逊克翠宏山“5·17”较大透水事故，暴露出安全生产领域风险防控仍存在薄弱环节；改善营商环境还不到位，政府引导市场、向市场传导预期相关机制亟需完善，创新创业、竞相发展的氛围还不浓厚；个别干部思想守旧、闯劲不足、担当不够，能力作风还跟不上新时代新要求，等等。对于这些问题，我们将以更大的担当、更大的作为，尽最大努力予以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。黑河正处于中俄关系最佳黄金期，“一带一路”倡议紧密对接欧亚经济联盟战略，中俄新时代战略协作的广度深度前所未有；正处于新一轮开放政策集中释放期，自贸片区、重点开发开放试验区、跨境经济合作试验区、兴边富民试点“四区叠加”，创新发展的自主权限前所未有；正处于跨境互联互通的提档升级期，“一桥一管一道一线”串联起两地发展新格局，区域一体化融合发展的态势前所未有；正处于各类资本高度关注的加速汇聚期，跨境集群、俄电扩区、极境寒养等品牌效应持续放大，我市价值洼地的比较优势前所未有。我们唯有自我加压、苦干实干，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，推动发展大提速、工作大提标、状态大提升，努力实现“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”，汇聚起全面振兴全方位振兴的磅礴力量，加快打造我省向北开发开放新的经济增长极！今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持把制度优势转化为治理效能，坚持新发展理念，坚持以招商引资和产业项目建设为核心，以50万人口规模边境中心城市建设为目标，以体制机制创新为动力，壮大主导产业加快动能转换，推进自贸试验提升开放水平，优化营商环境提升服务效能，健全公共服务增进民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保自贸试验闯出新路子、兴边富民试点取得新成效，跨越发展、全面振兴迈上新台阶。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长11%，外贸进出口总值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降1%。以上是我们的底线目标，地区生产总值、固定资产投资和外贸进出口总值要力争实现两位数增长。实现上述目标，我们要统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，围绕“两年大变样”，集中精力抓好以下几方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。强化底线思维，紧盯突出问题和薄弱环节，全力抓重点、补短板、强弱项，为高质量发展提供有力保障。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为必须完成的“硬任务”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚取得全胜。完善产业扶贫利益联结模式，加强扶贫与扶志扶智相结合，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫和逐步致富长效机制、意外突发情况临时救助机制，让脱贫成效经得起实践、历史和群众检验。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成县级建成区燃煤小锅炉淘汰任务，开展柴油货车污染治理，全面全域全时段禁烧秸秆，守护好“黑河蓝”。加大入河排污口排查力度，推进县级地下水水源地和“万人、千吨”水源地环境问题整治，分类推进农村生活污水治理。做好重点行业企业用地土壤污染状况调查和监控。打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融与实体经济融合，引导金融机构创新产品和服务。强化地方政府债务限额和预算管理，加强隐性债务监管，严控违规举债，积极有序化解存量债务。推进市级财政事权和支出责任划分改革，优化支出结构，坚决守住保工资、保运转、保基本民生、保企业养老金支付、保政府性债务本息支付“五保”底线。加大非法集资防范和处置力度，重拳整治金融乱象，确保不发生系统性金融风险。 （二）打造对外开放合作新高地。高标准推进黑河自贸片区建设，把中央支持与激发内生动力结合起来，大胆闯、大胆试、自主改，对发展模式、空间布局、体制机制和产业结构进行革命性调整和系统性安排，带动全市对外开放合作实现新跨越。推进自贸片区体制机制创新。充分放大政策叠加效应，围绕资源能源加工利用、边民互市贸易、跨境物流、俄粮回运、保税监管等重点领域，加快探索可复制、可推广的首创案例，建设更具国际影响力和竞争力的特殊功能区。深化金融领域开放创新，鼓励金融机构到中俄两地开办分支机构，探索发展融资租赁业务，设立产业发展引导基金，扩大人民币结算范围。放宽外资准入条件，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，建立以信用为核心的事中事后监管新模式。实现跨境产业发展新突破。加大跨境经济合作试验区建设力度，设立黑河重点开发开放试验区，推动互市贸易区繁荣发展，用好用足优惠政策，构建“七大跨境产业链条”，携手打造“布拉戈维申斯克—黑河”跨境集群。实施“两国双园”发展模式，提高黑龙江大桥桥头区承载能力。黑龙江公路大桥口岸开通，力促北黑铁路改造开工，加快跨江索道建设。积极申报综合保税区，加快推进月星中俄跨境物流枢纽建设，大豆系列产品深加工、医药中间体开发利用等项目开工，锑矿开采项目实现开采回运，打造跨境产业链和产业集聚带。争取获批更多指定口岸资质，打造对俄肉类、饲草、中草药、水产品、种子种苗等特色进口口岸。运用区块链技术发展“数字贸易”，建设跨境电商大数据平台，力争设立国家级跨境电子商务综合试验区。高质量开展人文交流合作。创新对俄政府间合作新模式，联合赴两国腹地开展对外推介、招商引资活动。办好第十一届中俄文化大集、中俄边境城市展览会、首届中俄界江黑龙江国际冰雪汽车挑战赛、中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际儿童足球友谊赛、横渡中俄界江黑龙江及庆祝反法西斯战争胜利75周年等重大活动，持续深化科技、教育、医疗等领域交流，开展中俄艺术品保税展示交易活动，组建中俄民族乐团进行巡演，以丰富多彩的人文交流，促进两地民心互通、共同繁荣。 （三）集中力量抓招商上项目扩投资。把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，突出产业项目投资比重，确保项目数量和投资额度“双增长”、项目质量大提升，加快建设现代化经济体系。强力推进“百大项目”建设。坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，全市安排市级“百大项目”145个，年度计划投资115亿元，其中纳入省“百大项目”28个，年度计划投资43.7亿元。抓开工，高质量做好项目前期，建立绿色审批和服务通道，确保东安金矿扩能、龙源风力发电等新建项目“开春即开工”，加快推进孙吴四季屯5区煤矿开发前期工作。抓投产，建立产业项目市县两级包保推进机制，加强跟踪问效和监督考核，提高项目开工率和投资完成率，多宝山铜矿二期、天之草汉麻综合加工及富宏、军金煤矿扩能等项目投产达产。抓运行，加强重点企业监测，保障生产要素供给，盘活更多停产半停产企业，推动资源要素向优质产能集聚，持续扩大工业经济总量。握牢招商引资“生命线”。深入实施“虎跃计划”，引进投资额5000万元以上项目不少于100项，超亿元项目达到50%以上，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长6%和10%以上。精心做好项目谋划，突出专业性、前瞻性、可行性，储备一批立市立县的大项目，全市储备达到建议书程度项目100个。紧盯战略投资者，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准国内外500强、央企、大型民企、行业领军企业和省七大产业投资集团，专人专门专业点对点对接，制定产业链招商图谱，提高招商精准度。创新招商方式，借助商会协会力量，实施小分队招商、委托招商、代理招商、联合招商，吸引更多有实力的企业落户黑河。深化与珠海对口合作，推动先进经验“带土移植”，力争更多合作项目落地。做大做强县域经济。树立“县域强则黑河强、县域兴则黑河兴”理念，推进兴边富民试点市建设，聚焦产业发展、基础设施、人口人才等要素，最大限度激发县域经济活力。依托县域资源禀赋、发展基础和功能定位，围绕优势领域，发展民营经济，加快形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群，打造一批特色鲜明的综合经济强县。跳出“县域行政边界”，立足区域一体化发展，统筹地方和农垦、森工资源，促进要素共享、品牌共塑、园区共建，构建全市“一盘棋”、县域互动发展新格局。 （四）深化农业绿色发展示范区建设。推进农业供给侧结构性改革，做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，打造绿色有机功能性农产品及加工产品重要供给基地，促进农业加速提质、农民持续增收。实施绿色标准引领工程。落实粮食安全行政首长责任制，完善绿色有机生产技术标准体系，严格实行农业投入品使用负面清单和市场准入制度。全市农林牧渔产品全部达到绿色食品以上标准，绿色有机认证数量315个、面积达到650万亩。力争孙吴通过国家有机产品认证示范区验收。推广中药材标准化栽培技术，种植面积达到10万亩、产量达到1万吨以上。大力发展林产经济，沙棘、蓝靛果、黑果花楸等寒地果林面积稳定在10万亩，新增红松坚果林5万亩。扩大畜牧、水产养殖规模，严控非洲猪瘟等疫情，安格斯肉牛存栏9000头、黑河马达到1.4万匹，水产养殖面积达到51万亩，生猪出栏恢复到常年水平。实施产业链条延伸工程。推进农产品就地加工转化，促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，既抓战略性、支撑性大型加工企业，也抓“专精特新”中小微企业，加快发展大宗农产品深加工和大豆、汉麻、浆果精深加工，打造优势农产品加工集群，拉长产业链、提升价值链，力争全市农产品加工转化率达到55%以上。加快推进艾维吉养殖加工综合体、温氏生猪一体化、佳汇生猪屠宰加工二期等重点项目建设，提升嫩江四合大豆、翔河油脂和北安忠民粮油等企业加工能力，开发大豆冰淇淋、大豆面条、大豆肽营养品等新产品，实现优质粮食向高端商品转变。实施品牌战略提升工程。放大极境寒养品牌效应，建立生产经营主体“黑名单”制度，严格执行品牌授权及使用机制，品牌准用名录企业达到70家，线下授牌实体店10家。加强与各大网络销售平台合作，探索点对点营销、集团定制、私人订制、全生产过程展示等营销新手段，抢占国内外高端市场。完善黑河绿色物产网功能，积极发展体验区、连锁店营销专柜，实现线上线下紧密结合、生产消费无缝衔接。实施改革创新强基工程。加快高标准农田建设，抓好中低产田改造，提升粮食综合生产能力。推进农村体制机制创新，出台土地承包经营权抵押贷款相关办法，新建农村资产产权流转交易平台6个。加快“普惠金融+智慧县域”项目建设，各县(市、区)全部上线运营，激活农村金融服务链条。实施新型经营主体三年提升行动，完善产业链利益联结机制，促进种养加销一体化发展，推动新型经营主体由单一生产向联合经营转变，释放农业农村发展新动能。 （五）推动现代服务业加速升级。以承办第三届全省旅发大会为牵动，推动景城一体、文旅商养融合发展，全面提升景区功能和产品供给质量，为全省旅游和服务业发展立标打样。发展全域化旅游。推进全域旅游示范区创建工作，全力构建“两核三带四区”发展格局，重点推出“两主线、六辅线”精品线路，深度开发边境游、红色游、民俗游、自驾游等拳头产品，加快实施中俄民族风情园改扩建、瑷珲乡野公园项目二期、北安博物馆群、嫩江墨尔根老街改造、五大连池朝阳山抗联红色旅游区等14类51项重点项目，打造“必游必到”核心景区。强化精准营销，拓展长三角、珠三角客源市场，建立资源共享、客源互送机制，深化与各大媒体及旅行社合作，扩大“朋友圈”，策划开展更多参与式、体验式宣传活动。做大高端化康养。全面启动新一轮五大连池风景区申遗工作，实施景区整体提升工程，加快二龙眼生态综合整治、格拉球山天池修复等项目建设。聚焦中高端目标群体，整合矿泉水疗、康养休闲、观光体验、文化娱乐等各类资源，推进翻花泉、北饮泉和南饮泉康养设施改造工程，推出多选择定制式高端化康养和研学产品，打造全省火山四季康养第一镇。提供优质化服务。加快“醉美龙江331边防路”、二龙山农场至山口湖景区公路建设，启动五汤公路沾河至大平台段改扩建，提高核心景区进入性。完善宾馆酒店、旅游厕所、交通标识、观景平台等配套设施，推进智慧旅游平台和信息服务系统建设，确保自贸片区5G网络和重点景区WIFI全覆盖。开展旅游服务质量和旅游秩序整治专项行动，对违法违规行为“零容忍”。加快特色化发展。立足高纬寒地优势，发展寒地产业经济。推动冬季旅游与寒区试车、冰雪文化、冰雪体育深度融合，开发更多特色冰雪项目，成为冰雪运动体验重要目的地。举办寒地试车旅游节，承接操控训练营、试车试驾活动，推进省交投千方智能网联试验场项目先期落地，打造集汽车测试、无人驾驶体验、汽车赛事、汽车文化、旅游康养于一体的汽车小镇。繁荣城市夜经济，开发“夜游黑龙江”“夜游五大连池”“夜游博物馆群”等特色产品，推出更多文化娱乐活动，打造多元夜间消费市场，让城市夜晚更有活力。 （六）打造高品质沿边区域中心城市。坚定不移创建全国文明城市，充分彰显城市特色品位，塑造有颜值、有内涵、有魅力的城市新形象。做好国际化城市设计。结合打造50万人口规模边境区域中心城市，高标准做好城市空间总体规划和发展战略规划，扩大主城区人口规模，推动人口集聚、产业提质、开放提效。制定“多规合一”体系，严格划定“三条线”，坚决维护规划的权威性和严肃性。聚焦建设江滨文旅老城、国际活力东城、物流边贸南城、颐养乐活西城，加快打造高品质高能级的宜居宜业宜游城区。开展“五化”提升行动。开展道路硬化提升行动，实施王肃街和海兰街道路等老街路以及雪松街、青年街和老通江街等重点街路新建改造工程，完善城市交通网络。开展城市美化提升行动，加快推进瑷珲—腾冲主题公园建设，实施城市入城口及市区重要节点景观提升工程，改造市区楼体136栋。开展景观亮化提升行动，坚持科学适度原则，亮化市区楼体81栋，新建202国道、机场路等道路两侧路灯，升级改造文化街、西兴路等10条街路路灯，打造最美国境风景线。开展园林绿化提升行动，因地制宜建设街角公园、小游园，实施老通江街、龙科街、龙海路等重要街路和节点绿化景观打造工程。开展环境净化提升行动，推进城乡垃圾一体化清运和垃圾分类，实施城市排水防涝、垃圾综合处理和医疗废物处理改造工程，完善城市精细化管理指标体系，严厉打击乱摆乱放等问题，坚决治理违规户外广告，归集整理架空管线，净化城市空间。坚决打好城市建设“三个硬仗”。打好棚户区改造硬仗，加强城市更新和存量住房改造提升，实施第二轮棚户区改造三年规划，聚焦群众改造意愿强烈、基础设施陈旧老化区域全力攻坚，确保已启动实施的5个省级棚改项目中所有回迁户全部按时回迁。打好老旧小区改造硬仗，全面升级改造老旧小区40个，推动社区、居委会、业委会和物业公司“四驾马车”协同运转，渐进式推进“红色物业”管理，提升社区治理能力水平，改善群众居住环境。打好城市拆违硬仗，坚持“控新拆旧”，确保违建“减存量”整治取得实效。实施智慧化城市管理。加强智慧城市顶层设计，细化完善实施方案，深化与黑龙江测绘地理信息局战略合作，构建智慧黑河时空大数据平台。推进智能交通管控系统建设，解决好停车难和交通拥堵问题。完善数字化城管指挥平台功能，细化网格化管理举措，实行“全年、全天、全时段”模式，提高智慧化城市运行管理和应急维修水平。高标准建设美丽城乡。树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，完善县城和中心城镇承载功能，加快发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。改善农村人居环境，开展282条河流划界工作，完成116个村、7070亩绿化任务，实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜改造农村户厕2735户，打造美丽宜居村庄。 （七）巩固提升绿色发展优势。大力践行习近平生态文明思想，严格落实“两个决不能、一个更不能”要求，坚持铁心保护、铁面问责，做到生态红线不能踩、底线不能碰，建设天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽黑河。坚决守住生态红线。持续推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，积极开展森林抚育和林冠下补植，造林5.23万亩、森林抚育38万亩，打造珍稀树种培育基地、木材战略储备林基地和坚果经济林示范基地。实施“山水林田湖草”统一管理，借助国家实施自然保护地优化整合机遇，科学调整设置自然保护地，推进大沾河风景名胜区建设。坚决打好森林防火全市总体战、全民动员战、全域攻坚战，严格落实网格化管理责任，完成黑河东部森林火灾高危区综合治理项目，确保实现“三个不发生”目标。牢固树立绿色发展理念。扎实推进绿色矿山建设，生产煤矿全部建成绿色煤矿，全面启动非煤矿山绿色矿山建设，开展关闭和废弃矿山生态综合修复工作。实施能源消费总量和强度“双控”行动，推广使用可再生能源。落实“气化龙江”工程，加大燃气管网建设力度，实现市区管网全覆盖。大力倡导和培育绿色生活方式，引导群众向节约高效、绿色低碳、文明健康的生活方式加快转变。实施最严格的生态环境保护制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关，严控重点污染物排放总量。加强事中、事后监管，探索实行环保综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚决打击污染环境、浪费资源、破坏生态等各类违法行为，保护好黑河的绿水青山。 （八）切实增强民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金更多用在民生保障上，让群众在共治共建中共享发展成果。坚持人才优先发展。加大招才引智力度，实施“边城英才”“人才安居”计划，引进各类优秀人才1000名以上，吸引大学生实习实训1000人次，完成青年就业见习计划370人，落实租房购房补贴、安家费、创新创业支持政策，建成人才公寓85套。开办自由职业者缴存使用公积金业务，为来黑河创业、务工、经商人员安居乐业提供优质服务。加强与省内高校战略合作，建设高水平科研平台及重大科研成果转化基地，谋划建设黑河国际孵化器，打造“两岸三地”科技创新创业平台，将黑河打造成优秀人才聚集地，将自贸片区打造成创新人才特区。优化公共服务供给。办好人民满意教育，启动义务教育优质均衡县建设，实施新一轮义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点，提升黑河一中俄语特色教育影响力，开展“3+2”中高职贯通培养，全市新建改扩建公办幼儿园5所，各县(市、区)公办园在园幼儿占比达到50%，全市中小学校智慧校园比例达到30%以上，学生近视率再降低1个百分点以上，全面启动中小学生课后服务工作。办好社区大学和老年大学。推进健康黑河行动，深化医药卫生体制改革，推动市第一人民医院创建三级甲等医院，为乡镇卫生院配备全科医生，加强重大疾病防控，保持免疫规划疫苗接种率95%以上，做好第二轮全国卫生城市复检工作。加大文化遗产保护力度，举办第四届农民文化艺术节，创作文艺精品，深入开展“我们的中国梦—文化进万家”活动。打造动感城市，推进创建全国全民运动建设模范市，建设越野滑雪训练基地。完善社会保障体系。稳定就业总量，提升就业质量，新增城镇就业1.4万人，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，确保零就业家庭动态清零。继续扩大社保参保覆盖面，进一步提升医保待遇水平，下调城镇职工大额医疗费用起付标准，开展药品和医用耗材集中采购，降低药品虚高价格，全面推行电子医保凭证应用。完善规范社会救助体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，关心和支持残疾人事业。倡导志愿服务，依法推进公益和慈善事业健康发展。提升养老服务保障能力，每个县(市、区)均有三星级以上养老机构。成立殡葬服务中心，规范殡仪服务收费。夯实社会治理根基。始终把安全生产放在突出位置，严格落实安全生产责任制，提升应急管理体系和能力建设水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。抓好“七五”普法验收工作，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公共法律服务体系建设。扎实开展矛盾纠纷排查调处，依法解决群众信访问题。建立健全动态管控和巡防巡控机制，推进扫黑除恶专项斗争取得完胜，建设风清气朗的平安黑河。加强国防动员和后备力量建设，提升边境管控水平。落实退役军人安置优待、社保接续等政策，深化全民国防教育，党政军民合力争创全国双拥模范城“四连冠”。进一步做好老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等工作。 （九）创建国际一流营商环境。对标最高标准、最好水平，全力打通制度性、结构性、程序性的堵点痛点难点，为各类资本选择黑河、投资黑河提供稳定公平透明、可预期的营商环境，让不求人就能办成事成为新常态。加快打造数字政府。依托政务云平台，全面推进“一网通办”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，推动审批流程再造，打通信息壁垒，让群众办事像“网购”一样方便。完善“1+N”集中审批服务改革，建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。加大“一件事”改革力度，市县两级政务服务事项网上办结率达到70%以上，通过“键对键”减少“面对面”。加快打造服务品牌。开辟绿色通道，推行“容缺办理”，实施“多证合一”，实行“落地即开工”，让企业少跑腿、好办事、不添堵。优化办事流程，减时限、减环节、减费用、减材料，推行同城办、就近办、网上办、掌上办，建立从“以天为单位”到“以小时为标准”审批模式。实施签约项目“首席服务员”工作机制，推行代办制、驻场制，为招商项目提供全生命周期的“保姆式服务”，做到“不叫不到、逢叫必到”。加快打造诚信体系。创新市场监管方式，实施审管分离、宽进严管，积极推行集成化综合执法，构建从“征信”到“评信”再到“用信”的监管闭环。政府带头讲诚信，深入开展失信违诺专项整治行动。落实好支持民营企业发展各类政策，加大精准扶持力度，对各类市场主体一视同仁，促进本地企业与招商企业同步发展。构建“亲”“清”新型政商关系，用依法行政克服“摆平搞定”，真正让企业家和创业者以市场为本、以守信为荣、以黑河为家。 三、全面加强政府自身建设新机遇需要新担当，新跨越展现新作为，必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，强化制度建设，推进治理体系和治理能力现代化，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强能力建设。提高政治能力，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提高学习能力，把学习作为工作责任和精神追求，培养专业能力，提高专业水准，不断提升落实新发展理念的本领。提高改革创新能力，树牢自贸区思维，倡导首创精神，敢于打破常规，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。加强法治建设。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。健全规范决策咨询、专家论证等程序，积极推进政务公开，及时回应群众关切。主动接受人大监督、政协监督和监委监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，不断改进政府工作。加强作风建设。突出实干导向，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，勇闯深水区，敢啃硬骨头，坚定不移破除形式主义、官僚主义，以过程控制、效能督查解决“旧怕平懒”问题。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励广大干部担当作为，激励部门基层干事创业，勉励实干肯干者放下包袱，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围。加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，全力压减非刚性、非重点项目支出，把有限的财力更多用于改善民生。严格落实“一岗双责”，严防重点工程和重点领域廉政风险，强化审计监督，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，维护清正廉洁良好形象。各位代表，实现跨越发展的“窗口期”稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就将错过一个时代。我们要进一步提升时代紧迫感和历史责任感，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为绘就黑河全面振兴全方位振兴壮丽篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2020年嫩江市人民政府工作报告

  2020年嫩江市政府工作报告嫩江市民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。2020年嫩江市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924，新增就业3702，失业员再就业1981，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难员801，为276名失业、创业员发放贷款1380万元，为4402名就业困难员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每每年提高到6876元和4017元;特困员集中供养标准每每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每每年提高到11780元和6394元。安置退役军23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。2020年嫩江市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫口、新发生贫困口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳才，积极打造“栓心留”软环境，加大优秀才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工员子女入学问题，让全市民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。2019年嫩江市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保民赋予的权力始终为民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!2020年嫩江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【方正县招商】2019年方正县政府工作报告

  2019年4月11日在方正县第十七届人民代表大会第三次会议上(讨论稿)县政府代县长郑伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，迎难而上，锐意创新，努力化解不利因素和各种矛盾，较好完成了年初确定的目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。一年来，我们紧扣发展第一主题，不断优化产业结构，稳中向好的态势日益巩固。2018年，按照可比口径计算，实现地区生产总值64.4亿元，增长2.5%;地方公共财政预算收入1.8亿元;固定资产投资3.8亿元，增长18.8%;社会消费品零售总额38.5亿元，增长3.2%。工业经济稳步发展。围绕产业发展定位，立足招大引强、补链延链，累计对接洽谈项目36个，荣群精深合金刀具产业园、丰翰木业铅笔生产项目正式签约，辰能生物质热电联产项目完成立项上报，协合风力发电、春阳机械加工中心等超亿元项目达成合作意向。项目建设进展顺利，全年开复工千万元以上产业项目8个，新龙米业40万吨有机富硒稻米加工、秋然米业20万吨富硒稻米及恒温库项目主体完工，西沟、大秃顶子风电项目完成年度建设任务，益海嘉里30万吨稻米精深加工项目已办理建设用地规划许可。开发区完成5家企业15万平方米闲置、低效用地专项清理，完成集中供热2.9公里管网和4个换热站建设。现代农业提质增效。建成“物联网+农业”高标准示范基地7个，被确定为省级富硒稻米现代园区，富硒水稻面积发展51万亩，荣获“中国富硒稻米之乡”称号。新建农机专业合作社4个，培育农业产业化联合体2个，流转土地30万亩，实现规模经营6.5万亩。累计投入5814万元完成生态高产标准农田、黄泥河治理、井良水库除险加固等农田水利项目，现代农业基础不断完善。加大品牌宣传推介，成功举办中国稻香米集群品牌发展论坛暨方正富硒大米健康中国高峰论坛、首届农民丰收节，方正大米品牌影响力不断提升。现代服务业活力增强。完成方正湖景区观鸟平台、休闲长廊建设，成功举办第二十三届方正莲花节暨第八届原生态旅游文化节。电子商务加快发展，积极推进“网上供销社”建设,实施“互联网+供销社+新型农业经营主体+农民”计划。电子商务产业园完成主体框架，建成乡镇电商服务中心1个、村电商服务点3个，成功与京东集团签订合作协议，全年电商交易额实现2亿元。全县金融储蓄存贷款余额分别达到99.55亿元和38.45亿元，金融服务能力和水平不断提高。一年来，我们坚持环境第一品质，不断提升建管能力，城区功能和品位提档升级。基础设施更加完备。投资1.22亿元实施市政基础设施建设项目13项。完成污水处理厂二期工程。改造二次集中供水泵站3座，铺设配水管网6.5公里。扩建换热站8座，维修供热管网5.5公里。新增燃气入户1000户。方正站前广场、站前大街投入使用，得莫利、双龙湖站道路、广场全部完工，哈佳铁路全线贯通，方正正式步入动车时代。红旗桥、甬河桥建成通车，蚂蚁河危桥改造全面启动，同哈公路剩余段全面完工，完成撤并建制村道路13.4公里，维修水毁道路桥涵70余处。市容市貌不断改善。持续开展市容环境“八整治八提升”行动，拆除违建210处，完成12栋老旧居民楼节能保温改造和20个破旧小区升级改造，硬化小区路面24000平方米，铺设步道板3100平方米，砌筑污水井、雨水井174个。栽植乔灌木54000株，栽植花卉30万株，种植草坪21000平方米。新装改造节能路灯614盏，新增楼体亮化4处。步行街二期、新早市投入使用。方正镇探索“小区代管”模式，有效破解了小区弃管问题。生态环境持续优化。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加强生态环境保护和建设，扎实推进退耕还林、林地清理等重点生态工程，完成退耕还林还湿525亩，封山育林15000亩，“三北”防护林造林2000亩，造林绿化6018亩。持续推进大气、水、土壤污染防治三大行动，完成生态红线划定和农村集中式饮用水水源保护区、畜禽禁养区划定。全面落实河长制，深入开展河湖清障，清理采砂堆放点11处，清运河道两侧垃圾2.9万立方米。认真落实中央环保督察反馈问题整改，严控秸秆露天焚烧，县生活垃圾处理厂完成整改试运行，改造燃煤锅炉27台，淘汰治理黄标车215辆，建设屠宰场防渗漏纳污池7处，14家规模化畜禽养殖场通过环境影响备案。节能减排任务全面完成，环境空气质量达标率94.5%，生态环境质量持续向好。一年来，我们围绕改革第一动力，不断破解发展藩篱，持续协调发展增添新活力。坚持把深化改革作为新常态下加快发展的战略举措来抓，以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，统筹抓好政治体制、社会体制、金融体制领域改革任务的落实。农业农村改革不断深化，建立健全农村集体资产股权台账管理和股权证书管理制度，深入开展“清化收”工作，全县新增资源费1319万元，16个村实现农民分红。“土地经营权+股权”“股权+n”等抵押担保方式不断完善，全年发放“两权”抵押担保贷款3.15亿元。会发镇列入全国农业产业示范强镇。国有林场改革全面完成，森工、农垦办社会职能改革教育系统完成属地移交。高考综合改革、村民自治改革有序推进。全县所有公立医疗卫生单位均纳入公立医院改革范围，取消药品加成。一年来，我们扛起扶贫第一责任，不断延伸政策措施，脱贫攻坚工作夺取新胜利。聚焦脱贫攻坚政策落实，切实提高脱贫质量和帮扶实效，实现5个贫困村摘帽出列，777户1521人脱贫。强化产业带动，主攻脱贫攻坚软肋，累计发放扶贫小额贷款7288.4万元，实施村级产业项目133个、户项目1582个。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”下实功，累计硬化3个贫困村道路8.2公里，改造建档立卡贫困户危房437户，建设室内厕所5297户，解决45个村90个屯41934人饮水安全问题。教育、医疗等扶贫政策全面落实，全县资助贫困家庭学生553人、36万元;贫困患者享受“先诊疗、后付费”1359人次，家庭医生签约服务率100%。一年来，我们立足民生第一根本，不断追补民生短板，人民群众获得感更可持续。城镇常住居民人均可支配收入23397元，农村常住居民人均可支配收入13994元，分别增长6.8%和8%。大力推进民生工程，“二十件惠民利民实事”基本完成。就业工作平稳有序，城镇新就业3424人，城镇新增就业2910人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障扎实有力。各类社会保险参保人数达到19.5万人，4.4万名离退休人员养老金按时足额发放。为6496名城乡低保对象发放低保金2299万元，为1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳了居民医疗保险。累计发放救助金1017.9万元，救助各类困难群众10144人。全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴251万元。大力化解历史遗留棚户区建设项目回迁安置问题，为28个小区群众办理了不动产登记。教育均衡优质发展。完成珠河学校教学楼、县第三中学食宿楼和会发联滨、德善正义、得莫利伊汉通村3所幼儿园改扩建，维修11所中小学幼儿园，移址建成县幼教中心，全县中小学校全部实现“三通两平台”，天门乡中心小学、松南学校被评为全国足球特色学校。健康方正行动扎实有效。完成会发镇卫生院、方正镇社区卫生服务中心移址新建及改建。基本公共卫生服务均等化服务通过国家考核评估，荣获全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县、全国生育状况抽样调查优秀单位。文体事业蓬勃发展。新建中心村文化广场2处、农村篮球场地9处。方正剪纸入选第一批国家传统工艺振兴目录，成为全省群众体育先进县。社会治理不断加强。建成6个治安防控检查站和5个毒品检查站，综治“三级中心”实现实体化运营，“三治合一”社会治理重点创新项目成为全省试点。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件、“八类”案件、“盗抢骗”案件、命案等各项案件破案率均创历史最高。深化阳光信访、责任信访、法治信访，建成公共法律服务中心和信访法律服务中心，我县在全省信访矛盾调处现场会上介绍经验。完成“七五”普法中期验收，平安方正、法治方正建设成效明显。食品药品监管能力明显提升。安全生产形势持续稳定。精神文明建设得到加强，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。“双拥”工作持续深化，驻方武警、消防部队在支持地方建设、维护稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，统计、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、档案、地方志、人民武装等各项工作都取得了新成绩。一年来，我们恪守作风第一形象，不断提高执政本领，政府服务意识进一步增强。牢固树立“四个意识”，严格履行主体责任，切实落实全面从严治党要求，不断强化自身建设。行政效能明显提升，深化作风整顿优化营商环境，“放管服”改革深入推进，全县行政审批事项精简到232项，行政权力事项动态调整为3769项，梳理负面清单337项。政务服务“一网、一门、一次”改革成效明显，完成行政审批服务大厅升级改造，“1+4+N”综合性行政服务大厅格局形成，848项事项实现“最多跑一次”，798项事项实现网上办理，分别占事项总数的95%和94%。全县涉及行政许可的28个单位全部实现“三集中”“三到位”，彻底解决了行政审批事项分散、体外循环问题。持续深化全流程再造，减少环节92个，减少时限2388天，减少前置件316个，提供材料减少10%，方便了企业和群众办事，释放了市场活力。依法行政能力不断提高，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协委员提案46件，见面率、答复率、满意率均达到100%，办结率达到93.5%。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问体系，规范政府重大行政决策程序，严格落实民主集中制、“三重一大”等工作制度。认真落实党风廉政建设责任制，发挥审计监督、财政监督等监督作用，加强财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重点领域监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正的政务环境。各位代表!过去的一年，我们坚持立足长远谋全局，注重对重大战略问题的谋划研究和顶层设计，积极推动和实施一系列思路创新、举措创新，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。回顾一年历程，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门和社会各界的团结合作，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向全县各条战线的广大干部群众，向工商联、人民团体、解放军和武警部队和关心支持方正发展的老领导、老同志，向所有为方正发展做出贡献的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少问题，主要表现在：经济总量小、发展速度慢。工业短板严重，缺少税源型支柱企业，经济发展新动能释放不足。农业产业链短，价值链处于低端。群众持续稳定增收渠道单一，增收基础不够扎实，幸福指数有待进一步提升。县级财源建设支撑乏力，骨干税源较少，教育文化、医疗卫生、基础设施等领域共建共享水平还有待提高。政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。这些短板和不足，就是政府今后工作的着力点，我们将坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，及时改进工作方法，加大工作力度，努力向全县人民交上一份满意的答卷。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快脱贫攻坚的关键一年，是推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市、县委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入开展“十大行动”，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加注重创新驱动发展，更加注重乡村振兴发展，更加注重民生社会进步，更加注重生态文明建设，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，不断开创全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设新局面，加快推进方正全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入降幅控制在10%以内，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农民人均纯收入增长6%以上。为实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）以产业扶贫和扶志扶智为重点，全力打好精准脱贫攻坚战。履好脱贫之责，紧抓精准扶贫，力争实现526户1005人全部退出贫困，大罗密村、青山村两个贫困村全部摘帽。高标准落实“两不愁、三保障”，筑牢保障底线。坚持问题导向，补足基础设施和民生弱项，全力打好住房保障、医保提标、创业就业、教育助学、慈善助困等扶贫“组合拳”，使各项扶贫政策发挥助推作用，形成常态化机制。发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，完善贫困人口基本社会保险制度，有效衔接农村低保标准和扶贫标准，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加强对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体精准帮扶，重点解决好因病因残致贫返贫问题。坚持专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，保证农民收入有提高、帮扶成果有提升、集体经济可持续，确保小康路上不落一人。千方百计破解产业增收难题，巩固产业基础。发挥新型经营主体作用，建立县、乡、村三级脱贫攻坚项目库，精准确定主打产业，促进好项目实现好增收，确保贫困人口长期稳定脱贫致富。加强扶贫资金和项目管理，完善光伏电站、秋然恒温仓储项目利益分配机制，增强县级大项目兜底能力。做实做细特色种养、庭院经济、劳务输出、苗木栽培等扶贫项目，扩大电商扶贫、金融扶贫覆盖面。开展家政扶贫行动，建设家政服务市场与贫困户就业对接平台，新建就业扶贫基地5个。多渠道激发贫困户内生动力，树立扶志导向。坚持把激发群众内生动力作为促进群众脱贫致富的治本之策，广泛开展道德评议表彰、贫困户集体公益活动和产业技能培训，帮助贫困户树立脱贫致富的信心和决心。推出一批有激情、有干劲、有变化的脱贫致富典型群体，引导有劳动能力的贫困户实施“户万元增收”行动，提高贫困群众自我发展能力。建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，鼓励贫困户积极主动参加村集体公益活动和环境整治等义务劳动，探索“爱心超市”先行试点，推行以积分换取生活物资，全年争取落实“爱心超市”8处。建立脱贫考核验收长效机制，突出全程精准。深化脱贫攻坚领域作风建设，压实落靠各级责任，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展扶贫领域作风问题专项治理，强化监督考核，倒逼责任落实。完善包保机制和驻村扶贫工作队管理制度，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。加大扶贫领域整治和督查整改力度，把精准要求贯穿全过程，从严从实把好精准识别、精准施策、精准退出关，保证脱贫质量。落实脱贫后续帮扶，对已脱贫人口在攻坚期内脱贫不脱政策，切实提高群众对扶贫工作认可度、满意度。 （二）以培植壮大立县产业为主攻方向，心无旁鹜抓项目强产业。实施产业项目提质增效三年攻坚行动，围绕产业发展方向，主攻招商选资，会战重点项目，推动全县经济实现高质量发展。持续聚焦项目招引。开展“招商引资年”活动，坚持引进外资与启动内资并重，单个项目招商、产业和行业招商并举，坚持不懈、持之以恒招商引资。组建7支专业招商团队，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕构建富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游“4+1”产业体系，开展“一对一”“点对点”精准招商，每个招商团队至少引进1个投资超亿元、2个投资超5000万元大项目。全力抢抓项目建设。打好谋划提前量。牢固树立谋项目就是谋发展理念，建立项目谋划预审和动态调整机制，紧盯国家政策导向，围绕基础设施建设、产业发展实际，谋精谋透一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，强化和压实部门责任，做足前期经费和准备工作，做到早动早谋、应谋尽谋。全年谋划储备项目60个以上，其中亿元以上项目10个。加快项目建设速度。强化联席调度和目标管理机制，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节链条，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设。重点抓好秋然米业20万吨稻米精深加工及恒温冷鲜库、新龙米业改扩建、东方粮油发芽糙米等项目建设，确保投产达效。加快益海嘉里30万吨稻米精深加工、盛军米业扩产改造项目建设。推进硅石矿开采加工，加快硅材料产业园建设步伐。完成协合风力发电项目测风，实现西沟、大秃顶子风电项目并网发电。全力推进辰能集团热电联产项目，抓好合金刀具产业园项目。加快丰翰木业铅笔生产项目建成投产。建立要素保障通道。继续开展开发区内闲置关停企业资产和低效用地清理，推进标准化厂房建设，筑牢发展平台，提高园区承载能力。深挖新兴业态潜能。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、医疗养生等产业深度融合。完成双子山国家森林公园及学研与休闲基地系列规划，加快推动景区改造升级。办好第二十四届方正莲花节暨首届稻作文化艺术节。大力发展电子商务产业，完成电子商务产业园建设，力争全年电商交易额实现3亿元。整合物流快递资源，形成生产、销售、配送、服务网络体系。做好银企对接，深入开展民生金融，扩大政策性涉农保险覆盖面，力争全年信贷投放超33亿元，种植业保险面积达35万亩。 （三）以科学规划和产业振兴为统领，深入实施乡村振兴战略。以供给侧改革为重点，强化新发展理念和规划引领，推进结构调整和增长方式转变，完善现代农业服务体系，加快农业农村发展。构建现代农业产业体系。强化优质高效供给，调优、调高、调精农业产业，引导农民推行“粮改饲”“旱改水”“玉米大豆轮作”。实施富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动，做大富硒水稻生产基地县文章，编制省级富硒稻米产业园区规划，富硒水稻面积发展到60万亩，6个乡镇实现整乡推进，积极争创国家级现代农业产业园区。制定富硒大米产品标准，统一方正大米标识，加强与碧桂园凤凰优选合作，方正大米全部入驻凤凰优选千家店，把方正大米打造成最具竞争力的区域公共品牌。抓好以“一耳双菇”为重点的食用菌产业，食用菌栽培总量稳定在8000万袋。推广以刺五加改培为重点的森林中药材产业，北药种植面积达到20万亩。发展以方正银鲫为重点的特色水产养殖业，方正银鲫养殖园区达到5个。构建现代农业生产体系。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农田水利建设，增强农业综合生产能力。加快3万亩水稻现代农业园区建设，启动双龙水库除险加固项目，推进天门乡新安村等3个村标准农田项目建设，完成奥龙生态高产标准农田工程。推动农业科技创新，推广水稻钵体摆栽技术7000亩，机插侧深施肥技术1500亩。依托水稻研究院育种创新平台，加强与中国农科院作物所、中国水稻研究所、省农科院等科研院所合作，开展方香稻2号自主水稻品种试验试繁，力争2020年推广。抓好日本水稻品种引进、土壤改良和栽培技术改良推广，完成加拿大水稻种植试验。实施农业标准化战略，全力争创全国水稻绿色高质高效示范县。构建现代农业经营体系。牢固树立“全环节升级、全链条升值”理念，大力发展多种形式适度规模经营，积极培育新型职业农民，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。实施培育农村新型经营主体、壮大村级集体经济三年行动，大力发展农业产业化联合体，开展生产、供销、信用综合合作，加快构建合作机制完善、服务功能齐全、管理运行高效的“三位一体”农村新型合作体系，重点完成方正镇、会发镇、松南乡三个合作社组建工作。全县土地流转面积达到31万亩，规模经营面积达到8万亩。健全农业社会化服务体系，大力发展农业产前产中产后服务业，积极发展病虫害统防统治、农机承包作业等服务，支持开展粮食烘干、仓储物流等配套设施服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式，积极实现小农户和现代农业发展有机衔接。构建现代农业新业态。适应高端化、多元化市场需求，积极开发农业的生产、生活、生态、示范功能，不断促进农业与 二、三产业的融合发展，探索现代农业发展的新业态、新模式，为乡村振兴培育新动能。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、田园综合体等为代表的现代农业新业态的成功经验，整合稻作博物馆及新城村鲜族特色文化资源，全力打造稻作文化园区，构建农业生产、农耕文化、观光旅游为一体的现代化大农业生态格局。 （四）以打造山水园林县为目标，全力提升城乡建设治理和生态文明水平。加强环境涵养和治理，厚植生态底色，推动城区建设和乡村振兴互动并进，提升城乡品质内涵，彰显城市现代感、乡村田园风。县城建设要两区联动、宜居宜业。统筹推进新区建设与旧城改造。规划引领提“档次”。坚持多规合一，多元融入海绵生态、地域文化等元素，完成《方正镇部分地块控制性详细规划》和《方正镇城市设计》修编，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。内畅外联通“脉络”。实施农林路、物资路、运输路、莲花街等破损路面黑色铺装及步行街、讷鸡公路支线等道路步道板维修，完成北一街拓宽改造。完善区内路、客运规划路基础设施。建成3908.45平方米公铁综合交通枢纽和周边区域配套设施、物流仓储，健全公路、铁路立体交通体系，提升城区互联互通水平。建管并重增“颜值”。实施“双创”与城市功能提升行动，坚持精致建设，推进国家生态园林城市、全国文明城市创建，大力实施园林建设，加快方正湖国家湿地公园、双子山国家森林公园和夕阳红公园提档升级，完成满园组团二期和民俗风情园房屋征收。对10栋以上城区老旧居民楼实施节能保温改造，完成10个以上城区破旧小区综合改造。启动第二水源地供水工程，建设4座主城区二次叠压供水泵站。改造供热管线4.8公里。改造和新建水冲式公厕12座。实施讷鸡公路支线、站前大街高标准绿化及10个住宅小区绿化提档升级，新增绿化面积4.9万平方米。保持市容整治高压态势，开展“五乱”治理，确保“无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停”，建设干净、秀美、精致的最美小城。乡村融合要内外兼修、全域美丽。按照乡村振兴“二十字”总要求，全域打造美丽乡村升级版。展现全域环境美。推进庭院革命、垃圾革命、厕所革命、能源革命“四项革命”，抓好农村公路生命安全防护工程，硬化农村公路3条10.5公里，建设沙河子疏港通道路，完成蚂蚁河大桥和太平桥危桥改造。完成423户农村低保户、农村特困供养人员、贫困残疾人危房改造及5000户以上农村室内外厕所改造。实施13个自然屯、2个国有林场饮水安全工程，解决6062人农村安全饮水问题。实施农村电网升级改造工程，新建10KV线路5公里。展现全域景致美。深入实施农村村庄清洁行动，以“三清理一绿化”为重点，集中开展农村人居环境整治，大力清理村庄公共空间、农村危房与残垣断壁、村庄内外生产生活垃圾、村内塘沟和畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。围绕哈同高速、哈佳铁路、讷鸡支线、“一环”等交通主干线两侧村屯、道路，实施侵占林带清退、高标准造林绿化工程，重点绿化自然屯38个、乡村道路20条，造林绿化11982亩。实施美丽乡村“一环五线”香花、美化工程，培育花苗180万株，推动全县美丽乡村建设全覆盖。创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，营造乡村移风易俗好风尚。展现全域兴业美。鼓励集体经济组织采取自主开发、合资合作等多种方式，建设各村主导产业，壮大集体经济。突出特色产业、现代农业和乡村旅游，通过统规自建等形式，加快得莫利特色小镇建设。深耕“一村一品”，着力打造布局合理、风情独特、人兴业旺的美丽乡村建设格局，让农业更强、农村更美、农民更富。生态文明要坚守底线、蹄疾步稳。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设好“美丽方正”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改。坚持全民共治、源头防治，落实大气十条、水十条、土十条，打好蓝天碧水保卫战。全面完成建成区外12台公共事业单位燃煤锅炉改造，启动建成区10-20蒸吨燃煤锅炉淘汰工作。实施秸秆禁烧与综合利用行动，全力打好秸秆焚烧攻坚战，抓好秸秆打包离田，有效解决秸秆露天焚烧问题。实施河湖“四乱”集中整治行动，认真落实河长制，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，抓好以城西壕为重点的城乡水体治理，完成黄泥河16.6公里清淤疏浚。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目评估验收。持续开展“一瓶四废”专项整治，完成存量垃圾治理工程。强化生态保护与修复。坚决守住山头、护好源头，严守空间底线、发展底线、民生底线。深入实施森林生态环境修复与流域治理五年行动，制定近中远期森林植被恢复、小流域治理、村屯绿化规划，持续开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击非法征占用林地、盗伐林木、破坏野生动植物资源、非法运输加工木材等违法犯罪行为，全面完成国家森林督查毁林开垦、非法占用、改变林地用途等违法违规占用林地问题整改，恢复林地属性。加大自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度，完成蚂蚁河三角洲湿地保护区监测点建设，扩建保护区监控系统。加快构建城乡连片、路河沿线、涵盖山水林田湖草的立体森林生态系统。推进绿色低碳循环发展。严格环境准入和污染物总量排放控制，大力发展循环经济。建立完善环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚制度，加强企业环保监管，着力解决散乱污小企业环保突出问题。开展节约型公共机构示范单位创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为公众习惯和自觉行动，擦亮城市生态底色。 （五）以深化改革开放为突破口，全面打造一流营商环境。坚持把改革开放作为引领发展的第一动力，破除一切不合时宜的体制机制障碍，释放改革活力，优化营商环境，打造一流的创新创业生态系统。更高层次融入哈尔滨都市圈。抓住哈佳铁路通车新优势，提速方正开放步伐，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，构建方正经济发展和优势互补新格局。重点做足做活融入哈尔滨都市经济圈文章，从产业发展、城镇布局、基础设施建设、战略思路和政策措施各个方面，全方位、多层次主动融入哈尔滨，全面激发产业结构服务化效应、区域发展一体化效应、休闲度假郊区化效应、政策服务协同化效应，加快实现与哈尔滨的规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、品牌共推、市场共构、社会共享，努力将方正打造成为哈尔滨优质农产品供应基地、原生态旅游康养基地、产业项目转移承接基地。更大力度推进重点领域改革。巩固农村集体资产股权改革和农村“两权”抵押改革成果，探索农村集体建设用地直接进入市场和农民宅基地改革新路子，激活农村闲置资产。继续抓好教育领域改革，实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，推进中小学集团化办学。深入实施医疗卫生体制改革，学习借鉴深圳医改“罗湖模式”，探索建立医疗集团法人治理结构，实行统一管理调配，下沉优秀医护资源，实现县内医院资源共享、分工协作、分级诊疗、结果互认的目标，提高全民健康水平。抓好乡镇服务能力提升试点，优化配置乡镇内设机构和人力资源。抓好会发镇农业产业示范强镇改革试点。推行方正镇、天门乡低保审批改革模式，推动公共服务事项向乡镇纵深延伸，有效提升乡镇政府服务水平。加快推进国企改革，完成晶宝硅业企业改制，盘活资源资产。完成党政机构改革，统筹推进事业单位改革。更实举措优化投资营商环境。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革、政务服务“一网一门一次”改革，推动“一窗受理、集成服务”，推进信息梳理、归集和共享，实现“一网通办”、“一次办成”。全面优化办事流程，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。成立企业服务中心，建立政府和企业双向、多层次的联动服务机制，当好服务企业的“店小二”，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。动态调整部门权责清单，规范执法程序，推行综合执法，加强执法监督。严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，打造公平公正的市场环境。持续推进社会信用体系建设，加大对失信人的联合惩戒力度，依法兑现政府承诺，打造诚实守信的人文环境。 （六）以培植涵养税源为手段，千方百计增加财税收入。坚持把财政增收作为经济工作的核心，加强财源建设、财税征管、财力保障，千方百计保增长。增加财税收入。加强财源建设，支持新兴产业项目和传统产业改造升级，壮大骨干财源，培育新型财源，发展稳定型财源，积极培育新的财税增长点。做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。整合财政、税务等信息资源，全面开展税源普查，依法公平税赋。继续探索协税护税、委托代征等有效措施，推进社会化综合治税网络建设，继续打好清理欠税、土地出让金、基础设施配套费、大项维修基金攻坚战，严厉打击偷逃税款行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，规范处置国有资产行为，提高财税质量。优化支出结构。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，整合政府财力，实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，严控一般性支出，集中财力办大事。在确保人员工资性支出、机构运转的基础上，加大对就业、保障、教育、医疗、住房等方面支持力度。深化财政预算管理改革，加强财政预算绩效管理，推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度，避免体外循环。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格债务限额管理，坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，突出增加产业发展和基础设施有效投资，带动社会投资。加强财政监管。严肃财经纪律，完善财政资金管理办法，规范财政资金使用和管理。严格项目资金管理，凡对上申报项目，一律由会议集体研究，一律统筹摆布、集中投放;凡财政投资、匹配项目，一律周密设置前期条件，一律以竞标方式确定承建单位，一律做到事前建立质量监管体系，一律实行全程跟踪评审。全面推行部门综合预算和国库集中支付制度，严格收支两条线管理，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。 （七）以提升城乡居民获得感和幸福感为根本，千方百计改善民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，兜牢多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足群众美好生活需要。优化社会保障，落实安民之策。坚持就业优先，落实好全省就业创业十二条政策措施，新增城镇就业2500人，登记失业率控制在3.9%之内，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。持续推动各类社会保险提标扩面，及时调整退休人员社保待遇，落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用，完善以最低生活保障、特困人员救助供养为主，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系，提高城乡低保标准和城乡特困集中供养标准、分散供养标准，实现应保尽保。加强退役军人管理服务，提升双拥优抚工作水平。深化养老服务体系建设，完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。完善公共服务，筑牢民生之本。深入实施公共服务供给扩容行动，提高基本公共服务保障水平和均等化程度。发展公平而有质量的教育。开展“教育质量提升年”活动，继续加大义务教育薄弱学校改造和城乡幼儿园建设力度，移址新建第三小学教学楼及附属设施，完成宝兴中学、大罗密学校等5所学校消防改造任务。争取方正镇中心幼儿园扩建项目。扩建县一中教学楼，整合县职业高中、电大以及各类行业培训资源，撤销县综合高中普通高中。统筹推进“健康方正”建设，构建由以治病为中心转变为以人民健康为中心，覆盖“生育、预防、治疗、康复、护理、医养结合、临终关怀”的全生命周期卫生和健康服务体系。移址新建县疾控中心，支持社会资本办医，完善城乡基本医疗卫生服务网络。继续拓展与省市名院、名医合作广度和深度。加强文化服务供给。加快方正县全民健身中心建设，推进方正湖体育公园建设。发展壮大文化体育产业，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强社会治理，夯实民生之基。深入开展“七五”普法，创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系。完成方通毒品检查站和得莫利毒品检查站建设。推进“雪亮工程”及实战化运用，完成视联网二期建设，整合天网、地网工程，实现对重点领域视频监控全覆盖。强化网警队伍建设、网络阵地管控、网上侦查打击力度，提升网上发现、侦查、反制能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，做好防范和处置非法集资工作，建设更高水平的平安方正。争创全国综治工作先进单位。丰富“三治合一”模式，完善村规民约和乡规民约，加强法治乡村建设，提升基层社会治理能力。推动信访工作方式新升级，积极预防化解社会矛盾，依法及时解决群众合理诉求。突出源头治理和事前事中监管，全面落实企业安全主体责任，加大道路交通、人员密集场所、消防安全、非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全生产专项整治，加强风险隐患排查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气等突发事件，切实提升应急处置水平。大力实施重大风险防范行动。坚持底线思维、问题导向，有效防范化解管控各类风险，确保经济平稳运行、社会长治久安、人民安居乐业。 三、切实加强政府自身建设新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。解放思想，砥砺前行，始终做到勤政为民。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，打破惯性思维，破解路径依赖，解决看摊守业、循规蹈矩、求稳畏难、自我感觉良好等问题。注重向先进地区对标对表，广泛学习借鉴外地的好经验、好做法，开创新举措，推出新亮点，在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在后发赶超上有新成效，在全面建成小康社会进程中有新跨越，以实际业绩取信于民，以发展成果造福于民。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。切实加强法治政府建设，严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，持续加强作风建设，强化责任担当，提升工作标准。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，深入开展机关作风整顿，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好政府系统反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，驰而不息纠正“四风”，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信念，解放思想，凝神聚力，真抓实干，为开创方正更加美好的明天而努力奋斗!附：2019年方正县惠民利民十件实事1.对10栋以上城区老旧居民楼实施节能保温改造。完成10个以上城区破旧小区综合改造。2.完成农林路、物资路、运输路、莲花街等破损路面黑色铺装，完成北一街拓宽改造。3.建设4座主城区二次叠压供水泵站。4.完成蚂蚁河大桥和太平桥危桥改造。5.建设辰能热电备用热源，完成1000延长米供热管网改造。6.推进美丽乡村建设，完成硬化水泥路3条10.5公里;完成5000户以上农村室内外厕所改造;绿化自然屯38个、乡村道路20条。7.实施13个自然屯、2个国有林场饮水安全工程，解决6062人农村安全饮水问题。8.建设3908.45平方米公铁综合交通枢纽。9.建设4000平方米县全民健身中心。10.完成讷鸡公路支线、站前大街9000延长米高标准绿化。

  2025-07-09

• 【七台河招商】七台河打造“办事不求人”窗口 以营商环境升级赋能转型振兴

  在东北老工业基地转型发展的关键阶段，七台河市将优化营商环境作为招商引资的核心竞争力，通过深化“放管服”改革，创新推出“四零服务”承诺制和并联审批机制，全力构建“网上办、一次办、我帮办”政务服务体系。记者实地探访发现，七台河市施工许可等审批时限大幅压缩，企业和群众办事体验显著提升，为资源型城市转型注入新动能。 一、制度创新破除行政壁垒 七台河市聚焦企业全生命周期服务，系统性推进审批流程再造。在政务服务领域推行“多评合一”模式，将环评、能评等评估事项由串联改为并联审批，审批材料平均减少40%。市场监管领域实施“证照分离”全覆盖，对525项涉企经营许可事项分类改革，破解“准入不准营”难题。不动产登记中心整合税务、住建等6部门数据，实现“一窗受理、并行办理”，历史遗留不动产登记问题化解率达98%。 二、数字赋能提升服务效能 依托全省一体化政务服务平台，七台河市建成覆盖市县乡村四级的线上服务体系。电子政务外网接入全市112个部门，1800余项事项实现“一网通办”。政务服务APP集成社保、医保等高频应用，注册用户突破30万。工程建设项目审批管理系统将全流程时限压缩至35个工作日内，较改革前缩短65%。公积金管理中心通过数据共享实现“零材料”提取，资金即时到账率100%。 三、监督机制倒逼作风转变 七台河市纪委监委建立营商环境专项巡察制度，2019年以来查处不作为乱作为案件47起。政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，问题解决周期不超过3个工作日。第三方评估机构每季度对窗口单位开展满意度调查，结果纳入年度绩效考核。市场监管部门推行“双随机一公开”监管，涉企检查频次下降60%，实现“无事不扰、有求必应”。 四、要素保障激发市场活力 为降低企业运营成本，七台河市经济开发区实行“标准地+承诺制”供地模式，工业用地拿地即开工。供电公司推行“三零”服务，小微企业接电零成本、平均用时压缩至10天。人力资源产业园提供用工对接、技能培训等全链条服务，累计为民营企业输送劳动力1.2万人次。金融服务中心搭建银企对接平台，帮助中小微企业获得贷款23.6亿元，普惠型贷款增速连续三年超20%。 通过持续深化作风整顿，七台河市营商环境综合评价已跃居黑龙江省前列。2020年新增市场主体同比增长18.7%，固定资产投资增速高于全省平均水平3.2个百分点。这座因煤而兴的城市，正以“办事不求人”的政务服务新生态，书写资源型城市转型发展的新篇章。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江省签发首张电子资质证书 优化招商引资环境

  在2023年，黑龙江省住房和城乡建设厅签发建设类企业首张电子资质证书，标志着该省资质管理全面迈入数字化时代。这一举措不仅简化了企业审批流程，减少运营成本，还将显著提升政务服务效能，为招商引资营造更加便捷高效的营商环境，助力建筑产业高质量发展。电子证书的应用预计覆盖全省范围内各类企业，推动行业标准化和透明化。 一、电子资质证书的签发是黑龙江省建设行业数字化转型的关键一步。在2023年，黑龙江省住房和城乡建设厅成功为黑龙江省新创建设工程有限责任公司实施电子资质认证，终结了传统纸质证书的历史进程。电子证书的引入依托省级政务服务平台，确保全程在线操作，避免了企业反复跑动环节，提高了审批效率。数字化转型符合“放管服”改革政策导向，强化了行业监管的实时性与准确性。相关部门将持续完善系统功能，保障证书安全可靠，为企业提供即时验证服务，夯实信用体系建设基础。 二、电子资质证书全面覆盖建设类企业九大核心行业及所有业务类型。覆盖范围包括施工、勘察、设计、监理、造价、房地产开发、建设工程质量检测、安全生产许可证和房地产估价等行业，实现资质申请的新申请、增项、升级、延续、变更和注销等全部环节管理。电子证书由省、市两级住房城乡建设主管部门统一颁发，打破地域限制，支持全业务流程数字化处理。这一全覆盖策略响应了国家对资质管理精简优化要求，统一规范标准避免了信息不一致问题。企业可通过电子平台快速提交材料，缩短审核周期，减少纸质材料浪费，提升行业整体运转效率。 三、签发过程的创新体现了黑龙江省政务服务现代化突破。基于现有政务系统基础，电子证书签发采用数字化加密技术，确保数据不可篡改和可溯源。企业通过线上申请提交后，系统自动审核生成证书，支持多种格式导出，方便企业打印使用。这不仅降低企业办事负担，还促进了信息共享与协同监管。例如，证书融入省级统一数据库，实现跨部门互联互通，防止资质造假风险。该模式已被纳入省级数字政府建设重点项目，未来计划推广到其他行业领域。创新服务模式还获得企业积极反馈，凸显电子化对优化营商环境的重要意义。 四、电子资质证书对企业和地区经济产生深远正面影响。在黑龙江省推行后，企业节省了大量时间和物流成本，提升了项目启动速度，例如可及时参与投标竞标。从招商引资角度，简化资质审批流程吸引更多外地企业投资落户，带动建筑业就业和地方税收增长。社会层面，此举减少了行政资源浪费，强化了行业监管效能，预防腐败问题。同时，支持诚信体系建设，引导企业合规经营，促进行业可持续发展。未来，黑龙江省将进一步扩展电子证书应用场景，探索大数据风控手段，确保政策红利惠及各类市场主体。 五、政策支撑与全国数字化趋势确保电子证书改革持续深化。黑龙江省响应国务院办公厅关于深化“互联网+政务服务”部署，结合住建部对资质电子化要求，制定专项实施方案推进建设。省内加强技术保障，如整合移动App支持便捷查询，确保用户友好体验。全国范围内，电子证书已成为优化营商的标志性举措，黑龙江省经验可复制推广，为兄弟省份提供借鉴。展望未来，将持续完善法律法规框架，探索人工智能辅助审核，推动建筑行业智能化升级，为国民经济注入新动能。通过政企协同，这一改革将助推广域发展平衡化，实现更高水平开放。

  2025-07-09

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