黑龙江装备制造产业园区

• 哈尔滨规上工业企业开复工率达99.9% 招商引资助力经济复苏

  哈尔滨市通过精准施策推动工业经济快速复苏，规模以上工业企业开复工率创历史新高，招商引资成效显著。数据显示，全市1132户规上工业企业中已有1131户恢复生产，开工率达99.9%，仅1户企业因季节性因素暂未复工。多措并举下，政策性融资贷款、防疫物资保障及税费减免等政策为企业复工复产提供了有力支撑。 一、工业经济复苏态势强劲 哈尔滨市规模以上工业企业复工进度远超预期，平房区、松北区等17个区县实现100%开工。通过统筹疫情防控与生产保障，全市“四上企业”复工率达88.1%，工业领域复工率同比提升1.8个百分点。防疫物资生产实现零突破，累计产出口罩超1.1亿只、防护服6.8万套等，有效保障了重点领域需求。 二、政策性融资与税费减免双轮驱动 哈尔滨市为390户工业企业提供346.7亿元融资贷款，缓解资金压力。同步落实“免减退补”政策，累计为企业减负超20亿元，延期收缴费用17.3亿元，惠及企业超10万户次。这些措施显著降低了企业运营成本，加速了产业链协同复工。 三、分区分类精准施策成效显著 道外区作为唯一未完全复工的辖区，仅1家企业因季节性生产暂未复产。其余区域通过“一企一策”解决用工、物流等问题，确保产能快速恢复。哈尔滨市还为重点企业配备专班服务，协调原材料供应和订单对接，稳定了工业经济基本面。 四、防疫与生产协同推进 疫情防控期间，哈尔滨市迅速建成30余户防疫物资生产企业，填补本地生产空白。物资保障部门为学校复课储备充足防护用品，同步保障“四上企业”需求。这种动态平衡模式既守住了安全底线，又推动了经济有序运行。 五、招商引资激活发展动能 哈尔滨市将复工复产与招商引资结合，通过优化营商环境吸引优质项目落地。政策红利释放后，工业投资信心逐步恢复，为后续经济增长蓄力。下一步，哈尔滨市计划深化产业链招商，推动高端制造业集群发展。 当前，哈尔滨市工业经济已步入稳定回升通道，高复工率印证了政策实效。未来需进一步巩固优势产业，培育新增长点，确保全年经济目标实现。

  2025-07-19

• 哈尔滨以招商引资为引擎推动高质量发展

  哈尔滨市通过强化项目建设和招商引资工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保完成全年目标任务。全市上下深入贯彻落实重要指示精神，以公开晾晒“成绩单”机制倒逼责任落实，通过台账式管理、精准化施策破解项目推进难题，着力释放资源禀赋优势吸引要素集聚，为高质量发展注入新动能。 一、强化统筹调度压实项目建设责任 哈尔滨市召开专题会议部署项目建设和招商引资工作，要求各区县（市）对照省市重点项目、城建计划及招商项目进度逐项说明问题并作出承诺。建立市领导包保责任制，由分管负责人牵头成立工作专班，对滞后项目实行“周调度、月通报”机制。通过梳理土地供给、审批流程等关键环节堵点，协调解决跨区域、跨部门问题，推动冰雪大世界四季乐园、航空产业园等重大项目加速落地。 二、创新招商模式释放资源集聚效应 哈尔滨市提出要转变传统招商思维，重点围绕装备制造、生物经济等主导产业开展产业链精准招商。借鉴先进地区经验，探索“平台公司+产业基金”市场化运作模式，依托深哈产业园等载体深化对口合作。充分发挥对俄合作中心城市优势，联合头部企业搭建跨境产业联盟，推动综合保税区、临空经济区形成项目集群效应。 三、优化政策供给提升服务效能 哈尔滨市对现行产业扶持政策进行系统性整合，出台招商引资项目全生命周期服务管理办法。在开发区试点“标准地”供应改革，推行“承诺制+容缺受理”审批模式，将社会投资类项目审批时限压缩。设立跨部门政策兑现窗口，建立惠企政策“免申即享”机制，全年分批次集中解决企业反映的融资、用工等共性诉求。 四、完善考核机制激发干事活力 哈尔滨市实施招商引资“红黄绿”三色动态考评，将项目开工率、资金到位率等核心指标纳入区县（市）年度绩效考核。开展营商环境专项巡察，重点整治项目落地中的不作为、慢作为问题。定期组织项目拉练活动，通过现场观摩、互评互比营造比学赶超氛围，确保全年新签约项目投资总额和实际利用外资实现既定增长目标。

  2025-07-19

• 【哈尔滨招商】哈尔滨新区123项政务服务“掌上办”优化营商环境

  哈尔滨新区江北一体发展区聚焦“一网融合、一窗受理、一次办结”改革目标，将123项政务服务事项延伸至移动端实现“掌上办理”，通过深化“放管服”改革提升服务效能，为企业群众提供“零跑腿”便捷体验，有效优化区域营商环境，为招商引资和高质量发展注入新动能。 （一）数字化转型：政务服务向移动端延伸 2023年，哈尔滨新区江北一体发展区依托哈尔滨政务服务网建设的“哈尔滨政务服务”APP，在新区行政服务大厅及松安街道众和城社区等区域启动“掌上政务服务”试点。作为推进“互联网+政务服务”的重要举措，该平台整合区直各实体大厅服务资源，将企业群众高频办理的政务服务事项迁移至移动端，实现政务服务从“线下大厅”向“掌上终端”的延伸覆盖。通过技术赋能，平台具备在线申报、材料上传、进度查询、结果反馈等全流程功能，用户只需扫描二维码下载APP，即可随时随地办理相关业务，打破时间和空间限制。 （二）流程再造：实现“不见面审批”新体验 围绕企业群众办事需求，哈尔滨新区对纳入“掌上办理”的政务服务事项进行流程重构和环节优化。以“危险化学品经营许可”为例，通过APP内置的在线指导功能，办事人员可完成企业注册信息填写、申报表格自动生成、电子材料上传等操作，15分钟内即可完成网上预审。预审通过后，工作人员将上门取回纸质材料，审批完成后通过EMS寄递证照，实现从“现场办理”到“居家办理”的转变。这种“线上申报—在线预审—上门核验—快递送达”的服务模式，减少了办事环节，压缩了办理时限，推动更多事项实现“不见面审批”。 （三）效能提升：激活区域发展新动能 “掌上办理”模式的推行，显著提升了政务服务效率和企业群众满意度。数据显示，通过移动端办理的事项平均办理时限较传统窗口模式缩短50%以上，企业群众跑动次数减少80%。该举措是哈尔滨新区深化“放管服”改革的具体实践，通过降低制度性交易成本，为市场主体松绑减负，进一步激发市场活力。作为国家级新区，哈尔滨新区以政务服务数字化转型为抓手，持续优化营商环境，为招商引资创造便利条件，助力区域经济社会高质量发展。目前，“哈尔滨政务服务”APP已成为新区政务服务的重要载体，后续将根据试点情况逐步扩大服务事项范围，推动更多高频事项实现“掌上办、指尖办”。

  2025-07-19

• 黑龙江发布招商地图 精准引资金链布局未来

  黑龙江省在亚布力中国企业家论坛期间，首次发布产业招商地图，为招商引资构建数字化服务平台。该地图系统梳理全省产业布局与项目资源，结合区域战略定位和政策优势，为投资者提供可视化投资指引，旨在推动产业链与资本精准对接，促进经济高质量发展。 一、产业招商地图的核心功能与设计理念 产业招商地图依托大数据技术，首次整合了黑龙江省全域的产业规划、资源分布和项目库信息。通过分层标注的形式，清晰展示全省"核心城市、区域中心城市、生态地区城市、东部枢纽城市、四煤城组团城市"五类城市群的发展定位，并支持点击查看各区县的详细规划、土地存量、配套设施及专项政策。此举突破了传统招商的信息壁垒，将碎片化的地方资源转化为系统化的投资指南，从宏观到微观辅助企业决策。 二、深化"百千万"工程，聚焦千亿级产业链 作为地图的底层逻辑，黑龙江省锚定"百千万"产业倍增计划（即培育百亿级企业、千亿级产业、万亿级产业集群），选定高端装备、石墨新材料、生物医药、现代农业等15条千亿级产业链作为招商主攻方向。围绕产业链上下游缺环环节，针对性规划了超过900个项目，涵盖制造业升级、数字经济、冰雪经济等领域，形成数千亿元规模的待投资清单。每个项目均标注落地载体，明确对应园区或基地的承接能力，强化项目与空间的匹配度。 三、分层定位城市群，释放区域协同潜能 地图首次对全省城市功能进行科学分级：哈尔滨作为核心城市，重点布局科技创新与总部经济；大庆、齐齐哈尔等区域中心城市聚焦传统产业转型；大小兴安岭生态区突出绿色低碳产业；东部佳木斯、牡丹江强化对俄枢纽作用；四煤城组团则探索煤炭资源精深加工路径。通过差异化定位，避免同质竞争，引导资本流向与区域禀赋契合的领域。例如，哈尔滨新区集中推介航空航天产业链项目，而黑河跨境产业集群则突出边境贸易政策优势。 四、创新招商机制，优化全周期服务 为配合地图应用，黑龙江省同步推出"线上云招商平台"，实现项目查询、政策匹配、视频洽谈一站式服务。商务部门建立招商项目动态管理机制，按月更新土地供给、能耗指标等关键要素信息，并设置"链长制"专班跟踪重点项目落地。针对地图标注的优先发展产业，配套出台用地保障、人才引进、研发补贴等专项政策包，如生物经济企业可享受最高30%的设备购置补贴。 五、重塑投资生态的战略价值 产业招商地图的发布，标志着黑龙江省从"政策招商"向"系统招商"转型。其价值不仅在于提升信息透明度，更在于重构了三大基础：一是以产业链图谱替代零散项目推介，强化投资可持续性；二是以数据驱动替代经验判断，提升资源配置效率；三是以全省"一盘棋"思维替代区域分割，形成协同发展合力。当前，该地图已嵌入该省营商环境数字化平台，成为投资者考察决策的核心工具，为东北振兴提供可复制的招商范式。

  2025-07-19

• 【黑龙江招商】黑龙江三家企业入选国家技术创新示范企业彰显创新实力

  黑龙江省在招商引资和产业升级方面取得新进展，三家企业入选国家技术创新示范企业名单，展现了该省在技术创新领域的突出成果。哈尔滨电气动力装备有限公司、黑龙江澳利达奈德制药有限公司、黑龙江飞鹤乳业有限公司凭借较强的技术创新能力和完善的创新体系，成功通过国家工业和信息化部的评审。此次认定将进一步推动黑龙江省企业技术创新体系建设，为区域经济发展注入新动能。 一、国家技术创新示范企业认定工作背景 国家技术创新示范企业认定工作自2011年启动，旨在鼓励工业行业企业提升技术创新能力，完善创新体系，发挥示范引领作用。黑龙江省此前已有7家企业获得认定，加上此次新增的3家，总数达到10家。该省通过政策引导和资源整合，持续推动企业技术创新，为高质量发展提供支撑。 二、入选企业技术创新亮点 哈尔滨电气动力装备有限公司在核电、水电等高端装备制造领域具有领先的技术实力，多项成果填补国内空白。黑龙江澳利达奈德制药有限公司专注于创新药物研发，拥有多项自主知识产权，产品竞争力显著。黑龙江飞鹤乳业有限公司通过技术创新推动乳制品行业升级，在母乳化配方奶粉等领域取得突破性进展。三家企业均体现了黑龙江省在高端制造、生物医药和食品工业领域的创新优势。 三、省级政策助推企业创新 黑龙江省为加强企业技术创新体系建设，于2018年出台《黑龙江省技术创新示范企业认定管理办法（试行）》，并先后认定60户省级技术创新示范企业。该政策明确了示范企业的认定标准和程序，每年组织一次评审，通过省级认定的企业可被推荐参与国家级评选。这一政策有效激发了企业创新活力，形成了良好的创新生态。 四、创新驱动区域经济发展 黑龙江省通过培育技术创新示范企业，带动了产业链上下游协同创新，促进了科技成果转化和产业升级。入选企业在各自领域的技术突破，不仅提升了企业核心竞争力，也为区域经济发展提供了新增长点。未来，该省将继续优化创新环境，支持更多企业提升自主创新能力，为东北全面振兴提供科技支撑。

  2025-07-19

• 【哈尔滨招商】北药智慧产业园开工助力龙江中医药产业升级

  黑龙江省招商引资工作取得重大进展，中国北药智慧产业园在黑龙江自贸区哈尔滨片区正式开工建设。这一重大项目由知名药企投资建设，总投资额超百亿元，将打造集中药材交易、研发孵化、康养文旅于一体的全产业链体系。项目建成后将带动数千家企业协同发展，创造数万个就业岗位，对推动黑龙江省中医药产业高质量发展具有重要意义。 一、项目规划与建设内容 中国北药智慧产业园占地面积约41万平方米，将重点建设五大功能板块。中药材交易中心将构建现代化交易平台；医药知识产权交易中心专注医药技术成果转化；医药商业总部基地吸引行业龙头企业入驻；生物医药研发孵化基地推动创新药物研发；康养文化旅游基地促进产业融合发展。项目采用"线上+线下"双轮驱动模式，打造完整的中医药产业生态链。 二、产业带动与经济效益 该项目建成后将形成千亿级大健康产业集群，直接带动2000至3000家相关企业发展。预计可提供3万余个就业岗位，年交易规模将达到500至1000亿元。项目将充分发挥产业集聚效应，促进中药材种植、加工、流通、研发等环节协同发展，提升黑龙江省中医药产业整体竞争力。 三、区域协同发展战略 项目将实施"1+1+9"区域协同发展模式：以哈尔滨新区为核心载体，以北药智慧产业园为引领平台，联动牡丹江、佳木斯、大庆等9个地市的中草药种植基地。通过建立中药产业战略联盟，实现供需精准对接，推动全省中医药资源优化配置。这种布局有助于形成完整的产业链条，提升黑龙江省中医药产业在全国的影响力。 四、政策支持与发展前景 黑龙江自贸区哈尔滨片区为项目提供了优越的政策环境和制度保障。项目享受自贸区税收优惠、人才引进等支持政策，同时获得省级相关部门在土地、资金、审批等方面的重点扶持。该项目的建设将加速黑龙江省中医药现代化进程，推动传统产业转型升级，为东北老工业基地振兴注入新动能。 五、产业创新与社会效益 中国北药智慧产业园将深度融合互联网、大数据、人工智能等新技术，打造智能化中医药产业平台。项目注重科技创新，将建设多个专业实验室和研发中心，吸引高端人才集聚。在社会效益方面，项目将带动农民增收致富，促进乡村振兴，同时满足人民群众日益增长的健康需求，推动"健康中国"战略在黑龙江省落地实施。

  2025-07-19

• 【黑龙江招商】全国知名民营企业家组团赴黑龙江考察交流

  黑龙江省招商引资工作迎来重要机遇，全国知名民营企业家考察团赴哈尔滨开展合作交流恳谈。考察团由全国工商联和上海市政协领导带队，20余位企业家参与。黑龙江省相关部门详细介绍了经济社会发展、营商环境优化、国企混改进展、自贸区建设及对俄合作等情况。企业家们纷纷表示看好黑龙江振兴发展前景，特别是在文化旅游、康养产业等领域合作潜力巨大，多家企业已达成初步投资意向。 一、考察团规格高体现合作诚意 此次考察活动由全国工商联和上海市政协联合组织，带队领导曾担任全国工商联副主席等职务，考察团成员包括多家中国500强企业负责人。这种高规格的考察阵容，既体现了国家对东北振兴战略的重视，也展现了民营企业参与黑龙江发展的强烈意愿。在为期多天的考察中，企业家们深入了解了黑龙江省"十四五"规划重点产业布局和投资政策。 二、黑龙江多维度展示发展优势 在恳谈会上，黑龙江省发改委系统介绍了近年来经济转型升级成效，重点推介了高端装备制造、现代农业、冰雪经济等特色产业。营商环境建设监督局详细解读了惠企政策和服务保障措施，特别强调了"办事不求人"承诺机制。商务厅则着重分析了自贸试验区哈尔滨片区、黑河片区的制度创新成果，以及对俄经贸合作的独特区位优势。 三、企业家看好重点领域投资前景 多位企业家代表在发言中表示，通过实地考察改变了以往对黑龙江的认知。家居行业代表透露，企业在黑龙江已布局多个商业项目，经营效益超出预期，计划进一步扩大投资规模。大健康产业代表认为，黑龙江生态资源得天独厚，医养结合产业前景广阔，将重点考察候鸟式养老项目。文旅产业代表则表示，黑龙江四季分明的气候特点和多元文化底蕴，为发展全域旅游创造了良好条件。 四、政企合力推动项目落地见效 哈尔滨、牡丹江、黑河三市分管领导分别介绍了自贸试验区建设进展和配套政策，承诺为项目落地提供全周期服务。黑龙江省农村信用联社介绍了金融支持民营企业发展的具体举措。与会各方就建立常态化沟通机制达成共识，部分企业现场提出了项目选址和配套需求，相关部门立即安排专人对接。这种务实高效的工作作风获得企业家们高度评价。 五、考察成果助力龙江振兴发展 此次考察活动是黑龙江省深化"放管服"改革、优化营商环境成效的集中展示。通过面对面交流，企业家们对黑龙江的产业基础、资源禀赋和政策环境有了更全面认识。多家企业表示将尽快组织专业团队回访，深入洽谈合作细节。黑龙江省领导强调，将建立项目跟踪服务台账，确保洽谈成果转化为实际投资，为全面振兴注入新动能。

  2025-07-19

• 【黑龙江招商】政务服务焕新助引商 黑龙江营商环境提升带动市场主体繁荣

  黑龙江省政府通过深化政务服务改革和优化营商环境，在促进招商引资方面取得显著成效。全省企业开办流程显著提速，市场主体新增数量可观，彰显投资吸引力不断增强，为经济注入新活力。 一、政务服务效率提升成为核心驱动力。黑龙江省政府在推进"办事不求人"工作机制中，构建了系统化制度体系，确保各项审批程序大幅缩减。例如，企业在办理营业执照时耗时显著减少，部分区域实现当日完成；许可事项流程优化明显，通过精简环节和工作时限降低了企业负担。全省13个市地和42个中省直单位制定了具体执行方案，涵盖医疗教育、户政护照等领域，切实提升了办事体验。这种以法治保障为基础的服务革新，不仅增强了企业信心，也吸引了更多投资者参与地方建设。 二、"办事不求人"政策落地惠及广泛市场主体。黑龙江省政府以指导意见为统领，推动政务服务从机制设计转化为实际成效，覆盖多个民生领域。医疗系统通过预约制度和信息公开，患者就医更便捷；教育入学流程实现透明化，家长不再耗时奔波；在户政管理上，落户口、上车牌等操作效率大幅提升。这些措施的综合满意度超过九成，企业反馈积极，为招商引资营造了良好氛围。通过强化顶层设计和制度保障，黑龙江政府将便民服务打造成常态，减少了外部干扰。 三、深化改革牵引政务服务数字化升级。黑龙江省政府以"放管服"转型为抓手，大力推进"一网通办、一门受理、一次办结"体系，实现了数据共享和跨部门协同。企业注册和项目审批通过在线平台高效运作，减少了人工干预和中间环节；同时，市场监管等许可事项向智能化倾斜，提升处理准确性。该改革成果在市场主体增长中显现，投资信心显著回升。施工项目数量增幅远超同期水平，反映出营商环境优化对产业链条的带动作用。 四、营商环境优化成果在经济表现中全面体现。黑龙江省政府通过重塑投资生态，市场主体新增数量创下新高，活力持续释放。企业开办成本显著降低，投资吸引力增强，不仅带动了本地初创企业增长，还吸引了外来资本流入项目建设中。全省范围内，创新创业氛围浓厚，市场主体获得感提升，为长期发展奠定基础。这一系列成效不仅限于数量增长，更体现在服务质量改善上，助力经济转型升级。 五、未来持续优化布局深化招商引资潜力。黑龙江省政府将进一步强化法治保障和机制建设，推动政务服务精细化；依托数字化改革扩展覆盖领域，确保市场主体办事门槛再降低。全省上下将在政策执行中保持连贯性，通过制度创新驱动投资吸引力提升。这一路径不仅巩固了当前成果，还为更高水平招商引资开辟新空间。黑龙江营商环境优化已迈入新阶段，正以务实举措护航市场主体蓬勃发展。

  2025-07-19

• 【勃利县招商】勃利县打造绿色马铃薯深加工产业链助力乡村振兴

  黑龙江泰利马铃薯制品有限责任公司作为勃利县重点农业产业化企业，近年来通过招商引资推动马铃薯深加工项目升级，形成集种植、研发、生产、销售于一体的全产业链模式。企业依托当地优质马铃薯资源，以"尚宴"品牌为核心，构建了年加工10万吨马铃薯的生产能力，产品获得绿色食品认证及多项省级荣誉，为区域农业增效和农民增收提供了有力支撑。 一、企业综合实力奠定产业基础 黑龙江泰利马铃薯制品有限责任公司成立于2005年，厂区占地4万平方米，拥有淀粉和全自动粉丝两条核心生产线。其中淀粉生产线可实现日处理马铃薯200吨，年产能达10万吨；粉丝生产线日产优质粉丝2吨。企业总资产规模超6500万元，通过QS质量体系认证和绿色食品A级认证，其"尚宴"牌粉丝多次获评黑龙江省名牌产品，2012年被认定为省级农业产业化重点龙头企业。 二、技术创新保障产品核心竞争力 企业坚持零添加生产工艺，所产淀粉及粉丝具有耐煮性强、口感爽滑等技术特性。通过与中国绿色食品发展中心合作，建立从原料种植到成品出厂的全流程质量控制体系。公开资料显示，勃利县依托寒地黑土优势，推广高淀粉马铃薯品种，为深加工提供优质原料。项目采用自动化设备降低能耗，符合国家农产品加工业节能减排政策导向。 三、市场前景驱动产业升级 行业分析表明，马铃薯深加工产品在国内餐饮及食品工业领域需求持续增长。企业规划总投资3500万元扩大产能，预计项目建成后可实现年产值5100万元，利税1200万元。勃利县已将马铃薯产业纳入乡村振兴重点工程，通过"企业+基地+农户"模式带动周边种植户增收。黑龙江省农业农村厅相关文件指出，此类项目对优化农业产业结构具有示范意义。 四、合作模式助推可持续发展 当前企业开放合资或整体出售等合作方式，重点引进战略投资者。勃利县政府官网发布的产业规划强调，将强化政策扶持力度，对马铃薯精深加工项目在用地审批、税收优惠等方面给予支持。项目单位表示，未来将延伸开发马铃薯蛋白、膳食纤维等高端产品线，进一步提升农产品附加值。

  2025-07-19

• 【投资东宁市】2017年东宁市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 各位代表，过去五年我市发展经历了增速换挡、结构优化和动能转换的严峻挑战。在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，攻坚克难，开拓进取，扎实推进改革开放和经济社会发展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 综合实力显著增强，发展质量效益走在全省前列。地区生产总值年均增长8.2%，黑木耳特色产业享誉全国，葡萄与葡萄酒产业加快发展，煤炭行业累计贡献税收7.8亿元，县（市）域经济综合实力再进全省前十，经济总量、民生工作均进入全省十强，5个镇跻身全省百强镇。累计获得上级支持资金63.5亿元，被确定为全国林下经济示范基地、国家全域旅游示范区创建单位，发展后劲持续增强。 积极融入“龙江丝路带”建设，开放战略地位极大提升。绥东试验区获批，我市成为全国第六个重点开发开放区域。牡绥铁路扩能改造、东绥高等级公路建成通车。华信中俄现代农业产业合作区晋升为国家级境外农业产业园区。东宁经济开发区被认定为省级新型工业化示范基地。建成黑龙江省珠宝玉石产业基地和俄罗斯粮食、食用水生动物等特色商品进口口岸，中俄双向跨境电子商务平台“达俄通”“俄直购”投入运营。 新型城镇化和生态文明建设步伐加快，城乡面貌发生深刻变化。城镇化率由2011年47.9%提高到60.1%，被确定为国家新型城镇化边境口岸重点城镇。成功实现撤县设市，高标准完成35项专业规划，城市建成区由8.5平方公里扩大到14.2平方公里，改造棚户区6960户、59.6万平方米，实施“三供两治”项目12个，建成率宾、江南河等十大公园，神仙洞木栈道投入使用，修建国省干道及通村公路260公里，美丽乡村“一带两点”加快建设。绥芬河水环境治理和节能减排取得一定成效，累计造林31万亩，6镇全部成为国家级生态镇，省级以上生态村达63个。 民生福祉持续增进，人民群众获得感和幸福感明显提高。五年累计投入民生事业资金34.3亿元，城镇居民人均可支配收入翻一番，农民人均纯收入连续7年居全省第一。新型城乡养老保险和城乡医保参保率分别提高到75%和89%，城乡低保保障标准和企业退休职工养老保险均实现“五连增”。建成公共租赁住房2160套，改造农村泥草房2300户。义务教育发展基本均衡县（市）通过省级初检，县（市）级公立医院综合改革成为国家试点，成功创建国家公共文化服务体系示范区和全国科普示范县（市）。 改革创新持续深入，发展环境不断优化。全面深化“放管服”改革，市本级行政审批项目从352项减至253项，精减28%，商事登记“五证合 一、一照一码”制度全面实施。政府机构改革加快推进，人民办事服务中心建成运行，整合组建市场监督管理局，城市管理部门获得执法主体资格。我市成为省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县（市）。整市推进农村土地确权试点取得突破。创新创业活力不断释放，建成东宁创业服务中心等3个众创空间服务平台，市场主体达到11113个。 2016年，我们以习近平总书记对龙江两次重要讲话精神为根本遵循，按照市委决策部署，谋振兴、闯新路，全市经济稳中有进、积极向好，一些事关全局的工作取得重大突破，为“十三五”时期我市经济社会快速发展开了好局。实现地区生产总值168.4亿元、增长6%；固定资产投资117.4亿元、增长11.5%；公共预算收入5.43亿元、增长9.9%；规上工业增加值11.5亿元、增长6.5%；进出口总额5.7亿美元、下降21.1%；社会消费品零售总额41.3亿元、增长11.6%；城乡居民人均收入分别达到29150元和21604元、增长6.4%和8%。 一是产业项目建设稳步推进。在全省率先设立项目前期工作经费和产业发展基金，提高了财政资金使用效率，产业项目建设实现新突破。全市开复工千万元以上项目42个，完成投资16亿元，佰盛食用菌自动化生产、芬河雅居棚户区改造等12个项目竣工。禄源酒业二期、黑尊黑木耳生物育种新技术产业化二期等3个投资亿元以上的省级重点产业项目进展顺利。我市获批全国休闲农业和乡村旅游示范市。 二是开放型经济发展步伐加快。绥东试验区基础设施互联互通项目加快实施，持续推进12年的口岸界河桥改造已通过俄方所有部门同意，绥芬河东宁机场开工建设。乌苏里斯克经贸合作区“利杰尔东方钢铁”成为全省首个加入海参崴“自由港”的境外园区企业。进境食用水生动物指定口岸获批，华宇境外中草药试种成功，口岸货运通道正式实行7天工作制。成功举办2016东宁宝玉石文化节暨查罗石交易会、东宁市第二届国际冬泳邀请赛和“中俄媒体交流年”活动。 三是特色精品农业提质增效。黑木耳产业带动农民人均增收14230元，白木耳试种成功，新建大榛子特色经济林示范基地5000亩，大榛子种植面积居全省第一，芬河帝堡冰葡萄酒通过中国生态原产地保护现场评定。全省林业产业现场推进会在我市召开。中·新（东宁）肉牛产业园5000头肉牛养殖项目开工建设，东北黑猪养殖基地投产，安心屠宰厂投入运营。新增“上水村”（鱼形图）等知名商标5件、“林彦达”等著名商标2件。 四是城乡基础设施建设力度加大。完成南宁、西山、东苑二期棚户区改造和200户农村危房改造，征收房屋1285户、10万平方米，房地产去库存1349套。中华路整体风貌改造、北率宾公园东侧基本竣工，完成绥芬河大桥“桥头堡”和江南河带状公园四期建设，修建纺织路等9条街路，东宁镇城市输水及供水膜处理工程竣工，城乡环境卫生大幅改善，道河镇被确定为“全国美丽宜居小镇”，洞庭村为“全国美丽宜居村庄示范”。东绥至二检、细岭至人参场、北道线至烟囱砬子公路及暖泉沟大桥建成通车。 五是人民群众生活进一步改善。脱贫攻坚取得阶段性成果，859户、2405名贫困人口和1个贫困村实现脱贫。城乡5939名低收入群众基本生活得到保障，落实3712名残疾人“两项补贴”政策，医疗、教育、住房等社会专项救助13275人。机关事业单位在职、离休和退休人员每月分别增资623元、251元和444元。高考取得佳绩，2名学生考入北大，职业技能培训中心主体竣工。“健康东宁”建设稳步推进，中医院项目开工建设。东宁博物馆建成并免费向社会开放。 六是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统党员干部思想政治和作风建设得到加强。法治政府建设持续推进，规范政府议事规则，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意154件，办结满意率100%。理顺规范了资金审批程序和请示报告机制，制定实施中介服务清单和公共服务清单，政府效能明显提升。 各位代表，我市过去五年的发展，奠定了提前全面建成小康社会的坚实基础，积累了新常态下推动经济发展的宝贵经验，形成了上下同欲、迎难奋进的干事创业局面，东宁走出全面振兴发展新路子的潜力巨大。这些得益于市委统揽全局，得益于市人大、市政协有力监督和鼎力支持，得益于全市人民敢为善成、开放包容，得益于各驻地单位的支持和帮助，在此，我代表市人民政府，向为东宁发展做出突出贡献的干部群众、各界人士，向军警官兵，向中省直单位，向各位企业家表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：我市长期累积的体制性障碍、机制性矛盾、结构性问题尚未破解，政府干部的市场意识、法治观念、专业能力有待进一步加强，发展环境远不如人意；“老字号”企业创新不足、“原字号”产品开发不够、“新字号”产业成长不快，税源型项目不多，经济快速发展的基础比较薄弱，短期难以形成有效财源；在城市建设、生态保护、公共服务、社会保障等方面与人民群众期待还有很大差距；国家将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，农民单一的种植方式受到巨大影响，农业结构调整面临较大挑战。这些仍需我们紧逼加压，迎难而上，强化问题导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效化解前进中的困难和矛盾，为全面振兴发展提供保障。 未来五年，是深化改革开放的攻坚阶段，是全面振兴发展的关键阶段，是提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从挑战看，当前全国经济走势呈“L”型，将长期处于低速增长状态；我市位于长白山生态功能区，东北虎豹国家公园即将启动，受环保、规划、土地等红线制约，招商引资在交通运输、生产成本、人才用工等方面劣势明显，新上产业项目难度大；国家淘汰落后产能，一些低产能矿井面临关停；税收管理实行营改增后，公共财政预算收入政策性减收近亿元，与逐年增加的工资、民生刚性支出存在较大差距；从机遇看，国家全面深化改革开放，继续推进新一轮东北振兴战略，我省实施“五大规划”“龙江丝路带”和“十大重点产业”建设，有利于我市发挥比较优势，培育发展新动能；俄罗斯经济复苏和卢布升值速度加快，并主动提出推进落实“自由港”政策、24小时通关和“滨海1号”大通道建设、界河桥改造，绥东试验区先行先试向纵深推动，相比其他县（市），我市潜在较大的政策红利；东珲铁路、东珲公路、绥东机场等一批重大基础设施互联互通项目加快推进，为东宁走上经济发展快车道提供了先决条件。综合来看，东宁仍处于全面振兴发展的政策窗口期和战略机遇期，只要我们脚踏实地，狠抓产业项目不放松，加快调结构、促改革，就一定能够在新一轮县（市）域竞争发展中走在全省前列。 未来五年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展理念”，以省委经济工作会议精神为指引，按照“龙江丝路带”建设和牡丹江市委发展开放型经济、建设开放型城市以及东宁二次党代会的部署要求，聚力发展“五大主导产业”，加快建设“五个新东宁”，阔步践行“五个走在全省前列”，提前全面建成小康社会，奋力开创东宁经济社会发展新局面。 未来五年的主要任务和目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，加快建设实力、活力、进步、魅力、幸福的新东宁。 推动经济综合实力稳步攀升。全面落实供给侧结构性改革总体部署，围绕做好“三篇大文章”，推动“五大主导产业”发展，保持经济中高速增长，全市地区生产总值年均递增7%左右，规模以上工业增加值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇固定资产投资年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。 促进发展质量效益全面提升。落实创新驱动战略，推行绿色生产方式，推动农业结构调整，建立健全农产品质量追溯体系，着重发展进出口贸易、绿色食品加工、旅游等财源支柱产业，绿色高效开采和综合利用资源，争创省级创新型试点城市。确保万元GDP综合能耗比“十二五”期末降低17%左右。 开创开放型经济新局面。深度融入“龙江丝路带”，依托绥东试验区建设，解放思想，先行先试，全方位推进对外合作。推进基础设施互联互通，实施高速公路“三年攻坚”行动，建设俄罗斯特色商品进口口岸，加快境内外园区转型升级，做大跨境连锁加工规模效益。力争对俄进出口总值年均增长3%以上，进口资源落地加工率达到65%，口岸通关能力达到120万吨/年、180万人次/年。 大幅改善城乡人居环境。加快以人为核心的新型城镇化，基本消除城市棚户区，户籍人口城镇化率达到65%。不断完善城市“三供两治”和镇村污水、垃圾处理等基础设施，保障路桥设施安全通行。提升城市管理品质，加强农村环境整治力度，不断改善群众生产生活条件。城市大气环境质量和水环境质量达到生态功能区标准，城市人均公园绿地面积达到15平方米。 显著提高人民生活质量。进一步补齐民生短板，实现社会保障全覆盖，如期完成脱贫攻坚任务，基本建立起以城乡低保兜底，医疗、教育、住房等为补充的社会救助体系，提升社会治理水平，促进社会更加和谐稳定，人民群众获得感、幸福感进一步增强。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均收入分别达到4万元以上和3万元以上。 深化改革取得实质进展。全面推进依法行政，落实全面从严治党政治责任，坚持创新执行落实，纵深推进环境保护、城市管理等行政体制改革和社会事业领域改革，基本建成与百姓和企业互动的“4.0政府”，大幅提升施政水平和服务效能。不断优化经济发展环境，扎实开展“双创”活动，充分激发市场主体活力，打造聚人聚财、利于发展的一流环境。 2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，市政府工作将按照市委二届二次全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为基石，以深化改革、扩大开放、创新驱动作为第一动力，以不断改善民生为根本目标，干在实处、攻坚突破，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推动实现市委提出的“五个走在全省前列”目标。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均收入均增长7%，一般公共预算收入增长5%，外贸进出口总额增长3%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%，经济社会发展整体水平保持全省前列。 为完成以上目标，我们将着重抓好以下五个方面工作。 切实将我市争取到的支持政策落实到产业项目上，转化为竞争优势，做到名至实归。要坚持以发展为第一要务，把产业项目作为“一号工程”，围绕“做好三篇大文章”，上争资金、外引项目、内聚活力，逐步培育壮大发展新动能。 一是做实跨境连锁加工产业。依托俄罗斯特色商品进口口岸，推动资源落地加工，实现过埠增值。运用好进境食用水生动物指定口岸政策，扩大对俄食用水生动物进口规模，培育全省首个俄海产品加工基地。稳定宝玉石进口渠道和规模，新增猛犸象牙化石、俄罗斯彩色宝石等品种，推动宝玉石落地加工和基地店面升级改造，举办第四届东宁宝玉石文化节。积极建设进口松子加工集散基地，扶持年产3000吨的鑫源进口松子落地加工项目发展壮大，培育年加工能力5000吨以上的森隆松子加工项目。支持有条件的外贸企业开展粮食回运，推进鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区建设，扶持友谊豆制品加工项目重新启动。争取中药材进口实现突破，增加中药材检疫准入清单名录，启动中药材加工及保税仓储项目。推动俄能源和化工品进口、果菜出口。积极向国家质检总局申请辟建对俄开发开放国检试验区。 二是壮大绿色食品加工产业。在保护基本农田基础上，启动农村土地确权颁证工作，培育发展农业合作社，加快农村土地规模流转。通过发展“互联网+农业”、休闲农业和乡村旅游、建立农产品质量追溯体系，推进“减化肥、减农药、减除草剂”三减行动，提升农产品质量和附加值，引导农业结构调整，调减籽粒玉米2万亩，扩大“森林猪”“森林鸡”等林中养殖业，新栽植红松、大榛子２万亩，试种北药1000亩，逐步形成绿色农产品原料规模。坚持“六化”引领推动黑木耳产业，推进黑木耳减量提质，严格按照全国绿色食品原料（黑木耳）标准化生产基地技术规程栽培生产，建设北河沿黑木耳园区质量安全追溯示范基地，开工建设顺德峰兴盛永菌需物资加工项目，鼓励民间资本建设中小型菌包厂，引导在境外试种黑木耳。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，争取落地黑木耳保健品或即食产品和玉米精深加工企业，扶持宏达高蛋白饲料项目扩大生产，完成禄源酒业二期冰酒庄园主体工程和生产线建设，确保中·新（东宁）肉牛屠宰加工厂、顺风果仁加工厂和老黑山镇绿色农副产品仓储加工园区开工。深入实施品牌战略，鼓励黑木耳、葡萄酒、稻米等优势产品创建品牌，新增著名商标2件、知名商标3件，让农产品卖出高质高价。 三是推进旅游产业快速发展。按照全景化、全覆盖要求，整合资源、统筹推进全域旅游，逐步拉动人气，让边境不再边远。着力建设景区景点，启动东宁要塞三期续建项目，推动东三线至东宁要塞公路两侧稻浪风景带建设，招引战略投资者开发洞庭峡谷度假区、神仙洞风景区等，培育主题农家乐和采摘体验庄园，发展冰雪旅游项目。推动挖掘“品味东宁”菜系，设计特色旅游纪念品。着力建设旅游线路，开工建设三岔口至新立渔村10.2公里、东宁至洞庭11.6公里、东宁至碧水湾水上乐园2公里旅游公路。争取中俄自驾游通道延伸到东宁域内。完善丰富域内一日游、两日游旅游线路内容。积极融入牡丹江市旅游攻略。着力建设旅游服务设施，建成游客服务中心，完善旅游标识系统，依托“互联网＋旅游”搭建智慧旅游综合服务平台，实现景区景点免费无线网络全覆盖，让游客在东宁轻松畅游。深度开发出境游，与俄罗斯“健康中国行”公司共同推动对俄医疗旅游试点建设，力争跨境旅游合作区、边境旅游试验区获批。举办第三届中俄国际冬泳邀请赛、第二届小江南之春旅游文化节等活动。 四是抓好能矿综合开发利用和现代物流产业。全力推进煤矿整治整合，力争11处符合生产建设条件的煤矿复产复工，年生产量突破300万吨，保障财政税收。开工建设键合引线单晶铜封装导线项目，继续推进大向东铜矿项目。积极与省物流协会沟通，招引域内外大型物流集团，整合组建物流联盟。推进“互联网+”中俄跨境电商试验产业园区建设，完成“边境仓”和“海外仓”建设，拓展“俄直购”平台销售渠道，发展物流配送等服务业，逐步打造对俄进出口物流产业基地。 五是开展全员精准招商引资。广泛树立“困难不要讲，办法自己想，路要自己闯”的干事创业思维。发挥好项目前期工作经费和产业发展基金引导激励作用，将广大干部注意力、兴奋点聚焦到围绕五大产业招商引资上项目上来，形成万众一心想招商、凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的全员招商浓厚氛围。要围绕绥东试验区和国家新一轮东北振兴支持政策、长白山生态功能区建设等，加大“三争”力度，获得上级更多的基础设施、转移支付投入。要充分发挥经济战线部门在招商引资中的主导作用，调动长期从事经济工作、有广泛社会关系、热心招商工作的干部同志积极性，鼓励他们“走出去”。非经济部门要从服务招商、创造条件的角度，对签约落地的项目提供代办、领办相关手续服务，要超前盘点规划项目用地，确保项目招得来、落得下。要在保障和激励老字号企业焕发活力的同时，广泛动员全市所有企业家，充分发挥自身产业、产品优势，积极吸引外来投资。 充分释放绥东试验区重大政策红利，推进体制机制创新，厚植对外竞争新优势，畅通开放发展大通道，推动面向俄罗斯和国内经济发达地区的双向开放合作，繁荣东宁人流、物流、资金流。 一是全力推进基础设施互联互通。开工建设国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程项目，确保国道丹阿公路东宁绥阳镇过境段改扩建工程竣工通车，与吉林珲春推进东珲铁路前期工作，形成向南连通长吉图先导区的新通道。积极开展绥芬河至东宁铁路前期工作，启动口岸通道改造升级项目，推动口岸界河桥改造和绥芬河东宁机场建设，规划临空经济区，形成向北融入俄罗斯“滨海1号”的国际运输通道。 二是着力推动境内外园区建设。积极创建境内农业对外开放合作试验区。扶持乌苏里斯克经贸合作区引进装备制造、电子等高新技术企业。力争华宇经贸合作区和华洋境外绿色农业园区晋升为省级、国家级境外园区。明晰境内园区功能定位，促进东宁经济开发区向专业园区转变，开工建设绥阳食品园区基础及配套设施，积极推进绥阳镇木业企业与绥芬河国林木业城合作，实现开工复产、重组盘活。规范边民互市贸易行为，运营互贸区监管交易中心，招引俄罗斯客商入驻，建立边民贸易交易平台和二级交易市场。 三是努力深化区域合作。筹备参加第四届中俄博览会、滨海边疆区旅游博览会，与俄乌苏里斯克、十月区开展旅游文化合作，与远东大学孔子学院开展中小学师生友好活动。举办中俄联合画展，促进中俄媒体资源互播。设置国际刑警组织驻东宁联络站，加强涉外警务合作。深化与绥阳林业局合作共建，密切绥芬河流域水环境和废弃菌袋综合治理、森林防火、城镇化建设等方面合作。推进绥东穆区域一体化战略，当好牡丹江开放型经济龙头，打造“龙江丝路带”重要的桥头堡。 深入开展生态修复、城市修补工作，推动“五城同建暨美丽乡村”建设，加大生态系统和环境保护力度，按照先急后缓原则完善城乡基础设施，高标准逐年打造中国沿边口岸名城。 一是持续改善基本的居住环境。高标准编制《东宁市城市总体规划》、地下管廊综合规划和《东宁市域乡村建设规划》。全面完成老啤酒厂、河北新区二期地块棚户区改造，启动南宁街以南、海关南区片棚户区改造，征收房屋1050户，房地产去库存700套。改造福联安居等17栋老旧小区楼房和54户农村危房。全面启动西山公园、北率宾公园西侧、绥芬河南岸堤防工程及景观建设。实施建国路等相关路段综合改造升级，新建幸福路、河北街等4条城市次干路，启动撤并建制村公路和危桥改造交通扶贫工程。高标准建设10个“美丽乡村”示范点，积极争取全省整镇推进农村环境综合整治垃圾处理项目，引领全市农村基础设施和生活环境逐年改善。 二是持续改善生活服务设施。实施“三网”改造升级工程，新增供热面积40万平方米，铺设燃气管道5公里，改造城区老旧供水管网10.9公里。实施“五小工程”，辟建江南小区等6000平方米停车场，建设城市公共饮水台、公共休息区、公共卫生间。完成交通局等3栋楼体风貌改造，开展城市亮化美化升级，绿化光明街等14条街路，积极创建国家园林城市。继续推进“海绵城市”“智慧城市”建设。 三是持续改善城乡综合管理。全面完成“天眼工程”“一村八点”、城市救灾应急指挥中心建设，提高应急救援能力。继续实施城市精细化管理，推行网格化环卫保洁，着重加强弃管楼物业管理，强力拆除违章建筑，严格用地监管。推动河北新区、大肚川镇、三岔口镇城乡环卫一体化，持续整治城市“牛皮癣”，逐步达到“十无十净”标准。深入倡导“各行其道、各泊其位、各禁其鸣”行车文明理念，重拳打击非法营运、超限运输等行为，规范推行“网约车”，为市民提供安全的出行环境。 四是持续改善生态环境。完成国有林场改革，对国家重点公益林和天然林开展全面的建设和保护工作。实施四大生态工程，完成造林绿化2万亩，争创35个省级生态村，大力度开展“打非治违”专项行动，做好国家东北虎豹公园建设前期准备工作，启动绥芬河国家湿地公园湿地恢复。实行最严格的环境保护制度，推进秸秆禁烧和综合利用，整治城区周边村屯木耳制菌户烟尘和平房区生产燃煤污染，全面取消黄标车。落实“河（段）长制”，推动治水常态化，启动污水处理厂二期，积极推动绥阳镇污水处理厂项目，确保老城区江南湖段、电厂桥段等并入污水管网，加快台风“狮子山”水毁工程修补。下大力气整治废弃菌袋，建立农药化肥包装集中回收、处置机制。积极争创国家级生态市。 坚持问题导向，积极回应群众关切，公共财政支出将重点围绕脱贫攻坚、社会保障、公共服务和公共安全四个领域投入，逐步补齐民生短板，持续增强全市人民获得感。 一是坚决打赢脱贫攻坚战。落实精准帮扶政策，确保年底前剩余的1个贫困村和351个贫困户、991人全部“真”脱贫。严格执行贫困人口、贫困村退出审核办法，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。 二是兜牢兜实民生底线，让社会各阶层生活得到应有的保障。启动实施社会救助暂行办法、困难群众“救急难”工作办法、城乡医疗救助实施办法和失独困难家庭救助办法，建立困难群众生活保障协调机制，让群众的困难有人管、有人帮、有渠道反映、有地方解决。完善城乡低保审批制度，适度提高补助标准。继续开展捐资助学活动，落实拥军优属政策，开展农村留守儿童关爱保护专项行动，适当提高困难职工和农民工救助标准。 三是着力补齐公共服务短板，将公共资源更均衡地惠及人民群众。围绕群众关注的焦点问题，实施五项民生工程，进一步织密扎牢民生保障网。逐步实现“老有善养”，继续扩大新型城乡养老保险覆盖面，将农村五保和城镇三无人员纳入特困人员范畴，建立特困人员救助供养制度，支持碧水湾休闲养老度假区建设，逐步构建以居家养老为主、机构养老为辅的社会化养老模式。逐步实现“病有良医”，持续推动“健康东宁”建设，启动公立医院“三医联动”改革，完成中医院综合楼、市人民医院急诊急救中心主体工程，确保道河镇卫生院改扩建项目投入使用。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高住院统筹待遇，实现门诊统筹病种的医疗费用网络直报，逐步缓解看病难、看病贵问题。逐步实现“学有优教”，坚持办好人民满意教育，完成朝鲜族学校、三岔口镇五大队小学教学楼、大肚川镇中学食宿楼、老黑山镇幼儿园、绥阳第二小学等7个学校建设改造项目，规划建设城区九年一贯制学校，贯彻落实“特岗计划”，加大力度规范中小学办学行为，全力推进义务教育“减负”，确保义务教育发展均衡县（市）通过国家验收，规范管理学前教育，推动省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县（市）建设，打好学生终身发展的基础。逐步实现“乐有所属”，增强公共文化服务供给，免费开放好东宁市博物馆、图书馆、文化馆、大城子民俗博物馆和要塞博物馆，重点完善16个基层文化服务场馆，完成数字电视无线覆盖工程建设，加强文化市场监管。举办第32届“小江南之夏”群众文化艺术节等活动，继续开展“送文化”下乡入村行动，弘扬传统文化，传承民间艺术，让文化走进百姓，丰富群众精神世界。逐步实现“劳有多得”，大力推动大众创业、万众创新，统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业，落实小额担保贷款及贴息政策和灵活就业人员社保补贴政策，力争今年孵化培育科技型中小微企业12家，确保全市城镇新就业3750人、失业人员再就业3300人，新增创业2200人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。按政策确保机关事业人员工资待遇良性增长，全面落实带薪休假制度。 四是加强和创新社会治理，保持社会总体形势和谐稳定。严格落实安全生产监管责任，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、寄递物流、烟花爆竹等重点领域及企业安全隐患排查整治，从源头上预防生产安全事故。加强弃管楼物业管理。持续加强食品药品安全监管，积极创建省级“食品安全城”“质量强市”示范城市和全国“平安农机”示范市。着力提高“十大平安”创建水平，防范和处置非法融资，严厉打击网络诈骗等行为，严防涉边涉恐涉毒等事件，从根本上解决拖欠农民工工资等问题，依法管理宗教组织。对信访积案开展摸底排查、“清仓见底”，发挥好司法救助功能，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。 重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务，针对发展中存在的体制机制问题，我们将深入贯彻落实五大发展新理念，加快建设法治政府、效能政府和廉洁政府，为担当作为提供坚强保障。 一是深入推进依法行政，加快法治政府建设。深入开展“七五”普法，实施政府重大决策合法性审查，全面实行政府法律顾问、“双随机一公开”和行政执法全过程记录制度，加强行政复议、行政应诉和规范性文件审核工作，规范执法自由裁量权，减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办理好人大代表建议、议案和政协委员提案、社情民意。坚持“以公开为常态，以不公开为例外”原则，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政府行为置于公众的广泛监督之下，让依法行政和服务成为常态化。 二是坚持创新执行落实，加快效能政府建设。以打造“4.0政府”为方向，以壮士断腕精神将“放管服”改革向纵深推进，严格执行权力清单和责任清单，下大力气整治审批潜规则、执法不公等问题，逐步破除体制机制障碍，实现“平时看不到、有事马上到、来就能办到”的政府五星服务标准。努力构建“亲”“清”的新型政商关系，真正激发社会潜能，释放发展的内生动力。坚决整肃庸政懒政怠政行为和中梗阻现象，决不允许占着位子不干事。落实正向激励和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，引导政府系统干部想干事、敢干事。大力践行“一线工作法”，切实问政于民、问需于民、问计于民，积极借鉴学习先进地区经验破解本地问题瓶颈，保证各项工作任务落实接地、惠民。 三是落实从严治党责任，加快廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》规定要求，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面，增强领导干部理想信念和党性修养。坚持反“四风”、转作风，深入贯彻中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律有关规定，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。管好用好政府的“钱袋子”，控减“三公”经费，政府带头过紧日子，为企业减税降费腾出空间，做好财政预决算公开，强化公共资金和经济责任审计监督，确保公共财政服务公众。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在牡丹江市委、市政府和东宁市委的坚强领导下，忠诚履职、担当作为，为东宁全面振兴发展、提前全面建成小康社会而努力奋斗！ 2．“五证合 一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，带有社会信用代码的新版营业执照登记制度。 3．众创空间：根据互联网及其应用深入发展，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 4．“俄‘滨海1号’大通道”：符拉迪沃斯托克波格拉尼奇内绥芬河哈尔滨被俄远东大开发规划确定为“滨海1号”国际大通道。 5．“三篇大文章”：习近平总书记在黑龙江考察时强调，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。要坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降一补”重点任务，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。 6．“五个走在全省前列”：东宁市二次党代会提出，推动创新发展走在全省前列，打造沿边重要的经济增长极；推动开放发展走在全省前列，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台；推动协调发展走在全省前列，打造中国沿边口岸名城；推动绿色发展走在全省前列，打造沿边生态文明先行示范区；推动共享发展走在全省前列，打造沿边最具幸福感城市。 7．“4.0政府”：以用户为中心、全生命全周期办事、个性化设置、智能化查询、从“人找事”变成“事找人”、资料一次提交永久使用、进度办事查询等一系列期许融为一体的网上办事大厅服务模式，让公众与政府形成友善和良性的互动。 8．“六化”：黑木耳产业标准化、集约化、科技化、工厂化、品牌化、组织化。 9．“边境仓”：是依托边境口岸和跨境物流通道，针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统，是跨境电商物流的升级版。 10．“海外仓”：在除本国地区的其他国家建立的海外仓库，一般用于电子商务。货物从本国出口通过海运、陆运、空运的形式储存到该国的仓库，买家通过网上下单购买所需物品，卖家只需在网上操作，对海外的仓库下达指令完成订单履行。 11．“网约车”：网络预约出租汽车的简称，以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。 12．“打非治违”：严厉打击乱砍滥伐、盗采砂石及煤炭资源等各类破坏生态环境违法犯罪行为。 13．“黄标车”：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆 14．“河（段）长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，县一级各镇分段管理，负责辖区内河流的污染治理。 15．“三医联动”：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 16．“特岗计划”：农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。 17．“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 18．“十大平安”创建：开展平安镇、平安村、平安社区、平安单位、平安市场、平安校园、平安医院、平安边境、平安企业、平安家庭创建活动。 19．“一线工作法”：情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。 20．“两学一做”：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。

  2025-07-19

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