黑龙江装备制造产业园区

• 【黑龙江招商】民营企业助力龙江乡村振兴的实践与路径

  黑龙江省通过政策引导与市场驱动相结合，积极推动民营企业参与乡村振兴战略。2023年9月，黑龙江省召开"万企兴万村"行动启动大会，明确将民营企业作为乡村振兴的重要力量，通过招商引资、产业联动等方式激发乡村发展活力。会议提出要构建政府、企业、乡村多方协同机制，重点在产业培育、生态保护、文化传承等领域形成可持续合作模式。 一、政策框架与行动原则 黑龙江省制定"五条原则"指导民营企业参与乡村振兴：一是坚持市场导向与企业自愿相结合，避免行政命令式推进；二是实施差异化帮扶策略，针对边境地区、革命老区等制定专项方案；三是强化科技创新在农业现代化中的应用；四是建立互利共赢的利益分配机制；五是严守生态保护、耕地红线等底线要求。这些原则被写入《黑龙江省"万企兴万村"行动实施方案》，由省乡村振兴局会同省工商联具体落实。 二、重点实施领域 在产业振兴方面，重点引导农产品加工、冷链物流等企业向县域延伸产业链，哈尔滨市已有37家民营企业与村级合作社建立产销合作关系。生态振兴领域推动新能源企业参与农村人居环境整治，齐齐哈尔市某生物质能源企业投资建设村级沼气站项目。文化振兴方面组织民营企业参与非遗保护，牡丹江市镜泊湖周边村落引入企业开发文旅融合项目。同步实施"龙商回报家乡"专项行动，动员籍贯在黑龙江的企业家返乡投资。 三、保障机制建设 建立省级工作专班统筹财政、税收、用地等支持政策，将乡村振兴参与情况纳入民营企业评优评价体系。在金融服务方面，黑龙江省农商银行推出"兴村贷"专项产品，对帮扶成效显著的企业给予利率优惠。强化示范引领，选取20个村企合作典型案例在全省推广，大庆市某农业科技企业与林甸县共建的智慧农业园区被列为省级示范基地。 四、教育引导与长效发展 通过新时代民营经济人士理想信念教育，强化企业家社会责任意识。2023年举办的报告会集中展示了一批实业报国典型案例，包括参与边境村屯建设的跨境电商企业、投资北药种植的医药集团等。建立动态跟踪机制，要求市县两级每季度报送企业帮扶进度，省工商联定期开展效果评估。 黑龙江省通过系统化部署，正在形成民营企业与乡村振兴的良性互动格局。下一步将重点完善利益联结机制，推动帮扶关系向长期合作关系转变，使民营企业真正成为乡村振兴的生力军。

  2025-07-19

• 【哈尔滨招商】黑龙江省出台新政力推哈尔滨新区高质量发展

  黑龙江省围绕哈尔滨新区建设发布重磅政策文件，通过七大重点任务和16条专项措施推动新区高质量发展，重点强化招商引资工作，打造区域创新示范引领高地。这份《关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见》聚焦体制机制改革、产业升级、对外开放等领域，旨在将哈尔滨新区建设成为东北地区振兴发展的核心引擎。 一、构建高效管理体制激活发展动能 黑龙江省明确要求哈尔滨新区深化"放管服"改革，建立"新区事新区办"专属清单制度。根据政策要求，哈尔滨新区将获得省级经济管理权限和市级行政管理权限，实施"一枚印章管审批"模式。在运行机制方面，推行"管委会+公司"市场化运作体系，允许实行全员岗位聘任制和绩效工资制。这种突破性体制设计参考了国家级新区改革经验，为东北地区开发区管理创新提供了实践样本。 二、强化规划引领优化空间布局 政策文件突出哈尔滨新区"一江居中、南北互动、两岸繁荣"的空间格局，要求高标准编制国土空间规划。重点规划建设深哈产业园、利民生物医药产业园、国际经贸科技合作区等特色功能区。在土地管理方面，赋予哈尔滨新区更大用地自主权，允许开展建设用地多功能复合利用试点。规划特别强调产业用地占比不低于35%，科技创新空间占比不低于20%的刚性指标。 三、打造东北最优营商环境 黑龙江省提出将哈尔滨新区建成营商环境标杆区，全面推行"证照分离"改革全覆盖。政策明确要求企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批时限压减至35个工作日。在监管创新方面，推行"双随机、一公开"监管和信用分级分类管理，建立包容审慎监管制度。哈尔滨新区还将建设全省首个营商环境监测中心，实施营商环境评价指标体系。 四、构建全方位开放合作新格局 政策支持哈尔滨新区申建中国（黑龙江）自由贸易试验区新片区，加快建设对俄合作中心城市。重点打造中俄联合科技创新园、国际航空货运基地等开放平台，探索"飞地经济"合作模式。哈尔滨新区将设立国际招商联络处，建立与国际接轨的投资贸易服务体系。在金融开放领域，支持开展本外币合一银行账户体系试点，鼓励设立外资股权投资机构。 五、创新驱动产业转型升级 黑龙江省重点支持哈尔滨新区发展航空航天、生物医药、新一代信息技术三大主导产业。政策提出建设国家新一代人工智能创新发展试验区，培育壮大数字经济产业集群。在科技成果转化方面，设立10亿元规模的产业引导基金，建立高校院所科技成果转化清单制度。哈尔滨新区还将创建国家双创示范基地，建设科技企业孵化器和众创空间集群。 六、提升基础设施承载能力 政策文件要求加快哈尔滨新区综合交通枢纽建设，推进地铁、智轨、公交多网融合。重点实施水源工程、电网升级、5G网络全覆盖等基础设施项目。在产城融合方面，规划建设国际社区、优质学校和三级医院，完善15分钟便民生活圈。哈尔滨新区将建设东北亚大数据中心，打造智慧城市示范区。 七、强化人才科技支撑体系 黑龙江省赋予哈尔滨新区省级人才管理权限，建立特殊人才认定标准。政策提出实施"新区英才"计划，建设人才公寓和国际化社区。在科技创新方面，支持创建国家实验室、大科学装置等重大科技基础设施。哈尔滨新区将设立科技成果转化专项资金，建立"政产学研用金"协同创新机制。 这份政策文件的出台标志着黑龙江省对哈尔滨新区发展支持力度达到新高度。通过系统性制度创新和政策供给，哈尔滨新区将在东北振兴战略中发挥更重要的引领作用，为区域高质量发展探索新路径、积累新经验。政策实施将显著提升哈尔滨新区在东北亚区域合作中的战略地位，为黑龙江全面振兴注入强劲动力。

  2025-07-19

• 【哈尔滨招商】哈尔滨再添省级开发区 呼兰经济区获批促产业集群

  呼兰经济开发区正式获黑龙江省批复设立，成为哈尔滨市第18个省级及以上开发区。这一重要举措显著拓展了城市产业发展平台，为区域经济注入新动能。新开发区的建立将加速呼兰区资源整合与转型升级，有力推动招商引资，吸引高端产业项目落地，助力形成具有竞争力的产业集群。哈尔滨市正以此为契机，深化开发区体制改革，优化产业布局，增强区域协同发展能力。 一、哈尔滨市召开经济开发区工作专题会议，通报了呼兰经济开发区获批设立的消息。该开发区成功通过省级审批程序，正式纳入省级开发区管理体系。呼兰区的区位优势与产业基础获省级层面认可，其设立标志着哈尔滨市产业发展空间进一步向北延伸。 二、呼兰经济开发区规划定位明确，依托呼兰区现有工业基础与交通条件，重点发展装备制造、绿色农副产品加工、现代物流等产业。省级开发区的政策红利将显著提升其基础设施建设和产业承载能力，加速区域产城融合。此举对优化哈尔滨市产业空间布局、疏解中心城区功能压力具有长远意义，同时为沿江产业发展带提供新支点。 三、哈尔滨市已形成"国家级—省级"梯次发展的开发区体系。此前，该市拥有三个国家级经济开发区，分别位于主城区核心板块、江北新区及宾县；另有14个省级开发区覆盖双城、阿城、五常等多个区县。各开发区功能互补、产业差异化布局，共同构成推动全市工业经济高质量发展的核心载体。呼兰开发区的加入，使哈尔滨市省级以上开发区数量增至18个，进一步增强全域产业协同能力。 四、围绕开发区能级提升，哈尔滨市制定了系统性发展目标。计划到2025年，主城区国家级开发区主营业务收入突破千亿级别，利民、阿城等五个重点省级开发区迈入百亿级行列，巴彦等县域开发区达到五十亿级规模。实施路径包括强化产业链招商、优化存量企业服务、推动创新要素集聚等，确保开发区成为区域经济增长极。 五、配套体制机制改革同步深化。哈尔滨市将推行开发区全员岗位聘任制，实行"以岗定薪、动态调整"的薪酬体系，打破编制界限，激发管理效能。同步深化"放管服"改革，推动审批权限向开发区实质下放，建立项目落地"一站式"服务机制。通过市场化手段配置资源，提高开发区运营效率与专业化水平。 六、产业结构向高附加值领域加速转型。哈尔滨市明确要求各开发区聚焦高端装备、新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等战略新兴产业，严格控制高耗能、低端产能项目入驻。呼兰开发区将重点承接智能制造、农产品精深加工等项目，并与利民生物医药产业园、松北科技创新城形成产业联动，构建错位发展的新兴产业链条。 七、推动开放型经济提质增效。哈尔滨市将引导开发区转变外贸发展方式，鼓励装备制造、高新技术产品出口，扩大先进技术设备进口。支持制造业与生产性服务业深度融合，探索"智能制造+跨境电商"新模式，建立线上线下融合的贸易服务体系。鼓励开发区企业参与国际合作，建设境外产业合作园区，形成内外联动的开放新格局。

  2025-07-19

• 黑龙江召开惠台政策座谈会助力招商引资融合

  黑龙江省积极贯彻国家系列惠台措施，于2019年举办贯彻落实惠台政策座谈会，旨在深化招商引资，推动两岸经济文化合作，吸引27位台商代表参与交流讨论营商政策红利，共商发展大计，优化投资环境，促进台企扎根壮大。 一、国家层面惠台政策出台背景广泛覆盖多领域。“31条措施”发布聚焦产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗、科技等核心领域，旨在深化两岸融合，提供平等待遇；基于此，“26条措施”进一步强化制度保障，支持台企平等参与市场竞争，完善知识产权保护机制。黑龙江省紧跟国家部署，于2019年初出台“43条办法”，细化本地实施路径，明确政务服务、土地使用等细则，结合当地资源禀赋和产业优势，制定配套扶持政策。 二、本次座谈会高效组织融合政策解读与实践交流。会议围绕“31条措施”、“26条措施”及“43条办法”展开系统性研讨，邀请台商代表结合黑龙江招商引资政策发表真知灼见，内容涵盖区域营商环境优化文件解读，如简化行政审批流程、降低企业运营成本等改革举措。嘉一香食品代表分享其投资农业加工项目的成功经验，强调政策红利提升产业效率；大都会地产探讨基建项目落地机制；龙江元盛分析科技创新支持政策；宝岛眼镜聚焦零售业市场拓展案例，现场交流务实高效，激发台商投资信心。 三、台商企业家踊跃分享心得体会，提出具体问题与建议。代表们一致肯定黑龙江投资环境改善成效，畅谈利用土地资源和劳动力成本优势扩大业务心得，同时就创业中遇到的常见挑战深入交流，如在融资担保机制不完善、就业人才流失、医疗教育配套不足等方面表达诉求。台商建议层面，强调拓宽投融资渠道加强风险对冲机制，优化用地审批流程提升土地供给效率，完善教育医疗公共资源布局促进人才落户，以及健全市场监管体系营造公平竞争氛围，所有意见基于实践视角，聚焦企业可持续发展。 四、黑龙江省政府部门迅速回应承诺细化服务工作。省台办认真听取企业反馈，明确表示将系统梳理融资、用地、就业、教育、医疗等领域“堵点”“难点”，结合招商引资战略强化问题导向，着力推动政策落细落实。具体措施包括优化一站式政务服务平台提升企业开办效率，推动金融信贷政策向中小台企倾斜，深化跨部门协作机制改善项目审批周期，并通过定期举办政策咨询会夯实服务基础。目标是通过持续优化营商环境吸引更多台企落地，共享黑龙江振兴发展机遇。 五、惠台政策成效显现推动两岸互利共赢新格局。实施系列措施后，黑龙江经贸合作氛围增强，台企投资项目稳步增长，涉及农业、制造业、服务业等关键领域，有效带动就业税收提升。展望未来，政府将持续完善长效机制，如深化两岸文化交流平台建设，促进技术人才互通，坚持政策动态调整适应企业需求，最终实现两岸共享发展红利和经济融合深度发展。

  2025-07-19

• 黑龙江全链条布局科技研发支撑高质量发展与招商引资

  黑龙江省近期围绕优势特色领域全面推进科技研发全链条布局，通过强化基础研究、关键技术攻关和成果转化协同发力，为区域高质量发展和招商引资提供创新动能。未来五年，该省将聚焦航空宇航、页岩油等优势产业，统筹项目、基地、人才、资金等要素配置，构建从基础研究到产业化的完整创新体系，同步吸引优质企业落地投资，形成科技与产业互促的良性循环。 一、基础研究“突破工程”强化源头创新 黑龙江省面向世界科技前沿和重大战略需求，启动基础研究“突破工程”，重点布局航空宇航、页岩油等38个前沿领域。通过前瞻性部署应用基础研究，增强原始创新能力，为黑土地保护、寒区极地技术等特色方向提供理论支撑。例如，在页岩油勘探领域，该省已建立国家级研发平台，推动非常规能源开发技术取得阶段性进展。 二、农业现代化技术攻关保障粮食安全 围绕乡村振兴目标，黑龙江省系统性布局黑土保护、现代育种、高端智能农机等6大农业关键技术。其中，黑土地“梨树模式”推广面积持续扩大，智能农机研发成果转化率显著提升，为粮食产能提升和绿色农业转型奠定基础。相关技术成果已吸引多家农业科技企业落户，形成“技术研发—成果转化—产业集聚”的链条效应。 三、产业链关键技术支撑工业转型升级 在构建现代产业体系方面，黑龙江省重点突破新一代信息技术、新能源、航空航天等7个领域“卡脖子”技术。哈尔滨新区依托航空航天产业基础，集聚上下游企业形成集群效应；大庆市通过页岩油技术研发带动配套装备制造业升级。该省还设立专项扶持资金，推动研发成果快速对接市场需求。 四、民生与绿色技术提升综合发展质量 黑龙江省布局生物医药、重大疾病防治等5大健康领域技术，以及能源绿色利用等3大低碳技术。哈尔滨市生物医药产业园已实现多款创新药产业化，齐齐哈尔市风电装备制造技术助力能源结构转型。通过科技计划一体化实施，该省正加快形成“科研—转化—产业”闭环，为招商引资提供技术红利和产业空间。

  2025-07-19

• 【勃利县招商】勃利县"药王"共谋寒地中药产业升级 打造龙江道地药材新标杆

  黑龙江省七台河市勃利县近年来通过招商引资和产业升级，推动中药材种植规模快速扩张，成为寒地中药产业发展的重要示范区。当地种植大户近期齐聚一堂，围绕基地建设、质量追溯、加工体系、品牌培育等关键环节，共商新阶段发展路径，全力构建从种植到加工的完整产业链，助力"北药"产业高质量发展。 一、种植规模倍增推动产业基础升级 勃利县依托独特的气候条件和生态优势，将中药材作为农业结构调整的主导产业。公开资料显示，当地中药材种植面积在两年内实现从5万余亩到12万亩的跨越式增长。目前重点推进寒地中草药规范化种植示范基地建设，通过现代化种苗繁育技术、标准化管理体系提升种植水平。同步建设林下仿野生种植基地，重点发展刺五加等特色品种，形成立体化种植格局。 二、双平台构建筑牢质量安全防线 为保障道地药材品质，勃利县着力完善质量追溯与检验检测体系。通过地块远程管理系统实现种植全过程监控，建立"来源可查、去向可追"的数字化追溯机制。新建的中草药质量检验检测中心配备专业设备和技术力量，为产业提供标准化检测服务，确保药材符合药典标准。这套质量控制体系已覆盖从种植到初加工的关键环节。 三、精深加工延伸产业链价值 当地积极破解中药材初级产品外流的瓶颈，通过园区孵化器培育和合资合作等方式引进加工项目。重点推进的黄芩苷提取厂进入建设实施阶段，相关工艺路线已完成论证。该项目建成后将实现就地转化增值，带动上下游配套产业集聚，形成"种植-加工-销售"一体化格局。 四、品牌战略提升市场竞争力 勃利县启动地理标志认证和区域品牌培育计划，整合县域内企业资源打造"寒地中药"公共品牌。通过标准化生产和品质背书，增强勃利药材在专业市场的议价能力。这一系列举措旨在树立黑龙江道地药材产业标杆，形成与南方传统药材产区错位发展的格局。 七台河市相关部门表示，勃利县的中药产业规划符合黑龙江省"十四五"中医药发展规划要求，其经验将为寒地中药材规模化发展提供可复制的模式。未来将继续强化政策支持，推动产学研合作，使中药材产业成为区域经济新的增长极。

  2025-07-19

• 【黑龙江招商】头雁行动聚英才 龙江打造创新高地筑巢引凤

  黑龙江省通过"头雁行动"强化招商引资与人才集聚双轮驱动，以建设高水平创新平台为核心，打破体制机制壁垒，为科研人员提供全方位保障。该行动聚焦重点领域领军人才，通过"固巢留凤""筑巢引凤"等举措，打造"人才特区"和"科技特区"，推动优秀人才向黑龙江集聚，为振兴发展注入创新动能。 一、构建创新平台强化人才吸附力 黑龙江省启动"头雁行动"，重点支持建设重大科技基础设施和重点实验室，为领军人才搭建科研舞台。通过建设生物经济、航空航天、新材料等领域的创新平台，形成"大平台—大团队—大项目"联动机制。哈尔滨工业大学、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所等机构已率先建立"人才特区"，在设备共享、学术交流、运行经费等方面给予特殊支持。 二、破除身份限制激发创新活力 该行动明确打破编制、单位性质等传统限制，民营企业科研人员与国有单位享受同等待遇。在科技项目申报、成果评价、奖励申报等环节实行统一标准，重点考察实际创新贡献。哈尔滨市某生物科技企业的研发团队通过评审，成为首批享受省级重点实验室建设补贴的非公有制企业。 三、赋予自主权打造特殊政策区 黑龙江省在哈尔滨新区、大庆高新区等地设立"科技特区"，赋予"头雁"团队人财物支配权。团队可自主决定技术路线、经费使用和成员聘任，重大事项实行备案制。哈尔滨电气集团等单位的领军人才已获得科研项目经费"包干制"试点资格，简化审批流程提升效率。 四、梯队培养提升团队整体实力 实施"头雁+群雁"培育计划，通过省自然科学基金、重点研发计划等专项支持团队成员成长。建立导师制培养体系，鼓励青年科研人员参与重大课题。哈尔滨理工大学等高校已启动"青雁计划"，为团队后备人才提供专项科研启动资金。 五、优化服务营造尊才重才环境 黑龙江省建立人才服务专员制度，为高层次人才提供住房、医疗、子女教育等"一站式"服务。在哈尔滨、齐齐哈尔等地建设国际人才社区，配套双语教育和医疗保障。大庆市设立人才服务热线，建立问题"直通车"机制，确保政策落地见效。 黑龙江省通过系统性制度创新，形成"平台吸引人才、人才带动项目、项目助推产业"的良性循环。随着"头雁行动"深入推进，越来越多优秀人才选择扎根龙江，为老工业基地转型发展提供智力支撑。这种以人才为核心的发展模式，正在重塑黑龙江的创新生态和竞争优势。

  2025-07-19

• 桦南县创新招商模式助推医药产业项目快速落地

  桦南县通过优化营商环境、创新以商招商模式，在疫情防控常态化背景下实现招商引资新突破。迪诺医药中间体项目从对接洽谈到签约落地仅用两个月，总投资达10亿元，成为当地精细化工产业发展的又一里程碑。这一案例凸显桦南县在推进省百大项目建设中的高效执行力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、精准定位产业方向构建招商新格局 桦南县围绕绿色食品精深加工、精细化工、新能源和现代服务四大主导产业，系统谋划产业链招商图谱。通过分析长三角、珠三角等地区产业转移趋势，重点对接医药中间体、生物制剂等细分领域龙头企业。在迪诺医药项目引进过程中，当地依托现有化工园区基础设施配套优势，针对性解决企业关注的原料供应、环保指标等核心问题，促成项目快速决策。这种基于产业生态的精准招商模式，使得桦南县三年内累计20余个项目入选省百大项目库，精细化工领域连续实现重大项目梯次落地。 二、以商招商机制释放链式集聚效应 当地充分发挥已落户企业的桥梁作用，通过江苏宇田医药等行业领军企业引荐，与上下游关联企业建立深度合作。在迪诺项目推进中，桦南县组织专业团队赴企业总部开展实地考察，同步启动环保、用地等预审服务，压缩评估周期。项目签约后，立即成立工作专班协调解决蒸汽管网接入、特种设备报批等15项具体问题，确保开工"零延迟"。这种"引进一个、带动一批"的招商策略，推动医药中间体产业集群初具规模，相关配套企业入驻意愿显著提升。 三、全周期服务打造项目建设加速度 桦南县建立"项目管家+领办代办"双轨服务机制，对重大项目实行"日调度、周汇总、月通报"管理。迪诺项目从备案到取得施工许可仅用28天，较常规流程缩短60%时间。当地开发区通过"标准地"出让、并联审批等改革，实现"拿地即开工"。在建设阶段，采取"线上+线下"双线督导，通过数字化平台实时监控施工进度，及时协调建材运输、用工保障等堵点。这种全流程服务体系使当地产业项目平均建设周期同比缩短30%，投资完成率连续三年居全省前列。 四、多元保障体系筑牢项目落地根基 桦南县整合政策资源形成"1+N"扶持体系，包括产业引导基金、科技专项补贴等配套措施。针对医药类项目特性，当地提前完成园区危废处理中心扩建，预留蒸汽余量40吨/小时。同时与高校共建人才实训基地，定向培养技术工人200余名，满足企业试生产需求。在疫情防控期间，创新"云签约""远程验厂"等模式，确保招商不断链、建设不停摆。通过构建从签约到投产的全要素保障网络，桦南县实现当年签约、当年开工、次年投产的项目推进节奏，精细化工产业年产值突破50亿元。

  2025-07-19

• 【投资黑河】2017年黑河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年和2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，政府工作在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，找准定位、积极作为、精准发力，经济社会实现跨越式发展。预计地区生产总值增长49.6%，年均增长8.4%。全社会固定资产投资增长93%，年均增长14.1%。社会消费品零售总额增长79.5%，年均增长12.4%。公共财政收入增长59.4%，年均增长9.8%。经济总量由全省第9位晋升到第8位。这五年，是我市综合实力显著提升、人民生活持续改善、社会保持和谐稳定的五年，是奋进的五年、辉煌的五年。坚持开放发展理念，集中力量打基础、补短板，寄托黑河人民28年夙愿与梦想、在中俄区域合作中具有里程碑意义的黑龙江大桥正式开工，极大地提升了黑河在“一带一路”与欧亚经济联盟对接中的战略地位。中俄东线天然气管道开工建设，为深化黑河与阿州能源合作开辟了新的广阔空间。五大连池德都机场当年施工、当年完成主体工程，为旅游产业发展创造了有利条件。“三江四岛”工程功在当代，利在长远，开创了黑河水利建设史上的新纪元。坚持绿色发展理念，把良好的生态作为最宝贵财富，加大保护开发力度，全市整体纳入大小兴安岭重要森林生态功能区。环境质量位于全省前列，被评为“中国十佳空气质量城市”，绿水青山、蓝天白云成为黑河一张靓丽的名片。坚持创新发展理念，推动供给侧结构性改革，发展寒地生态农业，被评为国家“粮食生产先进市”。把矿产资源开发作为强市富民的支柱产业，建成了多宝山铜矿等一批牵动力强的重大项目。推动互联网与传统产业融合，跨境电商成为经济发展新引擎。中俄文化大集上升为国家级活动，促进了经济互补、情感互融、民心相通，开创了中俄文化交流的新模式。旅游文化、跨国旅居养老产业异军突起，黑河正成为国内外游客休闲养生的新热点。坚持协调共享发展理念，加大民生投入力度，群众生活水平明显提高，居住条件大幅度改善，社会事业全面进步。凝聚顽强拼博精神力量，战胜2013年特大洪涝灾害，保护了人民生命财产安全。荣获国家卫生城、国家园林城称号，国家环保模范城正待验收，获得全国文明城提名，荣获“全国首批民生改善十佳典范城市”。军政军民融合发展，荣获全国双拥模范城“三连冠”。回首过去的五年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。2016年，我们着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值490亿元，增长6.5%。全社会固定资产投资275亿元，增长8%。社会消费品零售总额114亿元，增长10%。公共财政收入突破30亿元大关，增长4.7%。城镇常住居民人均可支配收入24765元，农村常住居民人均可支配收入12968元，分别增长8%和6.5%。万元地区生产总值综合能耗下降5%以上。 （一）狠抓产业项目，集聚经济发展动能。省市级重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。加快完善园区功能，一批大项目入驻，黑河(北安)健康产业园创造了全省园区建设新速度。开展“招商之冬”活动，广泛宣传推介，招商引资落实项目196项，实际到位资金217亿元，增长7.6%，其中新建超亿元项目29项，实际到位资金26.6亿元。创新投融资方式，与深圳前海两型金融控股集团等基金公司合作，设立了百亿元城市发展基金和多支子基金，首期募集规模20亿元，金融支持地方经济发展的能力进一步增强。成立企业上市孵化基地，金禾农业、红河谷试车公司在新三板挂牌，骏通经贸在新四板挂牌，恒灿旅游在上海股权托管交易中心E板挂牌。强化与社会资本合作，谋划交通设施、市政设施、公共服务等重点领域项目35个，全部纳入省PPP项目库。 （二）推动现代农业发展，提升综合生产能力。紧盯市场需求，科学调整种植结构。推动大豆产业振兴，“黑河大豆”地理标识在国家商标局备案注册，我市被命名为中国绿色生态大豆生产示范基地、中国优质大豆生产基地。大力发展青贮玉米、水稻和汉麻、饲草等优质高效作物，孙吴被命名为“中国汉麻之乡”。加大科技推广力度，建设农业科技示范园区77个。实施畜牧业发展三年规划，新建标准化牧场16个。发展林业特色产业，北药累计种植面积63万亩，小浆果繁育面积11.2万亩，林业产值增长24%。发挥龙头企业示范带动作用，全市规模以上企业农产品加工交易130万吨以上，实现销售收入36亿元。提高现代农机合作社建设经营水平，新建现代农机合作社16个，创建省级规范社7个。积极培育新型农业经营主体，带动土地规模经营1200万亩。孙吴桦林现代农机专业合作社吴德显被评选为第二届“全国十佳农民”，是东北地区唯一获此殊荣的农民。 （三）融入沿边开放大局，全面深化对俄合作。全市对外贸易进出口总值实现5.7亿美元。进一步调整贸易结构，扩大粮食、木材、电力等商品进口规模，对俄进口企稳回升。加强投资合作，油品储运与炼化综合体、水泥粉磨站项目列入俄超前发展区重点支持名录。境外汽车服务平台、木材加工厂建成使用。境外开发土地达到126万亩。合作区利源达公司专用车辆出口加工项目一期试生产。境外石化建材加工和农业产业园区入驻企业10家，阿州工业园区孵化中心建成。保税物流中心(B型)开工建设。优化口岸环境，新建旅检入境大厅投入使用。黑河口岸成为我省首批境外旅客离境退税试点。做强互市贸易，大黑河岛边民互市贸易监管点储存仓库完成改造，逊克互贸区海关监管库、民贸交易大厅完工。搭建经贸平台，成功举办中俄边境城市展览会，扩大了知名度和影响力。 （四）发展新兴产业，培育经济新增长点。加快旅游产业发展，黑河、五大连池被国家确定为“全域旅游示范区”创建单位。“静静的黑河”等3条线路入围全省首届旅游产品设计大赛并获奖。“龙江之星”旅游专列开通，旅游宣传片覆盖全国高铁车组。五大连池风景区被国家旅游局命名为中国首批康养旅游示范基地，荣获中国首个世界生物圈保护区管理最高奖米歇尔·巴蒂斯奖，作为东北地区唯一主会场，成功举办了全国新年登高健身大会。预计全市接待国内外旅游者805万人次，旅游收入64.5亿元，分别增长23.9%和22.2%。推动文化产业发展，中国书画艺术院黑河分院开工，《两个人的山林》《火线出击》等影视剧在黑河拍摄。突出冰雪资源特色，举办了2016“冰雪童话快乐之冬”主题乐园暨首届中俄冰雕雪雕大奖赛。培育养老产业，五大连池风景区黑河布市“两国三地”中俄跨国旅居养老成为我省7条精品线路之一，候鸟旅居养老突破3万人次。试车经济如火如荼，宝马、奔驰、奥迪等99户企业入驻黑河进行寒地试车，国内整车生产企业寒区试验量占全国80%以上。珠宝玉石年交易额突破2亿元。 （五）完善城市功能，提升城市形象。启动海绵城市和城市综合管廊建设规划编制。电业街、江天路、桦林路、魁星路、民益街等道路延伸和修复工程全部完工。启动大黑河岛绿化恢复、黑龙江沿江公园改造和体育公园、中俄双子城公园建设，完成市城区22条街路绿化、14条街路绿化补植和53个小区架空管线归集整理。市城区改造建设供水管网5.2公里，新建供热管网22.8公里，改造老旧供热管网15.7公里。城市管道燃气工程开工建设，铺设燃气管网10公里。提升智能化管理水平，建立了24小时城市动态监控、应急响应管理运行机制。完善各县(市)城市功能，北安祥和公园市民广场基本完工，嫩江城东垃圾处理场全面完工，五大连池滨水新城道路等基础设施全部开工，孙吴秀河公园启动建设，逊克滨江路改造加快实施。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展，完善15个试点镇基础设施，打造美丽宜居乡村，村容村貌明显改观。 （六）坚持共建共享，着力改善民生。加大脱贫攻坚力度，37个贫困村实现整村推进，75个扶贫项目全面实施。大力推进保障性住房建设，全市棚户区改造开工1701户。农村泥草(危)房改造开工5208户。积极解决市城区房屋办证遗留问题，涉及居民6700余户，面积65万平方米。鼓励创新创业，全市城镇新增就业16029人，30周岁以下高校毕业生就业1836人，城镇登记失业率3.59%。首次开展了中俄知识产权文化交流活动。建立科技企业孵化器和众创空间7家，黑河市创客空间通过国家科技部首批备案。深化人才发展体制机制改革，出台激励人才创新创业实施办法，引进急需紧缺高层次人才28人，培养高技能人才512人。统筹各类教育协调发展，教育信息化水平居全省前列。新建改扩建公办幼儿园8所，创建义务教育标准化学校7所，五大连池省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县、国家级农村职业教育和成人教育示范县通过验收。深入推进第四批公立医院综合改革，市第一人民医院与复旦大学附属中山医院合作成立医疗技术协作中心，建立中俄友好医院。群众体育蓬勃开展，竞技体育稳步提升，全民健身中心体育馆主体完工。爱辉区被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。机关事业单位养老保险制度改革全面推开，城镇职工(居民)基本医疗保险实现市级统筹，城乡居民大病医疗保险制度启动实施。强化食品安全监管，打造餐饮服务“明厨亮灶”153家。建立综合监管信息平台，安全生产形势保持稳定。连续21个防火期未发生重特大森林火灾。积极化解信访积案，解决群众合理诉求，信访形势总体平稳。推进“平安黑河”建设，社会治安防控体系进一步完善，荣获“全国法治宣传教育先进城市”称号。老区、防震减灾、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方志等工作取得新成绩。 （七）提高行政效能，加强政府自身建设。深入开展政府系统“两学一做”学习教育，突出问题导向，全力进行整改。开展专业知识专题学习活动，提升政府工作专业化水平。主动接受人大、政协监督，办理建议和提案155件。完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估32项，重大决策合法性审查率100%。推行“双随机一公开”，行政执法事项全部纳入抽查范围。推进行政审批制度改革，统一规范行政权力3946项，取消和规范证明事项83项。深化商事制度改革，全面启动企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。开通了“信用黑河”网站，建立了社会信用体系基本框架。市行政服务中心综合大厅投入使用。市公共资源交易中心办理交易工程项目106项，节支率14.6%，完成政府集中采购项目38项，节支率8.6%。发挥企业投诉中心作用，办理企业投诉15件、优化发展环境案例19件，问责28人。强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。各位代表！过去的五年，全市经济社会发展取得了显著成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直各单位和人民解放军、武警官兵，向全市人民，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！我们也清醒地认识到所面临的困难和问题：经济下行压力较大，主要经济指标增长乏力；主导产业尚未形成，产业结构不够合理，结构调整任务艰巨；主动对接“一带一路”意识不强，区位优势发挥不够，对俄合作转型升级缓慢，区域中心城市集聚和辐射作用尚未显现；对人才的吸引力不够，人才结构不尽合理，特别是高层次人才外流还没有从根本上改变；思想解放程度不够，对经济新常态认识不足，把握引领新常态的能力亟待提升；个别干部担当精神不够，不作为、慢作为、不敢为的现象依然存在。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的冲刺期，也是实现黑河全面振兴的关键期。纵观发展大势，国内产能过剩和需求结构性矛盾仍然突出，我市也面临着快速扩大总量和提高发展质量的双重困难。在面临严峻复杂外部环境的同时，我们正恰逢难得的发展机遇。党中央、国务院高度重视东北和沿边地区发展，确立了老工业基地振兴和沿边重点地区开发开放政策框架，我市纳入国家顶层设计，政策效应叠加释放，战略地位更为凸显。习近平总书记系列重要讲话特别是针对龙江两次重要讲话，使我们在全国全省大格局中，认清了所处的历史方位和肩负的职责使命，明晰了振兴发展的方向和路径。中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑河与阿州作为两国最大毗邻地区，跨境发展要素高度聚合，必将成为“一带一路”与欧亚经济联盟对接的区域中心和重要支点。经过历届班子不懈努力，我市综合实力持续增强，产业基础更加坚实，得天独厚的区位条件和资源禀赋，使我们在对俄、生态、旅游、养老等国内总需求有增长空间的领域，有突出的比较优势和供给优势，为今后发展积蓄了强劲动能。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须准确把握发展大势，借助国家振兴东北老工业基地、深化沿边开放等一系列重大战略的东风，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，在全面建成小康社会的伟大征程中承担起神圣使命，在推动黑河全面振兴的生动实践中建功立业。今后五年，我们要按照市第六次党代会要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对黑龙江工作的重要指示，认真落实省委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以解放思想为先导，以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持产业拉动、开放带动、创新驱动，充分发挥比较优势，大力构建“十大新体系”，打造黑河发展的新格局，确保全面建成小康社会目标如期实现，为黑河全面振兴打下更加坚实的基础。刚刚闭幕的市第六次党代会，确定了今后五年的奋斗目标：到2018年，提前实现全面建成小康社会关键指标，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，圆满完成“十三五”规划任务，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标。到2021年，力争地区生产总值突破1000亿元大关，城乡居民人均收入分别突破35000元和20000元，黑河发展登上一个新台阶。今后五年，我们将倾力打造对外开放大格局。始终站在国家和全省对外开放的战略高度，全力争取国家支持，设立跨境经济合作区、沿边开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区、沿边金融综合改革试验区，加快建设黑龙江大桥桥头区、黑河保税物流园区，构筑中俄边境地区全新开放合作平台，使黑河与阿州成为中俄边境区域要素跨境流动、产业深度对接的经济共同体，在更大范围、更广领域、更高层次上融入东北亚区域合作，引领沿边开放转型升级。今后五年，我们将倾力畅通国际物流大通道。积极融入“一带一路”“龙江丝路带”整体布局，建成黑龙江大桥和跨江空中索道，完善黑河、逊克、孙吴口岸功能，开通黑河国际航空港，建设国际陆海空大通道，全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输通道，对内辐射全国，对外辐射俄远东和腹地城市、日韩、东南亚等地区，打通黑河走向世界的大动脉。今后五年，我们将倾力推进经济发展跃上新台阶。牢牢坚持新发展理念，积极探索新发展路径，扬长克短、扬长避短、扬长补短，充分发挥重大项目引领作用，力争转变发展方式取得重要进展，传统优势产业强筋健骨，战略性新兴产业蓬勃兴起，现代服务业成为新增长点，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高，全力构建“十大新体系”，保持经济增速高于全省平均水平，综合实力排名在全省实现晋位赶超。今后五年，我们将倾力谱写城市文明新华章。坚持绿色循环低碳理念，顺应城市发展规律，体现历史传承、地域文化、时代要求，完善城市功能，打造城市风格，延续历史文脉，建设欧陆风情园林城市。凝练城市精神，创建全国文明城市，使城市风格与服务功能内外兼修，城市气质与市民素质齐头并进，提高城市发展的持续性、宜居性，让城市生活更美好。今后五年，我们将倾力让群众生活更殷实。民生无小事，民心是大事。我们要把更多的财力物力向民生倾斜，关注群众的衣食住行，心系百姓的安危冷暖，城乡居民收入大幅增长，劳动就业更加充分，社会事业持续繁荣，社会保障全民覆盖，让底线更牢固，生活更便利，出行更顺畅，日子更红火，红利全民共享。各位代表，宏伟目标已经明确，美好愿景催人奋进。我们坚信，在市委坚强领导下，通过各级广大干部和全市各族人民共同努力，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！ 三、2017年目标任务2017年是新一届政府开局之年，我们肩负着推进黑河全面振兴的新使命，承载着全市人民对美好生活的新期盼。我们要始终坚持稳中求进这个总基调。深刻理解党中央关于经济发展进入新常态的重大判断，把握“稳”这个基础，做足“进”这篇文章。“稳中求进”对黑河来讲，重点在“进”，核心在“进”。要在“进”上发力，扎实做好“三篇大文章”，挺过产业转型阵痛期，加快新旧动能转换，实现更高质量、更大效益发展。牢牢把握创新发展这个总要求。深入落实创新驱动发展战略，进一步创新思想观念、发展模式和工作机制，以创新增强动力、引领发展。一方面，要进一步解放思想，全力破除小富即安、思维固化、机制不活的思想束缚。另一方面，要深入推进供给侧结构性改革，提高供给质量，在国内外有总需求增长空间、黑河有鲜明供给优势的领域，创新升级产业链、价值链，抓住“两座金山银山”带来的绿色食品、生态旅游、冰雪经济、林产开发的潜力释放，加快培育新经济、新模式、新业态，使我们的优势资源尽快转化为产品和服务。紧紧扭住实体经济这个总抓手。实体经济是支撑经济发展、赢得竞争优势的根基。一方面，要优化存量，推进“三去一降一补”，防范重点领域风险，用新技术改造提升传统产业，推动资源精深加工，促进传统产业转型升级。另一方面，要做大增量，按照“五个要发展”“五头五尾”路径推进重大产业项目建设，发挥好产业项目对经济增长的支撑作用，精心培育壮大主导产业，打牢实体经济根基。时刻围绕改善民生这个总导向。保障改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。一方面，要补齐民生短板，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，突出解决好人民群众的“难心事”“烦心事”。另一方面，要顺应群众新期盼，在全市财力有限的情况下，加大投入力度，努力为群众多办看得见、摸得着、有温度的好事实事，说一件干一件，干一件成一件，一步一个脚印，持续发力，久久为功。市政府将发布“民生工作报告”，梳理出民生工作具体任务，压实责任、提实要求、抓实考核。各级政府要始终直通人民群众，时刻将“以人民为中心”作为履职尽责的第一追求，让“全心全意为人民服务”成为各级政府的鲜明坐标！今年，我们要认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，落实省委、省政府领导指示，按照市第六次党代会部署，坚持统筹兼顾，突出重点，努力推动经济社会健康发展，为全面振兴打下坚实基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长5%，对外贸易进出口总值增长3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。着重做好八个方面工作： （一）激发内生动力，培育壮大振兴发展新动能。将产业项目建设作为“一号工程”，培育特色产业，提供有效供给，为经济发展注入强劲动力。全市安排重点产业项目92项，其中，续建和新开工项目64项，年度投资85.3亿元，推进前期28项。总投资10亿元以上项目13项，总投资5～10亿元项目8项，总投资1～5亿元项目27项。做好“三篇大文章”。坚持创新驱动，在优化存量基础上做大增量，加快优势潜力释放，构建工业新体系。深度开发“原字号”，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，培育壮大龙头企业，拉长大豆、玉米等产业链条，重点推进黑河大豆食品园、五大连池非转基因大豆加工、爱辉区非转基因大豆种植加工、孙吴天然汉麻纤维加工等项目建设，实现农产品多次加工、梯次增值、吃干榨净，增强市场竞争力。培育壮大“新字号”，抢占科技制高点，加快新中新物联网等新一代信息技术产业项目建设，推进新能源汽车、光伏发电、中药饮片、菲汀加工、废旧矿物油综合利用等项目落地。改造提升“老字号”，深度开发矿产资源，重点推进嫩江多宝山铜矿二期、逊克东安岩金矿、爱辉区振兴煤矿扩能改造等项目建设，提高矿业对经济发展贡献率。推进项目投产达效。严格落实包保责任，强化协调服务，全力推进省市重点产业项目建设，确保项目开复工率和投资完成率均达到90%以上，争取北安桦树茸加工、五大连池科迪稻谷加工等项目建成投产。鼓励现有企业技术改造，帮助北大荒矿泉水、盛辉林板一体化、嵩天薯业、金湾水电站、三精制药等企业和项目走出困境。推进500千伏黑河换流站增容及新一轮农网改造升级工程，为项目建设提供电力保障。加快园区整合，推进差异化发展，加大黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、五大连池生态矿泉示范基地、逊克经济开发区等园区建设力度，增强产业集聚功能。探索建立项目退出机制，以土地清理倒逼项目投资，盘活土地资源，通过“腾笼换鸟”引入新项目，提高园区产出效益。积极推动金融创新。打好政策组合拳，充分发挥产业基金引导作用，深化与深圳前海两型金融控股集团等企业合作，撬动社会资本支持项目建设，破解融资难题。探索采取设立土地银行等现代融资手段，加快恒灿旅游公司融资进程。抓好上市企业后备资源库建设，推动温馨食品、长乐山大果沙棘等企业挂牌上市。争取将棚户区改造等一批项目纳入国家专项建设基金支持范围。加强与社会资本合作，围绕基础设施和公共服务领域，谋划储备实施一批PPP项目。开展精准招商。树立“大招商、招大商”理念，深入开展“招商之冬”活动，抓住发达地区加快产业梯次转移的机遇，以长三角、珠三角、京津冀为重点，紧盯国内外500强企业，开展“一对一”“点对点”宣传推介，力争招商到位资金242亿元，增长20%，落地超亿元项目30项。利用中俄博览会、龙港经贸合作交流等大型展会平台，捕捉投资线索，全程跟踪服务，推动项目尽快落地。做强县域经济。坚持站在全市高度统筹谋划，各县(市、区)要根据资源禀赋、产业基础，找准比较优势，明确主攻方向，纳入市级考核体系，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。北安、嫩江要当好县域经济的排头兵，助推全市经济快速发展。 （二）破解发展瓶颈，推动重大基础设施建设。发挥基础设施建设在引领经济转型升级中的关键作用，着力补齐发展短板，形成支撑黑河发展的有力保障。构建交通新体系。推进跨境设施联通，加快黑龙江大桥建设，跨江空中索道开工，同步启动桥头区和口岸联检设施建设，修订市城区功能区规划，研究谋划“大桥经济”。争取黑河国际空港早日开通对俄空中航线，确保五大连池德都机场和嫩江通用机场年内通航，加快形成“空港经济圈”，带动区域经济发展。推进北黑铁路资产重组和升级改造工作，争取北五铁路、黑河至乌伊岭沿边铁路开工建设。推进嫩江至双辽公路项目，加快国铁富嫩线电气化升级改造进程。加强水利设施建设。实施水电、农田水利、河流治理、水库除险、农村饮水安全巩固提升工程等项目16项，提升水利基础保障能力。完成岸岛防护三期规划审批，建设101公里防护工程。编制黑龙江黑河水利风景区总体规划，做好省级水利风景区申报工作。加大保障性安居工程建设力度。打好市城区棚户区改造攻坚战，开工建设西部和西南部6个棚改项目，同步完善道路、绿化、供水、供热、供气、供电等配套设施，力争年内市城区棚户区基本消除。购买公共租赁住房150套，发放租赁补贴5000户，改造农村泥草(危)房3700户，让群众住得更安全、更温暖、更舒心。 （三）推进供给侧结构性改革，建设现代农业强市。主动适应农业发展新变化，使好资源开发出好产品，好东西卖出好价钱，构建现代农业新体系。发展绿色优质生产。把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置，根据市场对优质、营养、安全农产品的需求，调整种植结构，增小麦、减玉米、调控大豆、大力发展高效经济作物。做大做强大豆产业，推进食品豆专用品种生产基地和非转基因大豆生产保护区建设。推广强筋春小麦优质新品种，建设优质特色生产基地。扩大青贮玉米、专用玉米面积。大力发展汉麻产业，开展玫瑰、赤芍等花卉种植及产业链研究，扩大沙棘、蓝莓、北药等特色种植规模。引导农业发展向绿色并轨，推广蟹稻、鱼稻等绿色生态技术模式。全市绿色有机农产品认证数达到85个，面积扩大到330万亩，增长13%，认证地理标识农产品12个。强化农产品质量监管，组织农业生产合作社、加工企业进驻省农产品质量追溯体系，抓好嫩江农产品质量安全示范县建设，为群众吃上放心粮、放心菜提供保障。大力发展畜牧业。将畜牧产业培育成为振兴发展的战略性产业，构建畜牧产业新体系。积极发展“两牛一猪一马”和寒地特色养殖，实现粮变肉、草变乳过腹增值。推行“标准化集中饲养+适度规模养殖场”模式，培育养殖大户、家庭牧场、养殖合作社和龙头企业，加快建设高品质奶牛、安格斯肉牛、生猪和黑河挽马产业基地，推进温氏畜牧一体化生猪养殖等项目。培育壮大中兴牧业、宜品乳业、鑫宇牛业等龙头企业，按照“公司+家庭农场”合作模式，引导龙头企业与农民构建产业共同体，带动农民增收致富。加快产业化进程。主动适应产业分化延伸新特点和消费升级新需求，加快 一、 二、三产融合。支持新型经营主体与企业合作，联合组建大豆、小麦、山特产品等产业集团，提高农林产品加工转化率和增值率。扩大爱辉区坤河现代农业基地、五大连池农业观光采摘园、嫩江农业科技园区规模，培育农业采摘、乡村游等新业态。大力发展生态经济林、北药、森林绿色食品、生态旅游、种苗繁育、林下特色养殖六大林业产业，力争林业产值增长10%、林下经济产值增长15%。提升适度规模经营水平。把现代农业合作社作为适度规模经营主攻方向，抓好黑河大豆种植和北安城东现代农业等7家联合社建设，新建现代农机合作社10个，创建省级规范社5个，市级规范社10个，实现生产全程机械化。推进土地制度改革，完成集体耕地确权登记。推进孙吴农村土地银行试点，探索降低耕地使用成本和风险新机制。做强圣丰种业、富民种业，提高优质良种统供率。创新农业保险产品，扩大覆盖面，提高农业抗风险能力。加快农业科技创新。引进高端人才，建设大豆、小麦、水稻、黑河挽马院士(专家)工作站，开展大豆、小麦优质高产高效攻关。完善提高3个“互联网+”农业综合服务大厅、3个“互联网+”农业示范基地和71个现代农业科技园区建设水平，推广优质高效增产技术，农业科技贡献率达到53%以上。强化市场营销。集中使用“黑河大豆”地理标识，加大“北纬49度”“硬红春小麦”“非转基因大豆”“嫩江赤芍”等品牌宣传力度，提升地方产品价值链。将品牌建设与网上营销相结合，做大做强北安村淘、嫩江聚超网、爱辉区惠丰通村网、五大连池苏宁电商试点项目，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业，完善嫩江非转基因大豆物流交易中心、孙吴山珍产品交易市场，做大黑河绿色食品专柜旗舰店，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 （四）拓展对俄合作，提升外向经济水平。主动融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，加快打造平台坚实、产业多样、内外衔接的对俄合作新体系，全力推动对外开放战略升级。扩大贸易领域。巩固主营进出口商品规模，稳定果蔬、农产品、工程机械出口，增加风电设备、硅基材料、木制品等地工产品出口。扩大电力、木材、粮食进口规模，增加俄优质特色商品进口种类。支持新型贸易发展，以跨境电子商务为引领，推动对俄贸易转型升级，完善合作区跨境电商产业园区功能，争取创建国家级电子商务示范基地，支持中机电子公司为代表的跨境电商平台建设，完善支付、通关、物流、结汇、退税等配套服务体系，力争交易额达到7亿元，增长20%以上。繁荣互市贸易，完善具体政策措施，争取放宽互市贸易商品进口品种。加快项目建设。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引和服务国内企业参与俄资源能源开发。开工油品储运与炼化综合体项目，推进萨哈(雅库特)共和国油田区块勘探开发。以对俄农业种植企业为主体，在俄境内建设大豆加工厂，生产膨化大豆粉、卵磷脂等产品，年加工能力达到10万吨以上。扩大境外森林采伐加工规模，年采伐加工30万立方米。搭建合作平台。完善黑河进出口加工产业园功能，壮大专用车、硅硼新材料等产业规模，培育保税物流加工、能源装备制造等新兴产业。加快境外石化建材、中俄农业产业、阿州工业园区建设，争取纳入省对俄境外园区发展规划。抓住阿州超前发展区政策机遇，引导更多中方企业和项目入驻，鼓励企业投资向俄腹地城市延伸。黑河保税物流中心(B型)主体工程完工。开工建设黑河口岸物流园区。加强人文交流。密切黑河与阿州布市两地高层交往、互访和部门间合作，加强与俄腹地城市交流，丰富对俄民间交往载体。探索以市场化机制办好第八届中俄文化大集，与俄方共同举办好中俄边境城市展览会、阿州国际洽谈会、中俄企业项目推介会和中俄林业生态建设合作论坛。成立国际商会法律专业委员会，为企业“走出去”提供更好服务。 （五）厚植产业新优势，培育壮大新兴业态。发挥好“绿水青山、冰天雪地”的资源优势，把开发利用“两座金山银山”作为创新升级现代服务业的重要依托，构建服务业发展新体系。打造旅游支柱产业。把旅游产业作为促转型调结构稳增长的首位产业，以市城区和五大连池风景区为两大核心，加快构建全域旅游新体系，推进黑河全域旅游示范区建设。全年接待国内外旅游者突破900万人次大关，旅游收入达到76亿元。加快瑷珲乡野公园、五道豁洛养生岛等旅游项目建设，提升景区景点品质。争取国家支持，推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区在黑河先行先试，争取自驾车出入境旅游审批权限、开放中国公民在俄阿州境内72小时免签，增强黑河旅游吸引力。突出五大连池风景区国际矿泉水疗康养中心定位，谋划冰雪雨林、焦得布森林公园和火山主题乐园等旅游项目。丰富五大连池风景区夜文化，建设一批温泉、酒吧、咖啡厅等特色项目，利用现代技术策划神奇“水秀”，演绎景区神话传说，打造“北方小丽江”。发展冰雪经济，推进中俄冰雪主题乐园、卧牛湖冰雪旅游体验区、五大连池冰雪游乐区、逊克大平台雾凇冰雪摄影旅游区建设，逐步把黑河建成黑龙江特色冰雪旅游目的地。促进试车经济与冬季旅游融合，加快黑河汽车寒区试验基地建设，策划雪地漂移等冬季旅游产品，打造寒地试车城。与国内知名旅游创意企业合作，谋划旅游精品线路，重点打造爱辉五大连池国际度假黄金旅游带、爱辉孙吴逊克百里界江中俄边境旅游带、嫩江五大连池北安驿站古道及现代农业乡村旅游带。组织好旅游产品营销活动，加大旅游纪念品开发力度。培育文化休闲产业。挖掘特色文化资源，突出欧陆、民俗、知青等特色文化元素，打造地域文化精品。谋划建设瑷珲腾冲人口地理公园，加强瑷珲古城保护开发，铭刻历史文化记忆。吸引社会资本参与中俄民族风情园建设，丰富体验式活动内容，打造市域文化休闲首选地。加强非物质文化遗产保护，开发少数民族节庆活动，打造具有浓郁地方特色的休闲文化活动品牌。加快中俄宝石交流中心建设，推进俄罗斯珠宝玉石落地加工，开发逊克玛瑙、孙吴木化石和五大连池草化玉石，打造中俄宝石城，做大宝石产业。发展特色旅居养老产业。推动养老与康疗养生融合发展，加快黑河天沐龙福康疗养生养老广场、五大连池国际矿泉水疗康养中心项目建设，利用火山矿泉、矿泥和特殊地磁环境，吸引更多国内外老年人康疗养生，打造中俄跨国旅居养老和五大连池国际矿泉康疗养生品牌。创新医养结合服务模式，与旅居养老、康疗养生有机结合，谋划建设国际健康医学示范园区和跨境医养结合产业园区，提供高品质养老服务。 （六）彰显城市独特魅力，精心打造美好家园。城市承载着人们对美好生活的向往，坚持人民城市为人民，构建城乡新体系。完善城市功能。发挥规划引领作用，突出城市定位和地域特色，开展城市风貌规划研究，展现欧陆风情独特韵味。高起点谋划多功能国际会展中心，满足冬季举办大型展会需求，培育会展经济。规划建设停车场，改造环城路、龙滨路、王肃街人行道，实施公共自行车第二轮扩容升级，新增自行车站点70处、自行车1500辆，科学疏导交通，让市民出行更加方便。推进“三供三治”项目建设，市城区改造供水管网5.2公里、供热管网13.3公里，加快热源设备升级改造，新增供热面积35万平方米。推进城市管道燃气工程，新建燃气管道5公里、庭院管网6公里，庭院管网覆盖面达到5000户。优化城市环境。建设中俄双子城公园，推进黑龙江沿江公园改造，启动大黑河岛中心广场建设，为市民和游客打造亲水空间。实施大黑河岛植被还绿工程、电业街延伸路段绿化带建设工程，增加街头绿化、美化景观，提升城市品质。迎接好国家卫生城市复审工作。加强城市管理。建设智慧城市，完善数字化城管设施，推进信息资源整合共享。实行环卫、市政、园林市场化养护运行模式，确保市容市貌干净整洁。加强对市城区新建小区供水、供热、供电设施的监管，制定出台物业、房地产开发等城市管理条例。推进城管执法体制机制改革，理顺城市管理职能。协调推进城镇体系和美丽宜居乡村建设。强化市区、北安、嫩江3个区域中心城市功能，做大五大连池、孙吴、逊克3个秀美县城，做强“北五经济圈”，推进嫩江撤县建市，实现区域一体化发展。启动北安、逊克国家新型城镇化试点建设。打造瑷珲镇、通北镇、孙吴镇等特色小镇。合理规划乡村布局，开展环境卫生整治，重点提升建设41个村，打造特色鲜明的美丽宜居乡村示范带。 （七）加强生态建设，实现永续发展。用最严格的制度、最严厉的监管、最严肃的问责，保护好生态环境，构建生态新体系，造福子孙后代。保护好森林资源。完成人工造林1.4万亩、封山育林7.5万亩。做好中幼林抚育和林冠下补植，完成森林抚育任务37.2万亩。加快湿地公园建设，申报坤河国家级湿地公园。严厉打击“三毁”违法行为，严守森林、湿地资源红线。扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。推进嫩江航站三期改扩建工程，争取森林火灾高危区综合治理项目立项，重启中俄森林防火联络站，严防重特大森林火灾。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。强化环境治理。保护好干净的水，全面启动“河长制”河湖管理模式，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。落实最严格水资源管理制度，确保考核位居全省前列。保护好优质的土，实施黑土地保护工程，大力推广农业“三减”技术，“三减”面积达到200万亩，推广绿色标准化栽培技术，面积达到800万亩。开展秸秆综合利用和禁烧工作，秸秆还田面积900万亩。保护好清新的空气，全部淘汰城市建成区内每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，提高空气质量监测水平，让“黑河蓝”成为引以自豪的常态。推进节能减排。积极应对资源稀缺、环境承载能力有限的现实挑战，走节约循环可持续发展之路。加快爱辉区国家级生态文明建设示范区创建步伐，力争省级生态市创建通过验收。加快循环经济发展，实施一批循环经济示范项目，支持有条件的县(市、区)、产业园区和企业开展循环经济试点建设。加强重点企业污染防治和已建成减排设施监管，建立环境监管数据信息库。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。 （八）坚持以人民为中心，增进群众福祉。牢固树立人民立场，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，构建社会治理新体系。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”等刚性指标，多措并举，精准施策，做到真扶贫、真脱贫，全市省级贫困县(孙吴)摘帽，贫困村、贫困人口全部脱贫。实施基础建设扶贫，推进56个村整村扶贫攻坚工程。实施产业扶贫，加快贫困地区农民脱贫致富步伐。实施异地搬迁扶贫，推进贫困村屯人口向中心村集中。实施教育扶贫，让贫困地区的孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递途径。实施健康扶贫，提高医药费报销比例，将因病致贫、返贫的贫困人口纳入农村低保、医疗救助范围。激发创新创业活力。坚持就业优先战略，以创新引领创业，以创业带动就业，实现零就业家庭动态清零。全市城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快孵化器、众创空间等创新创业服务平台建设，打造“创业苗圃孵化器加速器产业园”创业孵化链条。把人才作为创新发展的第一要素，落实激励人才创新创业实施办法，推进人才管理体制改革，健全技能人才培养、评价和激励机制。完善产学研用合作培养人才模式，加快引进农业、林业、教育、科技、文化、卫生等领域急需紧缺人才，抓好省级领军人才梯队建设，促进人才智力项目对接。建立以需求为主导的对俄人才智力引进模式，重点引进急需的俄罗斯优秀人才、团队及智力成果。支持黑河学院建立“俄罗斯远东智库”。推动社会事业发展。实施“全面改薄”工程，改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，完成62所学校新建、改扩建任务。提高义务教育均衡发展水平，创建标准化学校6所，市直和爱辉区完成国家义务教育发展基本均衡县建设任务，提升高中阶段教育质量。积极推动市委党校异地重建工作。办好老年大学。加大投入力度，构建现代公共文化服务体系。加快“健康黑河”建设，深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗、公共卫生服务体系，提升群众健康指数。抓好复旦大学附属中山医院对市第一人民医院帮扶协作的技术落地，借助哈尔滨医科大学技术优势，搭建国际健康医学交流平台。市第一人民医院改扩建工程和儿科楼投入使用。开展丰富多彩的全民健身活动和竞技体育赛事，市全民健身中心体育馆投入使用。谋划建设群众冬季活动场所。完善社会保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，继续推进城镇职工(居民)基本医疗保险市级统筹，实施城镇职工医疗保险市级调剂金制度。做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作。市精神病人福利院整体完工。维护社会安全稳定。完善安全生产信息化建设，打造互联网应用型安全监管体系。开展食品安全和药品流通领域专项整治，保障食品药品安全。推动以阳光信访、责任信访、法治信访、服务信访为目标的信访制度改革和法治化建设，维护群众合法权益。完善社区矫正数字化管理系统，实现全覆盖。推进“平安黑河”建设，全面构建立体化治安防控网络。深入开展法治宣传教育，全面启动“七五”普法工作。推进军政军民融合发展，加强科技管边、信息控边、合力治边，抓好反恐专业机构和队伍建设，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好老区、民族宗教、防震减灾、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方志等工作。 四、全面加强政府自身建设新一届政府肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承担着推进全面振兴发展的重要职责，必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇，倍加珍惜全市人民的信任重托，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。推进依法行政，打造法治型政府。把法治思维融入政府工作全过程，推进法治政府建设，纳入综合考核指标体系。坚决落实市委决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大、政协建议和提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。普遍建立法律顾问制度，提高依法行政决策质量。委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证，逐步实现专家信息和论证意见公开。健全重大行政决策风险评估机制，使评估结果成为决策的重要依据。加强能力建设，打造学习型政府。把强化学习作为政府工作硬任务，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持政府班子常态化集中学习制度，深入开展政府系统专业知识专题学习活动，克服本领不足、本领恐慌、本领落后问题，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。注重理论联系实际，把理论知识、上级精神与黑河实际紧密结合，增强工作的科学性、预见性、主动性，用科学的方法解难题、谋突破。优化发展环境，打造效能型政府。把改革创新贯穿于政府工作各领域，加大“放管服”力度，深入推进行政审批、财税体制、商事制度、社会事业等重点领域改革。进一步减少审批事项，实现政府权责清单动态管理。理顺市直、爱辉区和边境经济合作区管理层级。做好事业单位分类改革工作，继续推进承担行政职能事业单位改革试点和生产经营类事业单位改革，清理规范市场中介机构。构建“亲”“清”新型政商关系，从严查处各类破坏经济发展环境行为。整合完善统一的公共资源交易监管平台。加快各县(市、区)行政权力流程梳理和网上审批平台建设。改进工作作风，打造责任型政府。把务实作风体现在政府工作各方面，各级政府班子成员带头深入基层，大兴调查研究之风，创新调研方式，畅通与人民群众密切联系渠道，准确把握问题的本质和规律，研究透彻解决问题的思路和对策。强化抓落实责任机制，对认定的事，全神贯注、紧盯不放，对定下的事，坚定不移、持之以恒，对已干的事，一抓到底、力求实效，努力锤炼干实事、能负责、敢作为、勇担当的优良作风。强化廉政勤政，打造廉洁型政府。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节，市政府党组带头履行“一岗双责”，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任。深入开展公共资源、政府采购、市政工程、国有资产等重点领域问题治理，坚决向懒政庸政不作为“亮剑”。跟踪督办重大决策执行情况，加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责，确保重大决策部署贯彻落实，提高政府公信力和执行力，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，我们正处在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键时期，努力奋斗才能梦想成真。我们的信心来自于以习近平同志为核心的党中央的方向引领，来自于省委、省政府和市委的正确领导，来自于黑河改革开放探索实践和全市干部群众加快发展的强烈共识。在这个伟大的时代和宽广的舞台上，每个人都有足够的机会出彩。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，以只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，提起创业精气神，为把黑河建设的更有活力、更有实力、更有魅力，开创更加幸福美好的新未来而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资七台河】2017年七台河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾过去五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。2012年以来，受煤焦市场持续低迷影响和单一煤炭经济结构制约，全市经济一度连续18个月负增长。面对严峻形势和多重困难挑战，全市人民迎难而上，知难而进，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，奋力抵御煤焦市场急转直下的剧烈冲击，竭力克服财税锐减、安全稳定压力增大等诸多不利因素叠加影响，全力聚焦经济建设，努力推动转型发展，全市经济社会发展取得新的进展。五年来，我们攻坚克难全力稳增长，经济实现止跌企稳。自2014年第三季度实现“由负转正”以来，全市经济始终保持企稳回升态势。初步统计，2016年地区生产总值（GDP）实现215亿元，按可比价格计算年均增长1.7%。万元GDP能耗年均下降4.0%。累计完成全社会固定资产投资610亿元，实现外贸进出口总额1.5亿美元。社会消费品零售总额实现100亿元，年均增长9.5%。物价涨幅保持在2%以下。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业5.24万人、再就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。地方财政支出累计实现371亿元，年均增长9.8%，保证了正常运转和重点支出。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21940元、11310元，年均增长6.0%和9.5%，分别高于经济增长水平4.3个百分点和7.8个百分点。五年来，我们抢抓机遇加快调结构，转型发展迈出新步伐。牢牢把握国家振兴东北战略机遇，积极改造提升传统产业，大力培育新兴产业，经济增长由工业主导转向三次产业协同发展，三次产业比例由2011年的9.8：60.2：30调整到2016年的14.1：36.8：49.1。农业综合生产能力稳步提升，粮食产量达到18.5亿斤，实现“十三连丰”。累计投入11.2亿元完善园区基础设施，经济开发区、煤化工园区、“城市矿产”园区、勃利开发区、金沙健康产业园等园区承载能力进一步增强，推进千万元以上产业项目137个，累计完成投资203.5亿元。宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品、吉伟液化天然气（LNG）等煤化工项目，万通管业、晟斯凯特高铁轨枕、乐宝豆沙、天泰玉米、兴发生物质发电等新型建材、绿色食品和新能源项目，奥瑞德蓝宝石、德彩光电、泰安抑爆等高新技术项目相继建成投产或即将投产。中国供销商贸博览城、泓信物流、万通物流、泛东北亚大宗商品国际交易中心投入运营。电子商务发展迅速，电商企业发展到115家，线上年交易额超过3亿元。五年来，我们深化改革努力谋创新，发展活力显著增强。坚持向改革要动力，向创新要效益。把深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革放在突出位置，先后7轮清理行政审批事项，市本级保留审批事项256项，减少审批前置件408个，非行政许可全部清零，审批时限压缩53%；建立政府权力清单和责任清单制度，行政权力减少40%；完成“五证合一”“一照一码”“两证整合”登记制度改革，新增企业3296户、个体工商户26168户，各类市场主体比五年前增长32%。实施新一轮市区分税制改革，完成金沙新区、经济开发区财政财务管理体制改革，合理划分市区两级事权和财权，在全省率先实现区级财政国库由集中核算向集中支付转轨。规范政府举债融资机制，通过资产证券化等方式融资81亿元，政府债务分类纳入预算管理，偿还政府债务61亿元。农业综合配套改革加快推进，全面开展土地确权登记改革，积极推进农村集体产权制度改革试点、土地承包经营权抵押担保试点。生态文明、司法体制等领域改革取得阶段性成效。五年来，我们全心全意倾力保民生，人民福祉全面改善。实施重点民生工程三年行动计划，困难时期民生投入力度不减，财政累计民生支出260亿元，占公共财政支出比重超过70%。投资10.26亿元开工建设城市供水工程，竣工后将从根本上解决城市水源水质问题。投资80亿元完成中央下放地方煤矿棚户区改造工程，建设北岸新城、如意家园5个居住区，新建住宅4.9万套，4.2万户煤矿棚户区居民搬入新居。采煤沉陷区棚户区项目投资38亿元，22109户棚户区居民将通过新建住房和自主购房形式，彻底改善居住环境。建设福泽家园等城市棚改住房8690套，新建廉租房、公租房、经济适用房7215套，改造农村泥草（危）房2.1万户，实施“暖房子”工程260万平方米。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，社保待遇逐年提高。城乡低保实现应保尽保，建立失能老人护理补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。新建改建一批养老机构，养老事业和养老产业快速发展。脱贫工作全面推进，实施38个“整村推进”项目，1.72万户4.12万农村贫困人口实现脱贫。解决36个村屯、2.3万人的饮水安全问题。投入12.5亿元改善教育设施设备。完成义务教育学校标准化建设，新建改建宏伟、岚峰等中小学校18所，三区全部通过国家义务教育均衡发展评估验收；新建市一中，高中办学规模和水平得到较大提升，重点本科入段率由9.3%提高到22.5%；新建市实验幼儿园及一批县区和乡镇幼儿园，公办幼儿园由5所增加到43所。卫生事业投入资金4.6亿元，迁建市中医院、市妇幼保健院、市精神卫生专科医院，市人民医院外科综合楼竣工投入使用，建设了一批乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务中心，建立基本药物制度，公立医院全部取消药品加成，医疗卫生服务体系不断完善。市体育中心建成投入使用，文化中心开工建设，城乡硬化广场体育健身设施实现全覆盖。群众性体育活动蓬勃开展，短道速滑等竞技体育成绩突出，五年来共获省级以上金牌160余枚，短道速滑世界冠军增至10位。加强“平安煤城”建设，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破“D16”“2·26”“9·8”等重特大案件，织密扎牢社会治安防控网，群众安全感不断增强。进一步健全安全生产责任体系，创新监管手段，强化救援能力，持续开展“打非治违”，关闭矿井80处，安全形势总体稳定。积极回应群众诉求，建立完善信访事项综合评议等长效机制，集中开展信访积案化解专项行动，妥善解决了一大批疑难信访问题。五年来，我们科学规划精心抓建设，城市更加宜居美丽。完成桃山水库二期征地移民，达到蓄水条件；汪清水库消险增容扩建工程竣工，开辟了城市备用水源。新建改造城市西环路、七桦路、大同街东延、松涛路等城市道路14条，路网布局更加畅通合理。全面接收七矿公司“两供一业”，新建、改造供水管网32公里、供热管网70公里。新建市第一第二污水处理厂、勃利镇污水处理厂，完成茄子河镇和新强矿生活污水截污工程，全市污水日处理能力达到11万吨，生活污水处理率达到85%；污泥处置场、垃圾焚烧发电项目试运行。建立了桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级自然保护区，高标准建设南北出口、万宝湖坝下滨水景观等园林绿化工程，市民百米见绿千米进园，人均公园绿地面积达到12.3平方米，成为国家园林城市。大力发展城市公共交通，新建公交调度指挥中心、北岸新城、金沙新区三处公交场站和公路客运总站，新增新型公交车272辆，城市公交覆盖率达80%。全面实施清洁空气行动计划，重点开展7个方面23项整治任务，搬迁治理矸石山6座，淘汰、改造小锅炉373台，淘汰老旧黄标车1.57万辆，燃煤电厂全部完成除尘、脱硫、脱硝改造。对红鲜村等8个村屯进行整村搬迁，铺修农村道路380公里，中心村主街路硬化率、绿化率、亮化率达100%，村容村貌发生巨大变化。五年来，我们持之以恒全面转作风，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持不懈纠正“四风”，持续开展“庸懒散浮”“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，政府系统党风政风根本好转。严格落实国务院“约法三章”，三公经费缩减33%。积极推进机构改革，加快职能转变，整合组建卫计委、市场监管局、食药监局、煤管局等部门。稳妥实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。优化政务服务，开辟项目审批“绿色通道”，成立企业投诉服务中心，网上政务服务中心开通运行，建立“中介超市”，取消“红顶中介”，坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻，全力服务招商项目和企业发展。支持纪检监察机关执纪问责，查处违法违纪案件1244件。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议293件、政协委员提案730件，政府科学决策、民主决策水平进一步提升，依法执政能力显著增强。刚刚过去的2016年，是“十三五”规划开局之年，也是我市加快转型全面振兴的攻坚之年。过去一年，我们深入贯彻落实中央、省委省政府和市委工作部署，特别是坚决学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神，制定并实施《推动煤城转型发展全面振兴的实施意见》，进一步理清了转型发展思路，明确了转型发展的主攻方向。主要抓了几个方面的大事要事。扎实推进产业项目建设。坚持“五个要发展”，围绕做好“三篇大文章”，大力开展招商引资上项目，加快转方式调结构，提升项目科技含量。全年重点推进产业项目37个，其中亿元以上项目26个，10亿元以上项目8个，非煤项目32个。勃盛焦化改造、泓泰兴18万吨合成氨30万吨尿素等项目顺利推进，宝泰隆石墨烯、升华医疗器械等高科技项目竣工投产。支持宝泰隆设立新能源新材料研发中心，新成立4家科技型企业，辟建市级科技企业孵化器，与清华大学、哈尔滨工业大学等院校签订战略合作协议。规划建设石墨烯产业园区和生物技术产业园区，七台河高新技术产业开发区获省政府批准，金沙健康产业园区晋升省级示范基地，产业集聚效应正在形成。切实办好重点民生实事。加快建设城市供水工程，完成总工程进度超过80%。湖东家园采煤沉陷区棚改工程5512套住宅竣工，建立货币化安置平台，签订16607套货币化安置协议。建立弃管楼长效管理机制，设立了应急维修基金。城市西环路竣工通车，金沙新区客运站建成。推进七矿公司供热区域等老旧供热管网改造，完成供水管网测漏修补。按照医养结合模式，建设失能失智老人养护院、残疾人康复中心。建立城乡特困人员救助供养制度。完成特殊教育学校搬迁改造、市实验幼儿园建设工程，开工建设市六小教学楼。积极申办国家短道速滑七台河训练基地，组织首届冬季户外徒步大赛等群众性体育活动。开展城市清洁空气行动、水污染防治行动，清理规范环保违规项目418个，更新新能源公交车56辆，淘汰黄标车老旧车1628辆、燃煤小锅炉109台，全市空气质量达标天数为299天。精准识别农村贫困人口16599户39138人，逐一落实精准脱贫措施，14660人实现当年脱贫。有效落实就业创业扶持政策，积极开发就业岗位，全市实现新就业8522人，城镇登记失业率为4.31%。积极支持七矿公司改革脱困，拿出部分公益岗位安置第一批组织化分流人员1500人，成立国有性质再就业服务公司接收第二批分流人员3165人，及时将2602名七矿公司困难职工纳入最低生活保障，发放临时救助资金657万元、医疗救助金155万元。稳步推进各项改革任务。推进公共资源交易市场化改革，成立市公共资源交易中心，工程项目招投标、国有土地使用权出让、政府采购等全部纳入平台运行。实施不动产登记制度改革，市不动产登记中心揭牌运行。农村土地确权登记全面推开，集体产权制度改革试点深入推进，设立2000万元农业产业发展引导资金，撬动金融资金1.4亿元。改进项目建设和企业发展扶持机制，制定《产业扶持资金实施暂行办法》，对战略性新兴产业、高新技术产业项目予以扶持；制定《中小型工业企业贷款周转金管理办法》，为中小企业担保贷款5亿多元。推进国家公立医院改革试点，组建10个覆盖城乡的“医联体”。全力优化经济发展环境。坚持开展政府系统专题学习活动，提高干部专业能力和水平，全力打造服务型政府。取消和调整市本级行政权力2131项，进一步规范权力运行流程。贯彻落实《关于进一步优化全市发展环境的实施意见》，集中开展执法司法不规范、服务效能不高、中介服务不透明、行政效率不高、诚信体系不健全“五个专项整治”，查处破坏发展环境案件64起，追责95人。深入实施“企事厂办”“现场办公”等服务机制，落实企业“宁静工作日”制度，严格执行政府公职人员“四个一律不许”纪律要求，着力打造让企业最满意、让群众最满意的服务环境。坚决维护社会和谐稳定。坚持抓好以煤矿为重点的安全生产，进一步强化安全责任体系建设。出重拳开展“打非治违”歼灭战，公告关闭矿井全部关闭到位，从根本上扭转煤矿安全生产被动局面。全面开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑工地、特种设备、消防森防等安全专项治理行动。坚持“四个最严”强化“四有两责”，加大食品、药品等市场监管力度，确保百姓“舌尖上的安全”。严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展武装巡逻和网格化巡逻，社会治安秩序平稳。开展依法治访和化解积案两个集中攻坚专项行动，信访案件办结率98.2%，省交办信访积案化解率100%。各位代表，五年来我们的事业在困境中砥砺前行，成绩来之不易。实践证明：只有始终坚持党的领导，自觉维护党中央权威，坚定不移地贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署，不折不扣地落实好市委确定的发展目标和任务，才能保持正确的发展方向，不断取得事业新进步。只有始终坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这一中心，更加注重转方式调结构，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改善经济发展环境，才能不断提高发展的质量、效益和水平。只有始终坚持改革创新，不断解放思想、革新理念、创新思路、转换机制，立足发展实际，遵循市场规律，创造性地开展工作，才能不断汇聚和释放转型发展的新活力、新动力、新优势。只有始终坚持勤政为民，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能不断增加人民群众的获得感和幸福感。只有始终坚持法治思维，做到依法行政、科学施政、廉洁从政，建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，才能为转型发展提供坚实保障。只有始终坚持责任担当，打造具有强烈使命意识和优良作风的干部队伍，时刻保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态和创业激情，才能攻坚克难，不断开创转型发展新局面。各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、全力支持，得益于各级各部门的务实担当、敬业奉献，得益于全市广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向所有支持七台河建设与发展的社会各界友人，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，表示衷心的感谢！五年来的发展实践，我们更加清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，资源性、结构性、体制性矛盾仍很突出。经济发展仍未摆脱高度依赖资源的发展惯性，经济发展新动能不足，战略性新兴产业的培育和发展不快，单一产业结构抵御市场风险能力不强。城市基础设施和公共服务设施不完善，特别是城市地下网管系统老化严重，大气、水等环境污染问题还很突出，城市承载和公共服务能力与市民日益增长的需求仍有差距。“12·1”“11·29”等煤矿事故充分暴露安全生产基础仍很薄弱，加之社会矛盾凸显，保持社会和谐稳定仍面临巨大压力。一些干部精神不振、担当不够，不愿为、不敢为、不会为，政府职能转变还不能很好适应新形势新要求。这些问题，既有发展中客观规律性的矛盾，也有我们工作方法、态度和作风上的问题，在今后的工作中我们必须高度重视，并采取得力措施认真解决。 二、未来五年发展目标和主要任务未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实施“十三五”规划、实现转型振兴的关键时期。刚刚闭幕的市第九次党代会以“激发内生动力、加快转型发展，奋力走出煤城全面振兴的新路子”为主题，谋划了今后五年的奋斗目标，绘就了七台河未来发展的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。今后五年，我们既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到党的十九大将引领我国进入新的发展阶段，看到国家振兴东北、支持资源型城市转型发展难得的历史机遇，还要看到我们多年积累的转型发展潜能正在逐渐释放。机遇承载使命，挑战考验担当，习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，为我们推进各项事业指明了前进方向，注入了强大动力。我们要按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真落实省委实现龙江全面振兴和市委推动煤城转型发展的总体部署，把转型振兴作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把民生福祉作为第一追求，把生态建设作为第一责任，把安全稳定作为第一前提，把从严治党作为第一保障，不断激发内生动力，加快推进煤城转型发展全面振兴。今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）年均增长6.5%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%以上，万元GDP能耗降低15%。这些目标的确定，既与“十三五”规划和“第一个百年”奋斗目标相衔接，又充分体现市第九次党代会提出的新要求。我们要全力以赴完成既定目标，努力实现更好更快发展。加快推进转型发展。突出“无中生有”扩增量、“有中生新”提存量，加快转变过度依赖资源消耗的发展方式，加快调整以煤为主的产业结构，大力发展煤炭精深加工、新材料新能源、生物和医药、先进制造、绿色食品、现代服务业等六大重点产业，基本建立起技术先进、结构优化、竞争力强的多元化现代产业体系。深入释放创新动能。实施创新驱动发展战略，以新理念培育发展新技术、新产业、新业态、新商业模式，加速转化创新成果，集聚更多的高端产业、高新技术、高级人才，形成具有资源型城市转型发展鲜明特色的科技创新体系，培育发展一批高科技产业集群，提升高新技术产业在规模以上工业中比重。进一步完善有利于推动创新发展的体制机制，全面融入“龙江丝路带”建设，不断增强煤城发展活力、内生动力和整体竞争力。打造宜居美丽家园。深入推进以人为本的新型城镇化，优化城镇空间布局，加快小城镇建设。进一步完善基础设施和公共服务设施，不断增强城市服务保障能力，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，让煤城的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的美丽宜居滨水城市。提高市民幸福指数。突出人的全面发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。采取积极有效措施促进稳定充分就业，进一步完善社会保障体系，推进基本公共服务更趋均等化，教育、医疗、卫生等服务能力和水平明显提升，社会公平正义得到有效维护，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民。 三、2017年重点工作二号首长2017年是新一届政府履职尽责的开局之年。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推动转型发展为主线，坚持以振兴实体经济为基石，突出创新驱动，激发内生动力，围绕“五个要发展”做好“三篇大文章”，进一步提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，不断深化改革扩大开放，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重和谐稳定，努力走出新形势下转型发展全面振兴的新路子。主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6.0%6.5%，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长。确定地区生产总值增长6.0%6.5%，留有0.5%的弹性空间，体现坚持稳中求进的总要求，既与“十三五”规划目标相契合，又与省委经济工作会议要求相一致。综合分析各方面情况，2017年我们面临的形势仍错综复杂。世界经济深度调整、复苏缓慢，国内经济下行压力依然存在，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍很突出。同时也要看到，国家推动东北振兴、资源型城市转型系列支持政策力度空前，我省深入推进“五大规划”，建设“龙江丝路带”，特别是习近平总书记两次针对黑龙江发展的重要讲话，为我市转型发展提供了新的政策机遇和强大发展动力。国家深入推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务取得实质进展，继续化解钢铁、煤炭行业过剩产能，煤焦市场供需形势趋于平稳，将为我们做好2017年各项工作创造较为有利的条件。我市经济“由负转正”以来，始终保持稳步回升态势，为实现今年的目标任务奠定了良好基础，产业结构的调整优化、重点产业项目的发力见效、新动能的培育生成，也将支撑经济进一步回升向好。只要我们扬长避短、扬长克短、扬长补短，保持定力，攻坚克难，就一定能够实现全年经济社会发展目标。今年要重点做好以下九个方面的工作。 （一）创新驱动转型升级，加快构建现代产业体系加快转型发展，创新是核心驱动，项目是根本支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把产业项目建设作为“一号工程”，加大招商引资上项目力度，编制实施《七台河资源型城市产业转型攻坚行动计划》，加快构建支撑转型发展的现代产业体系。重点推进五千万元以上产业项目34个，总投资176.2亿元，年度投资47.4亿元。其中非煤项目30个，总投资99.2亿元，年度投资23.2亿元。加快传统产业转型升级。注重引入新技术、新工艺，开发新产品，提升传统产业竞争力。做强做大“煤头化尾”，加快煤炭资源勘查勘探，推进煤矿改造、整合、重组，加强煤矿标准化建设，合理有序谋划开发建设新矿井；大力发展现代煤化工产业，加快宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品项目建设，推进勃盛、泓泰兴焦化升级改造项目建成投产。做大做精“粮头食尾”，推进金晖食品方便米饭、利健生物蓝靛果、宏泰松果松仁系列产品、伊鑫清真食品等项目，壮大绿色食品产业。深度开发“城市矿产”，完善和规范再生资源回收体系，推进康泰公司废旧钢铁分拣加工、矿山设备拆解和再制造、废弃电子电器拆解等项目尽快投产。大力培育战略性新兴产业。加快发展高端石墨新材料产业。重点推进宝泰隆5万吨电池负极材料项目、东润矿业12万吨石墨精粉选矿项目。依托清华大学宝泰隆石墨烯研究院，加快石墨烯应用领域成果转化，积极引进产业化项目。推进与哈宜公司、琅琊台集团、阜丰集团等企业合作，开工建设琅琊台集团年处理30万吨玉米淀粉加工项目、5万吨衣康酸项目、30万吨秸秆生物饲料项目。以奥瑞德视窗材料、德彩光电显示屏等项目为带动，积极引进彩虹集团、通普科技等高新技术企业，开发半导体照明（LED）器件、组件、软件等全产业链光电产业项目。紧紧抓住中国兵装集团在哈建立福克斯整车生产线契机，积极引进汽车配件生产企业，扩大农业机械、节能设备、矿山设备、消防设备等生产规模，加快制造业提档升级。支持双叶家具适应消费个性化需求趋势，实施生产线柔性改造，提升家具定制化、智能化制造水平。提升园区平台承载能力。按照“一区多园”模式，加快推进省级高新区建设，搭建高新技术产业集聚发展平台，积极引进一批高成长性、高科技含量、高附加值项目，提升产业承载能力，争创国家高新区。集中力量抓好石墨新材料产业园区、生物技术产业园区建设，开工建设生物技术产业园供水管线、自备电站、污水处理厂，谋划建设公铁物流中心，促进新材料产业、生物技术产业集聚发展，打造新的经济增长极。加快“城市矿产”园区污水处理厂、固废中心、供热中心等配套设施建设，完成七矿公司火药库迁建，完善项目承载条件。继续加强勃利开发区、金沙健康产业园建设。深化园区管理体制改革，探索“园区+平台”的运营管理模式，推进园区规模扩张、发展提速、转型升级。创新项目实施推进机制。把招商引资作为上项目、扩总量、增税收、促就业的重要抓手，围绕“六大重点产业”，注重从产业链、价值链上谋划储备一批市场前景好、带动能力强的大项目，加强与珠三角、长三角、京津冀、环渤海等地区对接合作，瞄准行业龙头企业、央企、500强民营企业等深入开展专业化精准招商。引入社会资本扩大产业扶持基金规模，完善管理运营方式，制定鼓励投资产业目录，提高资金扶持效能。严格落实市、县（区）两级领导产业项目建设“四帮四保”责任，全面营造安商、富商良好营商环境。 （二）优化盘活存量资源，增强实体经济活力在优化工业存量上下功夫，抓好现有企业发展，通过对存量企业的挖潜、盘活、重组、优化，全面提升实体经济活力，把旧存量转化为新增量。积极盘活存量企业。全力支持七矿公司改革脱困、转型发展，推进“三项制度”改革，加快辅业市场化改革，发展电网经营、机械加工、工程建筑、物流仓储等非煤产业，努力增强企业内生动力，尽快走上扭亏脱困、良性发展轨道。对停产半停产企业，引导帮助做好市场对接，引进投资重组盘活一批、升级改造提升一批，促进老企业焕发新生机。坚决清理“僵尸”企业和“半截”项目，创造条件推进企业兼并重组，有效盘活“沉睡”资产，“腾笼换鸟”承载新项目。优化生产要素配置。稳步推进电力改革，积极开展大用户与发电企业直接交易，降低企业用电成本。加快庆鸡林输电线路工程、茄子河输变电工程建设进度，提高电力输出和保障能力。定期召开银企对接会，扩大工业企业贷款周转金使用范围，帮助企业缓解资金紧张问题。鼓励企业通过“新三板”挂牌、发行债券等方式，到资本市场直接融资。继续实行企业外购原料“绿色通道”，积极帮助协调解决产品外运。加快发展中小微企业。建立小微企业创业园，大力发展专业化众创空间和科技企业孵化器，支持鼓励大众创业、万众创新。出台《扶持小微企业发展的意见》，设立1000万元小微企业贷款担保金，制定相关财税金融扶持政策，扶持个体工商户、小微企业“个转企”“小升规”。落实“千户科技型企业三年行动计划”，全力扶持打造一批科技“小巨人”企业。 （三）推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色有机农业决胜小康，富裕农民是关键。围绕农民增收、脱贫致富，大力发展具有鲜明供给优势的绿色有机农业，促进农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，走科技支撑、资源节约、产出高效、生态有机的现代农业发展之路。推进小城镇和美丽乡村建设，统筹城乡发展。加快种植结构调整。推动粮经饲统筹发展，引导农民减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩草蓿和果蔬，扩大绿特色作物种植面积。坚持市场需求导向，进一步明确绿色有机主攻方向，重点发展红小豆、谷子、芽豆等杂粮产业，万寿菊、白瓜子、甜叶菊等经济作物产业，高钙菜、黑甜甜葡萄、小毛葱等果蔬产业，蓝靛果、红松果、黑木耳、北药等林下经济产业，特色农业面积达40万亩。实施黑土地保护工程，加强生态高产标准农田建设，推进勃利县水土流失治理、大泥鳅河堤防等重点工程。推进农业“三减”行动计划，复制推广“鸭稻”“鱼稻”“鹅玉米”等生产模式，扩大“三品一标”覆盖范围，全面提升农产品品质。大力发展现代畜牧业。精准落实畜牧贷款贴息、规模肉羊场良种补贴、全株青贮玉米补贴、可繁母牛扩群增量补贴等扶持政策，大力发展标准化规模养殖，加快亿丰、鹏飞肉牛繁殖标准化养殖基地项目建设，推进中航卓信全产业链生猪养殖项目。加大畜禽品种改良工作力度，不断提高良种覆盖率。大力推广畜牧兽医先进适用技术，完善畜牧技术和信息服务体系。提升农业产业化水平。以“农头工尾”为抓手，强化龙头企业带动，推进金穗30万吨稻谷、兴粮30万吨玉米、天泰鲜食玉米等粮食深加工项目，以及中利科技万寿菊黄体素深加工等农业产业化项目建设。探索农业农村领域创新创业模式，培育建立“星创天地”，促进科技兴农富农。抓好省级“互联网+农业”示范基地建设，完善食品质量追溯体系，借助“绿博会”“绿色食品旗舰店”“地方特色馆”等平台，扩大“东北老勃”“三胜杂粮”等绿、特、名地域品牌市场影响力，实现“种得好”向“卖得好”转变。推进合作社规范化建设，引导鼓励发展联合社，提高合作层次和水平，建立生产、经营、服务整合发展的复合型农业经营体系。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大教育脱贫、转移就业脱贫、医疗保障脱贫、政策兜底脱贫等精准扶贫措施落实力度。把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重，推进“一村一品”产业扶贫，注重示范带动，扶持贫困村发展“菌、果、蔬、禽、畜”等特色种养业。加大财政投入力度，吸引社会资本参与扶贫开发，加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。确保今年勃利县省级贫困县脱贫摘帽，2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。建设美丽宜居乡村。加强小城镇、林场和农村人居环境治理，完善水、电、路、网络等基础设施，推进垃圾粪污无害化处理，提高公共服务水平，引导农村人口向小城镇集中。创新和加强农村社会管理，培养新型职业农民，提升农民素质，倡导文明乡风，建设整洁、优美、宜居的新农村。 （四）激活潜力补齐短板，加快发展现代服务业按照服务产业发展、扩大消费需求、完善城市功能的要求，大力发展现代服务业，不断拓展服务业发展空间，加快形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。大力发展电子商务产业。提高各级电商产业园区的综合服务能力，提高知识产权、金融平台、创业辅导、管理提升、专业培训、包装设计、电商物流等服务运营水平，做大做强自主平台公司，整合建立集配中心、分拣中心，增强园区承载及孵化能力。促进“互联网+”新业态创新，加快发展云计算、大数据、物联网、移动互联网，积极引进蜂巢电商、海仓科技、中建环球等电商平台，促进电子商务与实体经济深度融合，扩大地方名特优产品网上销售份额，打造“龙江东部电商谷”。稳步发展商贸物流业。利用沉陷区治理、棚户区改造腾空土地，规划建设综合物流园区，加快推进中国供销商贸博览城二期、万通与传化合作物流项目一期工程建设，积极引进冷链物流建设项目，努力打造黑龙江东部物流节点城市。完善海关监管场所功能，引入商检职能，推进保税仓库建设，为企业提供货物通关、储存、运输等便利化服务。积极探索电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式，重点面向俄罗斯、东北亚市场，打造绿色有机农产品、家具家装等产品出口生产加工基地。发展医、养、游相结合产业。以开发区域性特色旅游为方向，重点开发观光农业、休闲养生、赏冰乐雪等项目，按照4A景区标准完善西大圈国家森林公园旅游道路、游客中心等基础设施，推动勃利森林公园、吉兴河风景区旅游功能点状开发。积极发展“候鸟式养老”产业，推进天赐智慧医养结合养老项目、万景集团石龙山养老养生示范基地项目建设。加快发展新兴服务业。大力发展研发设计、商务服务、金融保险、软件外包、检验检测认证、人力资源开发等生产性服务业，加快发展健康保健、家政服务、休闲健身等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高品质转变。 （五）规划先行建管并重，建设美丽宜居家园以人的城镇化为核心，增强城市规划的科学性，全面提升城市规划建设管理水平，提高生态环境承载能力，不断改善人居环境。完善城市整体规划布局。加快构建“多规合一”规划体系。市县协同推进高铁站区的规划和开发，加快城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，深入治理采煤沉陷区，科学规划利用棚改腾空土地，为城市未来发展预留空间。着眼滨水城市建设，谋划桃山湖整体规划开发，推动“产、城、人、文”融合发展。加强城市建设管理。完成牡佳客运专线征地动迁，结合牡佳高铁站谋划综合交通枢纽项目，推动七密铁路、七密高速和七台河机场的规划论证工作。新建如意家园至桃山区道路、东昌街、大同街东延二期、奋斗路北延工程，完成仙洞山道路、步行街改造。加快供水工程建设，确保如期通水运行。逐步推进综合地下管廊建设，统筹各类管线铺设。继续推进老旧供热管网改造工程，对新接收的七矿公司8个分散供热区域管网进行集中供热改造。实施生产生活用水分离工程，加大供水管网改造力度，改造老旧住宅内部管网和二次供水设施。续建学府街东段雨污分流工程，新建中心河污水处理站、桃山垃圾场渗滤液处理站，抓好第二污水处理厂、垃圾发电厂、污泥处置厂的协调运营。启动桃山湖坝下倭肯河区段综合整治工程，实施新七台河堤防工程，开展万宝河水体治理。新建学子园绿化工程，推进园林绿化提档升级、补植增量。改善百姓出行条件，新建北岸新城国家一级客运站，改造茄子河客运站，淘汰微型出租车，新增电动公交车100台，加强通村公路管理和养护，推进农村客运班线公交化。加强城市精细化管理，整合公安、交警数字化资源，建设市中心区数字化城市管理工程，增强金沙新区城市管理职能。加大环卫设施装备投入，提高环卫机械化作业水平。加大环境保护力度。深入推进大气污染、水污染防治行动计划，制定实施土壤污染防治工作方案，打好水、气、土污染防治“三大战役”。推进节能减排，推广使用清洁能源，削减主要污染物排放总量。大力整治燃煤污染、工业污染和生活污染，严控秸秆焚烧。继续淘汰老旧车辆，完成黄标车、10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。加强生态保护和修复。推行河长制，强化桃山湖水源地生态保护、倭肯河流域污染防治。保护森林、湿地资源，推进桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级湿地自然保护区、那丹哈达岭省级地质公园等生态保护项目建设。 （六）守好底线增进福祉，扎实办好民生实事以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，确保困难时期民生投入不减、力度不变、标准不降，不断提高人民群众生活水平。加快保障性安居工程建设。完成如意家园、湖东家园小区全部住宅工程建设，完善配套设施。加快棚改实物安置，推进货币化安置。完成金沙新居保障房后续工程，增加公租房供给，为人才就业创业提供住所保障。启动七矿公司物业移交范围内住宅修缮工程，推进物业管理市场化移交。促进更加充分就业。建设职业技师学院创业大厦和实验楼，打造全市公共实训基地。加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实残疾人、失地农民、“4555”人员等就业困难群体和零就业家庭就业保障政策。鼓励发展“新兴手工”等居家创业项目，通过灵活就业等形式吸纳更多闲散劳动力就业。落实好大学生创业扶持政策，发挥大学生创业种子基金引领作用，鼓励大学生自主创业。做好七矿公司分流人员安置工作，促进分流人员创业就业。深入推进劳动合同制度和劳动用工备案制度，切实维护劳动者合法权益。统筹推进城乡社会保障体系建设。落实全民参保登记计划，积极推进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助制度，扩大城乡医疗救助范围，提高城乡低保保障水平和特困人员救助供养标准，加大低收入群体和残障弱势群体社会救助力度。做好七矿公司困难职工救助工作。推动“三社联动”居家养老试点，加强社区日间照料设施升级改造，为居家老年人提供方便快捷周到的服务。促进教育均衡协调发展。新建中小学综合实践基地、茄子河区双鹤小学，完成市第六小学翻建工程。加快教育信息化建设步伐。勃利县义务教育均衡发展通过国家评估验收，茄子河区、桃山区、新兴区在基本均衡的基础上实现优质均衡。加快发展现代职业教育，提升职业技师学院服务地方经济发展的办学水平。提高城乡居民健康水平。加快市人民医院全科医生规范化临床培训基地、市中医院康复诊疗中心和“治未病”中心建设，推进医疗卫生信息化，完善市、县（区）、乡镇和社区三级网络平台，开展远程医疗合作，实施“百名研究生计划”，提升诊疗救治水平。健全疾病防控体系，加强慢性病综合防控，推进疾病治疗向健康管理转变。加快文体事业发展。完善公共文化服务体系，加快市文化中心项目建设，鼓励具有地域特色的文化艺术创作，扩大和引导文化消费。依托短道速滑竞技体育优势，积极对接北京冬奥会冰上项目，做好“国家短道速滑七台河体育训练基地”申报和工作开展，引领冰雪运动时尚，积极承接大型赛事，推动体育产业发展。 （七）坚持问题导向，深化重点领域改革深入贯彻中央改革总体要求，重点推进有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革，汇聚转型发展新动能。深化经济体制改革。推进东北地区民营经济改革试点工作，落实省委省政府关于支持民营经济发展的50条意见，放宽准入、降低成本、改善服务，引导建立现代企业制度，营造公平竞争环境。推进财税体制改革，完善市区收入分享机制，理顺市区两级财政支出责任。规范公共资源交易中心运行，建立健全交易监督管理机制，经营性公共资源全部采取市场化招标方式公开配置。完善多元化投融资机制，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、公共事业等领域。在交通、城建、环保、医疗、养老等领域推广政府和社会资本合作模式，建立全市PPP项目库，凡能使用PPP模式的项目，原则上都要采取PPP方式实施。推进农业综合配套改革。加快推进农村集体产权制度改革，推动土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成土地确权登记。加快区县、乡镇两级土地流转服务平台建设，引导土地经营权健康有序流转。引进战略投资者，推动农信社改制为农商行。健全现代农业信用体系，提高农产品加工企业融资能力。加大农业保险保费补贴力度，推动产量保险、价格保险等试点，防范农业风险。完善文教卫生事业改革。全面实施小学学科考试等级评价制度，适应国家高考改革要求推进教育教学改革。继续深化公立医院改革，完善医联体模式和分级诊疗制度，推进城乡居民基本医疗保险整合。抓好其他改革工作。稳妥推进国有林场改革，加快从事生产经营活动事业单位改革，推动环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。 （八）标本兼治综合治理，确保社会和谐稳定转型发展，安全稳定是前提。继续推进“平安煤城”建设，健全公共安全体系，确保社会安全稳定，增强人民群众安全感。全力抓好安全生产工作。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实安全生产两个“一票否决”制度，加强安全责任体系建设。严格安全准入标准，强化源头治理。加强安全风险管控和隐患排查治理双重体系建设，强化事前、事中和事后监管，建立有力的协调联动机制，消除监管空白，坚决防范和遏制较大以上事故。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。突出抓好煤矿安全工作，落实落靠地方煤矿分类监管责任，严厉打击煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，坚决完成地方煤矿关闭任务，整合资源淘汰落后产能。加快东部煤化工救援基地建设，提升重点领域安全事故和突发事件的应急处置能力。强化食品药品风险监控和监督抽检工作，加强食品监管各部门联合执法，保障人民群众饮食用药安全。加强重大区域性火灾隐患整治，抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、非煤矿山、城镇燃气、烟花爆竹、人员密集场所等各领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。提升社会综合治理能力。实施公安“六大建设工程”三年行动计划，构建立体化社会治安防控体系，完善“平安家园”视频监控系统建设，深化城乡社区警务工作，坚持“五位一体”巡逻联动执勤模式，提高街面见警率，保持打击违法犯罪的高压态势。强化社区矫正工作，加强重点人员管控。维护社会和谐稳定。健全完善信访综合评议机制、社会矛盾预警调处化解机制，集中开展信访积案会战和治理非访攻坚，理顺信访三级结案程序，打造网上信访主渠道，推动诉访分离，合理诉求依法解决。 （九）科学执政服务为民，建设人民满意政府面对新形势新任务新要求，牢固树立和贯彻新发展理念，切实转变职能，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度。建立行政裁量权基准制度，坚持“双随机、一公开”，严格规范行政执法，加大政务公开的广度和深度，确保权力在法治轨道上正确运行。坚持为民施政。深化简政放权，加快推进“互联网+政务服务”和信息惠民工程，推行行政许可事项、公共服务事项网上办理。加强和规范乡镇、社区便民服务中心建设，扩大便民服务事项范围，做到服务群众“零距离”。坚持“民情恳谈”“企事厂办”等制度，严格执行政府公职人员“四个一律不许”要求，全力优化发展环境，为人民群众提供最满意的服务，为企业提供最满意的服务。坚持务实勤政。强化干部专业思维、专业素养，打造高素质的干部队伍，提升政府工作专业化水平。健全督查问责机制，狠抓重点工作推进落实，不断提高政府执行力。持续用力纠正“四风”，深入开展“庸政、懒政、怠政”“吃拿卡要”及“下梗阻”等专项整治，对不作为、乱作为严肃问责，全力打造务实担当的良好政府形象。坚持从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，严守党的政治纪律、政治规矩。强化党风廉政建设，对侵害企业和群众利益问题、腐败问题坚持“零容忍”。严肃查处各级各类违纪违法案件，推动纪检监察工作向基层延伸，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。政府将认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和公众监督，不断改进工作，提高行政质量。各位代表，全力做好2017年政府工作，对于推动煤城转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。空谈误国，实干兴邦。唯有脚踏实地、扎实苦干，才能实现市九次党代会确定的未来五年发展蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写煤城转型振兴的历史新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

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