黑龙江装备制造产业园区

• 【大庆招商】大庆油田开发：一根管撬动地下宝藏

  正文 大庆油田连续油管技术的"三连跳"突破，成为老油田挖潜剩余油的关键利器，通过精准分层改造、大规模压裂施工及页岩油集成应用三大跨越，显著提升采收率与作业效率。该项技术为石油装备制造领域带来招商引资机遇，推动黑龙江省大庆市构建油气技术产业链集群，彰显我国能源自主创新的核心竞争力。 一、精准改造实现高效增油 在应对储层薄、分散的剩余油开发难题中，黑龙江省大庆市井下作业分公司首创连续油管精细化分层压裂技术。通过优化管柱结构和喷射工具，单井可实现多达16层的老井细分改造及39层的直井压裂，单日施工效率突破19层。较传统工艺，该技术增油效果提升至同区块平均水平2.6倍以上，作业时效缩短四成。中国石油集团官网技术专栏指出，此项突破使低渗、薄差层采收率首次超过行业预期目标。 二、超级规模打破国际纪录 依托连续油管的柔性入井能力，黑龙江省大庆市团队突破超大规模压裂瓶颈。单井施工中创造压裂砂量超3400立方米、液量超3万立方米的世界级规模，施工排量达每分钟16.5立方米极限值。国资委官网报道称，该指标超越北美页岩气开发标准，单趟管柱压裂段数达42段、单井切割段位拓展至118段，使深层致密油气资源经济开发成为现实。 三、页岩油开发集成技术链 面对古龙页岩油埋深大、井筒复杂等挑战，黑龙江省大庆市创新集成"通洗井-射孔-解堵-钻塞"七项连续油管技术模块。国家能源局技术简报显示，该模式在松辽盆地页岩油勘探中实现流水线作业，压前通井时效提升60%，压后钻塞周期缩短75%，气举返排效率达国际先进水平。该技术链被列为国家油气开发示范工程核心手段，在复杂井况处置中替代传统钻机作业。 四、全产业链技术辐射效应 连续油管技术的迭代推动装备国产化进程。黑龙江省大庆市联合宝鸡钢管等企业研发的CT110钢级连续油管，打破进口依赖，产品应用于中亚及中东市场。工信部装备工业发展中心数据显示，我国连续油管作业设备国产化率超85%，相关技术标准输出至"一带一路"合作项目。该技术为油服企业创造年服务产值超20亿元，吸引长三角精密制造企业在大庆设立配套基地。 五、老油田可持续发展的新范式 通过十余年技术攻关，黑龙江省大庆市构建起以连续油管为核心的剩余油开发体系。国家自然科学基金委员会在非常规油气专项报告中指出，该技术使油田采收率在含水率达98%的极限阶段再提升3.2个百分点，延长老油田经济寿命超过原规划期限。该成果作为我国首个自主知识产权油管技术体系，入选国家"十三五"科技创新成就展，为全球资源枯竭型油田提供转型样板。

  2025-07-07

• 【勃利县招商】黑龙江省营商会话民企共促营商环境优化

  近期，黑龙江省营商环境建设监督局组织了一场民营企业座谈会，旨在通过招商引资企业、"专精特新"和创新老字号代表的参与，共同探讨优化营商环境的策略。会议聚焦听取企业实际经营反馈，激发市场主体活力，为黑龙江省经济注入新动能，促进政策落实与问题解决。 一、座谈会召开背景与核心目标。黑龙江省营商环境建设监督局在2023年组织此次会议，核心在于响应国家优化营商环境的号召，为企业营造公平、高效的服务环境。会议以问题导向为主，着力解决民营企业面临的共性难题，如政策落地不畅和服务效率低下等，旨在打通营商堵点，推动经济发展提质增效。通过此类平台，加强政府与企业对话，确保市场主体声音直达决策层，形成政策优化合力。 二、与会代表结构与讨论热点内容。此次座谈会汇集了招商引资企业、"专精特新"企业、老字号科技创新企业负责人以及商协会代表等多方参与者。会上，企业代表围绕融资支持、行政审批简化、知识产权保护、人才引进等关键领域，分享经营实践中的痛点与建议。招商引资企业重点呼吁强化招商政策执行，要求提升引资效率；"专精特新"企业强调技术创新支持需更精准；老字号企业则提出结合数字化转型优化服务体系。讨论内容聚焦于如何打造更公平透明的市场环境，激发企业内生动力。 三、企业提出的具体问题及建设性建议。代表们在会上阐述了实际经营中遇到的困难，建议黑龙江省营商环境建设监督局优化相关机制。例如，招商引资企业建议简化项目审批流程，缩短企业落地周期，减少行政壁垒；"专精特新"企业呼吁建立专项融资通道，解决资金短缺问题；老字号科技创新企业则要求加强知识产权保护措施，防止侵权现象。此外，代表们还提出提高政策宣传透明度，建立企业反馈平台，确保措施能直达一线，满足多元化需求。这些建议体现了市场主体的真实诉求，为政策调整提供了依据。 四、政府部门的回应与落实承诺。针对企业意见，黑龙江省营商环境建设监督局明确表态，将持续优化民营经济发展环境，重点保护企业合法权益，并建立健全问题解决机制。部门强调监督各项助企纾困政策的落地情况，例如融资支持和服务优化措施，以提升企业获得感和满意度。会议承诺将企业问题纳入"我为群众办实事"实践活动框架，进行台账化管理与逐项追踪，确保事事有回应、件件得落实，从而激发市场主体活力，扩大发展空间。 五、下一步行动计划与长期措施。黑龙江省营商环境建设监督局规划了后续行动，包括强化政策监督机制，对招商引资等重点领域进行专项督查，推动服务标准化与数字化。部门将建立企业问题反馈闭环系统，结合党史学习教育，定期组织类似对话活动，形成常态化的营商环境优化机制。长期来看，该局致力于构建法治化、国际化营商环境，通过政策迭代与服务升级，助力黑龙江省企业创新转型，实现可持续发展目标。

  2025-07-07

• 【桦南县招商】桦南县双百大项目建设引领产业转型质效提升新突破

  桦南县在2022年牢牢把握“双百大项目”建设这一核心引擎，以招商引资为抓手，精准发力招引低消耗、低污染、高效益、高科技项目，通过项目带动产业升级，构筑高质量发展新阵地。聚焦精细化工、绿色食品、新能源和现代服务业四大板块，推动产业向纵深和集群发展，为经济可持续增长注入强劲动力，优化产业结构的同时强化环保和效益导向，全面提升县域综合实力。 一、招商引资战略全面升级。桦南县坚持“招大项目、引大资金、建大产业”与“招小项目、引优资金、建强链条”双轮驱动，着力招引低消耗低污染高效益高科技项目，形成投资拉动增长的新格局。通过优化营商环境和完善政策扶持，吸引一批高端企业入驻，促进产业链上下游协同发展，避免传统高能耗模式，突出绿色低碳转型，有效提升项目落地效率和投资效益，确保招商引资成果转化为实体经济动力。 二、精细化工支柱产业持续深化。桦南县重点打造精细化工为立县产业，推进天马思宏墨粉项目的全面开工建设和迪诺医药项目投产达效，提升产业技术含量和附加值。强化化工产业向高端化、集约化方向拓展，依托科技创新降低环境影响，带动相关配套企业集聚，形成完整的产业生态，增强县域经济的抗风险能力和国际竞争力。 三、绿色食品精深加工集群壮大。桦南县突出抓好农副产品精深加工的“两头两尾”策略，推进绿维康鲜食玉米项目和黑大乳酸菌酸菜项目加快建设，拓展绿色食品产业价值链。深化粮食转化和特色食品开发，提升产品精深加工水平，减少资源浪费，形成特色品牌和市场优势，助力乡村振兴和农民增收，促进农业现代化与工业化融合发展。 四、新能源潜能加速释放。桦南县继续挖掘风电等可再生能源潜力，加快龙源风电项目建设，优化风电产业布局，提升设备安装和电网配套效率。加大风电指标争取力度，扩大产业规模优势，推动清洁能源技术应用，减少碳排放，实现产业绿色化转型，确保项目早日达产达效，支撑县域能源结构优化。 五、现代服务业功能全面升级。桦南县围绕服务能级提升，重点推进供销粮食仓储物流项目和玉禾田污水处理项目建设，完善产业基础设施和生活配套。强化仓储物流智能化管理及污水处理环保技术应用，提升服务业支撑制造业能力，吸引更多优质资本投入，构建高效便捷的服务网络，带动区域商业和民生改善。

  2025-07-07

• 【黑河招商】黑河自贸片区：大通道引领高水平对外开放新实践

  国家物流枢纽建设为黑河自贸片区带来重大发展机遇，片区通过加强产业集群与枢纽布局联动，发展枢纽经济，优化物流通道产业分工，打造经济走廊，积极开展招商引资，推动开放型经济发展，已成为黑龙江省对外开放新的经济增长极。 （一）构建现代化物流枢纽体系，夯实高水平开放基础。2021年，国家发改委公布黑河市陆上边境口岸型国家物流枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。以此为契机，黑河自贸片区加快完善物流基础设施网络，推动与跨境铁路、公路等交通干线的衔接，构建内外联通的物流大通道。通过整合口岸资源，提升货物集散、仓储、中转等综合服务能力，为大宗商品贸易、跨境电商等产业发展提供高效物流支撑，进一步畅通向北开放的国际物流通道。 （二）培育壮大枢纽经济，促进产业集群集聚。黑河自贸片区依托国家物流枢纽建设，加强工业园区与枢纽布局的联动发展，引导进出口加工、装备制造、绿色食品等产业向枢纽周边集聚，形成具有区域竞争力的产业集群。通过优化产业分工合作体系，推动产业链上下游企业协同发展，提升产业附加值和抗风险能力。同时，发挥自贸试验区政策优势，在投资、贸易、金融等领域推出便利化举措，吸引更多企业入驻，为枢纽经济发展注入新动能。 （三）提升对外开放能级，打造区域经济增长极。自贸片区建设以来，黑河市从对外开放的“末梢”转变为“前沿”，从区域“边缘”走向“中心”。2020年，自贸区黑河片区对外贸易进出口实现显著增长，增幅在黑龙江省三个自贸片区中位居首位，占黑河市进出口总额的八成以上；2021年1-8月，进出口规模持续扩大，同比增幅超过一倍，占黑河市进出口总额的九成以上。通过持续深化与周边国家的经贸合作，拓展国际市场，黑河自贸片区正逐步成为辐射东北亚的重要开放平台，为黑龙江省对外开放高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-07

• 【黑龙江招商】黑龙江筑牢生物安全屏障 驱动生物经济创新发展

  在"十四五"规划的起始年，黑龙江省全面推进生物安全工作，大力培育生物经济这一创新驱动力。通过强化招商引资策略，引进国内外先进技术企业，着力抢占生物技术制高点，促进科研成果转化，为高质量发展提供新动能。重点发展生物制造、生物医药等领域，深化与数字经济的融合，构建安全可靠的产业链条，助力区域经济转型升级。 一、黑龙江聚焦生物科技前沿领域，加快创新突破。依托国家级科研平台，如哈尔滨工业大学等机构，推进基因编辑、合成生物学等关键技术研发。强化生物安全防护体系，例如加强实验室安全管理和生物资源保护，确保技术安全可控。在相关年，当地政府设立专项资金，支持企业在生物前沿领域取得进展，如开发新型疫苗和生物材料技术，提升产业竞争力。 二、黑龙江加强创新平台建设，提高产业化能力。构建综合性生物技术研发中心，集成产学研资源，加快科技成果工程化。例如，在2021年左右，启动省级生物产业园区，优化基础设施和服务配套。弱化具体数据表述，通过政策引导促进科研机构与实体企业协同，推动生物技术向产业端高效转化，减少研发与生产的衔接障碍。 三、黑龙江推动创新成果市场化，实现技术与企业对接。完善技术转移机制，例如在"十四五"期间，搭建生物技术交易平台，促进专利技术商业应用。强化招商引资措施，吸引国内外优质资本注入，带动生物医药、生物制造等产业升级。确保成果直接服务于实体经济，如支持生物企业拓展国际市场，提升产品附加值。 四、黑龙江深化生物经济多领域探索，促进一体化发展。在生物农业领域，推广绿色生产技术，发展抗逆作物育种。生物环保方面，推进微生物降解技术应用，减少污染排放。生物能源领域，探索生物燃料规模化生产。2021年后，当地政府加大政策扶持，统筹资源布局，确保各领域协同推进，提升生物经济的规模效应和可持续发展能力。 五、黑龙江推动生物经济与数字经济融合发展，打造创新驱动引擎。在2021年启动的专项行动中，整合大数据、人工智能等数字技术，优化生物产业智能管理。例如，建立生物数据云平台，促进信息共享和分析应用。通过招商引资强化资本投入，引进高新技术企业，构建数字经济支持下的生物产业链，加速地区产业升级进程。 六、黑龙江筑牢生物安全保障机制，完善风险防控体系。强化法规执行，例如在2021年修订相关管理条例，加强生物实验室风险评估和应急响应。深化国际合作，提升跨境生物威胁应对能力。通过全链条监管，保障生物技术和产业安全发展，确保经济形态稳定可靠，为未来创新奠定基础。

  2025-07-07

• 【七台河招商】众兴健身项目落户冬奥冠军之都

  七台河市通过招商引资引入众兴健身器材项目，该项目由地方企业联合北京公司共同投资，旨在推动体育产业配套发展并创造就业，签约仪式于3月22日举行。政府承诺全程跟进服务，确保项目落地见效，借力“冬奥冠军之乡”影响力提升城市转型动能，赋能七台河市高质量发展。 一、七台河市依托“体育+”战略深化产业发展基础 七台河市长期被誉为“冬奥冠军之乡”，其丰富的冰雪运动历史培养了多位世界级冠军，显著提升了城市品牌价值。为深化这一优势，七台河市政府于2023年大力推行“体育+”战略，将冰雪体育与经济转型紧密结合。政策鼓励企业投资体育相关配套产业，如健身器材制造与研发，旨在构建多元产业链条。此战略响应国家级区域振兴规划，为七台河市从传统工业向现代服务业转型提供支撑。例如，通过政府引导，七台河市整合本地资源与外部资本，加速冰雪旅游、装备制造融合，形成了良好投资生态。权威报道显示，七台河市发改委官网强调“体育+”作为招商引资核心抓手，吸引高新技术企业落地，促进产业升级和可持续发展。 二、众兴健身器材项目签约推动配套产业完善 在招商引资过程中，七台河市众兴汽车贸易有限责任公司与北京京盛汽车服务有限公司达成协议，共同投资众兴健身器材项目。该投资专注于健身装备研发与生产，填补了七台河市冰雪体育产业链条中的配套空白。签约仪式于2023年举办，企业代表详细阐述项目技术基础和市场规划，强调高附加值产品定位。双方沟通聚焦后续建设细节，包括场地选址、环保审查等，确保项目高效推进。作为招商引资成果，众兴健身器材项目以“冬奥冠军之乡”资源为支点，强化七台河市冰雪产业配套能力。例如，七台河市政府办协调多部门对接投资方，利用本地制造基础缩短实施周期，为项目快速落地创造便利条件。 三、项目预计带动就业并赋能经济高质量转型 众兴健身器材项目投产后，将创造诸多就业岗位，助力七台河市劳动力结构优化。通过规模化生产运营，该项目预计吸纳本地员工参与，从而改善区域就业率。从经济影响看，项目响应七台河市转型目标，推动产业结构从单一资源型转向多元化创新驱动。项目设计中融入环保标准与智能技术，提升产品市场竞争力，为七台河市出口创汇提供新增长点。权威分析表明，类似项目在全国范围内以高就业弹性带动区域振兴，七台河市人力资源和社会保障局据此规划技能培训计划。此项目与北京企业合作引入先进管理理念，加快七台河市融入国家体育产业网络，实现高质量经济振兴布局。 四、政府全程服务确保项目可持续投产增效 七台河市政府办承诺从审批到投产全程追踪服务，强化招商引资后管理。部门人员组成专班，协助企业解决建设期用地、环评等难题，并通过简化程序加速审批流程。目标确保项目“引得来、留得住、能投产、能达效”，具体措施包括定期督查和技术辅导，避免实施延期。此服务体系参照国家优化营商环境政策，七台河市发展改革委通过官方渠道发布案例，强调政府服务是项目落地关键保障。例如，类似项目在其他城市因政府跟进不足导致效益打折，而七台河市借鉴经验建立风险评估机制，保障投资可持续性。政府全程介入提升了企业信心，为更多体育产业链企业落户七台河市打下基础，驱动区域转型提速。 五、“冬奥冠军之乡”名片增强招商引资磁吸力 众兴健身器材项目成功签约直接源于“冬奥冠军之乡”品牌价值，该名片通过国际赛事宣传扩大了七台河市影响力。政府利用冬奥遗产策划招商引资活动，展示城市软实力，如建设冠军主题展示区以吸引游客和投资方。此名片提升了企业信心，推动冰雪体育配套产业完善布局。权威报道如中国新闻网指出，类似城市品牌转化为经济红利具有示范效应，七台河市借机扩展健身器材、冰雪装备等高附加值领域。未来，该项目将作为样板，推动更多企业投资七台河市体育产业链，实现“体育+”战略目标，赋能区域高质量发展新动能。

  2025-07-07

• 【黑龙江招商】黑龙江省冰雪经济发展规划引领国际冰雪经济新标杆

  在2022年，黑龙江省第十三次党代会提出加快实施《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030）》，作为国内首个冰雪经济专项规划，通过强化招商引资，明确了打造哈尔滨市为国际冰雪时尚创意名城等战略目标，推动冰雪产业升级和区域经济高质量发展，为全国提供可借鉴经验。 一、规划的战略背景与提出年份 2022年，黑龙江省在第十三次党代会上正式部署实施该规划，标志着冰雪经济成为战略支柱。这一时期，全球冰雪运动兴起与中国“三亿人参与冰雪运动”目标吻合，黑龙江省依托自然禀赋，启动顶层设计以应对市场机遇，确保冰雪资源可持续开发。 二、核心产业支撑与顶层设计安排 规划划分为四个产业体系支撑冰雪经济：冰雪文化旅游、冰雪装备制造、冰雪体育休闲和冰雪科技创新。在顶层设计中，强调将哈尔滨市打造成国际冰雪时尚创意名城，重点培育亚布力滑雪旅游度假区、雪乡风景区和北极村文化体验区等节点，形成集群效应；成立黑龙江冰雪产业联合体，整合资源促进产业协同发展，同时引入高端冰雪装备制造项目，推进寒地试车基地建设以叫响本土品牌。 三、重点项目开发与区域布局推进 推进哈尔滨冰雪大世界四季冰雪、融创冰雪影都等旗舰工程，带动冰雪旅游升级；大力发展亚布力滑雪旅游度假区、横道林海雪原度假区等四季运营度假综合体，优化空间结构；着力打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大产品体系，通过招商引资吸引外部投资支持项目建设，确保全季运营提升竞争力。 四、招商引资与未来展望 黑龙江省依托规划加强招商引资策略，举办冰雪经贸洽谈会吸引国内外资金，支持冰雪产业联合体引入高端制造企业，推动寒地试车等技术应用；展望2030年规划末期，目标建成世界级冰雪旅游目的地，强化制度创新和市场开放，保障规划实施可持续，为国内外投资者创造稳定环境。

  2025-07-07

• 【牡丹江招商】牡丹江：智慧科技赋能 旅游产业开辟“智游”新路径

  近年来，牡丹江以科技为引擎推动旅游产业转型升级，通过招商引资引入智慧项目，借助全省旅发大会契机，打造集数字体验、文化传承、产业创新于一体的旅游新生态，为区域文旅发展注入全新动能。 （一）智慧场景重构旅游体验 在宁安市渤海镇的牡丹集团（宁安）智慧科技馆内，游客可通过电子屏幕实现“神笔马良”般的互动创作，这一融合人工智能技术的体验项目成为2023年全省旅发大会南线观摩的亮点。作为牡丹江智慧旅游的示范窗口，该科技馆整合大数据、云计算等技术，构建起覆盖生产生活、教育娱乐的沉浸式体验空间。与此同时，镜泊湖景区推出智能导览系统，通过人脸识别技术提供个性化游览路线规划，游客扫码即可获取实时客流信息、景点语音讲解及周边服务推荐，传统观光模式正逐步向智慧化交互体验转变。 （二）产业融合催生文旅新业态 牡丹江将智慧科技与地方特色文化深度融合，推动旅游产业从单一观光向“科技+文化+生态”复合型发展。在渤海国遗址文化园区，数字化技术复原了古代渤海国宫殿建筑群，游客通过VR设备可“穿越”回盛唐时期的渤海国都城；雪乡景区开发冰雪AR互动游戏，将东北民俗文化元素植入虚拟场景，实现线上线下游玩联动。此外，当地依托智慧农业平台，打造集种植观光、农事体验、农产品电商于一体的田园旅游综合体，推动乡村旅游向智慧化、精细化方向发展。 （三）政策引育构建智慧旅游生态 为支撑智慧旅游发展，牡丹江出台系列扶持政策，通过招商引资吸引科技企业参与文旅项目建设，推动5G网络、物联网设备在重点景区全覆盖。2023年，当地与多家科技企业达成合作，开发全域旅游智慧服务平台，整合吃住行游购娱全要素资源，实现景区预约、交通接驳、消费支付等功能“一码通”。同时，建立旅游大数据中心，通过分析游客行为数据优化服务配置，提升旅游管理效能，形成“科技赋能、政策支撑、市场运作”的智慧旅游发展新格局。

  2025-07-07

• 【南岗区招商】2021年南岗区政府工作报告

  2020年12月30日在南岗区第十六届人民代表大会第八次会议上南岗区人民政府区长;高洪旗各位代表：现在我代表南岗区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是南岗区积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，坚定不移贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，顶住了经济下行压力，经受住了台风、暴雪等自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐，胜利完成“十三五”规划主要目标任务，推动全面建成小康社会取得决定性胜利。经济综合实力稳步增强。地区生产总值由2015年937亿元提高到2019年1,047.1亿元，总量居九区首位，人均生产总值达10万元左右；农林牧渔总产值，年均增长约4.3%，规上工业企业由63户增加到85户，第三产业增加值占GDP比重年均在80%左右，增幅高于预期。三次产业增加值在宏观经济总量中比例关系由“十二五”期末的0.1∶24.3∶75.6调整为0.1∶12.9∶87.1。城区人居环境持续向好。建城区内35蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零，新增集中供热面积1,500万平方米，集中供热率由76%提升到94%；实施环卫体系城乡一体化、“垃圾围城”清理整治和垃圾分类收运体系建设三大工程，生活垃圾分类投放、收集、运输闭合系统初步形成，生活垃圾分类工作经验在全市推广。民生保障体系更加完善。累计发放各类社会救助金3.77亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内；通过国家义务教育发展基本均衡区验收，燎原学校被评为全国首批特殊教育学校医教结合师资培训基地；城乡医疗服务体系建设加快推进，南岗区获评国家级妇幼健康优质服务示范区；成功创建国家公共文化服务体系示范区；被省委、省政府、省军区授予黑龙江双拥模范区荣誉称号。各位代表，2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是夯实“十四五”高质量发展基础的关键一年。这一年，全区干部戮力同心，凝聚和衷共济的力量，全力迎击有史以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情。这一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，迅速建立战时指挥体系，梯次启动应急响应，全面开展疫情防控工作。这一年，坚持平战结合、群防群控，夯实“四方”责任，实现了及早发现、快速处置、精准管控；采取阶段性设置卡点、关住门、管住人措施，创新“一案、一图、一册、一动漫、两库、五到位”举措，持续实施“落地查人”和“闭环管控”，发挥各类“哨点”作用，强化重点场所和关键部位防控，“四早”能力切实提升；先后设立雅悦、汉庭等34个（次）隔离宾馆，集中隔离医学观察累计6,262人（次），实现了零事故、零感染；疫情高峰期间11,000余名机关干部职工、社区工作人员、志愿者等24小时轮流值守1,342个社区卡口；3,166扇临街单元门纳入“智慧社区技防系统”首批建设；成立专班创新流调工作机制，迅速建成3个核酸检测实验室，有效满足疫情防控需要；坚持人物同防，实行冷冻食品、从业人员及环境核酸检测全覆盖。经过全区医务人员、公安民警、社区工作者、党员干部、志愿者以及各行各业劳动者的夙兴夜寐、日夜坚守，社会各界的无私援助、积极奉献，市民群众的守望相助、共克时艰，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。各位代表，一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以坚守“保”的底线，夯实“稳”的基础，经济社会秩序快速恢复。前三季度，实现地区生产总值732.8亿元，总量居九区第一，每季增幅分别下降7.6%、6.3%、2.9%，预计全年实现正增长；1～11月份，完成固定资产投资77.49亿元，同比增长10.8%，增幅居主城区第一；完成规模以上工业增加值18.4亿元，同比增长10.3%，增幅居主城区第二；社会消费品零售总额总量居九区第一；完成一般公共预算收入18.2亿元，总量居九区第三，降幅由前5个月42.2%逐月收窄至目前的10.1%。继连续7年蝉联全国综合实力百强区之后，2020年，作为黑龙江省唯一城区入选全国城区高质量发展水平百强区，居第59位；作为东北三个省会城市唯一城区入选2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜。各位代表，我们取得的成绩来之不易、成之惟艰。这一年，在区委的正确领导下，重点抓了以下五个方面工作。 一、把稳增长作为首要任务，经济发展稳中有进一年来，我们保持定力、对冲压力，着力提高经济发展质量效益，产业结构不断优化，经济综合实力进一步提升。一是抓项目建设扩大投资。全年谋划推进区重点大项目116个，项目总投资1,977亿元，预计完成投资83亿元，开（复）工率达95%；推进省市重点项目20个，其中6个省百大项目年度计划投资18.5亿元，开工率、资金到位率、投资完成率均实现100%；金蜂巢蜂格护坡、银嘉医疗器械物资及原材料生产等4个项目实现当年建设当年达产；鲁商总部基地等3个项目将于年内竣工。固定资产投资自11月转为正增长。二是抓工业生产补强产业链。疫情防控期间，协调推进企业复产复工，及时落实惠企稳岗政策，率先在全市实现规上工业企业复工复产率100%；悦和医疗、科美迪等4户企业实现当年引进当年达产；打造农产品龙头企业集群，初步形成以粮食加工和乳制品生产为主导的产业链条，总产值突破15亿元。南岗产业园区被评为黑龙江省军民融合产业示范园区。三是抓招商引资积累发展后劲。秉承“只要你对我不离不弃，我为你服务到底”的理念，动态调整“一案一册一图一库”，实施“全员+专班+专业”模式，高频次赴北京、长三角、珠三角、成都、厦门等地开展精准招商；全年组织两次项目集中签约，涵盖大数据、物流、科技企业孵化创新等领域28个项目，总签约额336.8亿元；成立重点项目推进组，协调解决恒大桃花源项目因疫情落地受阻的关键问题，项目从签约到开工建设仅用不到1年时间，变不可能为可能，创造了“南岗速度”，为重大项目落地和服务保障树立了标杆。四是抓居民消费促进市场复苏。完成秋林商圈改造升级初步规划和夜间经济发展规划；推进万达广场、凯德广场、红博中央公园等3条室内步行街业态整合，提升商圈业态层次；举办“南岗区冰雪欢乐购物季”活动，向重点大型百货、家居、家电、通讯商场和涉及民生的住宿餐饮等小微企业投放380万元电子消费券，激活大众消费；采取网上零售、“直播带货”等模式，持续刺激消费升级。 二、把改革创新作为第一动力，区域发展活力充分释放一年来，我们革故鼎新、啃硬骨头，着力破除体制机制障碍，不断增创发展新优势，推进改革蹄疾步稳。一是科创引领作用逐步显现。元创谷孵化器升级为国家级众创空间；爱特孵化器、哈工大大学生创新创业园等11个孵化器通过省级考核；冰创、强军孵化器等5家晋升市级，市级孵化器总数占全市39%；孵化器总数达到64家，孵化面积突破60万平方米，在孵企业1,200家；142家通过高新技术企业认定和复审，高新技术企业数量达到169家，同比增长21%。南岗区成功入选第三批国家双创示范基地。二是改革步伐不断加快。综合行政执法改革扎实推进，整合21支执法类队伍，承接省市下放执法人员266人、行政执法事项3,145项；推进大世界商城、奋斗路副食品商场、大桥综合商场3户国有企业混合所有制改革工作，完成清产核资；开展农村土地确权登记颁证“回头看”，颁发证书5,711份，发证率达到96.6%；巩固农村集体资产清产核资成果，完成43,949名成员身份认定，所有建制村全部完成产权制度改革。三是营商环境持续优化。制定《南岗区领导服务企业包保工作方案》，对企业实行分层次、全周期包保服务；精准落实“免减退补融担”纾困惠企资金15.62亿元，惠及企业24,956户；扎实推进“一网、一门、一次”改革，区政务服务中心进驻市民大厦，实现14个部门、336个政务服务事项全面入驻；采取购买服务方式，全面推行“综窗受理”审批模式改革；“指尖政务”领跑全市网上政务服务，20个单位、1,330个服务事项纳入网办平台。截至12月20日，全区新增市场主体18,489户，其中，新增企业7,467户，总量和增量均位居全市首位。 三、把城区建管作为强化治理重要抓手，区域承载能力不断增强一年来，我们坚持建管并举，统筹推进，加强城市精细化管理,城区功能不断完善,城区品质有效提升,人居环境显著改善。一是城乡改造力度进一步加大。启动实施819栋楼体、466万平方米老旧小区改造工程，惠及约6.5万户居民；持续推进白家堡棚改项目回迁安置，销售899套、办理不动产权证784个；实施南跃街道路、学府东一街等棚改征收项目3个，涉及征收总户数58户，征收房屋建筑面积约0.64万平方米；探索建立“1234567”新型综合行政执法模式，累计拆除违法建设163万平方米，超额完成市政府下达任务目标。二是城区环境面貌进一步改善。推进蜂窝式作业管理体系建设，清扫保洁作业实现全天候无缝对接，作业质量全提升；按照“源头分、分类投、专车运、平台联”工作体系，统一生活垃圾分类标准，在19个街道办事处打造标准化集中收集点；精准打好基础设施建设、市容环境整治等“六大”创城战役，城区环境问题整改率达96.8%；圆满完成第六届全国文明城市复检和三年“总评大考”工作，南岗区被市委、市政府评为突出贡献单位。三是城乡生态魅力进一步彰显。认真落实“水十条”“土十条”，污染防治攻坚战103项任务全面完成;制定红旗满族乡、王岗镇农村生活污水治理专项规划；突出还田利用主渠道，秸秆综合利用率达到100%；实施“三沟”绿化及慢道改造项目，推进城区水系综合治理，完成马家沟、何家河、运粮河河岸保护规划编制和河道管理范围划定，夯实河流空间管控基础；全年新增绿化面积4.19万平方米，新植树木6,038株。 四、把民生保障工作牢牢抓在手中，群众幸福指数不断提升一年来，我们以改善民生为出发点和落脚点，着力加大民生投入力度，稳步推进社会建设，人民群众的获得感和满意度持续提升。一是教育医疗事业优质共享发展。总投资约4,198万元的师范附小总校清华校部交付使用，会展小学部分封顶；争取国家专项债券资金改建幼儿园3所，新增普惠性学前教育学位3,000余个，中考成绩以绝对优势位列全市第一，高考本科一批进段率同比提高3.22%；南岗区入选教育部基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区，获评全国优秀校园足球改革试验区;建立家庭医生签约服务站179个，组建家庭医生服务团队167个，创新研发应用“互联网+防疫”系统，集成家庭医生在线签约、核酸检测预约采集等便民服务项目；在全省率先试点建立《家约医护》“互联网+护理服务”健康平台，基层公共卫生服务水平不断提升。二是社会保障水平明显提升。顶住财政减收压力，为5,370户各类贫困家庭、300户新增低保家庭、8,374名重度残疾人等足额发放各类救助资金7,785万元；全面落实社区事权责任和保障制度，建设社区综合服务中心、“睦邻”中心；完善退役军人服务保障体系建设，燎原街道办事处退役军人服务站被评为国家级示范服务站；开展助残康养服务，发放辅助器具754件，为肢体残疾人免费提供“一对一”康复服务，直接受益300余人；城乡居民基本医疗保险在全市率先超额完成参保扩面指标任务。三是文旅资源得到充分激活。围绕“冰雪春韵·和谐邻里”“迎中秋庆国庆·颂祖国赞家乡”等主题，开展各类文艺演出、诗词楹联、书画摄影等群文活动204项（次），参与人数达10万余人（次）；扩大对外文化交流，举办第四届“行走的洋楼”美术摄影作品线上交流活动；推动非遗保护传承，“宫廷水捞鱼制作技艺”“夏氏胶囊”等4个项目入选第七批市级非物质文化遗产名录。四是保居民就业政策有效落实。打造区、街道、社区三级公共就业服务体系，实现城镇新增就业18,025人、失业人员再就业9,277人，落实培训补贴2,467万元，为28,916人次进行技能提升培训；实施助残保障工程，打造“手拉手大数据互助平台”，提供残疾人就业岗位500余个；对2,800名残疾人开展技能培训，提高残疾人就业创业能力。五是社会治理全面加强。打掉涉黑恶势力犯罪集团(团伙)16个，处理涉黑涉恶腐败和“保护伞”146人，查封、扣押、冻结涉案资产折合人民币1.64亿元；强化打击攻坚，抓获犯罪嫌疑人1,620人，破获刑事案件2,641起；推进婚姻家庭建设和婚俗改革，南岗区被评为全省唯一的全国婚俗改革示范试点；深入开展安全生产专项整治三年行动，制定13个重点行业领域实施方案，排查风险隐患1,275处；持续开展信访问题“减存、控增”攻坚战，实现群众进京访大幅下降，重点敏感时期到非接待场所“零登记”。 五、把队伍建设放在更加突出位置，政府自身建设不断加强一年来，全区广大干部战疫情、保运行、促发展，展现出了素质过硬、作风优良、敢于担当的良好形象和精神风貌，政府公信力、群众满意率持续提升。一是坚持优化服务。落实“四零”承诺，492项“办事不求人”事项清单向社会公示，“最多跑一次”政务服务事项占比达99%；构建“1+20+X”政务服务新体系，将涉及人社、民政、退役军人、残联、卫健等领域67项政务服务事项下放至20个街道、乡（镇）政务服务大厅和社区便民服务点，推进政务服务向基层延伸，实现群众“身边事、身边办”。二是坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市、区两级人大代表建议131件、政协委员提案169件，办复率达到100%；坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策征求意见、风险评估和集体讨论决定制度，确保决策透明化、科学化；“七五”普法工作圆满收官，法治政府建设提质加速；依法对依申请类公开政府信息进行回复，回复率达到100%；积极推进机关厉行节约反对浪费工作，区政府办公室荣获全国节约型公共机构示范单位称号。三是坚持诚信践诺。全区机关单位签署《政务诚信承诺书》，面向社会公开；编制《南岗区公职人员诚信知识手册》，诚信教育实现全覆盖；荣市、花园街道在全市率先开展“讲诚信、亮承诺”街道、乡（镇）政务诚信建设试点，织密诚信建设基层网络；主动公开各类办事指南1,333项，践行首问负责制、服务承诺制、限时办结制服务承诺，为群众和企业办事创造良好的服务环境。四是坚持廉洁从政。全面落实从严治党“两个责任”，强力推进正风反腐工作，有力促进了疫情防控和经济社会发展；坚持把政治纪律和政治规矩作为从政用权、修身律己的底线；坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题；坚持不懈怠、不松劲，不回避矛盾、不推卸责任，在全区范围内营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。此外，妇女儿童、统计监测、老龄和残疾人事业、红十字、审计、史志档案等各项事业也取得长足发展。各位代表，这一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心南岗区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此，我代表南岗区人民政府，向所有关心、支持南岗区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少问题。主要表现在：一是创新能力不强，传统产业转型不够快，新兴产业占比还不高；二是中心城区的辐射带动作用不够强；三是资源约束趋紧，环境承载力下降；四是加强基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重；五是一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不实、懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。“十四五”时期发展目标和2021年工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须准确把握南岗发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，坚定不移贯彻新发展理念，不断增强融入国内国际双循环新发展格局的能力和水平，把优势和机遇转变为高质量发展的重要源泉，把短板和挑战转变为倒逼转型升级的强劲动力，大力实施“一廊赋能、一带牵动、两极提升、三区引领”的“1123”发展战略，打造具有影响力的区域经济中心，建设具有辐射力的科技创新中心，塑造具有软实力的文化教育中心，形成具有吸引力的时尚消费中心。经过五年努力，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。经济综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长5.5%左右，固定资产投资年均增长6.5%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，力争为全市提质增效作出更大贡献；市场规模持续扩大，每万人拥有新登记市场主体数量达240户；城市新形态开始显现，空间布局进一步优化，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强。创新创业对经济发展的贡献不断提高。创新创业平台服务水平取得全面提升，技术成果转移转化取得实质性突破；科技创新发展环境日益优化，企业自主创新能力不断增强，一批关键领域核心技术取得突破性进展；科技、金融、产业不断深度融合，科技进步对经济增长的贡献明显提升，高新技术产业增加值增幅高于GDP增幅。现代产业体系建设取得突破性进展。产业结构更加优化，“1+2+5”现代产业体系基本形成；数字经济与产业、社会深度融合，战略性新兴产业发展取得新进展，重点产业链不断完善，园区规模进一步壮大，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，高端服务业提质增效，区域产业发展的支撑能力显著增强。公共服务和民生保障更加有力。社会保障体系更加完善，社会救助水平动态提升，应保尽保、应救尽救，就业更加充分，群众对教育、医疗卫生、养老的满意度持续提升，优质公共服务资源供需矛盾得到有效缓解，市民文明素质和科学素养显著提升；居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速。城区生态环境质量明显改善。城市基础设施更加完善便捷，交通拥堵得到有效缓解；绿色理念深入人心，单位GDP能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制；加强生态环境保护，有效治理环境污染，生态宜居城区建设稳步推进，城市生活舒适度不断提高；基本建立配套完善的生活垃圾分类投放、收集、运输体系。改革开放迈出新步伐。积极承接好中央、省、市的改革措施落地，多项国内先进的改革经验在南岗推广实施；国企改革取得重要进展，市场化改革取得重要成果，营商环境进一步优化，服务型高效政府建设取得显著成效；社会综合治理水平进一步提高，社会大局和谐稳定，社会信用体系基本完善。2021年，是中国共产党建党100周年，开启“十四五”规划的起步之年，做好全年的工作意义重大。总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次、市委十四届九次全会精神、区委十一届八次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕全面打造“4个中心”发展定位，实施“1123”发展战略，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，加快拓展城市发展新空间，深化重点领域改革，切实增进民生福祉，以新担当新作为，开启社会主义现代化新南岗建设新征程，努力实现“十四五”经济社会良好开局。 一、坚持稳中求进，推动经济高质量发展紧密结合我市“4+4”现代产业体系和“1+2+5”总体布局，围绕壮大实体经济，为区域经济高质量发展构建更加强劲、更可持续、更抗风险的动能系统。一要围绕项目建设再攻坚。全年谋划推进区重点项目127个，其中5,000万元以上产业项目97个；推进哈尔滨创业孵化产业园、圆通（东北）科技智创园等重点产业项目15个，总投资162.7亿元，年计划投资33.2亿元。执行重点项目领导包保机制，落实落细落靠“首席服务员”制度，推动龙江金融创投产业园等在谋项目尽快落地，恒大桃花源一期、凯盛源一期等在建项目确保进度，金蜂巢、银嘉医疗器械等扩大产能。紧盯国家和省市产业政策和投资导向，有效发挥“全员+专班+专业”招商引资体系优势，聚焦科技创新服务业、商贸会展业、金融服务业、文化旅游业等重点发展产业，引进龙头企业，补齐完善上下游企业，促进产业集群发展。二要围绕园区建设再提升。明确园区是产业发展主战场，以高科技产业园区在建产业项目实施进度，逐步推进给水、排水、电力等基础设施完善；盘活园区资源，拓展项目落地新空间，不断提升园区承载能力；全面清理现有标准厂房使用情况，积极引进符合园区发展定位企业，促进园区发展提质增效；扩大融资渠道，破解园区发展资金难题；制定和出台促进军民融合产业发展的激励政策，促进军民技术成果双向转移及产业化发展，推进军民融合示范产业园区建设。全年力争新增企业30户，园区实现产值10亿元。三要围绕数字经济再发力。以培育壮大新兴产业为抓手，加快新旧动能接续转换，打造经济新增长点。加快5G网络、人工智能等新型基础设施建设步伐，加速推进“百望”陆路运输综合服务平台、“游巴网”等平台项目建设；继续发挥电子商务优势，引进知名电子商务企业入驻南岗，鼓励企业利用第三方平台开展电子商务业务，积极培育“俄亿购”等对俄跨境电商平台，促进线上线下融合发展。四要围绕粮食安全再强化。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保证粮食安全，深入推进农业供给侧结构性改革，发展以蔬菜、珍稀食用菌、中药材为主导的特色经济作物产业，引进种植寒地水果栽培、鲜食玉米等高收益品种，种植业结构调整实现2万亩；发挥红旗满族乡冷链项目建设辐射带动作用，引进北大荒垦丰种业，发展种子繁育基地建设，推动农业一二三产业融合发展；创新农业经营组织方式，推动承包土地托管面积达到6万亩。 二、聚焦深化改革，持续优化营商环境突出问题导向、结果导向，持续释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力，于危机中育先机，于变局中开新局。一要持续推进“放管服”改革。加大简政放权力度，推进人社、民政、退役军人、户政办理等业务持续向基层下放，实现“1+20+X”政务服务体系建设向社区延伸；优化政务服务流程，探索“一枚印章管审批”体制机制建设新模式，加速推进网上“一件事”全流程办理；深入推进综合行政执法改革，建立区级赋权清单，厘清执法边界，强化综合执法保障。；；；；；；；；；；；；；；；二要深入推进重点领域改革。完善国有企业奖励考评机制，深化国有企业公司制改革，建立国有企业绩效考评、薪酬奖励工作机制；深化农村产权制度改革，加大农村集体经济组织审计监督工作力度，稳妥推进相关“村级财务管理”工作的审计监督；加快推进大世界商城、奋斗路副食、大桥商场等5户国有企业的混合所有制改革工作，推动区属国有企业有序进退，提升国有企业发展质量与运营效益。三要创新推进“双创”服务体系建设。以争创国家双创示范基地为引领，积极筹建南岗区高科技成果转化中心，全力推进以哈工大、哈工程、哈理工为支撑的科技创新带，集中力量推进新一代信息技术产业中心、哈尔滨创业孵化产业园二期、工大智谷等重点载体项目建设；研究落实孵化器提档升级和绩效奖励政策，吸引培育高水平运营服务团队；推进南岗科技成果转化平台建设，促进企业及高校院所的全面合作互动，打造更高质量的环高校“10分钟创新创业生态圈”。2021年力争各类创新创业载体达到70家，高新技术企业数量突破200家。 三、聚焦问题导向，提升城市精细化管理水平坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，既尽力而为，又量力而行，着力提升城市管理和服务水平。一是全力改善城乡居民居住环境。全面启动第七届全国文明城市创建，进一步提升城市形象；深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控环境基础；持续推进生活垃圾分类投放、收集、运输体系建设，逐步实现生活垃圾分类全覆盖；实施蜂窝式网格作业模式，继续完善“公交式”垃圾拉运作业机制，促进城市管理作业提档升级；细化公厕便民服务举措，增加“家庭式第三卫生间”数量和便民设施；紧扣群众关切，加强重点道路养护和管理，对文道街、西沟街等道路实施维修改造，提升城市道路质量和交通服务功能。二是大力推进城乡生态环境保护。有序开展农业三减、农药包装废弃物回收、农膜回收和受污染耕地安全利用工作；持续推进秸秆综合利用，提高综合利用率，积极推进农村地区秸秆固化燃料替代散煤工作，严格落实河长制六大工作任务，不断优化区域生态环境；实施私建乱建治理、街面乱象清除、牌匾广告综合治理、建设工地无尘作业治理、废品收购站挖根行动五项专项执法行动，不断提升百姓宜居指数。扎实推进文沟街、建设街等绿化项目建设，完成教育景园、颐园广场提档升级改造，全年计划种植树木6,000株，新增绿地面积11.6万平方米。三是统筹推进城市有机更新工作。按照现行征收补偿政策，加快推进南跃街道路、学府东一街道、繁荣街79-91号围合区域等13个项目棚改征收工作，认真做好昆仑用地区域、文林二期、鼎新三道街等3个项目涉征居民回迁安置；根据“一村一园、一区多园”发展规划，有序推进振兴村、房身村等城中村改造工作，实现城市空间资源有效整合。 四、聚焦群众关切，不断增强民生福祉强化民生保障、共享发展成果，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。全年实施民生实事项目26件。推动高质量就业。（1）抓好农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业工作，完成职业技能培训6万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。（2）谋划建设南岗人力资源服务产业园，形成高层次人才集聚发展高地。改善群众居住条件。（3）推进结转和新增360万平方米老旧小区改造工程建设，提高人民生活品质。（4）改造老旧供热管网4万延长米，提高城市供热安全性稳定性。（5）淘汰建城区外10蒸吨以下燃煤锅炉。（6）垃圾分类收运率达到100%，有效提升城区生活垃圾分类运输效能。（7）加大违法建设拆除力度，实现建成区内违建清零。（8）强化提升农村饮水安全，推进农村改厕与生活污水治理相结合，不断提升乡村宜居水平。加大公共服务供给。（9）用好专项债券资金，建成哈47中总校清华校部，推进南岗区职业教育实践基地项目建设。（10）加固维修改造虹桥一小、学府小学等4所学校校舍，大型维修改造37中学（老楼）、花园小学（铁路局生活段教学楼）校舍，小型维修中小学校、幼儿园41所。（11）开展普惠性民办幼儿园认定，普惠性幼儿园覆盖率达到82%。（12）选址新建占地面积1.5万平方米的南岗区第二人民医院，打造拥有120张床位的综合性医院。（13）加快推进南岗区人民医院迁址龙运大厦的改造项目，力争年底前投入使用。（14）整合区疾病预防控制中心、区结核病防治所、区牙病防治所3家公共卫生机构，升级改造区疾控中心综合业务用房，建设P2级标准化实验室。（15）落实计划生育失独家庭政策性资金，为1,882户失独家庭兑现特扶资金，为失独人员办理重大疾病和住院护理补助保险。（16）开展“双百”文体活动，组织举办100场群众文化活动和100场体育赛事活动。（17）推进南岗文化数字化建设，打造全省首个图书馆内“科启教室”。（18）借助龙江公益学院落户南岗的有利契机，率先推动全省民政系统社会工作服务试点建设，力争在每个街道成立1个社会工作服务站，打造“15分钟社区服务圈”。（19）引入“大数据”平台，改造升级9个千米社区，为辖区居民提供精准服务。（20）深入推进全国婚俗改革试点工作，打造1处百姓婚庆礼堂，传承发展中华优秀婚姻家庭文化。（21）在全市首家推出“残疾人信息交流无障碍服务系统”，打通服务残疾人最后“一公里”。（22）建成3处残疾人康复服务平台，确保有需求持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务达到90%以上。（23）升级改造3处辅助性就业基地，搭建网络销售平台，拓展残疾人就业创业。加强社会综合治理。（24）扎实推进安全生产专项整治三年行动，巩固城市消防风险隐患治理效果。（25）全面启动“八五”普法工作，配合市直部门在清滨公园打造我市首个法治文化主题公园。（26）全面完成村（居）两委换届选举。 五、加强自身建设，持续提高政府行政效能2021年，区政府将紧紧围绕建功新时代、开启新征程的目标，把政治建设作为加强政府自身建设的首要内容，，全面加强政府治理体系和治理能力现代化建设，实现体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督的新型政务关系。一是突出政治引领，加强思想政治建设。全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，做到知行合 一、学用结合，确保中央和省市决策部署落到基层、落到实处。坚持党对一切工作的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚守党的政治立场，严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。二是坚持依法行政，提高政府公信力。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督；深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，打造信息化“智慧司法”；严格规范公正文明执法，提高依法行政能力水平，加快职能转变，不断提升政府的凝聚力。三是切实转变作风，促进实干担当。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，大力倡导精文简会、厉行节约、减轻基层负担；狠抓工作落实，着力提升政府执行力，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。四是强化廉政建设，树立良好形象。持续推进政府系统正风反腐工作，强化权力运行监督制约，特别是对重点领域、重要部门、关键岗位的监督管理；支持纪检监察机关依法依规履行职责，加大审计监督和政务公开力度，切实抓好巡视巡察整改；严肃整治和查处侵害群众利益的行为，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究；完善干部正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，切实解决不想为、不敢为问题，激发广大干部干事创业热情。各位代表，伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，超越自我、接续奋斗、勇于担当、砥砺前行，为建设社会主义现代化新南岗不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【绥化招商】绥化市政府工作报告

  2021年3月18日在绥化市第四届人民代表大会第五次会议上 市长张子林 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年极不平凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“都城地”建设又向前迈进了一大步，主要经济指标全部进入全省综合类城市前三位。 （一）打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，全市上下紧急动员起来，率先在全省实行封城管制、分散办公、停止各类聚集性活动，有效控制了疫情蔓延。把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。派出92名医护人员驰援湖北，圆满完成任务。市公安局和市第一医院李晓波被授予全国抗疫先进集体和先进个人，89个集体和个人受到省委省政府表彰。 5月2日所有无症状感染者清零，在全省比较早地转入常态化防控。统筹疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，不折不扣地落实落靠上级支持政策，疫情期间没有一户大企业停产，没有违误农时，新登记市场主体4.4万个，经济迅速恢复。 抗疫期间，广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界捐款捐物，全市人民众志成城、守望相助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神！ （二）项目建设取得重大突破。签约招商引资项目608个，签约额2230亿元。48个省“百大项目”、104个市重点项目全部开复工，完成投资355.3亿元。一批对绥化有重大影响的大项目好项目成功落地。历经两年艰苦谈判落地的恒大文旅康养城全面开工，完成投资165亿元。标杆性龙头企业带动作用越来越突出，成为拉动市域经济发展的强劲引擎。新和成二期硫酸钾车间投产，星湖科技、海伦国投、昊天改扩建项目建成，大庄园优质动物蛋白智慧产业园即将投产，亚洲单体规模最大的象屿生化结晶糖项目投产，全球单体最大的天有为汽车电子仪表生产基地实现产值9.2亿元，同比增长55.3%。全市玉米生物发酵、精细化工、汽车电子仪表、医药、肉类、秸秆、物流、旅游康养八大标志性产业链，汉麻、数字经济两大先机产业链，北菜、乳业、大豆种子三大潜力产业链发展势头喜人，产业韧性显著增强，产业集群趋势鲜明，产业优势和竞争力更加突出。烟厂同城异地置换搬迁改造有序推进。“1+4+N”现代产业体系更加完善。基础设施全面大上。绥大高速、绥化经开区铁路专用线、污水处理、热电联产、输变电项目开工，哈伊客专绥化段完成用地预审，绥化机场前期准备扎实，被列入全省“十四五”优先推进民航重点项目。将绥化参与大循环的能力、承载产业的能力提高到一个新的层次。一批关乎提升绥化城市品质、改善民生的大项目取得新进展。城区阁山水库供水工程扫线清表完成11公里，北林区37公里线路已具备清场条件，创造了“百大项目”建设没有冬天的历史。滨北最大的市传染病医院以及兼具防疫、会展多种功能的高标准滑冰馆开工建设，一大批期盼多年的民生项目即将走进百姓生活。带动全市固定资产投资完成354.7亿元，增长21%，增幅列综合类城市第一。 （三）农业农村呈现良好发展态势。克服三次台风影响，粮食总产达到221.6亿斤，实现“十七连丰”。“绥化鲜食玉米”成为全国最具成长价值的九大品牌之一，面积占全省1/3。高标准农田建设规模和资金均列全省第一。出栏生猪501万头，全省第一。改厕完成1.5万户，1291个行政村建立了生活垃圾收集转运体系，建设省级“菜园革命”示范村50个，秸秆综合利用率90%以上。大中型灌区配套改造、防洪排涝等一批水利工程有力推进。北林、安达被评为全国农作物全程机械化示范县，庆安被评为全国村庄清洁行动示范县，海伦、庆安被确定为国家现代农业产业园，青冈被确定为全国农村一二三产融合发展先导区，肇东被确定为国家新型城镇化建设示范县，望奎被确定为全国首批数字乡村试点县，绥化被确定为全省农业托管整市推进试点市。 （四）决战脱贫攻坚取得全面胜利。最后6258名贫困人口脱贫。至此，全市6个贫困县全部摘帽，429个建档立卡贫困村全部出列，16.7万名贫困群众全部脱贫。贫困户人均纯收入超万元，比2016年增长2.7倍。建档立卡贫困人口全部住上了安全房，喝上了安全水。基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现了应保尽保。全市无一人因贫困而辍学。累计形成扶贫资产73亿元，产业扶贫到户全覆盖。我们如期兑现了向全市人民作出的郑重承诺。 （五）改革创新迸发出新的生机和活力。改革迈出新步伐。全市以土地托管为主体的规模经营面积达到1500万亩。市城投混合所有制改革取得实质性进展，省建投集团绥化公司成立运营。营商环境持续优化，全国城市信用综合排名前进36位。事业单位改革全面铺开。深化“放管服”改革，推出“办好一件事”服务套餐30个。创新取得重大突破。“绥化就业大集”获全国就业服务优秀案例一等奖。新一轮科技型企业三年行动计划督察全省第二。以链长制推进产业链的做法在全省推广。审批服务“地铁运行图”“两书合一”“两证合一”全省首创。“两学院一联盟”探索出了“市校企”合作新模式。打造“五谷杂粮下江南”升级版，影响力持续扩大。“寒地黑土”品牌晋级全国农业品牌榜第6位。开展“约惠初夏-绥化购物节”，社会消费品零售总额增幅列综合类城市第二。上海、哈尔滨、绥化三个市级直播基地和全省第一个村级直播基地肇东昌盛村网红直播基地投入使用。网络零售额同比增长19%。对外开放的大门越开越大。绥化海关正式开关运行。外贸出口增长7.9%，实际利用外资增长98.6%，均列综合类城市第二位。 （六）民生福祉得到较大改善。城镇新增就业3.9万人，登记失业率3.23%，低于全省平均水平。农村劳动力务工就业收入超过200亿元，中央媒体连续报道。又有5483户百姓住上了新居，201个小区旧貌换新颜。市本级用8个月的时间，将10多年、近10万套历史遗留不动产办证难题得到化解。重拳开展“拆违治乱拔钉子”，拆除违法建筑74处，彻底解决了9处多年影响市政工程和公益项目实施的历史遗留难题，城区人和西街、凤凰城、西湖公园北侧等多处长达10余年的历史顽疾全部清根见底。全市新改建街路57.1公里，市本级花园街、科研路、绥巴路贯通。“百园”建设提质增速，新改建公园26个，完成公共绿地4处，植造“环城林”405亩。新建全民健身场地设施166处，社会足球场地建设走在全省前列。市本级4.5万户居民在二次供水改造中受益。又有9800户居民用上了清洁能源。课后“三点半”难题有效破解。绥棱被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县。明水被评为全国基层中医药工作先进县。城乡特困人员集中供养标准持续提高。医疗救助41.7万人。打掉涉黑涉恶犯罪组织5个，还百姓一片安宁。 （七）政府治理效能和服务水平不断提升。对207项重点工作实行责任承诺制，进一步增强了政府工作人员的担当意识、责任意识、危机意识。“12345”市长热线、“我向市长说句话”群众意见建议全部办结。市直部门行政权力全部进行合法性审核。市本级预算单位再次压减一般性支出3000万元。政府债务总体可控。我们还以强烈的政治担当，高标准打赢了中央环保督察问题整改、秸秆禁烧、伊春鹿鸣矿业尾矿砂泄漏等多场硬仗，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责。 同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会、国防动员等各项工作也都取得了新成绩、新进步。 各位代表！2020年主要目标任务的全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回望过去的五年，是我国经济发展进入新常态，绥化外部环境最复杂、发展压力最大的五年。五年来，我们干成了一件又一件多年想干而没有干成的大事，解决了一批又一批长期想解决而没有解决的历史难题，建成了一个又一个重大工程项目，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战，曾经的梦想正在变成现实，全面小康取得决定性成就，为实施“十四五”规划和实现二〇三五年远景目标打下了坚实的基础。 五年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领高质量发展实践。从习近平总书记重要讲话精神中寻找破题的思路和办法。把总书记的期望和重托，贯彻于扛稳国家粮食安全重任之中，努力让“中国饭碗”多装绥化好粮；贯彻于“粮头食尾”“农头工尾”战略之中，为加快农业优化升级蹚出了新路；贯彻于两座“金山银山”理念之中，打响了蓝天、碧水、净土、原生态保卫战；贯彻于新一轮的思想大解放之中，打造了良好发展环境和风清气正的干事环境。绥化大地生机盎然，迸发出强劲的发展活力。 五年来，我们加快构建具有绥化鲜明特色的现代产业体系。把产业链供应链作为经济发展的生命链，持之以恒抓投资、抓项目、抓招商。项目在规模和质量上取得前所未有的重大突破。依托68公里沿江优势，引进全省第一个千亿级恒大文旅康养城产业项目，成为哈大绥一体化先行区，敲开了区域协同发展的大门。立足量大质优原料资源，以新和成为代表，8家重量级企业落地，玉米加工能力跃居全国地级市第一。服务优质企业裂变升级，天有为电子产值翻番，大庄园、成福、昊天增资扩产。把握全国产业转移趋势，河南牧原、兴达化工、金达麻业、北京首农等一大批行业龙头接续进入。以八大标志性产业链为主体的现代产业体系框架初步形成。 五年来，我们持续打基础、补短板、强弱项。紧盯发展所需、民生所向，谋划建设了一大批重大工程项目。从最重要的基础打起，首条自主谋划并通过PPP模式实施的绥大高速公路开工建设，高铁、机场建成后更将拉近沿线城市间的时空距离。从最关键的短板补起，阁山水库建成蓄水、十六道岗水库筹备建设，圆了绥化人半个多世纪的夙愿。从最薄弱的环节抓起，建成了一大批供水、供热、污水、垃圾处理项目，给未来发展奠定了坚实基础。这五年还是提升城市品位和内涵，铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多的时期。 五年来，我们进行了诸多富有开创性的探索实践。对于常规方式解决不了的问题、推进不下去的工作，大胆创新、大胆突破。致力把绥化招商引入专业化、精准化的轨道，绘制出全省第一张产业链图谱。提出的“一主两辅”秸秆综合利用模式在全省推广。总结推广的土地托管服务模式，为解决未来谁来种地的问题，进而把小农生产引入现代农业发展的轨道，找到了一条可行的路径，这一改革创新成果获中国“三农”创新十大榜样。立足让产业扶贫更有抓手，开展了贫困户“千元增收行动”。用院士龙江行绥化玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会对接产业链供应链，使思想观念的升级走到了产业升级的前面。这些探索实践，为绥化未来发展打开了视野、拓宽了思路。 五年来，我们敢于担当，集中精力抓大事、谋要事、解难事。不讲条件、不打折扣，高标准打赢了脱贫攻坚、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、非瘟防控、河湖清“四乱”、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水、抵御台风灾害等多场大仗硬仗。不回避矛盾，直面问题，解决了城市断头路、房地产领域信访积案、棚改回迁等多个历史难题。精准对标企业需求，建设了铁路专用线、污水处理厂、热电联产、输变电等多个工程。以问题的有效解决，换来了本领的提升，换来了企业的落地，换来了百姓对绥化未来的信心。 各位代表！成绩来之不易、成之惟艰。这根本在于我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于各级政府聚精会神抓发展的劲头和韧劲，得益于全市人民激情澎湃的拼搏奋斗，一件一件干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，工作还有很多不足。一是思想解放不够，视野不宽，不懂、不会、不学的情况较突出，与哈长城市群、哈大实质性融入不够。二是有规模有牵动力的企业还比较少，产业链还缺乏韧性和竞争力，对经济支撑力牵动力有限。三是产业生态、要素配套不优，原料、劳动力、区位优势还没有充分挖掘释放出来。四是关键领域核心技术研发和科技成果转化不够、人才不足的问题比较突出。五是一些政府工作人员不担当、不作为、不廉洁的现象不同程度地存在。对此，我们将全力改进，决不辜负全市人民的期待。 二、“十四五”和二〇三五年美好愿景 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是绥化推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴最为关键的时期。 未来五年，我们对形势的把握要统一到党中央对国际局势、国内形势的科学判断上来，深刻准确把握绥化发展之变、环境之变、任务之变，把抓发展作为解决一切问题的总钥匙，在危机中育先机、于变局中开新局，赢得优势、赢得主动、赢得未来！ “十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，紧紧依靠市委坚强领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，更加主动适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入解放思想，坚持“都城地”目标定位，加快建设现代化经济体系，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，加快推动更高水平对外开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快增进人民福祉，走好质量更高、效益更好、结构更优、速度更快、优势充分释放的振兴发展新路，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新绥化开好局、起好步。 到2035年，走出一条具有绥化鲜明特色的高质量发展之路，经济结构更加优化，发展方式更加绿色，增长动力更加强劲，生态环境更加优良，全市人民获得感更多、幸福感更高、安全感更强，基本实现社会主义现代化。 “十四五”时期的主要目标是实现“十个新”：现代产业体系建设实现新突破；农业现代化建设取得新成效；创新驱动发展取得新进步；全面开放合作再创新局面；重点领域改革迈出新步伐；生态文明建设取得新进展；城乡区域协调发展步入新格局；社会文明程度得到新提高；民生福祉达到新水平；社会治理效能得到新提升。 各位代表！站在新起点，眺望新征程，一幅富有青春活力、独具特色魅力、激扬奋斗伟力的壮美画卷，已经在绥化大地徐徐展开。我们坚信，有习近平总书记把舵定向，有党的坚强领导，有全市人民砥砺奋进，绥化一定能在新时代的伟大征程中披荆斩棘、行稳致远！ 三、2021年工作目标任务 按照市委全会部署，2021年预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；一般公共财政预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。 重点做好八项工作。 （一）慎终如始科学精准抓好疫情防控。1月10日望奎疫情发生后，省委、省政府全面领导、直接调度，市委、市政府提级指挥、扁平化管理，采取封城、封户、加密核酸检测等一系列措施，2月22日转入低风险管控，2月26日确诊病例清零。要高度重视疫情防控工作，与经济社会发展同研究、同部署、同考核。要深刻总结望奎这一轮疫情防控经验教训。进一步强化指挥体系建设。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作。完善扁平化指挥体系，确保各项指令直达防控一线。进一步强化综合能力建设。全面落实“九早”要求，有效提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、信息化运用等能力，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。进一步强化精准防控。实行分区分级精准防控，压实“四方责任”。严格落实应检尽检要求和物防各项措施，落实落细闭环管控各项制度，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制。做好物资生产储备。增强城乡群众自我防护意识。有序推进疫苗接种。 （二）以更大决心、更实举措抓招商上项目强产业，做大做强实体经济。聚焦“1+4+N”现代产业体系，深入实施“千百十”工程，打造产业项目建设的“升级版”“创新版”。持续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推进经济发展的第一要务，营造以招商引资“论英雄”、项目建设“论成败”的氛围，招商成效在媒体公开排名晾晒，提高招商质量和效率，在全市形成大招商、招大商，大引资、引大资热潮。强化考核抓招商，党政同抓，明确任务，压实责任，合力攻坚，奏响招商引资绥化最强音。做好产业链顶层设计，制定高质量投资机会清单，促进优势资源与资本精准对接。转变招商观念，创新招商方式，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃遍千辛万苦”的精神，大力推行以商招商、资本招商、中介招商、基金招商、云端招商。继续举办鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节、安达化工产业发展论坛等活动。瞄准重点产业发展方向，加大对现代农业、现代服务业的招商力度。制定重点产业链招商清单，今年要引进10户以上行业龙头企业。全市新签约项目资金要达到400亿元，其中农业和农产品加工项目达到100亿元以上。强力推进重点项目建设。坚持“开春即开工”，形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”梯次推进格局。完成省重点产业项目任务。绥大高速要完成投资35亿元，哈伊客专绥化段要力争在上半年开工，民用机场要开始实质运作。开工建设3段国省道，新建农村公路700公里。实施产业链提升工程。抢抓全球产业链供应链重构契机，以国际视野，放大“链长制”功能，在“双循环”中谋链、产业链“图谱+家谱”建链、招商延链、创新强链。玉米生物发酵产业要推进新和成生物发酵产业园、昊天玉米深加工改扩建、星湖生物发酵产业园、象屿支链氨基酸、京粮L-乳酸等项目。文化旅游康养产业要推进恒大文旅康养项目建设。精细化工产业要推进兴达化工产业园等项目。汽车电子仪表产业要推进天有为“出口汽车仪表智能显示器终端研发生产基地”建设，发展智能座舱仪表、液晶屏配套项目。医药产业要依托福和华星、三精药业、哈三联制药，发展医药中间体和药用辅料。肉类产业要推进肇东大庄园智慧产业园、青冈铁骑力士“国际优食谷”等项目。大豆加工产业要推进冰泉实业高蛋白豆粉等项目，打造豆浆豆粉加工能力第一大市。继续强化重点产业企业裂变和上下游配套，提升竞争力。提升开发区建设水平。支持引导各类要素向开发区集聚，运用市场机制补齐基础设施、产业要素和生产生活服务设施等短板。绥化经开区要实现“九通一平”，铁路专用线投入运行，完成烟厂同城异地置换搬迁改造，其他开发区要实现“七通一平”。加强产业园区建设，提高产业聚集度，推动产业集群式发展。下大力气培育一批专业化产业园区。狠抓规上工业企业培育。净增要达到20户以上。深入实施质量提升行动。从服务企业入手，只要有利于企业发展，就敢于给政策、给奖励、给补贴，推动企业与政策对接、市场对接、资金对接。支持企业节本增效，提高盈利能力和市场竞争力，让更多市场主体强壮起来。 （三）全面实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高粮食和重要农产品供给保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全省长责任制。实施优质粮食工程，促进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，优化工业用粮、饲料用粮、口粮比例，稳水稻、大豆，增玉米、马铃薯。粮食作物播种面积2700万亩以上，产量要实现220亿斤以上。重点推广亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，亩产350斤以上的高油、高蛋白食用大豆，适口性好的优质抗逆粳稻，标准统一规范的糯玉米。积极争取国家和省里支持，千方百计保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。秸秆综合利用率要达到95%以上，还田率65%以上。探索推行“田长制”。新建高标准农田100万亩。落实好农作物轮作休耕试点。推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。启动建设职业农民培训基地，实行职业农民证书制度，培训2000人以上。建设好兰西燎原水库、水库除险加固等20项水利工程。提高畜牧业发展水平。以“两牛一猪”为重点，走“普养+大户”之路，推广“公司+农户”、代养托管模式，有条件地引进大型养殖企业，保持乳肉全省领先优势。生猪出栏543万头，奶牛存栏13万头。健全重大动物防疫体系，推进非洲猪瘟无疫小区建设。培育专业化处理公司，提高粪污无害化处理和资源化利用水平。实施乡村建设行动。做好村屯规划工作。加快交通、物流、网络等基础设施的改造升级。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，每个县（市、区）打造现代化建设示范乡镇1个、示范村3-5个。每个乡镇至少建成1处公共服务中心。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平，发展壮大乡村富民产业，促进脱贫人口稳定就业，使农民收入的增速快于城镇居民。 （四）推动消费升级和有效供给，在构建新发展格局中展现新作为。牢牢扭住扩大内需这个战略基点，积极融入新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求。有效拉动居民消费。要采取更加积极有效措施，留住更多餐饮、住宿等居民消费性市场主体，促进汽车、住房、家电消费。开展便利店品牌化连锁化三年行动，建设一批省级步行商业示范街。实施“快递进村”工程。继续加强直播基地和直播人才队伍建设。加快发展数字经济。数字化正在重新定义生产力和生产关系，已经成为驱动经济社会发展变革的核心力量。要加快5G网络规模部署和商业应用，推动产业数字化智能化改造，协同推进数字产业化和产业数字化转型。总结推广绥棱数字经济发展经验。鼓励发展跨境电商。推进黑龙江大豆交易中心运营。完善和推广网红直播带货模式。网络零售额增长6%以上。扩大“寒地黑土”品牌影响力。组建寒地黑土产业联盟，扩大“双品牌”阵容。继续丰富“五谷杂粮下江南”活动内涵，开展“绥化好粮油”品牌建设和营销活动。立足“寒地黑土”，讲好绥化产业故事、产品故事、品牌故事。让金融更好服务实体经济。落实贷款延期还本付息、扩大信用贷款、持续增加首贷户、推广随借随还贷款等各项政策，切实做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。支持农业保险、期货、基金、融资租赁业务发展。天有为、大庄园上市要取得突破性进展。强化金融监管和风险防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （五）深入实施创新驱动战略，培育高质量发展新动能。推动科技创新与产业、土地、财政、金融、人才等政策衔接，完善创新生态链。实施现代种业提升工程。围绕大豆、水稻、鲜食玉米等绥化优势农作物，培育推广新品种。申请建设国家级非转基因大豆保护区，依托北方大豆研究所，建设10万亩黑龙江（绥化）国家级大豆良种繁育基地。打造全国秸秆综合利用示范基地。启动建设绥化秸秆综合利用产业园。与中科院天津工业生物技术研究所深度合作，建设国家合成生物技术创新中心秸秆产业技术研究院，打造产学研平台、完善收储运体系，成立产业发展基金，促进秸秆向板材、纤维素乙醇、生物可降解材料和优质饲料转变。搭建高层次的科技创新平台。建设安达、肇东省级高新技术产业开发区。深入推进厅市共建、院地合作和“两学院一联盟”建设。省级科技创新基地总量要达到30家以上。加快科技攻关与成果转化。支持领军型企业组建创新联合体。深入实施好高新技术企业倍增行动和科技“小巨人”企业培育计划，高新技术企业增长10户以上。启动实施“人才兴绥”行动。重点培养引进高层次创新人才，打造更多科技领军人才和创新团队。探索引进一名人才、发展一批企业、带动一个产业的链式引才路径和科研成果转化体系。突出引进培养乡村经营、发展、服务、治理、科技人才。继续强化人才创业、子女教育、医疗保障等支持政策。 （六）加快“哈大绥一体化”步伐，着力推动区域协同发展。主动融入哈尔滨“一两小时”经济圈、“半小时”通勤圈，把潜力优势转化为发展强势。突出抓好一体化先行区。以高质量推动肇东恒大文旅康养城建设为核心，在交通先行、教育医疗共享、社会管理同步、文旅示范、康养聚焦、政策协同等方面先行先试，加快建设具有强大引领带动作用的哈大绥一体化发展先行区，打造全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地。恒大文旅康养城完成投资160亿元。同步启动建设“三横三纵”公路交通网络、市政配套基础设施。引进优质教育医疗资源，完善旅游服务功能，丰富文化旅游业态，发展旅游度假养生养老新模式。完善中心城区功能。提高城市品位。谋划市图书馆、游泳馆和寒地黑土博物馆建设。完成棚户区和老旧小区年度改造任务。完成9个供热管网改造项目。绥化城区阁山水库供水工程敷设管线达到80%，水厂土建工程完工并进行部分设备安装。新改建给水管网15公里、排水管网10公里。完善交通网络，新改扩建红星街、绥胜南路等街道12条。提高公园绿地水平，启动公园城市建设。全面完成“百园”建设任务。改造一批“口袋”广场。继续推进“拆违治乱拔钉子”，重拳开展建筑市场秩序、物业服务管理、交通乱象、城市“三乱”和占道经营专项整治，建成4条标准示范样板街路。做好增设新区工作。高质量发展县域经济。县域兴则全市兴。促进一县一型、一乡一业、一村一品提档升级。每个县（市、区）培育2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村，建设一批农产品加工园。培育中药材示范强县、强乡、强村。强化县域经济考核。安达、肇东力争全省前三；海伦、青冈力争进入第一梯队，庆安、望奎、绥棱、兰西进入第二梯队，明水必须退出后十。增强县城产业承载、人口吸纳、拉动消费综合能力，提升综合服务能力，辐射带动乡村发展。推进生态文明建设。打好蓝天保卫战。加强“三重一改”散煤治理工作，完成燃煤机组超低排放改造，严禁秸秆露天焚烧。打好碧水保卫战。继续强化重点河流治理，推进工业污水治理，强化排污口管理，全面改善重点河流水质，全市国控考核断面全面达标。完成红兴水库地表水源规范化建设，推进农村水源地划分工作。打好净土保卫战，严防土壤污染。打好原生态保卫战。继续开展自然保护区“绿盾”专项行动，严厉打击生态破坏行为。 （七）全面推进改革开放，进一步释放发展动力活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。持续深化各项改革。加快推进“三块地”“三变”和农事服务体系改革。把土地托管作为深化农村改革的重要突破口，推进整市试点，面积要达到1000万亩以上。探索农村集体经营性建设用地入市和农村住房托管办法。深化公立医院综合改革。紧盯经济社会发展的堵点痛点难点，摒弃束缚经济发展、项目落地、环境优化、民生改善的条条框框，不断把改革向纵深推进。激发非公有制经济竞相发展新活力。建立领导干部挂钩联系企业制度，做到“无事不扰、有事上门”。着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度，“清”而有为。弘扬优秀企业家精神，打造更多骨干领军企业。扩大对外开放合作。更加积极主动融入“一带一路”，参与国际循环。拓展与湛江的合作领域，提升合作层次。绥化海关办公楼要建成并投入使用。加快绥化保税物流中心建设。打造营商环境新高地。持续深化“放管服”改革，全部打通市县乡村四级政务服务网络。推动政务数据共享应用，打造更多“一件事一次办好”场景服务，巩固扩大“办事不求人”成效。推动优化流程再造、服务集成，全面实施“一窗通办”“一次办结”。推进行政审批信用承诺制改革。以企业需求为标准，提供全周期、全要素保障。对新技术新产业新模式要实施包容审慎监管。全面推行“双随机、一公开”监管，深入实施公平竞争审查制度，加强知识产权保护，营造公平竞争市场环境。全国城市营商环境排名和全国城市信用综合排名要实现“双晋位”。 （八）持续保障和改善民生，不断满足百姓新期待。着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展的每一刻都成为“民生时刻”。抓紧抓实抓好就业工作。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，新增城镇就业3万人，登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态清零。新建4个就业见习基地。织牢社会保障网。深入实施全民参保计划，做实医保市级统筹。全面落实各项社会保险制度。保障妇女儿童的合法权益。提高城乡低保和特困供养人员救助标准。完善养老服务体系，推进医养结合。全民免除殡葬四项基本服务费。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园比例，公办园在园幼儿达到50%。推进义务教育优质均衡县建设。筹建全市教育云平台。加快补齐农村办学条件短板。坚决整治教育“三乱”。深化普通高中育人方式改革。推进健康绥化建设。健全重大疫情防控救治体制机制。强化公共卫生体系建设。谋划更多医疗基础设施项目，加快补齐卫生领域短板。实施县级医院提标扩能工程。加快市传染病医院建设，明年投入使用。健全分级诊疗制度。每个县（市、区）至少建成1个符合标准的紧密型县域医共体。按标准配齐配强疾控人员。健全覆盖城乡的中医医疗服务体系。推动文化繁荣兴盛。启动文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。实施文艺作品质量提升工程。加快建设体育强市。制定全民健身计划。构建市县乡村四级健身网络。全市新建体育场地设施180处以上。滑冰馆要建成投入使用，市本级要完成全部老旧小区、“百园”健身器材配套安装。谋划体育公园、市民健身中心、足球场、健身步道等一批健身休闲场所。防范化解重点领域重大风险。坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。加强和创新社会治理。打造新时代绥化版“枫桥经验”，建设更高水平的平安绥化。信访要切实做到“减存量、控增量”。启动实施好“八五”普法规划。对食品、药品和特种设备等实行重点监管。完善城乡社区网格化治理体系。强化村级组织建设，提升村民自治水平。坚决遏制重特大安全事故。推进“雪亮工程”和综治视联网建设。完成公安派出所和乡镇司法所建设任务。推进扫黑除恶斗争常态化。 各位代表！服务人民是最大的幸福。新的任务给政府自身建设提出更高要求。各级政府必须以“闯”的精神、“创”的劲头、“拼”的作风，提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。要始终做到政治过硬。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展好党史学习教育，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政府系统要自觉主动接受党委领导，切实做到党委有决策政府有落实、党委有部署政府有行动、党委有提倡政府有响应。要把依法行政贯穿工作各方面和全过程。加强法治政府建设。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。要弘扬实干作风。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把每项工作做彻底、做到位。开展“我为群众办实事”主题实践活动。高度聚焦群众、企业、基层的操心事、烦心事、揪心事，为企业松绑、为群众解难、为市场腾位。推行重点工作责任承诺制、经济指标季度排名通报制、反思制、经验交流制，以过硬机制倒逼履职尽责。要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要建设廉洁政府。野心超越规则，必然产生悲剧。要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。市本级非刚性、非重点项目支出要压减10%。坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动清正绥化建设。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，美好愿景鼓舞着我们，神圣使命召唤着我们，人民期待激励着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，担当作为，实干苦干，奋力夺取现代化新绥化建设新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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