• 【北安市招商】北安市禽类繁育养殖加工项目拓展农业产业发展新动能

    北安市持续推进禽类繁育养殖加工项目的招商引资活动,该市幅员辽阔,资源丰富,具有深厚的禽类养殖历史。项目充分利用当地优势,发展肉鸡和大鹅等产业,响应绿色消费需求,市场前景广阔。该举措预计将促进区域经济转型,带动就业与增收,为农业现代化注入新活力。 一、 北安市作为禽类养殖的优越区域,拥有丰富的土地和水资源,每年饲料供应量规模可观,支持了超千万只禽类的生长。当地对肉鸡和大鹅的饲养历史久远,发展潜力显著。自中国加入世界贸易组织以来,禽类产品在全球市场流通便捷,享受更低的关税和成员国最惠国待遇。国际层面,北安禽产品价格具备竞争优势;国内层面,消费者偏好趋向环保、生态和健康的禽类产品。这种趋势表明,肉鸡和大鹅等绿色禽类将成为行业主流。项目依托北安市的独特条件,推进繁育养殖与加工一体化建设,市场潜力巨大。 二、 项目建设内容包括年饲养AA+父母代种鸡数百万只,年放养大鹅数百万只,覆盖孵化、养殖和加工环节。具体规划涉及占地数十万平方米,建造多栋鸡舍,并采购数十套孵化设备。此外,结合现代技术提升加工效率,确保产品从源头到终端的无缝衔接。该项目旨在构建完整的产业链,通过科学管理提升禽类品质,满足国内外市场对安全、无公害产品的需求。 三、 从行业权威分析角度,禽类繁育养殖是农业现代化的重要支柱。据国家农业农村部相关报告,禽肉需求量持续增长,尤其肉鸡和大鹅在绿色认证产品中占比上升。加工环节的发展有助于减少浪费,提升附加值,如冷链物流和深加工技术的应用。北安市在项目中融合环保标准,推动生态养殖模式,例如减少饲料残留和优化养殖环境影响。这种结合不仅顺应国际标准,也助力构建可持续农业体系。 四、 投资效益方面,项目总投资资金额度可观,预计投产后年度销售收入显著,利润和税收贡献可观。从宏观经济视角,该投资对北安市带来多重效益:带动上下游产业协同,如饲料生产、物流运输;创造稳定就业机会;并通过禽类产品的出口,增强区域在国际市场的竞争力。财务模型显示,项目具有较好的抗风险能力,回报期合理,长远可稳固农业经济基础。 五、 综合评估,北安市禽类繁育养殖加工项目是农业高质量发展的典范案例。它体现了招商引资的实际成效,结合国际国内市场动态,为地方产业注入新动力。未来,需持续推进技术创新和品牌建设,确保产品满足健康安全规范。该项目的成功实施将为全国其他区域提供借鉴,推动禽类产业迈向更高水平。

    2025-07-17

  • 黑龙江设立百亿畜牧产业基金 强化招商引资助推产业升级

    2024年1月,黑龙江首次设立100亿元畜牧产业投资基金,当日完成首批50亿元签约。此举旨在深化农业供给侧结构性改革,创新财政扶持产业发展的投入方式,通过政府资金引导撬动社会资本,强化招商引资,为畜牧产业高质量发展注入新动能。 一、立足资源优势,破解产业发展瓶颈。作为农业大省,黑龙江拥有丰富的粮食资源和广阔的草原牧场,畜牧产业是其农业经济的重要组成部分。近年来,当地畜牧产业在规模化养殖、标准化生产等方面取得一定进展,但仍面临产业链条不完善、精深加工能力不足、资金投入分散等问题。此次百亿基金的设立,正是针对产业发展中的结构性矛盾,通过集中资金支持,推动畜牧产业向集约化、现代化转型。 二、创新运作模式,撬动社会资本参与。该基金采用“政府引导、市场运作、分类管理、风险共担”的模式,由财政资金作为引导,吸引银行、保险、产业资本等社会资本共同参与,形成多元化的资金投入体系。基金重点投向畜牧养殖、饲料加工、畜产品精深加工、冷链物流、疫病防控、科技创新等产业链关键环节,通过市场化方式筛选项目,确保资金投向符合产业发展方向且具有良好经济效益的领域,实现财政资金“四两拨千斤”的撬动效应。 三、聚焦首批项目,夯实产业升级基础。首批签约的50亿元资金,将重点支持一批具有示范带动作用的项目。其中包括多个规模化养殖基地建设项目,通过提升养殖环节的标准化水平,保障畜产品供给质量;同时涵盖饲料加工及畜产品深加工项目,推动产业链向高附加值环节延伸,减少初级产品外销比例,提升产业整体竞争力。这些项目的落地,将为黑龙江畜牧产业构建从“牧场到餐桌”的完整产业链奠定基础。 四、着眼长远发展,助力乡村振兴与农业现代化。畜牧产业基金的设立,不仅是推动产业自身发展的重要举措,更是黑龙江落实农业供给侧结构性改革、促进农民增收的关键抓手。通过支持畜牧产业发展,能够带动饲料种植、运输物流、包装销售等相关产业发展,创造更多就业岗位,让农民在产业链中分享更多收益。同时,基金将引导企业加大科技创新投入,推广绿色养殖技术,助力实现畜牧产业的生态化、可持续发展,为黑龙江打造全国重要的优质畜产品生产基地提供有力支撑。

    2025-07-17

  • 【投资哈尔滨】2018年哈尔滨市人民政府工作报告

    2018年1月2日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第二次会议上市长宋希斌各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作简要回顾过去一年,是新一届政府的开局之年,是持续调结构转动能提质量、增强城市竞争力的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,全面贯彻落实党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,全面贯彻落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧依靠全市人民,迎难而上,真抓实干,开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济保持平稳增长。去年前三季度,完成地区生产总值4159.3亿元,比上年同期增长6.6%。截至11月底,完成固定资产投资4050.4亿元、社会消费品零售总额3560.9亿元,分别增长6.6%和7.8%。全年完成一般公共预算收入368.1亿元,增长8.4%,税收占财政收入比重达到80.2%。经济发展的稳定性和协调性进一步增强,质量和效益不断提升。动能转换步伐加快。1-11月份,开复工亿元以上产业项目359个,完成投资501.2亿元,长安福特汽车、万达文旅城、波塞冬海洋王国等一批大项目投产运营。大数据、机器人、石墨烯、钛合金等新兴产业加快发展,战略性新兴产业占规模以上工业比重提高1.3个百分点。金融、文化、物流等支柱产业作用持续增强,成为支撑经济增长的重要力量。“互联网+”等新业态新模式蓬勃兴起,限额以上网上零售额增长21.3%。先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局初步形成,经济发展后劲不断增强。发展活力持续释放。截至11月底,工业贷款余额超过1367亿元,增长12.1%,增速提高5.8个百分点。新增各类市场主体11.6万户,其中私营和外资企业分别增长21.9%和39.4%,带动民间投资增长13%。新增科技型企业1146户,哈尔滨新区、哈工大获批国家双创示范基地。冰雪节、迷人哈夏、中俄博览会等品牌活动和马拉松、F1摩托艇等国际赛事精彩纷呈。太平机场被国家规划为国际航空枢纽,旅客吞吐量超过1800万人次,稳居东北四大机场首位。旅游总收入超过1100亿元,增长13.2%,荣登中国十佳冰雪旅游城市榜首。哈尔滨城市影响力加速攀升,对发展要素的集聚作用不断彰显。人民生活继续改善。前三季度,城乡居民人均可支配收入达到25891.2元和10469.3元,分别增长6.8%和6.7%。全年新增城镇就业11万人,城镇登记失业率控制在3.68%,哈尔滨就业地图荣获全国创业就业展示交流活动优秀项目奖。现行标准下,47个村脱贫出列、13147人实现脱贫,贫困发生率由1.2%下降到0.98%。向市民承诺的70项惠民行动项目均已兑现,人民群众的获得感和幸福感有了新提升。精神文明、民主法治和社会治理取得新成果。市民文明素质和城市文化软实力持续提高,蝉联全国文明城市,当选2018年“东亚文化之都”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案办复率达到100%。“七五”普法扎实开展。公共安全形势持续好转,市民对食品安全满意率由36%提高到60%,安全生产事故大幅下降,三棵树港区重大消防安全隐患整治全面完成,刑事案件万人发案率连续五年保持副省级城市最低,首获全国综治领域最高荣誉“长安杯”,社会总体保持安定有序。各位代表,过去一年,我们重点推进了以下工作: (一)推动产业优化升级,进一步夯实全面振兴发展的基础。坚持以千亿级产业振兴工程为牵动,推动产业发展提质增效。一是完善顶层设计。依托资源禀赋和产业基础,调整优化区县(市)产业发展重点和规划布局,制定出台了生物、通用航空全产业链行动方案和配套政策,形成了系统的产业培育新模式。二是坚持创新驱动。强化资金引导、股权激励等措施,充分发挥市校科技合作平台作用,转化科技成果379项,世界领先的哈锅燃用准东煤超(超)临界锅炉实现产业化。大力推动“双创”工作,京东、百度、腾讯旗下创业机构相继落地运营,各类科技企业孵化器发展到131家,在孵企业达到4049户,新增销售收入500万元以上科技企业246户。三是开展精准招商。重点瞄准深港、沪杭、京津等地行业龙头和领军企业,实施靶向招商、产业链招商,1-11月份,签约产业项目293个,实际使用内资1688.2亿元、外资31.1亿美元,分别增长7.1%和3.5%。四是强化要素保障。推动金融服务实体经济,投入10亿元设立产业引导基金,市企信融资担保中心为小微企业担保138亿元,新增上市、挂牌企业10户,我市成为首批国家产融合作试点城市。加强人才和数据服务保障,引进紧缺人才4639人,向社会开放800个政府数据集,数据开放水平列全国第五位。开展企业降成本行动,为企业减少税费、用地等方面成本超过90亿元。经过不懈努力,我市产业发展正步入规模扩大、结构趋优、质量提升的良性轨道,不断向着中高端水平迈进。 (二)统筹抓好“三农”工作,进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革,促进三次产业融合发展,加快释放农业农村发展潜能。一是大力发展县域工业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手推进产业强县,方正鹤旭大豆深加工、宾县松杉实木家具等项目建成投产,龙头企业发展到200家,以资源加工为支柱的县域特色产业格局初具规模。二是加快建设现代农业。新建续建松花江沿岸“旱改水”工程4处、现代农业产业园31个、“两牛一猪”示范场65个,粮食和肉蛋奶总产量分别达到330亿斤和280万吨。强化市场营销和品牌培育,自建农产品电商平台实现区县(市)全覆盖,五常大米以640亿元的品牌价值位列全国大米类榜首,我市获得“中国优质稻米之都”称号。三是扎实推进农村综合改革。半数以上行政村完成清产核资,阿城区土地确权登记和方正县农村集体资产股份权能改革试点成为全国示范。新增农民合作社规范社120个,规模经营面积扩大到1800万亩,现代农业经营体系逐步完善。四是持续推进新型城镇化和美丽乡村建设。推动10个国家和省级重点镇提档升级,新建美丽乡村示范村120个。建成通车农村公路367公里,改造公路危桥25座、危房1.2万户,解决21.31万人饮水安全问题。经过不懈努力,我市农业发展方式和农村环境面貌发生可喜变化,为全面建成小康社会打下了坚实基础。 (三)全面深化改革开放,进一步增强经济发展的内生动力和活力。把改革开放作为推动发展的关键一招,加快构建统一有序、公平竞争的市场环境。一是推进行政体制改革。精简市本级行政权力816项,商事登记“负面清单”改革在全省推广,行政审批效率进一步提高。群众热切关注的不动产登记交易实现一体化管理、一站式集成服务。积极推进事业单位改革,所有与市直部门相关的行业商会、协会全部实现脱钩。二是推进国资国企改革。物业供热和哈投集团完成合并,首批60户市属国企面向社会推进混合所有制改革,电碳厂与法国美尔森完成重组。实行以业绩为导向的出资企业负责人分类考核及薪酬管理办法。清理退出僵尸企业11户,厂办大集体改革补漏基本完成。三是推进新区改革发展。率先在全省实现行政审批“三张清单一张网”,在区街一体化管理、集中行使行政执法权、雇员制选聘人才等方面闯出了新路。新区产业集聚功能日益增强,万鑫石墨导电浆料、百威英博二期等项目相继建成,松北科技创新、平房现代制造和呼兰大健康产业呈现出集群发展态势。四是推进深度开放合作。新开通符拉迪沃斯托克―哈尔滨―曼谷第五航权航线,进一步完善中俄本币结算、在线支付功能,1-11月份,哈俄哈欧班列、对俄电商小包发运货值分别达到7.5和8.08亿美元,实现对俄进出口额增长128.3%。综合保税区封关运行,临空经济区飞机循环再制造项目达到运营条件。深哈对口合作实现良好开局,保利东北亚文化综合体、天恒山滑雪场等20个合作项目取得实质性进展。经过不懈努力,向改革要活力、向开放拓空间的发展态势正在形成,哈尔滨正以更加自信和积极的姿态走向未来。 (四)持续加强城市规划建设管理,进一步提升城市综合承载力和吸引力。围绕产业发展和民生需求,进一步强化基础设施建设,补短板,强弱项,推动城市管理提档升级。一是突出规划引领作用。调整土地利用总体规划,启动中心城区多规合一,完成哈尔滨新区总体规划和综合交通、供热等专项规划,以及群力西区、新一地区等20余项城市设计。二是完善城市载体功能。新建改造道路73条、桥涵15座,新建续建各类源网厂站21座、地下管网80公里,地铁3号线一期载客运营,哈站北站房正式投用,职工街打通工程、一面街地道桥竣工通车,松花江水源工程具备供水能力,地下综合管廊建设和“公交都市”创建持续推进。三是提升城市管理水平。全面开展“美丽城区”创建,规范居民小区架空线缆6500余处,清理垃圾1.3万余吨,拆除各类违法建筑181万平方米。为团结、平山等21个镇配备环卫车辆,推动机械化作业向城郊延伸。被国家旅游局评为全国厕所革命优秀城市。开展交通大整治,动态、静态交通双管齐下、综合治理,严厉打击疯狂渣土车,取缔黑出租等非法营运车辆335台,查处各类交通违法行为超过600万件,主城区交通状况有所改善。四是治理城市生态环境。超额完成省下达的黄标车淘汰任务,投入14.7亿元,改造、淘汰燃煤锅炉2359台,市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉基本退出供热市场。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成投用,黑臭水体和阿什河治理取得积极进展,中央环保督察组反馈的21项年度整改任务基本完成。人工造林16.4万亩,城区新植树木14.8万株。经过不懈努力,哈尔滨变得越来越干净、越来越有序、越来越有魅力,正向着现代化国际化城市目标阔步前行。 (五)着力保障和改善民生,努力为全市人民办实事解难题。市财政用于民生领域支出占全部支出70%以上,各项民生任务得到落实。一是提高住房和社保水平。开工建设各类保障房8256套,为2.1万户困难群众提供住房保障,维修老旧住宅73万平方米,25.8万户居民不动产登记历史遗留问题得到妥善解决。企事业离退休人员基本养老金和城乡低保标准稳步提高,城乡居民大病医疗保险实现市级统筹,部分跨省异地就医实现直接结算。发展医养结合、旅居养老等新模式,12349公益平台集聚助老服务组织300余家,成为中央财政支持居家和社区养老服务试点城市。二是扩大教育和医疗服务供给。新建改造中小学校28所,义务教育集团联盟成员发展到400所,组建市医药、食品两个职业教育集团。开展师德师风建设年活动,乱办班、乱补课、乱收费现象得到遏制。142家市区公立医院全部取消药品加成。建成医联体79个,分级诊疗体系初步形成,共乐、建国和通江社区卫生服务中心跻身全国百强。三是努力满足群众文体生活需要。推出《祖宾梅塔与以色列爱乐乐团交响音乐会》《天鹅湖》等高雅艺术演出1000余场,举办国家级、世界级体育赛事20余项。群力外滩湿地公园、中东铁路印象馆建成开放。首届社区文化艺术节、全民健身展示周等群众性文体活动蓬勃开展,群众精神文化生活更加丰富多彩。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人事业等工作取得新成效。经过不懈努力,一些困扰群众多年的现实问题得到有效解决,全市人民分享到了更多改革发展成果。 (六)狠抓政风建设,进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,厉行法治,严格管理。一是开展作风整顿。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”,以严厉问责倒逼作风转变,查处不作为乱作为等破坏经济发展环境案件108起,问责282人,对广大公职人员起到了有效的警示教育作用。二是加强诚信建设。以政府诚信带动社会诚信,突出抓好政府违约问题专项整治,督促政府部门和区县(市)履约践诺,相继返还拖欠企业款4.1亿元。启动实施失信被执行人、房地产开发违规等“黑名单”联合惩戒机制,推动我市在国家城市信用监测排名大幅提升。三是强化社会监督和督办落实。通过政务公开、企业评议等途径,推动政府部门提升服务质量。对重要事项实行全程跟踪问效,市政府重点督办的1450个事项基本完成。经过不懈努力,广大公职人员责任意识和干事劲头得到新提升,为进一步提高行政效能提供了有力保障。一年来,我们深切体会到,面对经济发展新常态带来的压力和挑战,哈尔滨之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步,关键在于我们更加坚定自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想,推动党中央治国理政新理念新思想新战略在哈尔滨落地生根;关键在于我们始终坚决贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署,充分发挥省会城市龙头带动作用,奋力在全省振兴发展中干在实处、走在前列;关键在于我们始终坚持新发展理念,准确把握发展的阶段性特征和普遍性规律,推动经济社会各项事业向更高层次发展;关键在于我们始终坚持问题导向,面对矛盾不回避、遇到困难不退缩,勇于破除制约发展的体制机制障碍,持续释放改革红利;关键在于我们始终坚持以人民为中心,保持永不懈怠、锲而不舍的拼搏劲头,持之以恒转作风、优环境、惠民生,办成了许多百姓关心的身边事,努力提升政府公信力和城市凝聚力。这些成绩的取得,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵,向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,前进中仍面临着不少困难和挑战。主要是:发展不平衡不充分问题比较突出,经济稳中向好的基础还不牢固,实体经济、民营经济发展水平不高,县域经济还比较弱小,创新要素向新产业新业态新模式集聚步伐不快,旧动能减弱和新动能不足的双重压力仍然较大;公共资源配置市场化竞争不够充分,混合所有制改革进展缓慢,对外开放的功能优势还没有转化为经济优势;民生保障和社会治理能力有待进一步增强,交通拥堵、环境污染、安全隐患等现实问题仍然比较突出;部分公职人员群众观念、纪律意识、法律意识和服务意识不强,在推进改革等工作中思想不够解放,存在不严、不细、不实、不担当等庸政懒政怠政倾向,“四风”问题还有不同表现,损害群众利益和违纪违法行为仍时有发生。对这些问题,我们要下更大力气加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。刚刚胜利闭幕的市委十四届三次全会,围绕贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神,提出了2018年全市工作要求,明确了发展目标、战略任务和重大举措,我们要齐心协力、认真抓好贯彻落实。进入新时代,步入新时期,我们要看到经过多年不懈努力,哈尔滨的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力,厚积薄发、加快发展的态势正在形成;要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下,我市科技创新、绿色食品、大美生态、旅游文化等优势日益彰显,用资源换产业、依增量促升级的潜能正在加速释放;要看到党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大举措,省委省政府作出支持省会城市建设提档升级的战略部署,为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。只要我们按照党的十九大擘画的建设现代化强国宏伟蓝图,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量,转化为哈尔滨经济社会发展的生动实践,只要我们充分依托现有基础,发掘潜在优势,抓住难得机遇,冲破困难挑战,聚焦中心任务,持续用功发力,就一定能够胜利实现全面振兴发展、全市人民过上更加幸福美好生活的奋斗目标!今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会及省委十二届二次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,突出抓重点、补短板、强弱项,在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境、省会城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展,更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用,在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长,一般公共预算收入增长7%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,万元GDP综合能耗下降3.17%。着重做好以下工作: (一)以提高供给质量为主攻方向,着力打造现代产业新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持质量第 一、效益优先,一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展,不断增强实体经济竞争力。一是加快推进新型工业化。做大做强千亿级食品产业,做优做精装备制造业,加速发展新材料、“大智移云”新一代信息技术等战略性新兴产业,突出抓好益海嘉里粮油、东安6AT变速箱、中联通数据中心、万鑫石墨防火涂料等项目建设。全力落实生物、通用航空产业发展三年行动计划,加快引进建设中药配方生产基地、派斯菲科生物制药扩建等项目,力争在通航技术研究、飞行器制造、运营服务保障等方面取得更大突破。抢抓国家推进工业互联网建设机遇,建成开放工业云服务共享平台,集聚全产业链企业300家以上,有效提升制造业本地配套率和全要素生产率。积极争创“中国制造2025”国家级示范区和全国质量强市示范城市。二是大力培育生产性服务业。进一步提高金融服务实体经济质量和效率,引进平安银行等金融机构,以开展“广深基金哈尔滨行”等活动为契机,引入和壮大天使投资、风险投资、创业投资,发展壮大哈尔滨股权交易中心、创新金融产业园、科技金融产业园,推进万象新天地科技金融中心等项目建设,加大对高成长科技型企业上市服务力度,切实提高企业在资本市场直接融资比重。加快发展现代物流、商贸会展、电子商务等生产性服务业,突出抓好华南城商贸物流园、空港跨境电商物流园等项目建设,重点在楼宇经济、地铁经济、共享经济、科技服务、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。加速哈港地区综合开发和高端服务业培育,打造沿江新的经济带。三是推动旅游文化体育融合发展。巩固提升千亿级旅游业,制定出台融合发展三年行动计划,推动冰雪、音乐、生态、欧陆风情等特色资源集成化、产品化。加快发展全域旅游、特色旅游和乡村旅游,着力培育“拇指文化”、电子竞技、创意设计等新业态,不断提高哈尔滨大剧院、音乐厅等文娱项目运营水平,高水平承办好首届全省旅游发展大会和城市系列节庆赛事活动。进一步推动景区景点管理提档升级,着力打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地,做大做强冰雪产业。更加注重运用新媒体、虚拟现实等新技术新方式,增强旅游营销的实效性,持续扩大冰城夏都影响力。四是提高产业招商质量。重点围绕优势产业和国企改革重组,全力开展以商招商、定点招商、产业链招商,更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目,为实体产业振兴注入新动力。 (二)加快建设创新型城市,着力培育以科技创新企业为主要支撑的发展新动能。继续推动政产学研用深度融合,促进孵化器、加速器、产业园一体化发展,生成更多具有较强生命力和竞争力的科技型企业。一是畅通科技成果就地转化通道。全面推广与哈工大等市校合作试点经验,建立更加稳固、更具活力的合作契约机制,深化职务科技成果“三权”改革,促进科技成果资本化、产业化。进一步发挥省工研院、市食研院作用,促进东安发动机、安天科技等企业军民两用技术双向转移,落地转化科技成果300项以上。二是提高科技企业孵化水平。建立市校所企共建孵化器新机制,用好大学大所资源,完善南岗“创新创业一条街”功能,支持发电设备创业中心、博睿之星等孵化器提升专业水平。积极引入和推广深圳湾创业广场、天安云谷等发展模式,加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能,探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。三是加强双创服务保障。放宽科技立项条件,推动大学大所、初创企业、大学生等各类主体创新创业。创新科技专项资金投入方式,落实知识产权质押贷款担保、投补联动等措施,帮助科技企业解决融资难题。做大做强哈科会,切实办好创新沙龙、创新创业大赛等各类活动,让双创星火在全市形成燎原之势。四是吸引培养优秀人才。全面落实优秀人才保障政策,探索柔性引进模式,支持重点产业发展。携手在哈高校共同开展“百万学子财汇家乡智援冰城”活动,吸引、留住、用好人才,努力让哈尔滨成为各类人才竞相汇聚、施展才华、实现创新创业梦想的热土。 (三)全面实施乡村振兴战略,着力推动城乡一体化融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学制定推动乡村振兴的近、中、远期规划,坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是深入推进产业强县。坚持走“粮头食尾”“农头工尾”“三产融合”的产业强县之路,大力推进宾县永和蔬菜、延寿沙棘果等涉农产业项目,统筹巴木通方依产业规划布局,加快推进巴彦皮草、木兰主食加工、依兰化工等园区建设,把食品和农副产品精深加工培育成县域经济第一支柱产业。二是提高农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农,重点推进双城、五常国家级现代农业示范园区和5个“北菜南运”基地县建设,加快松花江沿岸“旱改水”和木兰香磨山、依兰倭肯河等灌区配套工程建设,粮食产能稳定在320亿斤以上。加快发展以“两牛一猪一禽”为重点的质量效益型畜牧业,肉蛋奶产量保持在280万吨以上。适应个性化、小众化消费需求,因地制宜发展特色养殖、食用菌和林下经济。依托黑龙江大米网、哈尔滨电商综合服务以及各地农村电商平台,帮助和引导农民把好产品卖上好价钱。三是加快建设美丽宜居村庄。严守生态和基本农田两条红线,坚持规划先行,着力打造一批田园综合体和特色小镇。建设农村公路200公里,改造公路危桥20座、危房5000户,解决514个村屯饮水安全问题。开展农村人居环境整治三年行动,大力推进农村垃圾、污水和村容村貌整治,持续改善农村生产生活环境。四是建立健全城乡融合发展体制机制。巩固提升土地确权颁证成果,持续深化农村集体产权制度改革,促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家试点,探索政策性支农资金折股量化到村,进一步激活农村沉睡资源。依托农业新型经营主体引入城市资本,在城市近郊发展一批以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄,促进农民变股东、城市消费者变农业投资者。鼓励支持城镇居民下乡和农民工返乡创业,培育新型职业农民,造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。 (四)切实增强改革的系统性整体性协同性,着力打造有利于激发市场活力的新体制新机制。突出问题导向,以自我革新、刀刃向内的勇气和胸怀,坚决破除一切制约振兴发展的思想羁绊和体制障碍,以思想大解放推动改革大突破。一是深化行政体制改革。巩固提升政府部门大处室、权责清单和负面清单等改革成果,借鉴深圳强区放权改革经验,将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区,构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求,再造审批流程,实现市、区县(市)两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。行政服务事项,除必须依法现场审验的一律开通网上办理,政府部门可共享的信息一律后台验证,社区、派出所等基层单位能承接的一律就近解决,真正做到“网上办理不见面、现场办理跑一次”,让“信息多跑路、群众少跑腿”。稳步推进政事分开、事企分开、管办分离,不断增强事业单位发展活力。落实涉企收费目录清单管理,进一步加强涉审中介治理,努力降低企业制度性交易成本。深化税收征管体制改革,切实提高征管和服务水平。二是深化国资国企改革。以最大的决心、最实的举措、最快的节奏,强力推动市属国企混合所有制改革,突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作,年内完成绝大部分市属国企改革任务。按照引资、混改、上市的思路,提升冰雪大世界品牌的市场价值,努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路子。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层,探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款,制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案,纳入试点的5户企业年内全部清理退出。三是深化市场化改革。坚持公开有效原则,用好30亿产业引导资金,撬动社会资本支持产业发展,切实放大财政资金的乘数效应。更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给,鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂,强化信息披露,实现充分竞争。主动作为,有效管控政府债务,防范化解金融风险。四是大力发展非公经济。激发和保护企业家精神,鼓励和支持民营企业参与城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等更广领域的竞争,并在市场准入、政策落实等方面一视同仁、平等对待。切实发挥政策性融资担保作用,支持金融机构开展应收账款、非上市公司股权等权益类资产质押融资业务,让金融血液顺畅流向中小微企业。 (五)继续扩大对外开放,着力推动形成全方位开放新优势。发挥哈尔滨地处东北亚中心区位优势,积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设,巩固对俄合作中心城市地位,全方位构筑对俄罗斯、欧洲、东南亚和北美的大开放新格局。一是提升互联互通和载体功能。增强哈俄、哈欧班列运力,进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。开通哈尔滨至北美货运航线,积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设,积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能,提升通关便利化水平。抢抓太平机场被国家规划为国际航空枢纽的机遇,系统规划布局基础设施、产业项目和配套服务,着力构筑拉动外向型经济发展新舞台。二是拓展跨境产业合作。重点围绕哈俄、哈欧、哈美等通道客户群体实施靶向招商,大力引进建设一批产业链条长、创税能力强的出口加工项目。谋划综保区配套产业园,推进临空经济区申报,促进深圳普泰森手机检测及出口等项目投产运营。发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用,着力打造跨境产业链和产业集聚区。三是推进区域合作。落实深哈对口合作框架协议,推动重点签约项目尽快落地,共建深哈合作高新技术产业园,促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可,努力实现互利共赢。落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议,主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作,协力打造东北振兴共同体。四是促进多领域交流和经贸往来。实施外贸五年倍增计划,紧盯俄罗斯、欧美、日韩等区域市场,扩大进出口规模。建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制,推动深度合作发展。高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动,促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 (六)扎实推进哈尔滨新区建设,着力打造全市最具活力的增长极。加大国家级新区先行先试力度,加快构建新区现代产业体系和治理体系。一是加快推动新区改革创新。按照省委省政府要求部署,尽快理顺新区管理体制。全面复制推广自贸区成功做法,抓好商事登记“证照分离”改革试点,精简负面清单,不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平,组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍,切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。二是加快推动新区产业集聚。更加注重产业关联性和协调性,统筹新区产业布局,加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目,突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目,引进落地大商城市综合体等签约项目。充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策,管好用好新区产业引导基金,打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒,推动新区招商向团组式、市场化转变,促进高能级产业项目向新区优先布局,引导科技、资本、人才等要素向新区汇集,持续扩大新区产业竞争优势。三是加快提升新区载体功能。高水平搞好新区控详规划和城市设计,推进轨道交通等现代交通设施建设,进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源,加快科技创新城二期建设,努力把新区建成创新引领、功能完备、动能强劲的发展高地。 (七)统筹抓好城市规划建设管理,着力让城市更干净更有序更舒适。深入落实省委省政府支持省会城市建设若干意见,突出以管理为中心、规划先行和功能修补相协同,打好城市建设提档升级攻坚战。一是强化规划引领。围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈,完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。完成中心城区多规合一,实现规划效能最大化。进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质,推动设施配套、要素集聚、产城融合。优化轨道交通规划,完善城市功能性源网规划,抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。做好国家城市设计和城市双修试点工作。二是突出功能修补。进一步打通交通堵点,畅通道路交通主动脉和微循环,同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设,全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。统筹推进老旧市场有序搬迁改造,进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设,扎实推进海绵城市建设,不断提升城市运行保障能力。三是加强城市管理。持续推进“美丽城区”创建,从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象,保持控违拆违高压态势,推进环卫作业市场化改革,强化区级综合执法,落实网格化、精细化责任,确保主城区干净有序,城乡结合部环境改善。建立垃圾专业化收运和处理体系,依靠法治和舆论力量推进生活垃圾分类进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关,加快推进松北呼兰、双城生活垃圾焚烧发电厂和西部地区垃圾处置环保综合产业园建设,确保城区生活垃圾无害化处理率保持在91%以上、资源化利用率达到15%。四是打造智慧城市。出台智慧城市建设行动计划,整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台,加快构建全市统一的政务云平台体系,进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用,为培育相关产业、提高城市管理水平创造条件。充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验,更多应用新一代人工智能技术,努力实现公交车科学调度、在线查询,交通管控即时反应、智能分流,让城市运行更加高效,更加便民。 (八)加强污染治理和环境保护,着力建设美丽生态宜居哈尔滨。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,构建大环保新格局。一是打好污染防治攻坚战。深入开展减霾卫蓝行动,启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作,做好高排放机动车淘汰工作,严禁秸秆露天焚烧,建立覆盖全域的秸秆收储体系,加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目,大幅度提高秸秆还田和综合利用水平,坚决打赢蓝天保卫战。深入开展治污净水行动,全面落实河(湖)长制,突出抓好磨盘山等饮用水源地保护,巩固提升城市内河与黑臭水体整治成果,加大对肇兰新河等污染较重流域治理力度,阿什河水体消除劣五类。深入开展保土护田行动,加大农业“三减”和永久基本农田保护力度,争取国家轮作休耕试点,完成水土流失治理面积30万亩。二是全面加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理,推进退耕还林还草还湿,争创首批国际湿地城市。落实保栽保活责任制,人工造林7万亩,城区新增公园10处、拓展绿地1000公顷。全面划定生态保护红线,实施生态环境负面清单管理,努力打造山清水秀、人与自然和谐共生的美好环境。三是大力推进绿色发展。加快绿色园区、工厂、产品设计和供应链建设,提升生物质发电、光伏发电、天然气等清洁能源使用比重,推行政府绿色采购,发展绿色金融,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。在全社会广泛开展绿色创建活动,让绿色低碳生活成为哈尔滨的新风尚。四是完善生态监管机制。制定生态文明建设目标评价考核办法,推行排污许可制度,建立市级环保巡查监察体系,严厉打击各类环境违法行为,提高研判预警和应急处置能力。进一步完善环保信用评价、信息强制披露、碳汇交易等制度,落实国家环境损害赔偿制度,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 (九)持续加大改善民生和社会治理力度,着力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。进一步加大民生投入,重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育,创建足球、冰雪等素质教育、特色学校120所,学生核心素养体系试点学校实现区县(市)全覆盖。调整优化城乡学校布局,新建改造中小学校18所,实施集团化办学和校长、教师轮岗交流,推动优质教育资源向农村地区和薄弱学校配置,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,努力让孩子们享有公平而有质量的教育。推动产教融合、校企合作、工学结合,为我市产业发展培养更多知识型、技能型、创新型适用人才。办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育。开展师德师风提升年活动,重拳整治校园伤害和“三乱”问题,着力打造高素质教师队伍。二是提高就业质量。坚持积极就业政策,充分运用就业地图等信息化手段,推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体更充分就业。新增城镇就业9.8万人。三是完善社会保障体系。抓好城乡居民基本养老保险与老农保制度衔接,继续扩大助保贷款范围,将城乡居民普通门诊费用纳入医保支付范畴。完善社会救助、社会福利等制度,切实保障困难群众基本生活。加快培育医养教结合、旅居养老、高端养老社区,创建老年宜居示范社区10个,新增医养结合养老机构床位1000张,进入12349平台的养老服务组织发展到1000家以上,为老年人提供更多更好服务。四是改善居民住房条件。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举解决老百姓住房问题。继续加大棚户区改造力度,基本建成棚改住房8000套,回迁进户9000户,分配公租房6000套,创建物业管理示范项目30个。推进热源联通,改造老旧入户管道,强化供热监管,切实保障人民群众住上暖屋子。五是继续加强交通综合治理。细化综合交通近期建设规划,尽快启动快速路网体系建设。新增公共停车泊位7000个,住宅小区配建车位10万个以上,通过停车场智能化改造、整治私占公共停车空间等措施,提高停车资源利用率。继续依法严管严罚占道经营、乱停乱放、非法营运、超限超载等行为,持续改善交通状况。优先发展公共交通,新增更新公交车辆400台,开辟调整延伸公交线路8条,开工建设和谐大街公交首末站和香滨路综合枢纽站,为群众出行创造方便条件。六是坚决打赢脱贫攻坚战。提高政治站位,强化主体责任,围绕贫困人口对标收入标准和“两不愁、三保障”,贫困村对标贫困发生率和“三通三有”,制定实施精准扶贫脱贫三年攻坚计划。按照基础要实、数字要准、措施有力的原则,主攻产业扶贫弱项,补齐基础设施短板,注重扶贫同扶志、扶智相结合,加强扶贫对象动态管理,用足用好各类政策措施,动员全社会力量齐帮共建,坚决完成省下达的年度扶贫脱贫任务。七是推进健康哈尔滨建设。启动公立医院现代管理制度改革,坚决整治变相指定购药吃回扣等行为,切实让群众分享到医改后的红利。进一步完善分级诊疗体系,开展紧密型医联体试点建设,做实家庭医生签约服务。加强基层医疗机构软硬件建设,改善群众就医条件,督促落实村医待遇。完成市一院全科医生规范化培训基地建设和市眼科医院搬迁改造任务。继续创建国家食品安全示范城市,完善从土地到餐桌全程可追溯的食品监管体系,努力让全市人民吃得放心。加强重大疾病防控,实施中医药治未病健康工程,促进健康关口前移,不断提高人民健康水平。八是繁荣文化事业。实施文化兴市战略,巩固提升全国文明城市创建成果。抓好国家文化消费试点,面向城乡居民推出文艺演出、电影、图书等文化消费特惠活动。继续推进“731”申遗和金上京遗址保护利用工作。择址新建市图书馆、群众艺术馆,推进音乐之城博物馆、非物质文化遗产馆建设,打造“社区健身屋”60个,安装健身路径2000件。统筹谋划东北抗联、民俗、冰雪文化博物馆等项目。广泛开展高雅艺术、冰雪艺术进校园和全民上冰雪、万人徒步行等文体活动,办好第34届哈夏音乐会,更好满足群众精神文化生活需要。九是深入推进厕所革命。坚持政府主导、因地制宜、协同推进,规划建设一批、升级改造一批、引导开放一批,加快农村、旅游景区、城市棚户区、部分公共场所等厕所建设,逐步补齐这块影响人民群众生活品质的短板。十是提升社会治理水平。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理。落实安全隐患排查整治和应急处置责任,坚决防止重特大安全事故发生。按照信访工作“三到位一处理”原则,有效解决群众合理合法诉求,防止重大群体事件发生。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗,特别是网络犯罪、涉众型经济犯罪活动,建设更高水平的“平安哈尔滨”“诚信哈尔滨”。提高社区治理能力,加强公共法律和社会心理服务,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。继续做好民族宗教、双拥和预备役、妇女儿童、法制宣传教育等方面工作,加快构筑共建共治共享的社会治理新格局。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命,新使命呼唤新担当。我们要努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 (一)加强政治建设,牢牢把握正确的政治方向。焕发新气象、彰显新作为,必须把政治建设摆在首要位置。一是加强政治学习。坚持把学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务,要学深悟透,融会贯通,做到始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识,自觉将新理念新战略新举措落实到产业培育、新区建设、市场化改革等全面振兴的实践中,真正把党的十九大精神转化为开拓创新、奋勇前行的不竭动力。二是强化政治自觉。教育和引导政府系统广大公职人员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。三是践行政治使命。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强广大公职人员加快振兴发展、实现宏伟目标时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,特别是面对乡村振兴、国企改革、污染治理等艰巨任务,不断激发广大公职人员敢于动真碰硬、勇于攻坚克难的精气神,让广大公职人员在光荣使命面前,勇当坚定者、奋进者、搏击者,不做犹豫者、懈怠者、畏难者。 (二)狠抓工作落实,着力提升政府执行力。政府的一切工作必须突出实干和担当。我们要按照习近平总书记的要求,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。一是压实责任抓落实。严格政府工作目标考核和督办检查,强化政府及部门一把手的主体责任,强化层层传导压力,强化责任最后一公里的打通和落实。坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾,特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。二是强化问责抓落实。坚持失责必问、问责必严,聚焦“四风”问题新动向新表现,特别是对部署的工作没人管、遇到问题绕着走、对群众困难无动于衷等现象,坚持立查立办、立整立改。重点整治一线执法、服务窗口等直接面对企业和群众的领域和岗位,从严惩处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”等行为,并将其暴露于光天化日之下,让那些破坏发展环境的人,颜面扫地、无立锥之处!三是心系群众抓落实。教育引导广大公职人员牢记初心使命,永葆赤子之心,真心实意为群众排忧解难。凡是群众反映强烈的问题都必须严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都必须坚决纠正,凡是对群众承诺的事都必须全力兑现,以言必行、行必果的实际行动取信于民、造福于民。 (三)加强能力素质建设,着力打造本领过硬、清正廉洁的公务员队伍。教育引导广大公职人员苦练“八项本领”,积极营造尊法守法、勤思善为、崇廉尚洁、科学履职的浓厚氛围。一是坚持依法行政。牢固树立法治观念,认真执行重大决策合法性审查、纠偏和责任追究机制,严格规范执法,不断提高法治政府建设水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。二是提高专业水准。强化知识更新,克服本领恐慌,有效推动广大公职人员及时掌握新理论,熟悉新政策,了解新知识。大力弘扬专业精神,培养专业能力,切实解决公务员队伍中存在的底数不清、政策不明、业务不精等突出问题,使刻苦钻研、精益求精、追求卓越成为思想和行动自觉。三是大兴调查研究之风。坚持拜人民为师,向人民学习,放下架子、扑下身子,接地气、察实情,“身入”更要“心至”。要围绕脱贫攻坚、县域工业、非公经济、交通管理以及和百姓生活息息相关的热点难点问题,开展深入细致的调查研究,注重在一线观察、在一线体验、在一线发现问题、总结规律,在人民群众的实践中寻找解决问题的途径和办法。四是加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行《准则》《条例》和中央八项规定及其实施细则,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步加强公共资金、自然资源、国有资产等领域管理和审计监督,铲除滋生腐败土壤,让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,廉洁从政、干净干事,让党放心、让人民满意。各位代表,决胜全面建成小康社会和全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,紧紧依靠全市人民,满怀激情、拼搏奉献、锐意进取、埋头苦干,为开启哈尔滨全面振兴发展新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资鸡西】2018年鸡西市人民政府工作报告

    2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张常荣各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。 一、2017年工作回顾2017年,是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦转型发展兴市富民,攻坚克难,砥砺奋进,圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务。经济持续稳中向好。预计,全市地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长6%;外贸进出口总额增长20%;城乡居民人均可支配收入均增长6%。发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个,其中投资22.4亿元的唯大(鸡西)石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一批项目快速推进,梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要发展,引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领军企业,全年签约项目101个,当年开工建设71个,实际到位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展,组建了全省北药产业技术创新战略联盟,建设科技企业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家,新增主营业务收入500万元以上科技型企业25家,同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元,同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上争取再创新高,预计全年到位资金95亿元,同比增长11.6%。产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略,“三农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收,预计总产量63.1亿斤,同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高效作物97.7万亩,种植北药7.1万亩,推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩,绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个,畜牧业实现产值66.9亿元,增长10%。推动农产品线上线下协同营销,建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台,率先与省大米网完成对接,预计全年线上销售额1.2亿元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县,密山、虎林被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略,工业质量效益同步提升。1―11月份,规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元,同比增长29.4%;利润15.4亿元,同比增加16.8亿元,均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长,企业发展到45家,石墨院士工作站2家,成立黑龙江乐新石墨烯研究院,建成省内首家等离子体生物质石墨材料重点实验室,国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营,中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开,石墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展,话语权和影响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略,第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”,赴天津、上海、大连等城市开展营销推介,先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个,客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集团,对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖―珍宝岛沿线被列入省重点推介的五条精品线路之一,珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。1―11月份,接待国内外游客991.6万人次,旅游收入64.4亿元,同比分别增长10.5%和17.1%。电子商务快速发展,自建电商平台16个,各类电子商务应用企业达236家,同比增长200%,实现网络交易额5亿元,同比增长160%。新引进金融企业3家,虎林双平米业等4户企业在双创板挂牌。1―11月份,金融机构各项存款余额1062.5亿元,贷款余额731.9亿元,存贷比68.9%,金融业服务地方发展能力不断增强。改革取得重大进展。深化放管服改革,保留行政审批136项、行政权力3302项、行政责任3350项;梳理行政权力中介服务171项,保留规范105项;行政审批总时限由145个工作日压缩到109个。“多证合 一、一照一码”商事制度改革取得新进展,企业实现“二十三证合一”,个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革,精简事业编制1556名,超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革,各项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕,跨省异地就医实现直接结算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革,扎实有序推进。大力度实施自我改革,在全省率先完成县域农信社产权制度改革,积极推进城市综合执法体制改革,完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和经济开发区投融资体制等改革任务,发展活力不断释放。民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元,占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成,采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成,5.26万户居民喜迁新居;农村厕所革命走在全国前列,新增太阳能卫浴一体化5000户,累计达1.6万户,央视、新华社等各类媒体相继报道我市做法;更新公交车辆268台,矿区大供水一期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进,当年精准脱贫643户,1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者,实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解,复工建设中心区城建滞留项目12个,回迁居民2337户;解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题;启动四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效,城镇新就业4万余人,农民创业走在全省前列,密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿多元,惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收,教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务23.9万人,组建各类医联体11个,新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用,15幅版画入选全国工业版画研究院年展,3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平,以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发案量持续下降,社会大局保持稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设,虎林支线机场推进顺利,国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工,丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚动计划”2018年项目库,城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心区街路20条,新建停车场10处,新增停车位2000余个。完成燃气企业整合并购,中燃永久场站完工,英联燃气永久场站竣工供气;永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成;新建改造垃圾中转站和地坑31座;打造城市管理重点示范街10条,城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年优秀,获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制”,全市设立四级河长1410人;在全省率先开展“水十条”考核评估,城市水源地水质达标率100%。集中整治大气污染,市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林4.3万亩,治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园,虎林获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号,生态文明建设取得重要成就。公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署,主动接受人大、政协监督,定期向市人大汇报工作,向市政协通报工作,邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作,认真办理人大代表、政协委员议案提案,已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议152件,办理率99%;政协委员提案146件,办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入网上办理,平均办理时间2.4天,提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设“直通车”制度,为企业解决问题58件;市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件;市政务服务中心投入运行,共受理各类业务3.9万件,办结率99.5%;完成公共资源平台整合,市公共资源交易中心挂牌成立,办理公共资源交易项目293个;开通“城市一号通”,累计受理群众诉求1.1万件,办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进展,在全国261个地级市城市信用状况监测中,我市排名上升到99位。各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市政府向全市广大干部群众,向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还有许多不足和挑战:产业规模不够大,层次不够高,转型发展的任务还很重;新经济、新产业、新业态等发展不足,新旧动能转换不快;企业创新力、竞争力、抗风险能力弱,新设立市场主体增速放缓;城市棚户区改造等民生保障还不充分,城市功能和管理水平与群众期盼还有差距;以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大;政府系统工作人员的思想不够解放,专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是我市推进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新目标要求政府要有新作为、新担当,我们将以一往无前的勇气,昂扬向上的斗志,务实求实的作风,全力推动鸡西转型发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定的建设社会主义现代化新鸡西的目标,以稳中求进为总基调,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移做强实体经济促转型,坚定不移实施三大变革提动能,坚定不移深化改革开放增活力,坚定不移提升群众福祉惠民生,坚定不移建设美丽鸡西优生态,加快转型发展步伐,努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。综合考虑各方因素,全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长6%,外贸进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。为做好政府工作,我们将更加注重贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济高质量发展;更加注重转型发展,全力实施“三大战略”,打造“一都五基地”,构建现代产业体系,在全省率先走出资源型城市转型发展新路子;更加注重新旧动能转换,推动产业项目、创新驱动与新增长领域培育相结合,做好“三篇大文章”,提升实体经济发展水平;更加注重规划引领,高起点编制城市发展规划,高水平建设管理城市,加强生态文明建设,树立文明城市形象,建设生态宜居文明美丽家园;更加注重人民群众的获得感,坚持以人民为中心,尽力而为、量力而行,办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要;更加注重科学民主决策,依法高效行政,清朗廉洁从政,建设勤政廉洁务实高效政府;更加注重解放思想,深化改革开放,激发内生动力,勇于担当实干,狠抓工作落实,始终干在实处,走在前列。重点抓好以下六个方面工作。 (一)贯彻新发展理念,筑强实体经济发展新引擎实体经济是发展的根基。着眼高质量发展,坚持新旧动能同时发力,质量效率动力同步变革,推动实体经济提质增效。打好项目建设攻坚战,走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工程”,即:投资5000万元以上项目100个,投资500万元―5000万元项目400个。重点推进唯大(鸡西)石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目;完成珍宝岛药业二期、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的补链强链项目;开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平,坚持大中小项目齐上,市县(市)区同抓,扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商,签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破,引入更多新动能。加大项目推进力度,继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度,全年28个项目实现竣工。打好创新驱动攻坚战,走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂,是引领发展的第一动力。梳理四大主导产业技术需求,加强政府引导,激发企业主体作用,积极与清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接,开展技术攻关,提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设,促进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划,新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户,增长20%,新增科技型规上企业3户以上,至少再增加国家级高新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量,创办一批科技企业孵化器,鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行动计划”,推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展,全年新设立市场主体增长10%以上。加强质量品牌建设,开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长9.3%。打好要素保障攻坚战,走效率变革之路。大力实施园区提升工程,发挥好盛鑫投融资公司作用,强配套、补功能、夯基础、提水平,建设现代产业聚集发展平台。开工建设麻山石墨园区PPP项目,统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理厂建设;完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目;加强鸡冠产业园区、麻山石墨园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设;完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周期的金融服务,引导金融机构实施差别化信贷政策,加大对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”,发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用,鼓励企业对接资本市场,重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引导企业树立现代发展意识,加快建立现代企业制度。增强服务企业意识,积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,造就一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”,柔性引进10名行业领军人才,培育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠,打造服务发展的人才高地。 (二)统筹三篇大文章,构建现代产业发展新体系坚持质量第一,效益优先,以供给侧结构性改革为主线,做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章,构建支撑转型发展的现代产业体系。“双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设,尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎拉高品级钻石材料等项目,推动石墨产业向中高端迈进,石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权,完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新,建设石墨“技术银行”,石墨制品检验检测能力实现全覆盖,国际标准参数达到50%以上,增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销,制定区域性石墨产品质量标准体系,推进同一产品同一标准,叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台建设,拓展营销渠道,全年网络交易额达到10亿元以上,打造石墨产品交易中心。延伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”,开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组,支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产,持续跟进中小型现代精细煤化工项目;完成地方煤矿兼并重组,推进原煤能洗尽洗,提高煤炭产品附加值。精深发展食品和农副产品加工业。围绕“粮头食尾”,发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产品、畜产品等深加工,推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展;围绕“农头工尾”,推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目,延长产业链,提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销,完成珍宝岛药业二期建设,启动三期工程;推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目,带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建设,打造北药销售联合体,推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主导产业”,促进企业裂变升级,全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产,盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。“旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建设、品牌抓营销,推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心,围绕打造中俄环兴凯湖生态旅游康养度假带,加快完善规划体系,深化与泛华集团、首旅集团合作,综合开发兴凯湖,同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、城市休闲旅游区三大板块,加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。推动兴凯湖景区晋升4A级景区,创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游产品供给,全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销,进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展,办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等精品赛事,集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设,完善吃住行游购娱要素,提高服务能力和接待水平,树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业,重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设,建成一批生产服务型物流园区和配送中心。促进快递业进一步发展。积极发展健康产业,谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老康复指导中心建设。引进社会资本,推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地产业、金融业健康发展。多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策,支持引导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍,提升本地平台营销能力,全年网上销售额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”,不断挖掘、培育、释放优势和潜力,动态推动30个新增长领域发展,生成一批新项目,培育新动能。依托中科遥感卫星产业应用项目,加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。精准把握分众化需求,培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。 (三)实施乡村振兴战略,锚定农业农村发展新方位以打造农业强市为目标,深入实施“两个转变”战略,促进农村一二三产融合发展,实现农业强、农民富、农村美。持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲,经济作物和饲料作物种植面积达到20万亩以上。深入实施“三减”行动,增加中高端农产品供给,推广鸭稻、蟹稻、鱼稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖,新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给,发展近郊农业,蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上;积极发展林果、林蜂、食用菌等林下产业,林果面积达到2.1万亩,林蜂6.5万箱;以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面积达到35.5万亩。加快产业融合发展。深入推进农工融合,落实“两头两尾”方案,围绕高品质谷物食品、乳制品、畜产品以及特色饮品,发展农副产品精深加工,龙头企业达到110户。深入推进农旅融合,发展观光农业、体验农业,打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合,借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电商平台,鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店,壮大农村电商群体。对接市场需求,用好营销“16条路径”和“四种模式”,加强农产品营销,使农民在价值链上获得更多收入。积极培育多元融合主体,农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产业联盟等新型农业经营主体发展到7910户,参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体,从生产、社会化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区。强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术,科技贡献率达67.5%。大力发展设施农业,建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩,农业综合机械化率达97%。落实政府主体责任,建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改革,完成农村土地确权登记,稳步推进土地流转,规模经营面积达到345万亩;完成农村集体产权制度改革试点工作,大力实施“金鸡归巢”计划,吸引企业家投资乡村产业项目,壮大村集体经济,释放农业农村发展活力。实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫,围绕“一村一品”,每个贫困村至少建成一个脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标,落实好国家和省系列助学政策,确保贫困学生不因贫困而失学;建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病集中救治全覆盖,实施商业医疗补充保险,减轻贫困户医疗负担;改造农村危房463户。全年精准脱贫890户、2006人。建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动,以农村太阳能卫浴一体化建设为载体,继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理,从源头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设,解决137个村屯7.8万农民饮水安全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化,倡导乡风文明,让农村成为幸福文明宜居的美好家园。 (四)深化改革开放,释放城市转型发展新活力高举改革开放旗帜,坚持以改革破解发展难题,以开放释放发展活力。深化重点领域改革。坚持以改革提效能,深化“放管服”改革,依托“互联网+政务服务”,持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革,推进企业登记全程电子化,为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革,提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产,将更多的公共资源配置到生产领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本,稳步推进国企“三供一业”职能分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革,售电公司正式运行。坚持以改革活机制,深化医药卫生体制改革,扎实推进城市执法、公交、供水体制改革,完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。全面扩大对外开放。加大工作力度,推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎林口岸通关环境,高质量运行虎林中俄互市贸易区,放大口岸竞争优势;加快推进密山口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设,确保两口岸过货超5万吨、过客超5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设,落实口岸奖励政策,培育壮大远华、松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作,举办好中俄共度新年、中俄文化艺术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇,重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接,深入交流,向先进学习,提升发展能力。推进区域协调发展。引导各县(市)区立足自身区位条件、资源禀赋,刻画特色鲜明的主导产业,形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县(市)晋位发展,瞄准全省十强目标,力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展,落实市区间税收收入分享制度,推动六区大上立区项目、财源项目,打造工业强区、财税富区。继续推进鸡冠产城融合示范区建设,发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力、通讯、金融等中省直单位的合作,推进携手发展。 (五)实施五大工程,建设幸福美丽宜居新鸡西以功能优、城市美、管理强、生态好为方向,推动城市建设与管理上水平,城市面貌实现大变样。实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设,开工建设虎林支线机场,实施兴凯湖机场改扩建工程,推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥建设,争取城子河环线纳入国家“十三五”规划,努力构建内联外通、便捷高效的城市交通体系。实施中心区提质工程。完善城市功能,铺设燃气管线20公里,管网覆盖面达10万户;改造市区老旧供热管网12公里;实施第三净水厂及供水管线改造项目;建设腾飞桥、园林小区等5项排水工程;改造垃圾中转站3座。改善出行环境,改造东升花园、龙域嘉苑等6个小区周边道路,建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画基地等10处地域美化绿化,完成广益街、佳和路等4条街路亮化,进一步提升城市形象品位。全力化解城建历史遗留问题,中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决,不动产办证问题基本解决。实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作,推进虎林、鸡东等城市棚户区改造。新建麻山站前路、民主路,改造密山长春街、虎林建设街等街路,建成滴道南外环路,完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、污水处理工程,开工建设麻山引水工程,完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。实施城市管理提升工程。坚持规划引领,做好第四轮城市《总体规划》修编工作。以鸡冠产城融合示范区建设为契机,探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理,发挥城市管理工作联席会议协调作用,建立健全多部门联动机制,强化综合执法,部门协调配合,反应迅速及时,确保城市管理到位。加强城市精细化管理,综合整治中心大街等15条重点街路,着力解决商业区附近、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市容市貌问题。加强小区业主委员会建设,多方筹措资金,加强老旧小区改造,提升物业管理水平。推进全国文明城市(提名)创建工作,大力倡导文明执法、文明服务、文明出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为,形成树文明新风、做文明市民氛围,提升城市文明形象。实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动,严格落实“大气十条”,加强重点领域集中整治,推进煤炭清洁高效利用和散煤治理,加强秸秆限烧禁烧及综合利用。开展“治污净水”行动,落实河长、湖长制,完成87条重点河流一河一策编制工作。严格落实“水十条”,以穆棱河为重点,专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行动,严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理,理顺体制机制,严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。 (六)坚持以人民为中心,满足群众美好生活新需要从人民群众最关心最直接最现实的问题入手,补短板,强弱项,既尽力而为,又量力而行,多办实事好事,多解难事忧事,让我们的城市更温暖,让人民群众更幸福。倾心办好重点8件民生实事。(1)改造城市棚户区13170户。(2)改造全市老旧小区12个,楼房89栋;推进“三供一业”二期工程建设,改造矿区住宅楼360栋。(3)推进“厕所革命”,改造建设城市水冲公共厕所65座,新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户。(4)开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。(5)实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。(6)开工建设鸡西室内滑冰馆。(7)建成市职业技能公共实训基地,打造实用型人才培训和创业孵化平台。(8)鸡西静脉产业园竣工投产,提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。全面发展社会事业。实施创业就业工程,完善创业就业培训服务体系,提高全社会就业水平,实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程,建成鸡西腾飞学校、城子河树英小学,改扩建鸡东二中,启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为,提高中小学教学质量,支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学,提升职业教育服务产业发展能力。实施新高考改革。加强师德师风建设,提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实施全民健康工程,深化公立医院改革,加快市医院“3+2+1”医联体建设,重点人群家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设。实施文化惠民工程,积极发展文化事业,创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品。推进版画产业化发展,打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心,叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工程,加强三县(市)综合体育场馆建设,打造城市15分钟健身活动圈,实现行政村体育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动,组织参加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程,新建城乡标准化社区12个,完善社区服务功能,提升服务水平。推动军民融合发展,开展拥军优属、拥政爱民“双十”活动,争创全国双拥模范城“八连冠”。全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产,严格落实省委煤矿整治整合与化解过剩产能专项巡视督查反馈意见,切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任,强化煤矿安全专项整治,打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管,严厉治理超载超限和酒驾毒驾,坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管,确保人民群众舌尖上的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设,做好信访积案和矛盾化解工作,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会安定稳定。 三、不忘初心,牢记使命,建设人民满意的服务型政府新时代赋予新使命,新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一起,持之以恒转作风、提效能、强本领,努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向,提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署,严守党的政治纪律和政治规矩,提高政治站位。贯彻落实新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态,解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢,树立与新时代相适应的发展理念和思想观念,提升干事创业的精气神,激情工作,担当作为,勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”,持续深化政府专业知识学习,切实提升8大本领,打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神,建立“马上办、坚决办、一次办、公开办,想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制,工作任务做到细化量化具体化,责任到人,细化到事,跟踪督办,问责不办,打造上下贯通、层层落实的责任链条,提高执行力,确保各项部署落地生根。始终坚持法治的尊严权威,真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本,深入推进“七五”普法,全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力,严格按照法定权限和程序用权履责,全力推进法治政府建设。深化政务公开,自觉接受人大、政协和社会各届监督,切实提高行政公信力,打造阳光政府。推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺,少讲不行的理由,多想能干的办法,不断优化网上和政务大厅服务,让流程跑、数据跑、政府跑,跑出便民便企的加速度,实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束,勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧,锲而不舍抓作风建设,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,持之以恒正风肃纪,坚决反对“四风”。坚持以上率下,严格遵守“八项规定”等党内各项法规,始终保持廉洁本色。树立过紧日子思想,强化财政预算管理,推行公共资源项目电子化招投标等措施,提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度,强化重点领域和关键岗位监督,严厉整肃庸政、懒政、怠政行为,打造勤政清廉政府。各位代表,使命呼唤担当,奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,踏实苦干、奋勇争先,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资佳木斯】2018年佳木斯市政府工作报告

    2018年1月3日在佳木斯市第十六届人民代表大会第二次会议上市长邵国强各位代表: 一、2017年工作回顾过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们团结带领全市人民,攻坚克难,开拓奋进,较好地完成市十六届人大一次会议确定的目标任务,保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2017年,预计全市地区生产总值同比(下同)增长6.3%;固定资产投资增长7.5%;一般公共财政预算收入增长1.6%;社会消费品零售总额增长9.4%。强基础促增收,现代农业加快发展。以供给侧结构性改革为重点,加快调结构、增效益、进市场,农业现代化建设水平不断提高。新增水稻37.5万亩、大豆195.5万亩,调减玉米261.3万亩,新增蔬菜6.29万亩,食用菌生产规模达到4亿袋,落实农业“三减”面积322万亩,国家级绿色食品原料标准化生产基地达到840万亩,“互联网+农业”高标准示范基地发展到110处,锦西灌区等大型灌区新建续建工程扎实推进,粮食生产实现“十四连丰”。实施“两牛一猪”工程,盛世凯达万头奶牛养殖项目建成投产,双兆猪业20万头生猪养殖项目一期工程完工,有力推动粮变肉、草变乳过腹增值。抓好“粮头食尾”“农头工尾”,加快一二三产融合发展,东极寒地红树莓深加工等农业精深加工项目相继开工投产,稻海田园综合体等设施农业、体验农业、观光农业项目加快建设,市级规模以上龙头企业达到190户,中高端绿色有机农产品供给能力不断提高。开展“品牌农业中国行―佳木斯大米走进佛山”等系列活动,启动中国大米产业展览交易基地立项,“佳木斯大米”进入省农产品地理标志十大区域品牌榜,“佳木斯大豆”地理标志成功获批,全市地理标志总数达到14个,“生态米都”区域品牌影响力不断增强。具有农业特色的国家高新技术产业开发区创建工作全面启动。转方式调结构,工业经济企稳回升。加快工业转型升级步伐,工业经济走出低迷,预计规上工业增加值增长5%。实施培育规上工业企业专项行动,新增规上企业24户。组建农机创新联盟,常发佳联等15户企业完成技术改造,海瑞特特种工程塑料项目列入《中国制造2025工业企业技术改造升级导向计划》,装备制造、食品、建材等传统产业改造升级不断加快。深入实施创新驱动发展战略,成功举办“创新驱动助力工程”院士专家佳木斯行活动,建立企业院士工作站、科学家工作室、博士后工作站5个,签订技术合作协议10项,与中国科学院长春分院建立战略合作关系,“三江工业云”上线运行,佳电股份10kW高压核电电机、润特科技可控可降解地膜等30个重点新产品投产或试投产。组织开展科技型企业三年行动计划,新增科技型中小企业340户,新增国家级高新技术企业7户,产业技术创新战略联盟总数达到8家,科技企业孵化器和众创空间达到14家,复制大学生创业社区6个,新建创业创新孵化基地15个。高新区内农机、食品、包装等特色产业园承载功能不断提升。优服务提水平,城市功能持续完善。服务业对经济增长贡献率不断提高。统筹推进大型商业综合体、购物中心和专业大市场建设,万达城市广场等大型城市综合体实现稳定运营。联动开展农机展洽会、文博会、三江国际旅游节、稻米节“四大节会”,进一步提升了城市形象。与中国网库、京东商城、阿里巴巴等企业的电商合作项目相继落地,电子商务产业园已有112家企业入驻运营,农业电子商务创业基地提档升级,佳美网等15个电商平台建成运营,汤原、桦川获批国家级电子商务进农村综合示范县。启动全域旅游创建,组建龙江东部旅游产业联盟,重点打造“追随总书记脚步,赫乡民俗体验游”等一批精品线路,汤原大亮子河森林公园、郊区大来岗风景区被确定为2017全国旅游优选项目,全年接待国内外游客555.5万人次,实现旅游收入23.3亿元。佳木斯机场新增航线4条,年度旅客吞吐量达到66万人次。加强城市规划、建设和管理,新建续建市区路桥工程11项,4座城市立交桥建成通车,数字化城管平台投入使用,交通综合整治深入实施,城市综合承载功能持续增强。注重黑土地、森林、湿地保护,松花江沿岸砂场综合整治取得明显成效,新建美丽乡村121个。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量均完成年度目标。上项目扩投资,发展后劲日益增强。全市产业项目完成投资450亿元,增长9.8%,开复工亿元以上产业项目119项,泉林生态农业秸秆综合利用一期项目、象屿金谷粮食仓储和玉米淀粉加工项目建成投产,东北制药10万吨山梨醇等项目签约落地,大项目辐射带动效应日益显现。“央企佳木斯对接行动”取得阶段性成果,共签订战略框架合作协议9项,达成合作意向33项,华润医疗物流配送、康复医养中心等项目开工建设,玉米燃料乙醇、寒地浆果精深加工、佳纸综合改造利用等项目前期工作进展顺利。加快推进铁路、水利、公路等重大基础设施建设,中俄同江跨江铁路大桥中方一侧基本完工,哈佳快速铁路全线铺轨贯通,佳木斯站综合改造项目南站房、南广场建成投入使用,牡佳客运专线全面开工,大来旅游公路竣工通车,松花江二桥和佳木斯机场迁建前期工作有序推进。抓改革促开放,新动能不断激发。坚持以改革破难题、以改革增活力、以改革促发展。“放管服”改革纵深推进,取消行政权力事项64项,“双随机一公开”制度实现全覆盖,政务及公共服务云平台建成运行,网上平台与实体大厅加快融合。现代农业综合配套改革深入推进,全市各类新型经营主体发展到7935个,流转土地面积515万亩,占集体耕地的42.6%,土地承包经营权确权登记实测全面完成;启动农村集体产权制度改革省级试点村10个、市级试点村11个、国家试点县1个;同江农村信用社成为我市首家改制成功的农村商业银行,桦南在全市率先成立鸿源农村资金互助社并挂牌运行。生态文明体制改革扎实推进,河长制改革全面推行,市县乡村四级河长组织体系和工作机制基本建立,全域性不动产登记正式启动。城市公立医院综合改革稳步实施,药品加成全部取消(中药饮片除外)。在全市12个乡镇开展强乡扩权改革试点,全国乡镇政府能力建设研讨会在桦南成功召开。深化对外开放合作,同江口岸东部正式作业区上报国务院待批,佳天国际俄罗斯商品批发大卖场和食品加工园区项目全面启动,抚远冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、江海石油港等项目加快建设,新远东公用型保税仓库投入运营,同江丰林达循环经济工业园等对俄合作园区承载功能不断增强,全市新增外贸主体52家,22家传统企业进出口额实现倍增。与广东省中山市开展对口合作,率先启动人员互派挂职。惠民生增福祉,社会保持和谐稳定。克服财政收支矛盾,全市各级财政用于民生支出165亿元,占公共财政预算支出66%。把脱贫攻坚作为第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫,扎实开展“回头看”工作,以产业扶贫为根本,以金融扶贫为重点,落实落靠各项扶贫措施,切实提升“三保障”和饮水安全水平,全市实现年度精准脱贫5708户、12160人。以创业带就业,城镇新增就业4.51万人次,城镇登记失业率控制在4.05%,零就业家庭保持动态为零,预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和5.5%。社保覆盖面持续扩大,各类社会保险提标扩面,城乡低保、救灾救济等社会救助体系不断完善,养老服务体系初步建立。新建农村公路1040公里,改造供热管网33.9公里、供水管线42.2公里,新建燃气管线60.3公里,新增燃气用户1.6万户。保障性安居工程超额完成目标任务,棚户区改造12109套,分配公租房1925户,发放廉租房租金补贴11025户,争取补助资金5119万元。维修老旧小区楼房158栋,改造农村危房8912户。新建公交停车泊位100个,100台新能源电动公交车上线运营。拆除各类违章建筑12万平方米,城市绿化覆盖率达到41.61%。10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率95.6%,淘汰黄标车3680台。义务教育“两免一补”政策实现城乡全覆盖,同江等6个县(市)区通过义务教育发展基本均衡国家督导验收。健康佳木斯建设蓬勃开展,分级诊疗逐步推广,医联体建设步伐加快,与国内知名医院组建医疗专科29个,贫困村卫生室标准化建设全部达标,开展健康讲座1400余场。市级“三馆”、县级“两馆”提档升级,举办各种文艺演出1200余场,富锦万人大秧歌成功挑战吉尼斯世界记录。竞技体育水平大幅提高,全市体育人口由32%增加到36%。深化矛盾纠纷排查化解工作,专人专班推进回迁办证信访积案化解,解决6965户回迁和70117户办照等历史遗留问题。深入开展平安建设,“雪亮工程”扎实推进,连续两年荣获“全国最安全城市”称号。食品药品监管和安全生产工作不断加强,国家食品安全示范城市创建工作扎实推进,连续六年荣获“中国十佳食品安全城”称号。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强,外事侨务、民族宗教、机关事务、应急管理、质监、统计、气象、地震、接待、档案、地方志等工作取得新进步,妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进,中省直部门为地方发展做出突出贡献。一年来,我们切实加强政府自身建设,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,自觉接受监督,102件人大代表建议、178件政协提案全部办复。坚持依法行政,乡镇以上地方政府及其工作部门全部建立法律顾问制度。抓好作风整顿活动,促进了发展环境优化。加强政府系统党风廉政建设,强化行政监察和审计监督,持之以恒正风肃纪,进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表,成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果,是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位代表、各位委员,向离退休老干部、民主党派、工商联、人民团体,向中省直单位、驻佳部队和武警官兵以及所有关心支持佳木斯发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年政府工作面临的形势和任务2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。深入贯彻落实党的十九大精神,切实把省委、省政府和市委的决策部署转化为生动实践,对政府工作提出了新的更高要求。更好更快推动新时代佳木斯振兴发展,需要我们进一步认清所面临的复杂形势和艰巨任务,坚定必胜信心,完成历史使命。 (一)推动新时代佳木斯振兴发展,必须对存在的困难和问题有清醒的认识。从国际看,世界经济仍处在缓慢复苏的过程中,外部环境的不稳定不确定因素增加。从国内看,经济结构性矛盾突出,实体经济困难较多,经济下行压力依然较大。从我市看,在我国社会主要矛盾发展转化的大背景下,不平衡不充分的问题更加凸显,全面建成小康社会还存在一些短板和弱项。经济总量小,经济基础薄弱是最基本的市情,2016年,全市地区生产总值仅占全省5.49%。产业结构不合理,2017年,三次产业比重28:22:50,工业短板问题突出,一季度工业经济才结束长达26个月的低迷走势,企稳回升的基础还不牢固;农业大而不强,农产品加工率仅为26.4%,农产品加工业产值与农业总产值之比远远低于全国平均值;现代服务业发展规模不大、水平和档次不高,经济开放度不够、对外贸易增长乏力。创新能力不强,创新人才偏少,经济内生动力不足。财力弱、债务重仍是制约发展的突出矛盾,增值税、所得税等反映经济活动和运行质量的收入,比全省平均水平低12.8%。民生欠账较多,城乡基本公共服务供给总量不足、水平不高、配置不均衡,公共基础设施不够完善,一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决,保障和改善民生压力较大。剖析这些问题的根源,虽有退出计划经济较晚、体制机制不活等历史因素,但也有思想不解放、观念不开放、工作力度不够、动力不足等主观原因。 (二)推动新时代佳木斯振兴发展,必须对把握机遇和优势有科学的判断。党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断,中央经济工作会议把这个判断明确为“新时代我国经济发展的基本特征”。国家必将围绕高质量发展,在供给侧结构性改革、区域协调发展、乡村振兴、保障和改善民生等方面密集出台系列政策措施,既为我们振兴发展创造良好的外部环境,也为争取政策、资金、项目带来诸多机遇。特别是“中蒙俄经济走廊”建设、新一轮东北老工业基地振兴、黑瞎子岛保护与开放开发、中俄同江跨江铁路大桥即将通车、具有农业特色的国家高新区创建、抚远市重新划归我市管辖等战略机遇在佳木斯聚集叠加,丰富的资源禀赋、良好的生态环境、优越的区位条件、充足的要素保障等优势正在日益凸显、加速释放。 (三)推动新时代佳木斯振兴发展,必须对实现目标和任务有坚定的信心。佳木斯发展正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有可为的窗口期,形势逼人奋进,干事创业时不我待。我们要紧紧围绕市委十三届三次全会确定的“把佳木斯建成活力迸发、魅力独特、具有重要影响力的现代化区域中心城市”宏伟目标,以前所未有的危机感、紧迫感和责任感,以功成不必在我的境界和功成必须有我的担当,抢抓新机遇,应对新挑战,撸起袖子、甩开膀子、俯下身子,苦干、实干、加油干,真正让改革发展稳定的各项任务落下去,惠及百姓的各项工作实起来,加快走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。 三、2018年工作安排今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届三次全会要求部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展,紧扣佳木斯发展实际,加快推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市,努力在项目建设、深化改革、环境优化、生态建设、民生改善等方面取得新成效,奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章。主要预期目标是:全年地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口总额增长10%左右,单位GDP能耗下降3.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。为实现上述目标,我们将重点做好以下工作: (一)推进农业农村现代化,加快乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,坚持农业农村优先发展,推进农业大市向农业强市转变,争做新时代全国农业现代化建设排头兵,加快推动农业富民。抓调整增效益。以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕市场需求,加快农业提质增效。优化种植业结构,坚持稳粮、优经、扩饲,以普及应用黄腐酸、碳基复合肥、高光效种植模式、免耕播种技术为重点,加快推广现代新型农业生产技术,全面提升科技化、机械化、标准化水平,增强绿色有机农产品原料供给能力。发展壮大现代畜牧业,引进一批大型养殖、饲料加工、畜牧产品深加工龙头企业,提升畜牧业产业化、规模化和标准化水平,新增生猪出栏能力30万头,优质高产奶牛存栏达到2万头。加大农田基础设施投入,加强生态高产标准农田建设,推进10个类别32个水利设施建设项目,增强农业综合生产能力。实施农业品牌营销战略,借助域内外电商平台,壮大农村电商群体,创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略,全力推进中国大米产业展览交易基地项目开工建设、完善功能、发挥作用,提升“佳木斯大米”等优质农产品知名度,让好产品真正卖出好价钱。抓融合壮产业。以产业发展为支撑,推进农村一二三产融合,加快把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。抓好“粮头食尾”“农头工尾”,支持益海粮油、金玛集团等产业化扩张,积极引进一批农副产品精深加工龙头企业,推动绿色食品产业规模扩张、集群发展,加快打造全国绿色有机食品中心。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式,加快现代农业产业园、科技园、创业园建设,促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合,引导带动农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式。抓改革促增收。全面启动农村集体产权制度改革,加快组建股份经济合作社,实行成员股份分红,对清理出的林地等资源性资产,加快开发利用形成新产业,让农民积极参与生产经营。完善农民和龙头企业、合作社、电商平台等利益联结机制,使农民更多分享产业增值的收益,新发展各类新型经营主体200个以上。积极探索农业社会化服务新路子,提高种业研发、农资供应、金融保险服务水平。抓治理强基础。借助美丽乡村建设、“四好农村路”、“厕所革命”等载体,引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动,促进城乡融合发展。开展农村人居环境整治三年行动,加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理,提升村屯绿化美化净化水平。全面塑造淳朴文明的良好乡风,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,使农民安居乐业、农村安定有序。 (二)加快转型升级,提升工业经济质量效益。坚持向存量要效益,向增量要发展,向创新要动力,向园区要集聚,全力做好“三篇大文章”,打好转方式调结构攻坚战,加快推动工业强市。双轮联动。把发挥现有企业作用和推进产业项目建设有机统一起来,推动存量和增量“两个轮子”一起转,发挥好对工业经济发展的支撑作用。做优存量。加强工业运行分析调控,抓好分类施策、定向服务和要素保障,加大对佳电股份、约翰迪尔、佳星玻璃等“老字号”企业扶持力度,不断壮大优势骨干企业。支持企业加快技术改造、新产品开发和管理创新,积极推进电机屏蔽电泵、骥驰拖拉机改造、润特超高压电缆、万龙高档再生包装纸等项目建设,加快推动装备制造、食品、造纸等产业向中高端迈进。实施中小企业成长工程,梯度培育,精准扶持,促进中小微企业向“专精特新”发展,推动更多企业向规上转变。做大增量。坚持引资引技引智相结合,大力引进一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的大项目好项目,加快发展新材料、生物技术、新型建材、电子信息等战略性新兴产业,重点推进高性能聚芳酯特种树脂材料、生物科技新型除草剂、山梨醇、燃料乙醇、聚兴碳基复合肥、汽车用铝型材等项目建设,积极争取与央企合作的电子信息产业园、新型建材产业基地、光伏发电等项目尽早落地,形成多领域、多产业、多增长点的发展格局。创新驱动。把创新作为引领工业发展的第一动力,加快培育高新技术企业,提升工业核心竞争力。深入实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划,扩大“院士专家佳木斯行”活动成果,深化与中国科学院长春分院合作,充分发挥域内高等院校、科研院所等平台作用,加速推进科技成果转移转化,产学研合作嫁接生成一批;加快冬梅豆粉、葵花药业等企业技术中心建设,增强企业自主创新能力,传统企业升级提升一批;鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式,推动“孵化+创投”等模式创新,加快各类科技孵化器和众创空间的建设,创新创业培养成长一批。园区带动。举全市之力创建具有农业特色的国家高新区,带动工业总量扩张。增强高新区承载功能,完善路网、污水处理、电力、铁路专用线等基础设施,推进综合服务大楼等配套设施建设,加快向园区引进金融服务、科技服务、电子信息、产品检测、云计算、孵化器等项目和机构。坚持以园招商、以商招商、精准招商,加快引进落地一批与高新区产业定位契合、辐射带动力强的大项目,积极推进七彩毯业、天和纺织等老企业退城进园,推动项目向园区集中、产业向园区集聚。完善项目包保机制,加大对在建项目和已落户企业服务保障,帮助企业解决融资等难题,全力支持泉林一期达产达效,加快二期工程建设,确保年内部分投产。各县(市)区要完善园区产业功能定位,加强分工合作,形成错位、协同、融合发展格局。 (三)发展现代服务业,优化城市综合功能。围绕推进区域中心建设,聚焦重点,精准发力,提升现代服务业在城市经济中的主体地位,加快推动城市提档。突出便捷畅通,加快建设区域交通中心。强化枢纽地位,完善内联外通的现代综合交通网络,开工建设公铁联运客运枢纽站,加快佳木斯站综合改造和高铁西站市政配套设施建设,确保哈佳快速铁路按时开通,牡佳客运专线加快建设;实施路桥畅通工程,加快城市重点路桥建设,改造升级佳木斯至汤原、桦川、横头和胜利路西段等城市周边路网,启动建设松花江二桥;推进佳木斯机场迁建前期工作。启动新一轮城市总体规划修编和空间规划编制,抓好生态修复、城市修补工作,完善城市园林、水系等景观体系,加快海绵城市、智慧城市建设,不断增强城市承载能力。突出辐射带动,加快建设区域商贸物流中心。加快商贸龙头企业高端化、品质化、特色化转型,持续提升骨干商圈的影响力。启动中央公园项目立项,推进佳木斯铁路物流基地、广源物流迁建重组等项目建设,推广电商营销模式,加快形成与电子商务相配套的互联网服务和快递网络,增强区域物流集散能力。突出服务优化,加快建设区域健康医养中心。依托佳大一附院、市中心医院等医疗品牌的影响力,加强重点专科建设,强化疾病预防控制和紧急救治能力,构建覆盖城乡、辐射周边的优质医疗服务体系。支持有条件的二级及以上医疗机构开设老年病科,鼓励社会资本参与建设医养结合机构,全面提升医养结合服务水平。突出平台构建,加快建设区域科技创新中心。以市校共建“环佳木斯大学知识经济圈”为载体,加大政策、资金、人才等要素资源倾斜力度,支持佳木斯大学科技企业孵化器升级为国家级孵化器,加快建立技术创新市场导向机制、科技成果转化机制、市校协同创新机制,努力构建有效连接企业、科研院所、科技服务机构、金融机构的创新创业平台。启动佳木斯工业技术研究院建设,加快形成具有共性技术及关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养“五位一体”的协同创新平台。突出产品创新,建设区域文化旅游中心。借助夏季整体生态优势和冬季冰雪资源,充分融入抗联、东北小延安、知青、赫哲等特色文化,积极引进战略投资者,全面加强景区景点等旅游基础设施建设,深度开发华夏东极、界江界岛、赫哲民俗、红色文化、生态农业、森林湿地、赏冰乐雪等区域文化旅游产品,打造自然风光游、历史文化游、异国风情游等精品旅游线路,加快推进域内旅游产品集成营销、规模经营,景点景区连点成线、扩线成面,形成全域旅游发展新格局。突出质量提升,加快建设区域教育中心。科学配置和扩展优质教育资源,全面提升高等教育、职业教育、基础教育、特殊教育、民族教育的办学质量,鼓励引导民办教育健康发展,切实加强教育国际交流合作,推进各类教育质量全面提高,切实满足城市及周边对教育的多样化需求。 (四)扩大全方位对外开放,提高开放型经济水平。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设,在我省“打造一个窗口、建设四个区”中找准定位,牢牢把握中俄同江跨江铁路大桥建设和黑瞎子岛保护与开放开发机遇,加快形成特色鲜明的开放新格局。加强口岸通道建设,使功能强起来。全面提升跨境基础设施建设水平,打造“中蒙俄经济走廊”重要枢纽。加快黑瞎子岛保护与开放开发,启动编制国际旅游岛建设规划,争取开通乌苏镇至哈巴扎伊姆卡旅游口岸,力争中俄同江跨江铁路大桥年内竣工通车,推动黑瞎子岛公路口岸和同江铁路口岸申报,加快形成以佳木斯城区为中心,同江和抚远为两翼,三点联动、互补发展的格局。积极推进松花江、黑龙江下游航道疏浚和口岸改造等项目建设,提高航道通航等级和水运能力。推进佳木斯至哈巴罗夫斯克航线向俄腹地延伸、佳木斯至比罗比詹国际汽车直达运输线路向哈巴罗夫斯克延伸。打造对外开放平台,使外向型产业活起来。以对俄开放型经济区和产业园区建设为支撑,促进境内外产业联动、上下游产业衔接,提升经济发展的外向度。积极申报和创建佳木斯综合保税区、黑瞎子岛中俄跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区,大力推进保税仓库、专业交易市场、跨境电商等项目建设。科学规划中俄同江跨江铁路大桥桥头经济区功能和产业布局,加快国储能源储运园区、中林同江木材产业园等境内外园区建设,谋划辟建佳木斯空港经济区。依托“哈佳双同”产业集聚带建设,加强引俄木材、石油、天然气、金属、矿产等资源能源合作开发,大力培育外贸主体,支持有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”,建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等外向型出口加工基地,做好旅游、商贸、科技、文化等相关产业对接,全力培育跨境产业链。创新对外经济合作方式,加强对俄文化、教育、科技等人文交流,推动沿边开放向欧洲腹地延伸,深化与农垦、森工等驻佳单位合作共建,全面推进与广东省中山市对口合作。优化通关环境,使效能提起来。加强与俄方口岸的通关合作,密切口岸、内地协作机制,全面实施“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式,加快构建便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台,推进口岸查验工作前推后移,加大直通放行力度,实行报关、报检预约通关制度和上门查验服务措施,提高通关效率,降低通关成本,优化通关环境。 (五)深化基础性关键领域改革,激发内生发展动力。突出问题导向,坚持靶向原则,打好关键领域改革攻坚战,坚定不移推进改革向纵深发展。深化经济体制改革。以经济体制改革为主轴,牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力。推进财政体制改革,加快市、区事权与支出责任划分改革,深化政府采购、财政投资评审管理改革,推动绩效预算改革全覆盖。推进税收体制改革,巩固和扩大营改增成果,进一步减轻企业税收负担,营造简洁透明、更加公平的税收环境。推进金融体制改革,促进金融机构突出主业、下沉重心,大力发展普惠金融,健全地方金融监管体制,未完成改制的富锦、桦南、桦川、郊区等4个农村信用社,力争年底前达到农村商业银行组建条件。推进投融资体制改革,推行企业投资项目承诺制,支持社会资本参与基础设施建设和公共服务,推动企业扩大直接融资比重。深化供给侧结构性改革。按照高质量发展要求,深入推进“三去一降一补”,全面完成省下达的去产能任务,稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控,加大消化商品房库存力度。强化政府债务和企业资金链管理,盘活政府非办公类资产,将更多的公共资源配置到生产领域。千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本。深化“放管服”改革。坚定不移推进这一“牵一发动全身”的改革,加快政府职能转变。全面实施市场准入负面清单制度,抓好行政审批流程再造,完善并联审批工作机制,大力推行“只见一次面审批、网上不见面审批”,让信息多跑路、群众少跑腿。持续开展“减证便民”行动,推动商事制度改革扩容升级。创新监管方式,加强事中事后监管,提高“双随机一公开”精细化水平。完善公共交易平台建设,规范公共资源交易活动,提高市场化招标质量效率。深化民生领域改革。牢牢把握改革的根本出发点,突出民生导向,切实抓好教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配制度、住房制度等改革,着力织牢“民生网”,使各项民生改革在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,进一步增加公共产品有效供给,推进社会公平正义。侯卫东官场笔记 (六)保护生态环境,依法治理环境污染。打好污染防治攻坚战,使佳木斯天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。解决环境突出问题。开展减霾卫蓝行动,严格落实“大气十条”,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,妥善应对重污染天气,确保城市空气质量优良天数稳中有升。开展治污净水行动,严格落实“水十条”,深入落实河长制,建立湖长制,加大流域环境监管、饮用水源保护和生活污水治理力度,加强水源地保护和规范化建设,加快黑臭水体整治工程建设,推动水环境质量持续好转。开展保土护田行动,严格落实“土十条”,编制我市《土壤污染治理与修复规划》,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农用地污染详查点位监测、尾矿库企业环境风险评估等工作,采取工程、农艺、生物等综合措施提升黑土耕地质量,让黑土地得到永续利用。加强资源节约循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。加大秸秆综合利用力度,树立秸秆是资源的新理念,积极引进社会资本,提高秸秆综合利用率。加快建设北京三聚环保公司利用秸秆生产碳基复合肥项目,多渠道增强秸秆消化能力,提高秸秆综合利用规模化、产业化水平。强化生态保护制度落实。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、责任追究机制,健全环保信用评价、环境损害赔偿等制度,加快划定生态保护红线。加大中央环保督察反馈意见整改力度,全面开展领导干部自然资源离任审计,严肃问责在环境问题上履职不力的干部。对大气、水、土壤、自然保护区开展常态化执法检查,对恶意违法排污零容忍、顶格处理,形成有力震慑,用最严格的制度守护好绿水青山。 (七)坚持标本兼治,持续优化发展环境。持之以恒、久久为功,打好整顿作风优化发展环境攻坚战,为经济发展提供优质的环境保障。优化法治环境。严格执法资质,完善执法程序,建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度,着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。深入推进“七五”普法,引导广大干部群众尊法学法守法用法。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪,依法严厉打击和查处各类扰乱市场秩序、侵害消费者权益、影响城市形象的违法违规行为。加强诚信建设。健全政务诚信约束和问责机制,加大对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为的整治力度,进一步提升政府公信力,引领商务、社会、司法等重点领域诚信建设。加强诚信教育,开展诚信公益活动,推广普及信用知识,倡导良好诚信风尚。建立健全守信激励、失信惩戒机制,开展诚信专项治理,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,坚决打击各种不良信用行为,使守信者处处受益、失信者寸步难行,营造良好社会信用环境。深化作风整顿。坚决摒弃“三个坏把式”,持续整顿“五个坏作风”,巩固扩大作风整顿成果,推动作风整顿向基层延伸。聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题,紧盯关键岗位、重点部门、服务窗口和关键人,集中开展专项整治行动,坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。全面推行政务公开,强化内部流程控制,健全首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、投诉举报等工作制度,深入推进“四零”承诺创建,切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题。 (八)全力保障和改善民生,不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想,多办实事好事,多解难事忧事,使振兴发展成果更多更公平惠及于民。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦坚中之坚,压实落靠各级责任,加大扶贫领域作风整治和督查整改力度,把精准要求贯穿全过程,从严从实把好精准识别关、精准施策关、精准退出关,保证现行标准下的脱贫质量,确保国贫县总体退出工作经得起国省评估检查,真正让群众满意。主攻产业扶贫软肋,精准确定主打产业,发挥新型主体带动作用,用好电子商务渠道,积极发展光伏产业,带动贫困人口长期稳定脱贫致富。补齐“三保障”和饮水安全短板,补足基础设施建设和公共服务弱项,抓好金融扶贫和驻村帮扶,注重扶贫、扶志、扶智相结合,进一步提高贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力,切实做到脱真贫、真脱贫。持续提升社会保障水平。全力抓好城镇转移就业职工、农村剩余劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等重点群体就业,城镇新增就业4.67万人,零就业家庭动态为零。推进全民参保计划,实施统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度,加快社保卡采集发放应用,努力实现社会保险法定人群全覆盖。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展。优化城乡公共服务。坚持优先发展教育事业,优化教育布局,推进县域义务教育发展基本均衡,实施高中阶段教育攻坚计划,稳妥推进高考改革,创建国家级示范性骨干职教集团。推进健康佳木斯建设,加强医联体建设和家庭医生签约服务,加快构建全人群的健康管理体系、全生命周期的服务体系和全方位城乡医疗保障体系。推动文化体育事业繁荣发展,加大公共文化设施和体育基础设施建设力度,广泛开展群众性文体活动,推动文化精品创作和精品演出,加强非物质文化遗产保护工作。加强和创新社会治理。完善安全生产责任体系、预防体系和监管体系,确保安全生产形势持续稳定。创新群众来访接待和矛盾调处工作机制,集中力量化解信访积案。保障军人合法权益,推进军民融合发展。创新城市管理方式,推动城市管理向城市治理转变。积极创建国家食品安全示范城市,持续提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强立体化社会治安防控体系建设,严厉打击危害公共安全等各类违法犯罪,不断提升群众安全感和满意度。办好办实民生实事。想群众之所想,急群众之所急,既尽力而为,又量力而行,重点办好10件民生实事。①解决群众反映强烈的供热问题,加大热源建设和老旧管网改造力度,强化对供热企业的管理与监督,切实为群众提供温暖的生活居住环境。②继续加大“回迁办证”工作力度,确保年底前回迁安置动迁居民3000户,进一步解决已入住居民不能办理不动产权证问题。③大力改善群众居住条件,让棚户区居民出棚上楼,新开工改造棚户区7898套,新增廉租房租金补贴1000户,改造农村危(草)房5000户。④强化物业管理,提高物业服务水平,建立健全物业企业准入退出机制,加大解决弃管楼问题力度,维修改造老旧小区楼房100栋。⑤为群众提供优质公共服务,新建4个1000平方米集养老服务、社区矫正、康复理疗、文体娱乐等功能于一体的省级示范社区办公用房,年底前,建成使用光荣院、东兴养老养护中心和荣军养老中心,完成敖其镇殡仪馆改扩建工程。⑥办好人民满意教育,增加普惠性幼儿园比例,解决好中心城区热点学校“大班额”问题。⑦完成市中心医院改扩建以及市中心血站实验室、市儿童医院和妇幼保健院续建项目,确保年底前投入使用。⑧实施“厕所革命”,改造农村居民室内厕所8000个,新建改建城镇公厕100座,旅游景区厕所全部达到国家规范标准。⑨推进城市交通畅通,打通断头路,完成和平街、建圃东街南段、通江街立交桥、通园巷立交桥等工程,开工建设兴国路、科技大道立交桥等重点工程,加大主次街道维修改造力度,开展常态化道路交通秩序整顿,重点治理校园周边交通拥堵,新增停车泊位1000个、电动公交车65台,让百姓出行更顺畅更安全。⑩实施佳木斯机场保障性功能扩建,增加2个停机位、1个联络道,提高航空运输保障能力。 四、切实加强政府自身建设以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀,全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。 (一)强化“四个意识”,忠诚履职。深入学习贯彻落实党的十九大精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。 (二)强化法治思维,依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责,完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。履行重大决策法定程序,严格执行“三重一大”制度,促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。 (三)强化工作落实,务实高效。围绕适应高质量发展要求,加快提升能力素质,建设学习型、创新型、实干型的政府干部队伍。完善抓落实的制度链条,健全执行、监督、考评、奖惩等工作机制,铆紧各方责任,层层传导压力。任何工作都要抓早抓细抓实,抓责任人抓节点抓效果,一条心、一股绳、一个劲,推动各项工作干在实处、走在前列、争创一流。 (四)强化廉洁从政,风清气正。严格落实全面从严治党各项要求,以永远在路上的韧劲反“四风”、转作风,严厉整肃庸政懒政怠政行为。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全廉政风险防控机制,加大重大政策措施落实情况跟踪审计,突出公共财政审计监督,严控“三公”经费支出,严防权力失控、决策失误、行为失范。各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章!

    2025-07-16

  • 【投资黑龙江】2018年黑龙江省政府工作报告

    2018年1月25日在黑龙江省第十三届人民代表大会第一次会议上省长陆昊各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位省政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院对东北振兴的重大决策和工作部署,坚持稳中求进工作总基调,树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,在省委正确领导下,转变思想观念,激发内生动力,转换发展动能,培育新增长点,经济实力不断增强,民生持续改善。 (一)顶住下行压力,经济总量不断扩大、结构优化面对油煤粮木传统产业持续集中负向拉动的严峻挑战,我们奋力爬坡过坎,攻坚克难,经济运行稳中趋好。五年来,在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下,全省地区生产总值由2012年的13778.8亿元增加到2017年的16199.9亿元,增速由最低时的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一产、三产增速高于全国,二产增速低于全国。能源工业占经济总量比重由20%下降到8%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%。城镇新增就业351.2万人。2016年单位地区生产总值能耗比2012年下降16.3%。公共财政收入扭转连续两年负增长局面,2017年增长11%。 (二)激发内生动力,新动能、新增长领域培育取得明显成效我们把激发全社会发展活力、挖掘自身优势和潜力、培育新动能新增长领域作为战略任务,按照做好“三篇大文章”和“五个要发展”“五头五尾”的重大要求,大力推动结构调整、产业转型。产业项目建设取得重要进展。在省内外面向国内外产业界举办上百场大型经贸推介交流活动,全面深入推介我省潜力、优势和投资机会,形成一大批投资项目。开复工500万元以上产业项目29272个,其中亿元以上5562个、10亿元以上544个。民间投资年均增长10.5%。长安福特、沃尔沃、泉林秸秆综合利用、象屿玉米深加工、国林木业城、飞鹤乳业扩产、中船重工中小燃气轮机、哈石化炼油扩能、贝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈尔滨万达国内最大室内滑雪场和主题乐园及全省8个城市综合体、波塞冬海洋王国等一批重点项目建成。大力推进全社会创新创业。通过思想发动、典型引路、搭建平台、政策支持,大力推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工创新创业,在供给侧生成更多市场主体,留住更多宝贵人才。2017年全省实有市场主体210.9万户,是2012年的2.4倍。实施“千户科技型企业三年行动计划”,新成立科技型企业10440家,主营业务收入500万元以上的2037家。政府引导支持哈工大成立机器人、激光通信、大数据、小卫星、智能成型等,哈工程成立哈船动力、导航等181家科技型企业。连续三年召开大规模农民创业大会,引导推动农民面向市场,从事把农产品以高于国家最低收购价卖给市场的种植、养殖、加工、销售等各种活动,推动农业由“种得好”向“卖得好”转变,进而靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”。提出农产品营销十六条、少卖水稻多卖大米四条路径和农民创业八条路径,推广应用点对点、全生产过程展示、集团或个人定制营销和众筹、拍卖等新业态新商业模式。农村电商线上交易额超过120亿元。农民创业人数达150万人、创业纯收入320亿元,近三年平均增速分别为40.9%、42.4%。通过讲创业规律、讲市场机会、提供政策扶持,推动大学生组合式创业。高校建立创业平台527个。创业大学生由2014年的1543人增至16111人。2017年大专以上毕业生留省就业率达67.1%,比2016年提高3.4个百分点。推动四煤城富余职工向农业、林业、生态等优势产业领域转移,龙煤集团组织化分流4.1万名职工,其中自主创业就业2.6万人。大兴安岭、伊春、森工等国有林区在天然林商业性采伐停止后转移7.3万名林业职工,其中自主创业就业4.7万人。推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用。省政府各部门出台实施43个“互联网+”行动计划。新建腾讯、中航爱创客、省工研院、乐业等孵化器和众创空间147家、总数达到190家。建成94个电商产业园、电商孵化器和黑龙江大米网等335家电商平台,入驻电商及配套企业2083家。快递业务量近三年平均增长49%。2017年电商交易额、网络零售额分别达到2387.2亿元、225.9亿元,比2015年增长40%、88%。多点培育、持续发力,新增长领域发展势头良好。依托绿色生态农业基础大力发展食品和农副产品加工业。抓住玉米价格回归市场,近两年新形成玉米加工能力200亿斤。形成25个以农产品加工为主的产业园区。通过产权重组、合约、特许经营、结合特殊地理标识等方式形成1000多个农产品品牌。在主销区举办几十场大型推介活动,建立100多家旗舰店、3000多家品牌连锁店。全面营销、刻画我省农产品非转基因、寒地黑土、绿色有机高品质形象。依托整体生态化优势和冰雪资源,强化营销,增加产品供给,推动旅游养老健康体育文化产业融合发展。在省内外举办115场大型推介活动,与各类新媒体结合,整体推出夏季观光、体验、功能、休闲四大类10大主题,冬季独特而具有震撼力的冰雪景观与专业非专业相结合、运动体验娱乐相结合的10大主题旅游产品。举办哈尔滨国际马拉松、速滑世界杯、世界单板滑雪锦标赛、F1摩托艇赛等高水准国际体育赛事。哈尔滨“音乐之城”建设取得重大进展,影响力大幅提升。哈尔滨机场2017年旅客吞吐量达到1881万人次,是2012年的2倍,由东北第三跃居第一。近三年到我省度假的外地老年人分别为65万人、124万人、205万人。2017年省外银行卡在我省刷卡交易额达到3729.7亿元,近三年增速分别为50%、39%、62%。加快培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”,大力发展新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料、生物制药等新兴产业,加快建设奥瑞德蓝宝石基地、航天海鹰钛产业园、地理信息产业园,成立石墨、人工智能、增材制造、军民融合等产业联盟。推动矿产资源开发及精深加工。1:50000基础地质调查覆盖率由13%提高到36%,生成更多探矿权,发现大型、超大型矿产地12个。公开招拍挂出让矿业权283宗。石墨等矿产资源开发与深加工一体化项目招标引资102.7亿元。商贸物流业持续发展。交通与邮政合作物流通道覆盖60%县乡村。新建、改扩建农产品交易市场101个,华南城、王府井购物中心、宜家家居、七台河商贸博览城等建成营业。多措并举不断提升企业竞争力。召开行业大会分析产业发展趋势,举办交流推介、各类讲座、专题培训、读书会等活动,组织学习考察,引导企业强化营销,借助资本市场发展,吸引人才,把握技术发展趋势、新商业模式和市场机会,提升竞争力。出台应对经济下行稳增长65条、支持民营经济发展50条等措施。发起成立工业、林业、农业、高新技术产业等14支总规模达1700多亿元的产业基金支持企业发展。为1084户企业发放助保金贷款129.8亿元,为891户企业提供续贷周转金95.9亿元,为12311户企业担保融资1184.9亿元。针对价格“倒挂”,对玉米、稻谷加工企业提供政策补贴34亿元。非公经济总量由2012年7026亿元增加到2017年的8634.6亿元。 (三)深化改革,市场经济意识显著增强、市场化程度不断提高市场经济意识不强、市场化程度不高是制约我省振兴发展的根本原因,我们始终把转变思想观念、深化改革、提高市场化程度作为推动发展的重要动力。大力推进“两大平原”现代农业综合配套改革。突出水利、农机、科技、生态四条主线,农业综合生产能力显著提升,走在全国前列。整合涉农资金1400多亿元,建成生态高标准农田5957.7万亩,绿色食品认证面积达7000万亩,有机食品认证面积达600万亩。农业综合机械化率、科技贡献率分别高于全国平均水平30、10.5个百分点。粮食产量连续七年居全国首位,成为保障国家粮食安全的“压舱石”。新型农业经营主体突破20万个。56个县(市)建立农村产权及土地流转平台。农村“两权”抵押贷款、活体畜禽抵押贷款取得突破。政策性种植业保险面积达到1.2亿亩。充分准备,顺利完成国家玉米、大豆收储制度改革重大任务。改变了几十年来粮食主要卖给国家、农民靠保底收购获得收入的局面,大幅提高农业市场化程度,农民由过去种粮交国库变为现在面向市场调结构、对接市场搞营销,思想观念和经营方式发生重大变化。两年来调减非优势产区玉米种植面积3000多万亩,增加水稻、大豆、蔬菜、杂粮杂豆、小麦等种植。大力发展现代畜牧业,政府投入并引导社会投资260亿元,建成500多个标准化规模养殖场,基本改变了传统散养养殖方式,奶牛平均单产由4.5吨提高到8吨以上,生鲜乳品质大幅提升。在食用菌、林果、北药等9个重点领域推动林业产业发展。林业总产值由2012年的1203亿元增加到2017年的1850亿元。推进公共资源配置市场化改革。矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标,集中供热热源形成投资242亿元,风电及光伏、生物质、垃圾发电项目形成投资184亿元。四煤城采煤沉陷区棚改招标采购节省资金近10亿元。稳步推进国企改革。面对龙煤集团生产经营极度困难,迎难而上,大力推动改革脱困,组织化带农地带林地分流富余人员,三次化解82亿元短融兑付引发的资金链断裂风险,保住了企业生存,在册职工净减少8.1万人、超过三分之一,由亏损55.3亿元到盈利21亿元。59户驻省央企“三供一业”分离移交。在全国率先开展厂办大集体改革,3000多家企业基本完成。一重集团大力度推进改革,效益大幅增加。建龙集团入主北满特钢实现混改重整。哈药集团引进战略投资。农垦、森工引资270亿元、105.7亿元,确定改革方案并开展试点。深化金融改革,服务实体经济能力增强。各项贷款余额5年增长89.7%,存贷比由62%提高到81.8%。20122016年,一产、三产贷款余额平均增速达到15.3%、20.2%,分别高于全国平均5.1、5.6个百分点。2017年小微企业贷款余额3047.4亿元,近五年平均增速达15.6%。企业股权融资、债券融资分别是上一个五年的2.5倍、3倍,运用资产证券化融资129.8亿元。境内外主板上市企业新增11家,新三板挂牌企业新增97家。引入4家境内外银行、9家保险分公司、16家证券分公司。40家农信社改制为农商行。新成立哈尔滨、绿地2家股权金融资产交易中心,1300多家企业挂牌。储备总投资规模5927亿元的PPP项目627个。政府和企业借助资本市场发展的意识和能力明显增强。落实“三去一降一补”任务。关闭煤矿363处,退出煤炭产能2938万吨,钢铁、水泥淘汰落后产能675万吨、129万吨,近两年商品住宅库存减少2323万平方米。通过税收优惠、清理涉企收费、降低贷款利率、推进电力直接交易、降低运输成本、降低失业保险缴费比例等措施,为企业降成本807.2亿元。 (四)扩大开放,全方位对俄合作实现新突破推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由与毗邻地区合作向俄中部和欧洲部分合作延伸。同江跨境铁路大桥有望今年建成,黑河跨境公路大桥双方同步开工。中俄原油管道二线工程建成,中俄东线天然气管道加快建设。哈尔滨机场对俄航线增至13条。开通哈俄、哈欧等班列。与哈巴罗夫斯克边区、滨海边区互办建立友好关系20年来规模最大的全方位交流活动。连续举办中俄文化大集、中俄文化艺术交流周。中俄工科、医科、东北和远东及西伯利亚等3个大学联盟开展机制化交流活动,与圣彼得堡大学共建5个中心。与圣彼得堡音乐学院合办哈尔滨音乐学院,与苏里科夫美术学院共建中俄美术学院。在油价大幅下降情况下,对俄贸易总额比上一个五年增长17.8%。对俄备案投资是上一个五年的4.7倍。与俄中部和欧洲地区开展工业与技术合作。在俄18个经贸合作区中有5个享受俄远东跨越式发展区优惠政策。举办四届中俄博览会。哈尔滨被国家确立为对俄合作中心城市。哈尔滨综合保税区建成。连续在港澳台、欧美、日韩、澳新等举办88场大型经贸交流活动。实际利用外资268.1亿美元,是上一个五年的1.8倍。 (五)基础设施建设取得重大进展这五年是我省历史上水利、铁路建设投资最多的时期。水利投资767亿元,三江治理2929公里堤防工程基本建成,改变了防汛被动局面。铁路投资1150亿元,哈齐高铁通车,哈牡客专、哈佳快速、牡佳客专、哈站改造等开工建设。公路投资757亿元,建成高速公路425公里、一二级公路3500公里、农村公路1.9万公里。新建城市道路1702.5公里。哈尔滨地铁1号线建成运营。抚远、建三江、五大连池机场通航,哈尔滨机场扩建T2航站楼竣工。电网投资279亿元。黑龙江电力外送通道至扎鲁特工程即将建成。新能源装机容量858万千瓦,占全部容量的29%。建设通信基站15.8万座,是过去总和的3.4倍。“三供三治”投资628.1亿元。投入10.3亿元大幅提高城市清冰雪能力。 (六)生态文明建设取得重要进展实施大小兴安岭生态功能区、三北防护林、三江平原湿地等保护和修复工程,全面停止天然林商业性采伐,完成造林730.8万亩,森林蓄积量增加2.3亿立方米,未发生重特大森林火灾,为保障国家生态安全做出重大贡献。实施大气、水、土壤污染防治行动计划。大气污染防治投入354.2亿元。减少低质煤使用量2600万吨,改造褐煤锅炉50台,淘汰城区燃煤小锅炉9317台,淘汰黄标车60.2万辆。二氧化硫、氮氧化物排放量5年分别下降19.7%、24.5%。PM2.5年均浓度比2015年下降12.2%。松花江流域水质持续改善。建立五级河长制。城市污水处理率5年提高31.6个百分点。土壤环境质量保持稳定。 (七)在经济下行压力下持续改善民生2017年全省财政用于民生支出3996.1亿元,比2012年增加1422.3亿元。建成保障性安居工程124.9万套,其中采煤沉陷区棚改14.2万套;改造农村泥草(危)房79.5万户,500多万城乡居民住房条件得到改善。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、失业保险金、城市低保、农村低保标准5年分别提高60%、46%、67%、79%、120%。城乡居民基本医疗保险整合基本完成,政府补贴标准是2012年的1.9倍。农村贫困人口减少82万人。新建、改扩建公办幼儿园1679所。投入74.7亿元改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。完成1579所农村中小学校“小火炉”改造。高考招生改为平行志愿录取。高校26个学科进入ESI全球排名前1%,80个一级学科进入全国学科评估前30%,5年分别增加15个、33个。全面推开公立医院综合改革,破除以药养医。持续开展“健康龙江”行动,倡导减油减盐合理膳食,脑卒中、高血压发病率下降。为乡镇卫生院招聘充实3000多名大专以上医学专业毕业生。建成医联体368个。鸡西引水工程完工,七台河段即将贯通。农村饮水安全工程投入61.5亿元,700多万农民受益。县乡村文化服务设施明显改善。完成510个村广播电视“村村通”工程。生产安全事故起数、死亡人数比上一个五年分别下降37%、34%。八类严重刑事案件发案总数比上一个五年下降48%,社会治安形势持续稳定。成功抗击2013年全流域特大洪水,及时安全转移36万群众。 (八)加强政府自身建设,优化发展环境努力加强政府自身政治建设、法治建设和廉政建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。推动各级政府转变观念,依法行政,提高工作专业化水平。深化“放管服”改革。坚持“多取消、审一次、真备案”。多轮次取消下放行政权力1068项,省级权力审批事项减少73%。非行政许可审批全部取消。放开819个政府定价项目。取消中介、协会等收费383项。55项企业登记前置审批改为后置,年检年审事项减少84%,推行“多证合一”。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单及经济活动行政审批流程图。推行网上审批和“双随机、一公开”监管方式。哈尔滨新区实施负面清单管理模式。强化内部管理,堵塞漏洞,大力度集约节约财政资金和政府资源。清理机关事业单位“吃空饷”2.6万人。收回事业编制5.6万个,事业机构净减少298个,编制内人员净减10万人。清理政府系统非办公类资产555万平方米,用于合理配置和产业发展。压减专项资金159.9亿元。“三公”经费支出大幅下降。严控政府举债规模,纠正了一批已进入程序、功能浪费并将形成高额政府负债的工程项目。大力强化养老保险基金征收,缴费收入由2012年的447.4亿元增加到2017年的603.1亿元。与破坏发展环境的行为进行坚决斗争,要求政府公职人员一律不许插手企业的招投标行为、一律不许插手企业的工程建设过程、一律不许插手企业的采购行为、一律不许插手非公企业对各类合作者的自由选择。省政府企业投诉中心受理投诉事项1029件,办结889件。各级纪检监察部门查处与破坏发展环境相关事项9974件,给予党纪政纪处分10647人。国防动员、双拥工作、统计监测、外事侨务、民族宗教、参事文史、档案史志、防灾减灾、地震气象、人民防空、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!五年来,面对困难和挑战,龙江大地发生新的积极变化,经济社会发展迈出坚实步伐,成绩来之不易。这根本上得益于以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领,得益于在省委正确领导下全省广大干部群众克服困难、奋力拼搏。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向人大代表、政协委员,向国家各部委及中央直属单位、驻省解放军和武警官兵、公安民警,致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!各位代表!在看到取得成绩和积极变化的同时,我们还清醒看到,当前全省经济仍处于传统产业负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。石油减产对二产的负向拉动还将持续,驻省央企和地方国企改革整体滞后,农垦、森工改革任务十分艰巨,企业整体竞争力亟待增强,农民进入市场营销增收能力需要大力提升,人才战略实施需要进一步加强,民生领域还有不少短板和历史遗留问题,生态环境保护任务相当繁重,公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距,思想观念、体制机制、发展环境等方面仍存在与市场经济发展不相适应的深层次矛盾和问题,法治、制度、规则、信用意识需要增强,我们决不能有丝毫的自我满足和精神懈怠,必须从根本上触碰矛盾,下大力气,久久为功。 二、关于2018年重点工作今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。要按照省委部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,激发内生动力,增强全社会创新创业活力,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,在推进我省转方式调结构、重要领域改革、整顿作风优化发展环境攻坚战方面取得突破,切实保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会、奋力走出振兴发展新路子打下坚实基础,以新的精神状态和奋斗姿态把现代化新龙江建设不断推向前进。综合考虑,今年经济社会发展预期目标为,地区生产总值增长6%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步,单位地区生产总值能耗下降3%以上。在实际工作中,必须深入学习领会、认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,努力做到联系实际、融会贯通。要深刻把握创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚决破除和纠正不符合新发展理念的落后认识和错误做法,切实把新发展理念体现在工作思考和思路中、体现在工作部署和落实中。深刻把握我国社会主要矛盾变化给我省经济发展带来的重大机遇,进一步审视自身发展优势,按照供给侧结构性改革要求,在国内有总需求增长空间、我省有鲜明供给优势的领域持续发力,把多年积累的农业、林业、生态等优势资源面向市场充分转化为满足人民对美好生活需要的产品和服务,形成更多经济总量,为龙江人民创造更多财富。深刻把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,把推动高质量发展作为指导和检验各项工作的根本要求,从供给、需求、投入产出、分配等各个方面实现从“有没有”向“好不好”的转变,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,提高龙江全要素生产率。深刻把握激发内生动力的根本途径是转变思想观念、深化改革,大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、提升市场主体竞争力和培育更多市场主体要发展活力,持续解决忽略营销、忽略资本市场、资源配置市场化程度不够、大量资源配置到非生产部门等不适应市场经济要求的突出问题。深刻把握新一轮科技革命和产业变革对经济社会产生的巨大而深刻影响,跟上创新驱动蓬勃发展的时代步伐,把我省传统优势资源和国内经济发展变化下的新优势资源、优势产业与不断涌现的新技术新业态新商业模式相融合,持续推动产业转型和创新创业,吸引留住更多宝贵人才。深刻把握区域发展的竞争力根本上取决于市场主体活力和发展环境,大力激发和保护企业家精神,依法保护产权,切实维护企业合法权益,多措并举提高龙江企业竞争力。把加强各级政府和全社会法治建设摆到更加突出的位置,为老工业基地全面振兴打造发展好环境。 (一)坚持产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育相结合,持续推动转方式调结构持续推动产业项目建设。以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级,以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发,以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。用好产业结构调整资金和各类产业基金。促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,创建“中国制造2025”哈大齐国家示范区,建设百家数字化智能制造企业。加快“粮头食尾”“农头工尾”,努力推动食品和农副产品加工业成为能源工业下降后的第一支柱产业,推动玉米精深加工,争取玉米燃料乙醇项目建设。推进“油头化尾”,加快大庆石化炼油结构调整转型升级项目建设。推进“煤头电尾”“煤头化尾”,落实与神华集团协议,加快宝清电厂建设。推进生物医药、云计算、机器人和清洁能源装备等新兴产业发展。推动鸡西、七台河、鹤岗等石墨生产基地建设,以及万鑫石墨谷、宝泰隆、哈工大等石墨烯重点项目建设。加快乘用车、专用车、客车及其配套产业发展。推动军民融合深度发展,推进军工企业技术溢出,扶持民营企业进入军工产业体系。不断挖掘和培育新增长领域。对近几年已形成规模、应对下行压力发挥重要接续替代作用的产业领域要继续巩固发展。持续推动旅游养老健康体育文化等产业融合发展,推进亚布力、五大连池、镜泊湖、汤旺河等重点旅游度假区建设,创建全域旅游示范区、跨境旅游合作区。在持续营销、提供新产品的同时,面对旅游业快速发展的新要求,教育引导旅游业从业人员珍惜共同努力形成的宝贵旅游品牌,认清共同利益和长远利益,不断提升从业素质,强化旅游市场监管执法,对破坏市场秩序和旅游品牌形象的行为依法严处。办好旅游产业发展大会,举办好第三届“黑马”系列等赛事官场小说、与国家体育总局联合推动的“赏冰乐雪”系列活动。发挥昆仑鸿星冰球俱乐部市场化带动冰球运动发展的作用。加快文化产业发展。办好哈尔滨之夏音乐会、黑龙江之冬国际文化艺术节、哈尔滨国际音乐比赛,继续推出哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等系列演出及重点景区驻场演出。突出历史文化和生态自然元素,运用时尚流行元素、新技术和地方特色材料开发文化产品。加快发展移动多媒体、数字电影、数字出版等新型文化业态。突出森林氧吧、绿色生态食品配餐、老年病防治三大特色发展养老产业,开发“南病北治、北药南用”医养产品。强化养老产业营销,推动天鹅颐养联盟成为国内知名养老品牌。对已经出现良好势头、需进一步推动形成蓬勃发展局面的领域要全面加大推进力度,大力发展果蔬、鲜食玉米、北药、汉麻等面向市场的优质高效农业,强化营销不断提升水稻、大豆、杂粮杂豆、强筋小麦、畜产品等高品质农产品价值链。大力发展林业产业,办好第三届林业产业发展合作大会。对行业已经出现明显需求增长趋势、我省有一定产业基础和供给优势的领域要加快培育,重点推动通用航空、营养配方食品、康复辅助器具、绿色农产品营销和会展业带动的包装装潢印刷业等发展。对需要跟上全国创新驱动发展趋势、运用新技术新业态新商业模式的领域要加快学习、应用和普及推广。继续大力推进电商平台建设。推动各类园区转型升级,争创佳木斯、牡丹江国家级高新区。建设哈尔滨北药交易中心、海伦大豆交易中心等专业市场。加快冷链物流体系建设。对有市场需求的高新技术成果,进一步强化成果转化机制,大力促进轻量化制造、增材制造、卫星应用、大数据、人工智能等产业发展和技术应用。办好第五届中国国际新材料产业博览会。持续推动创新创业。人民群众中蕴藏的巨大创造力是龙江全面振兴的根本动力,要深入贯彻“把振兴发展的基点放在创新上”的重大要求,大力持续推动创新创业在各领域形成蓬勃局面。启动新一轮“科技型企业三年行动计划”,既注重科技成果落地转化生成新的科技企业,更注重培育企业发展壮大,在销售收入500万元以上的高新技术企业中培育更多规上企业。加强知识产权保护。推动与资本市场对接,举办第四届高新技术产业创业投资大会。新建一批专业孵化器,提高现有孵化器运营水平,建设好加速器。高校要建设更多的科技园、创业园,为科技人员和大学生创新创业提供载体。开展大规模培训,搭建更多营销平台,提高创业农民进入市场的经营能力。煤城、油城、林区等资源型城市要把农业、林业、生态等优势资源与运用新业态新商业模式相结合,搭建更多创业平台,提供政策支持,推动城镇转移就业职工创新创业。 (二)实施乡村振兴战略,打好精准脱贫攻坚战按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,争当农业现代化建设排头兵。深入推进农业供给侧结构性改革。强化水利、农机、科技、生态四条主线,继续提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全。推动农业由增产导向转向提质导向,新建生态高标准农田838万亩,绿色、有机食品认证面积增加400万亩,特色作物面积增加300万亩。启动实施千万头生猪养殖基地项目,释放畜牧业新增产能,延伸畜牧业产业链。办好第四届国际乳业合作大会。继续推动农民合作社由生产型向生产经营型全面转变。推进农村产权制度改革。全面完成集体资产清产核资。完成土地确权登记颁证验收。落实“三权”分置制度,盘活用好闲置农房和宅基地,探索宅基地有偿使用制度。发展壮大农村集体经济,增加农民财产性收入。继续深化供销合作社综合改革。促进农村一二三产业融合发展。把大宗原粮更多转化为加工后的小包装农产品,带动农产品加工、电商、物流、快递、涉农服务业等产业加快发展。黑龙江大米网要实现60亿元以上营业收入目标,成为龙江代表性的农产品电商平台。每个市县要至少培育一个有影响力的品牌、运营好一个有影响力的自建电商平台。继续建设“互联网+”高标准示范基地。依托五常大米以及富硒米、鸭稻米、蟹稻米、鹅玉米等提升高品质农产品价值。畅通农村物流通道。实现光纤宽带全覆盖,4G网络覆盖95%以上行政村。依托资源禀赋、区位条件、产业基础,加快县域经济发展。加快美丽乡村建设。促进农业农村绿色发展,进一步扩大农业“三减”示范面积,落实500万亩耕地轮作试点。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用,加快发展有机循环生态农业。开展农村人居环境整治三年行动,推进农村“厕所革命”,加快生活垃圾集中处理和生活污水处理,努力改善村容村貌。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设。进一步健全村务公开制度。推动移风易俗,倡导健康文明新风尚。以自治、法治、德治结合推进乡村治理。有序推进村屯整合。坚决打好精准脱贫攻坚战。把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程,保证现行标准下的脱贫质量。把握“三保障”核心标准,守住底线。着力解决因病致贫、饮水安全、住房安全、教育均衡等问题。注重激发内生动力,针对我省地域辽阔、自然村屯与县乡距离较远,组织贫困户通过种植结构调整、农产品初加工、庭院种植养殖等在村里干起来。落实好帮扶责任。扩大扶贫小额信贷投放。加强扶贫资金监管。全省实现脱贫15万人。 (三)以提高市场化程度为目标全面深化改革深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节。全省推开市场准入负面清单制度。政府定价收费全部纳入清单管理,严格规范中介服务收费和行业协会商会收费,加强垄断性行业价格监管。推进“多证合一”“证照分离”。把“互联网+政务服务”与基层办事大厅结合起来,最大程度方便群众办事。提高事中事后监管有效性。加强信用体系建设。保护消费者合法权益。哈尔滨新区要为全省优化发展环境、提高行政效能作出示范。开展好与广东省对口合作,学习先进经验,提高我省市场化水平。完成“三去一降一补”任务。淘汰煤炭落后产能,推进582处煤矿整顿关闭和企业兼并重组转型升级。严控和消化商品房库存。继续降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企业规模和竞争力,靠规模效益整体降低全省物流成本。定期公开组织电力企业与用电大户对接,扩大电力市场化交易比例。加大国有企业改革力度。龙煤集团要继续强化内部管理,合理配置井上井下人员,清收欠款,盘活投资,加快产能补充。省属国企完成15家子公司混改任务。进一步推进经营性国有资产统一监管,加快盘活国企闲置资产。农垦、森工改革要大力转变思想观念,激发内生动力,推进政企分开,发展新优势产业。农垦要按照垦区集团化、农场企业化方向,借助北大荒、九 三、完达山等优势品牌,打造水稻、大豆、玉米、畜牧业等战略产业板块,努力成为农业领域“航母”。森工要在保护好森林资源的前提下,大力发展林下种植、林下养殖、旅游康养、食品加工、木材加工等优势产业。支持一重、哈电等驻省央企改革。稳妥推进大庆油田公司“三供一业”及企业办社会职能分离移交。大力促进民营经济发展。民营经济偏弱是制约我省发展的主要因素之一,必须毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。要落实好支持民营经济发展的各项政策,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。充分发挥工商联和商会组织作用,完善各级政府及相关部门与民营企业的定期交流互动机制。完善公平竞争的市场环境,依法保护民营企业合法权益,树立民营企业守法诚信经营的良好形象。积极构建亲清新型政商关系。加强中小企业公共服务体系建设,定期发布行业指导,努力破解中小企业融资难、融资贵问题。推进龙江企业家发展计划,发现、扶持、培育有潜力和竞争力的企业家,引导加快完善企业治理结构,深入研究产业发展机会,广泛应用新技术新业态新商业模式,加强营销,吸引优秀人才,提升企业竞争力,真正使民营企业成为龙江振兴发展的重要力量。推进事业单位改革。贯彻中央改革要求,公益一类事业单位不得从事生产经营活动,推进具备条件的“双法人”事业单位转企改制。探索多种路径激发事业单位人力资源活力。开展同类事业单位合并整合。继续严控事业单位编制使用。继续推进公共资源配置市场化改革。坚持公开招标、拍卖等市场化方式配置政府掌握的公共资源,将经营不善、预期收益低的公共资源推向市场。发布统一交易目录并通过统一平台公开公正进行市场化竞争性配置。提升金融服务实体经济能力。继续引入各类金融机构特别是非银行金融机构。加大金融对工业、中小微企业、创新创业等重点领域支持。探索新型农业经营主体、农村电商、畜牧业等发展需要的金融产品。扩大农业保险规模和品种。支持已上市企业再融资。加大对52家接近上市条件企业的扶持推进力度,每个市地都要列出进入上市梯队准备的企业名单和资产证券化项目。完成龙江银行引入90亿元战略投资混改。完成23家农信社产权制度改革。促进成立民营银行。发挥好新成立的金融租赁公司、消费金融公司、地方资产管理公司作用。继续降低银行贷款利率和担保费率,确保企业融资成本保持在合理水平。 (四)强化绿色发展理念,深入推动生态文明建设黑龙江整体生态化是中国经济进入高质量发展阶段极其宝贵的优势资源,要树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,深入实施大气、水、土壤污染防治计划,强化生态保护,为龙江全面振兴和持久发展提供生态保障和财富源泉,造福子孙后代。科学界定自然保护区和湿地边界,依法有序推进退耕还林还草还湿。完成营林117万亩。推进东北虎豹国家公园试点。探索生态补偿机制、发展碳汇经济。开展国土、环保、城建等“多规合一”试点。加强环保督察和问责。二氧化硫、氮氧化物排放总量和PM2.5浓度值完成国家考核指标。按照“宜并则并、宜气则气、宜电则电”次序,推进清洁能源取暖。继续推动燃煤小锅炉改造、淘汰和并网工作,现有燃煤锅炉实现达标排放。30万千瓦及以上燃煤发电机组全部完成超低排放改造。加大投入,大力推进秸秆综合利用。全面落实河长制、湖长制,加强松花江污染防治,加大对阿什河、肇兰新河等重点支流综合整治,加强兴凯湖、五大连池等良好生态湖泊保护。国考断面水质优良率达到考核要求。实施饮用水源地专项治理行动。实施国家节水行动。严格保护永久基本农田。全面准确掌握黑土资源现状和变化趋势,通过工程、农艺、农机、生物等手段实施黑土战略性保护。 (五)坚决防范化解重大风险着力防控债务风险。禁止各种违规举债行为,坚决制止政府隐性债务增量,减少债务存量。推动国有企业兼并重组、市场化债转股,提高直接融资比重。加大信用风险整治力度。履行地方政府金融监管职责,坚决打击非法集资等各类非法金融活动。各级政府要强化扩面征缴和支出管理,盘活国有资产存量,调整财政支出结构,在国家支持下确保养老金按时发放。依法依规公平公正做好税收征管。 (六)推动形成以对俄合作为重点的全面开放新格局对接国家“一带一路”,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,落实“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位,发挥好中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会作用及与俄省州长定期会晤机制作用。办好中俄地方合作交流年黑龙江省系列活动、中俄文化大集、中俄体育交流赛事。充分发挥中俄3个大学联盟作用。协助推进俄方在哈尔滨设立总领事馆。用好8个口岸边境旅游异地办证政策。推动开通黑瞎子岛陆路口岸,开通绥芬河公路口岸小汽车自驾游。加快同江铁路大桥、黑河公路大桥及东宁大桥、洛古河大桥建设。加快俄气管线和储气设施等基础设施建设。提高哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运的市场化运行水平。支持哈尔滨开通北美货运航线。用好中俄科技产业投资基金,促进对俄工业与技术合作。提高机电产品、地产品出口比重,扩大原油、天然气、木材、纸浆等产品进口规模,提高进口产品加工利用率。努力推动双向投资,促进对俄农业合作。扩大中俄本币结算。办好第五届中俄博览会和第四次对俄工业与技术合作洽谈会。发挥哈尔滨对俄合作中心城市作用,带动全省对俄全方位合作交流。加强对港澳台引资合作,与欧美开展引资、贸易和科技合作,与日韩开展农业、食品和文化旅游产业合作。办好在韩国、新加坡举办的招商推介活动。 (七)继续加强基础设施建设加快推进三江连通工程前期工作,开工建设锦西灌区等重点工程。建成哈牡客专、哈佳快速,完成哈尔滨站改造,加快牡佳客专建设,提速改造哈佳既有线,开工建设铁力至伊春、鹤岗至佳木斯铁路,努力打造以哈尔滨为中心的一小时两小时经济圈。推进绥芬河机场、亚布力机场、哈尔滨机场第二跑道建设,加快伊春机场、漠河机场改扩建。加快实施鹤大高速佳木斯过境段建设,启动京哈高速哈尔滨至拉林河段扩容改造建设,打造沿边高等级公路走廊,实施通县一级公路建设,升级改造普通国省干线公路2200公里,建成农村公路4000公里。发展物流快递业,完善城乡一体化配送体系。加快通信基础设施建设,推进卫星导航定位基准站和地理空间信息基础设施建设。开展城镇饮用水质量、污水和垃圾处理能力提升三年专项行动。全省“三供三治”计划开复工218项。推动旅游景区、城市棚户区、人员密集场所等厕所建设。加快哈尔滨地铁和地下综合管廊建设。 (八)在发展中不断提高保障和改善民生水平把就业创业作为重大民生工程,坚持就业优先和创业带动就业,搭建创业就业服务平台,开展职业技能培训,做好就业援助工作,城镇新增就业55万人。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,继续推进棚改建设。继续提高退休人员基本养老金水平。城乡居民基础养老金标准由80元/人月提高到108元/人月。提高城乡低保、特困供养标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、重大疾病救助制度。推进医保异地就医直接结算。新建、改扩建公办幼儿园100所,支持普惠性民办幼儿园发展。全面完成农村义务教育薄弱学校改造五年规划和义务教育发展基本均衡县建设。研究推后中小学生早晨到校时间,减轻课外负担,保证学生睡眠时间和身心健康。完善职业教育和培训体系。统筹推进研究型、应用型大学建设。分层次推进高校“双一流”建设。全面深入推进“健康龙江”建设。持续深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗制度。为基层医疗卫生服务机构培训1500名全科医生、招聘1000名本科以上学历的执业医师。基本公共卫生服务人均补助经费提高10%。实施好二孩政策。启动实施母婴安全和儿童健康行动计划。建设哈医大附属儿童医院,扩建哈尔滨儿童医院。提升中医药服务能力。加强少数民族工作。加强食品药品安全监管,开展农产品质量安全县创建活动。实施文化惠民工程,推进县乡两级文化场所建设。倡导全民阅读。完成广播电视数字化覆盖工程,推广“三网融合”。开展全民健身活动。培育冰雪体育人才。办好第十四届省运会。提升防灾减灾救灾能力。严格落实各类安全生产责任,围绕煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域排查整改安全隐患,坚决防范重特大事故。推进“平安黑龙江”建设,强化立体化、信息化社会治安防控体系。做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。弘扬社会主义核心价值观,净化社会风气。大力支持国防和军队建设与改革,创新完善国防动员体系,深入做好双拥工作。 (九)狠抓政府自身建设,深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖,要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央各项决策部署,坚持和加强党的全面领导。牢固树立以人民为中心的发展思想,想事情做工作要心里有群众、心里有人民,把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。认真贯彻省委决策部署。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。接受监察委员会的依法监察。深入贯彻依法治国、依法行政要求,严格遵守宪法和法律,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。健全完善政府决策科学化、民主化制度。不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚持“一岗双责”,坚持以深化改革铲除滋生腐败土壤,以严厉查处对腐败行为形成震慑。要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,建设高素质专业化公务员队伍。坚决落实中央八项规定精神,按照省委要求持续开展作风整顿。大兴调查研究之风,多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究,了解真实情况和实质性矛盾。增强责任感、紧迫感,“干”字当头,锐意进取,对真抓实干的予以褒奖,对庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧的严肃问责。旗帜鲜明持续优化发展环境。深刻理解法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。处理营商问题不许参与经商办企业,不许违背法规政策给投资者乱许愿,不许吃拿卡要,不许新官不理旧账,不许讲“摆平”“搞定”。在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。各级政府部门要切实负起责任,把加强教育引导与严肃查处相结合,对本部门本地区本领域影响发展环境的突出问题采取果断措施,坚决及时纠正错误做法,坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化,只能让我们更加清醒,更加增强战斗性,更加坚定推进法治建设、打造全面振兴发展好环境的决心和意志!不收手不收敛、破坏龙江发展环境、公然挑战全省人民共同利益的行为,必将受到法律和正义的严惩!各位代表!中国特色社会主义进入了新时代,党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程,省第十二次党代会和二次全会勾画了未来五年我省建设工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、生态强省、旅游强省的宏伟蓝图。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章需要全体龙江儿女共同奋力谱写!展望未来,有以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导,有习近平总书记对我省重要讲话的方向引领,有全省广大干部群众加快发展的强烈愿望和感情共识,有龙江历史积累和在中国经济发展新变化中显现的优势,有市场经济意识和市场化程度的不断提升,有对自身存在问题、差距的清醒认识,有龙江大地孕育出的抗联精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神等宝贵精神品格,只要我们充分激发全社会创造力和发展活力,不断释放龙江蕴藏的发展优势和潜力,我们就一定能够在新时代全国竞相发展的进程中形成龙江新的竞争优势格局!努力让龙江人民过上更加幸福美好的生活!各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在省委正确领导下,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、只争朝夕,向着全面建成小康社会,向着全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江的宏伟目标奋勇前进!

    2025-07-16

  • 【投资北安市】2018年北安市政府工作报告

    2018年12月28日在北安市第十七届人民代表大会第四次会议上市长冯云各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾即将过去的一年,我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结依靠全市人民,认真践行新发展理念,科学把握大势,顺应人民期待,求真务实、迎难而上,实现经济稳中有进、民生不断改善、社会和谐稳定。我们坚持转方式、调结构、稳增长,经济运行质量明显提升。预计,地区生产总值增长6.8%;市属规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长7.1%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。全年推进项目56个,完成投资69.35亿元。其中,中央预算内投资项目11个,落实资金6675万元。农业供给侧结构性改革力度不断加大,“两区”划定163.5万亩,建设农业“三减”示范区40万亩,完成轮作试点任务24.6万亩。实施国家、省市试验示范项目26个、高产标准农田项目5个、水利工程3个,完成秋整地132.4万亩,发放购机补贴1963万元。全省稻渔综合种养会议在我市召开,林业经济产值增长18.4%。努力做好“三篇大文章”,企业实力持续增强。象屿生化实现产值17亿元;佳汇生猪养殖繁育基地建成投产;宜品乳业启动三期扩建工程,获得“黑河市市长质量奖”,荣膺中国航天事业合作伙伴。鼓励支持企业创新发展,3家企业实施技术改造,申报科技项目2项、专利8个,培育科技型中小企业3家,新注册商标15个。我们坚持围绕主导产业谋划项目,培育了推动发展的新动能。全市各类新型经营主体发展到1542家,优势农产品品牌发展到27个,著名商标8个、知名商标4个,绿色食品产地认证38万亩、品牌5个,成功申报全国有机产品认证示范区。扎实开展项目建设“准备之冬”活动,签约项目20个,总投资50亿元。实施省市重点产业项目12个,完成投资13.57亿元。红星美凯龙全球家居生活广场正式运营,30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设,温氏畜牧一体化生猪养殖、东方华骏汽车生产销售、农产品冷链物流等产业项目进展顺利。高标准启动山口水库引水工程,推进保障性安居配套工程、通北污水处理厂、赵光净水厂等一批重大民生项目建设。扶持实体经济发展,帮助上海电气、天华风电恢复生产,落实订单30套;为福鞍热力、鑫昌泰等企业争取直购电政策;为企业协调贷款、周转金和项目资金1.46亿元,周转金使用率黑河第一。我们讲政治、守规矩,直面问题、敢于较真碰硬,高质量完成七项重点任务。针对国家、省环保督察组反馈的36个环保案件,我们坚持问题导向,立行立改,严厉打击违法违规行为,案件办结率80%以上。针对毁林、毁草、污染水资源行为,我们坚持零容忍态度,深入开展“绿盾2018”、大美草原守护、“清四乱”等专项行动,有效保护“绿水青山”。针对省政府下达秸秆禁烧的“死”命令,我们逐村逐户落实禁烧措施,死看死守,高压防控,实现了“零火点”的阶段性胜利。针对非洲猪瘟防控工作,我们逐级逐项落实防控排查任务,抽调执法人员24小时把守域内道口,严密排查隐患,境内未发生一起疫情。针对“大棚房”清理整治的重要决策,我们坚守耕地保护红线,如期完成工作任务。针对省房地产领域信访专项整治工作领导小组下达的27个信访案件,我们克服时间久远、收集证据困难等不利因素,攻坚化解23件陈年积案。针对扫黑除恶专项斗争,我们以“扫不尽黑恶,决不下战场”的决心和勇气,摧毁黑恶犯罪团伙4个,破获涉黑涉恶刑事案件23起,群众安全感和满意度明显提升。我们注重规划引领,城乡发展的整体性、协调性、系统性同步增强。编制完成园区控详、空间、燃气、绿地系统等规划。加快完善城乡路网管网,投资813万元,改造街路3条,硬化裸土巷道14条;投资1632万元,改造城区供水管网5000米、供热管网1440米;投资4000万元,维修改造农村公路47公里、桥涵53座;推进24处铁路“平改立”工程。启动向前污水处理厂提标改造项目。城区餐厨废弃物实现集中处置,主要街道及重点区域实现全天候保洁。集中开展农村环境综合整治,清理边沟998公里,设置垃圾点211个、垃圾箱873个,灭迹泥草房265户,栽植各类花木4.3万株,绿化村屯26个,农村人居环境明显改观。完成造林任务1.73万亩,连续28年未发生重特大森林火灾。我们以前所未有的投入力度,强力实施脱贫攻坚,把党的政策普惠每一个贫困群众。投资7000万元,采用租赁、置换等多种方式,解决2633户贫困人口住房安全问题。投资2182万元,改造供水管网21.7万米,新打水源井14眼,安装小型净水设备1216套,解决2215户建档立卡贫困户饮水安全问题。落实扶贫小额贷款1.7亿元。谋划生成“六大扶贫产业”,建成26个扶贫项目,贫困人口产业覆盖率达99.8%。全市2947户4950人实现脱贫,18个贫困村出列,贫困发生率由4.07%降至0.87%。我们始终坚持以人民为中心,积极回应群众关切,让全市人民共享发展成果。努力克服财政困难,民生支出占公共财政支出比例提高到89.5%。企业职工基本养老保险金按时足额发放,城乡低保标准分别提高3%和4%,城乡特困救助集中供养标准分别提高7%和12%。实施治欠保支专项行动,农民工合法权益得到有效保障。全市办学条件不断改善,教育教学质量明显提高,3名学子考入清华北大。义务教育均衡发展高分通过省检。人民教育家研究院在我市设立实训基地,新增高校优质生源基地10所,总数达到46所。全国优质区域教育、德育现场会和全国机器人大赛在我市成功举办。全面开展贫困人口就医签约服务,实现市域“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务,实施医疗新项目、新技术33个,全市85个村级卫生室全部实现标准化。我市被确定全省公立医院综合改革示范县,市一院被评为我省唯一一家全国500强县级综合医院。扎实开展“从延安到北安”红色文化系列活动,与延安市宝塔区缔结友好市区。成功举办中俄国际交响音乐会、第三届文化产业博览会、市第33届运动会,获评黑龙江“民间文化艺术之乡”。标准化足球场、网球场建成投入使用,冰球馆主体完工。健全安全防护网,落实地方党政领导干部安全生产责任制,安全生产各领域均未发生重特大事故。我们坚持少说多做、敢于担当,政务环境、服务环境不断优化。面对全面振兴发展带来的新考验新要求,我们对标对表、寻找差距,倒逼部门转变作风,工作效率显著提高。市民大厦建成投入使用,44家部门整体入驻,148个窗口同时为企业和群众提供服务,实现了从“少跑一次”向“最多跑一次”蜕变,树立了优化发展环境新标杆。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,接受人大政协视察、调研和执法检查22次,办理人大代表建议和政协委员提案144件。按照市委部署,认真完成国有林场、城管体制、供销综合改革,农村土地确权登记、集体产权制度改革取得新突破。同时,民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、法治建设、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、双拥慈善等各项工作都实现了新进展。我们在不断加快经济建设和发展民生的同时,也清醒地看到,发展中还存在一些不平衡不充分的问题。一是发展方式还比较粗放,结构性矛盾问题依然突出。一产比重大、附加值低;二产比重低、支撑力不足,对全市经济没有形成足够拉动;三产发展层次低,缺乏现代元素。财政收入增长放缓与支出增长加快的矛盾突出。无论是市内还是各乡镇,公用设施欠账较多。二是中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固,社会保障压力较大,收入水平还不能完全满足人民对美好生活的需要。四是有的部门和干部作风飘浮、能力不足,责任心不强,主动担当不够,办事拖拉,推诿扯皮,工作效率不高。特别需要报告的是,2018年个别惠民实事没有达到预期,这说明我们在工作推进上还不够实,力度还不够大,还需加码加力,久久为功。2019年重点工作各位代表,2019年是北安发展极其关键的一年。我们要按照市委十七届四次全委(扩大)会议部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,深入落实总书记推进东北振兴座谈会重要讲话精神和考察龙江时重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,做实做强做优实体经济,大力推动产城融合发展,着力保障和改善民生,奋力推进北安全面振兴全方位振兴。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,市属规模以上工业增加值增长20%,全社会固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入均增长8%。重点做好八个方面工作: 一、把握机遇,坚定不移抓招商建项目,全力做大做强实体经济紧抓国家战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴开发开放战略,以省打造西环城市圈和建设黑龙江大桥为契机,主动融入哈尔滨“两小时经济圈”、对俄经贸合作大通道,积极争取更多的政策、项目、资金在我市落地见效,推进结构调整和新旧动能转换,实现农业生态优势向经济优势转变、区位通道经济向集聚枢纽经济转变。加强与珠海金湾区对口合作,努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。以一盘棋思想为根本,大力推进区域协同发展。加大招商引资力度。深化项目“准备之冬”活动,聚焦重点地区、重点产业、重点企业,走出去登门招商;精心包装主导产业项目,实施点对点招商;加大对外推介力度,开展精准招商;开展引智引财行动,积极引入项目和人才团队,加快搭建产学研一体化引才平台,推动人才与产业深度融合,形成“人带资、资引人”的裂变效应。全年谋划项目60个,力争签约项目超过50%。扎实推进项目建设。切实做好“三篇大文章”,围绕玉米、大豆、乳肉制品、健康食品等农副产品精深加工聚焦发力,为形成有代表性、成规模的产业集群奠定基础。完善经开区道路、供水管网、铁路专用线等基础设施,打造基础完善、功能齐全、要素完备的产业发展平台。以“产业项目提升年”活动为载体,重点推进国投象屿30万吨燃料乙醇加工项目建设,支持生猪养殖屠宰加工和农产品冷链物流等项目建设。力争全年亿元以上新开工项目11个,竣工率达90%以上,续建项目全部复工。扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,全面推行市场准入负面清单制度,实施企业家关爱行动和素质提升工程,构建亲清新型政商关系。坚持分类指导、因企施策,帮助企业争取奖励资金、化解难题,引导企业规范化管理,强化人才供给保障,促进企业健康发展。重点扶持华升食品、海圣饮品等骨干企业扩能增效,抢占市场份额。充分发挥政策引导作用,活化融资市场,拓宽融资渠道,积极支持民间资本参与城乡基础设施和产业化建设。新增规上企业3户以上。盘活“僵尸企业”2户以上。打造优良营商环境。优化再造政务服务流程,进一步清理精简涉企收费项目,健全完善行政事业性收费清单,努力做到“清单之内费最少,清单之外无收费”。积极推进“一网一门一次”改革,强化市民大厦和网上政务服务平台功能,创新服务方式方法,加快审批服务“一窗受理、数据共享、效率提升”三大功能建设,打造更优服务环境。严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断和偷逃税金等不法行为,保护市场主体和消费者的合法权益。 二、多措并举,毫不动摇抓改革谋创新,推动经济更高质量发展深化供给侧改革。全领域、全地域铺开农业绿色发展示范区建设,重点围绕种养加销等环节,高标准制定和完善农林牧渔绿色有机生产技术标准体系,“三减”施用量分别比上年减少5%、10%和10%。创建国家级稻渔综合种养示范区和健康养殖示范场各1处,打造绿色大豆、林果、畜牧养殖等9个标准化产业基地,争创全国有机产品认证示范区,探索与中医农业产业联盟合作。加快“三去一降一补”,破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本,依靠创新把实体经济做优做强,培育发展庆华科技等拥有自主知识产权的企业,支持象屿生化、宜品乳业研发创新,努力实现创新驱动。落实减税降费政策,为企业降本减负。引进健康养老、森林旅游康养、医养结合等新兴业态。积极培育有民族文化内涵的乡村旅游景区,大力推进农业田园综合体、特色民宿等项目建设,扩大全域旅游知名度。深化重点领域改革。按时完成政府机构改革单位人员转隶、职能划转等工作,保证改革期间思想不乱、队伍不散、干劲不减。强化政府债务管理,盘活政府非办公类资产,将更多的公共资源配置到生产领域;发挥国有资产运营公司职能,明晰国有资产产权归属,整合盘活沉淀资产,通过有效运营,实现国有资产效益最大化。稳步实施经开区改革,健全管理制度、服务平台和政策体系。深化“放管服”改革。深化民生领域改革,牢牢把握改革的根本出发点,突出民生导向,切实抓好教育医疗、社会保障等改革,进一步增加公共产品有效供给,更好地满足社会需求。 三、同频共振,齐心协力抓落实强措施,全面实施乡村振兴战略加快乡村产业发展。鼓励乡镇发展特色农产品加工产业,支持农合组织、种养大户开拓市场,推动乡村产业提质增效、转型升级。依托宏维大豆、忠民粮油,延展大豆产业链条;依托寒地清水米业,提升优质水稻产能;依托华升冷链物流和乳肉加工企业,发展速冻蔬菜、冷鲜肉,开发高端乳制品;依托现有林产资源,发展浆果、食用菌加工和健康食品产业。打造美丽宜居乡村。支持通北全省经济发达镇和赵光全国特色小镇建设,切实提升区域辐射带动能力。大力开展农村人居环境整治行动,坚持试点先行、整合资源、强化措施、注重实效的原则,围绕“三清理一绿化”,有效解决农村环境“脏乱差”等突出问题。高标准绿化村屯30个。加强农村公路建设,完善农村公路管养机制。释放农村发展活力。加快农村集体产权制度改革和土地确权登记成果转化应用,鼓励涉农项目投向农村集体经济合作组织,推动农村土地管理服务平台建设,规范土地流转行为,促进土地规模经营,落实好对农业新型经营主体在信贷、保险及种植政策上的支持服务。建立完善新集体经济组织财务管理制度,提高新经济组织管理、运营能力,确保农村集体资产保值增值,发展壮大农村集体经济,实现农民稳步增收。 四、建管并重,坚持不懈抓质量提品位,彰显区域中心城市魅力持续提升城市品位。实施城市规划提升行动,坚持“城为民建”理念,编制完成旧城区控制性详细规划,加快数字城管系统建设步伐,努力实现“智慧北安”建设新突破。实施城市景观提升行动,围绕“三城同创”活动,完成乌裕尔大街、珠江路等7处绿化和新建街路亮化工程,启动建设龙江路、保卫路、北顺路、启民街绿色生态景观大道。实施城市开发提升行动,完成祥和公园三期工程建设,有序推进城市棚户区改造,加快推进祥河东岸、和谐家园三期等项目建设。实施城市质量提升行动,引导企业加强标准引领、规范管理,大力培育区域名优品牌,评选政府质量奖,促进产品质效并举。争创全国质量强市示范城市。完善城市功能配套。不断优化城区路网和生活条件,改造街路4条,硬化裸土巷道5条,建成垃圾压缩站3座、中心城区水冲式公厕21座。继续实施铁路“平改立”工程,争取202国道北安段升级改造。加快城市公共基础设施建设,改造热站3座,铺设供热管网6公里,启动城区老旧排水管网改造工程,实施城区原有主要配水干线改造和向前污水处理厂提标改造工程,完成存量垃圾治理工程,推进燃气管道建设,切实完善城市基础设施功能。提升城市管理水平。完善建筑企业监管体系和信用体系框架建设,有效抑制企业恶意拖欠农民工工资、未批先建等违规行为发生。严格实行新增违建即查即拆,依法依规处置存量违建,推动拆后土地利用与周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。探索推行市政设施养护市场化运行模式。严格落实耕地保护制度,加快盘活存量土地,逐步消化批而未供土地。持续改善市容环境,大力整治城市管理顽疾。建立智慧物业管理和商品房预售资金监管机制。继续推进弃管小区实现有效物业管理,进一步扩大物业服务覆盖率。 五、标本兼治,惩防并举抓生态优环境,巩固提升绿色发展优势打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察反馈问题整改成果,实施蓝天、碧水、净土工程,深度整治大气、水、土壤等环境突出问题,使主要污染物排放总量大幅减少,空气质量全年优良率达到90%以上。加大环保监管执法力度,严把企业环境准入关,杜绝新增污染源。优化畜禽布局,落实禁养、限养、宜养制度,加强污染治理,畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达70%以上。保持秸秆禁烧高压态势,加大秸秆加工产业项目推进力度,秸秆综合利用率达到80%。持续推进生态修复。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,统筹山水林田湖草系统治理,提升生态系统质量和稳定性。依法打击破坏森林湿地草原资源违法犯罪行为,加强省级自然保护区功能建设。压实落靠“河长制”责任,加大闹龙河水源地周边环境保护力度,加强乌裕尔河流域水质监管,保障农业生产和饮用水安全。加大造林绿化力度,完成造林面积2.23万亩。做好国家生态功能区县域环境质量考核工作。推动绿色低碳发展。推动工业、建筑、交通等领域绿色化、节能化,改造一批节能建筑,推广使用新能源汽车,更换新能源公交车44台。实施水资源消耗总量和强度双控行动,全面推进节水型社会建设和农业水价改革。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,倡导简约适度、低碳环保的生活方式。 六、巩固成果,凝心聚力抓重点强基础,坚决打赢脱贫攻坚战夯实产业扶贫基础。做实光伏电站、畜禽养殖、绿色种植等六项扶贫产业。培育扶持新型经营主体,提高农业生产经营组织化程度,与贫困户建立更加完善的利益联结机制。围绕国家、省专项扶贫资金重点投放领域,谋划生成市场前景好的扶贫产业,确保贫困户持续稳定收益。抓实“两不愁、三保障”。继续实施农村饮水、住房安全巩固提升工程,确保建得成、用得住、长受益。对扶贫对象参加居民医疗保险全额补助,大病专项救治病种由9种扩大到23种,保障贫困人口基本医疗需求、大病和慢性病得到救治。严格落实好教育扶贫政策,保障贫困家庭子女完成九年义务教育。对失能、半失能贫困人口实施兜底保障。强化脱贫攻坚主体责任。完善工作机制,突出问题导向,着力加强扶贫领域作风建设和专项资金管理。深入实施人才扶贫,注重志智双扶,对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”,确保攻坚期内脱贫不脱政策,攻坚期外脱贫不返贫,高质量完成建档立卡贫困户脱贫任务。 七、不忘初心,倾情倾力抓保障惠民生,增进群众获得感幸福感做实做细惠民之举。市政府将投资7亿元,竭力抓好22件惠民实事。特别是要将山口水库引水工程作为最大的民生工程,众志成城、强力推进,确保2019年底试供水。切实提高就业质量。提供全方位公共就业服务,加快“智能人社”服务平台和劳动保障平台建设,多渠道推进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体充分就业、自主创业。与黑河学院联建“人才创新创造实训基地”,建设实践基地6个、示范点30个、产业孵化基地1个,安排大学生实训岗位300个。全面落实更加积极的就业政策,加大职业技术教育和援企稳岗力度,确保城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网。完成第六届城市社区居委会换届。发展社会福利和慈善事业,健全农村留守老人、妇女、儿童关爱保护体系。完善社会救助体系,提高城乡低保和月人均救助标准,落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。实施全民参保计划,扩大基本养老、医疗等社会保险参保覆盖面。进一步加快城乡社区标准化建设,满足城乡居民服务需求。推进殡葬事业改革,启动公益性公墓建设。住房公积金标准由8%提高到10%,提租补贴标准由3%提高到6%。为全市人民提供更高质量、更有温度的民生保障。优先发展教育事业。深入实施教育优先发展战略,提升北安教育品牌,加快建设教育强市,努力办好人民满意教育。启动义务教育优质均衡发展三年行动计划,建立教师“市管校用”机制,实施新时代立德树人和教育品质升级工程,持续提升教育教学质量。新建省级示范幼儿园、黑河市一类幼儿园各1所,启动兆麟小学原址新建项目,引进机器人体验馆,新增高校优质生源基地5所,举办第五届全国普通高校招生咨询会。推动文体事业发展。完善公共文化服务体系,强化基层场所建设。抓好省委省政府旧址、黑龙江日报社旧址国家级文物保护单位申报工作,争创省级公共文化服务体系示范区。加强与延安文化交流,进一步叫响“从延安到北安”红色品牌,推进特色文化产品走出龙江。开展全民健身运动,高标准完成冰球馆建设,带动冰雪体育产业快速发展。推进健康北安建设。加强院际合作,发展智慧医疗健康服务,打造名医名科名院。扶持健康产业,发展中医药事业,鼓励多种所有制形式办医,推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度,健全公共卫生服务体系,实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。以国家级“卫生城”“健康城”创建为契机,大力开展爱国卫生运动,提高全民健康水平。持续打造平安北安。深入开展“七五”普法,加强人民调解和司法行政工作基础建设,全面加快依法治市进程。落实信访工作责任制,开展信访法治建设年活动,促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。完成平安乡村视频监控系统工程,推进行政拘留所建设。深入开展“扫黑除恶”“警灯闪烁”等专项行动,依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,细化强化企业安全生产主体责任,全面落实风险防控措施,坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略,落实“四个最严”要求,保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设,完善应急管理体系,提高突发事件防控处置能力。充分发挥民宗、地震、审计、妇儿、残联、统计、市志、档案、气象、人防等部门职能作用,继续为经济社会建设和民生发展做出贡献。 八、担当尽责,驰而不息加强自身建设,努力打造人民满意政府坚持以新思想引领方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,扎实开展“解放思想,推动高质量发展”大讨论,把践行“四个意识”熔铸在思想上、落实在行动上。坚持以新标准务实为民。走好新形势下的群众路线,把民心民愿作为第一信号,把安民利民作为第一选择,把民情民意作为第一标准,切实以群众所盼规划和检验政府所为。凡是群众反映强烈的问题都要认真对待、努力解决,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严厉追责。聚焦全面建成小康社会奋斗目标,着力解决发展中不平衡不充分问题,使群众生活更加充实、更有保障。坚持以新自觉依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略,加快推进新时代法治政府建设各项任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公告,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见,让权力始终在阳光下运行。坚持以新作风提升效能。深入纠正“四风”,扎实开展重点工作督查,对表态多调门高、行动少落实差等问题问责追责。坚持“一分部署、九分落实”,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚决把市委各项部署落到实处。坚持以新定力廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任,加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化工程建设、资源开发、产权交易、扶贫脱贫等重点领域和关键环节的审计审查,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清廉担当的公务员队伍。各位代表,新时代要有新气象,新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,创新实干,攻坚克难,奋力谱写北安全面振兴、全方位振兴新篇章!

    2025-07-16

  • 【牡丹江招商】牡丹江首季CPI同比上涨1.5% 消费市场温和回升

    2019年第一季度,牡丹江市居民消费价格总指数同比上涨1.5%,涨幅较上年同期回落1.0个百分点,总体呈现持续温和上涨态势。当前,牡丹江市正通过招商引资优化产业结构,消费市场供需基本平衡,价格运行保持在合理区间。 (一)CPI运行呈现多维度特征。从同比走势看,2019年第一季度牡丹江市CPI各类指数涨多降少,涨幅较上年同期有所收窄。从环比变动看,季度内指数呈现先升后降的波动特征,整体形成倒"V"型走势。分类别看,八大类消费价格指数呈现"七升一降"格局,多数领域价格保持上涨态势,仅有部分类别价格出现小幅回落,价格结构调整符合市场消费规律。 (二)主要消费领域价格变动分化。教育文化和娱乐领域价格表现突出,成为拉动CPI上涨的主要类别之一,反映出居民在精神文化消费方面的需求持续释放。居住类价格同样保持上涨态势,对总指数上涨形成重要支撑,这与区域住房市场供需关系及相关服务价格变动密切相关。食品烟酒类价格温和上涨,其中猪肉价格由降转升,对食品类价格回升起到推动作用。衣着、交通和通信、医疗保健、其他用品和服务等类别价格均呈不同程度上涨,生活用品及服务类价格则小幅下降,对总指数形成微弱下拉影响。 (三)CPI变动的三大驱动因素。居住价格的持续上涨是拉动CPI上涨的首要动力,住房租赁市场及相关居住服务价格的变动,直接影响居民生活成本。教育文化和娱乐价格的上涨构成次动力,随着居民消费升级,旅游、文化培训等服务消费需求增加,带动相关领域价格上行。猪肉价格的止跌回弹成为重要推动因素,受市场供应关系变化影响,部分养殖户采取压栏惜售策略,导致生猪供应趋紧,屠宰企业收购价格被迫上调,进一步传导至终端市场猪肉价格。 (四)未来价格走势预计保持平稳。综合当前市场供需、成本变动等因素,2019年上半年牡丹江市居民消费价格总水平有望继续保持温和上行趋势。随着招商引资项目逐步落地,产业结构不断优化,将为消费市场提供稳定支撑。同时,市场供应体系持续完善,重要民生商品保供稳价机制发挥作用,有助于价格总水平保持在合理可控区间,为区域经济平稳运行创造良好环境。

    2025-07-16

  • 【哈尔滨招商】完善对俄通道功能 哈尔滨构建跨境综合开放平台

    2019年,哈尔滨市以完善口岸功能和通道基础设施为核心,加快跨境综合平台建设,通过优化对俄航空、铁路、公路立体通道网络,推进跨境电商综合试验区及海外仓布局,强化招商引资,着力将自身打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。 (一)优化对俄通道网络,夯实开放基础。2019年,哈尔滨市聚焦对俄合作主通道建设,系统推进航空、铁路、公路多式联运体系升级。航空通道方面,加密至俄罗斯主要城市的货运航线,拓展跨境航空物流网络,提升对俄航空货运承载能力。铁路通道方面,优化中欧班列运营线路,增强哈尔滨铁路集装箱中心站的集结和中转功能,推动对俄铁路货运班列常态化、规模化运行。公路通道方面,推进跨境公路口岸基础设施改造,完善口岸查验设施和智能通关系统,提升公路口岸通行效率,构建便捷高效的对俄陆路通道。 (二)推进跨境电商综试区建设,培育外贸新动能。2019年,哈尔滨市加快跨境电商综合试验区平台搭建,推动“一区多园”发展模式落地,规划建设多个跨境电商产业园区,集聚电商平台、物流企业、支付机构等市场主体。同时,大力推进海外仓建设,在俄罗斯重点城市布局公共海外仓,完善仓储、配送、售后等服务功能,降低企业跨境物流成本。通过政策引导和资源整合,支持传统外贸企业向跨境电商转型,培育一批跨境电商龙头企业,推动对外贸易业态创新和模式升级。 (三)强化产业优势,促进消费升级。2019年,哈尔滨市立足产业基础,推动高标准农产品基地建设,加强绿色食品质量安全体系建设,加大绿色食品品牌宣传推广力度,提升“哈尔滨绿色食品”的市场影响力和竞争力。同时,推进“老字号”企业振兴发展,支持老字号品牌创新产品、拓展市场,促进传统产业与现代消费需求融合。此外,积极培育健康绿色循环消费模式,推动线上线下消费融合发展,鼓励发展新零售、体验消费等新业态,培育壮大消费市场主体,增强消费对经济增长的拉动作用。 (四)深化服务贸易创新,完善城市功能。2019年,哈尔滨市加大服务贸易创新发展力度,重点发展跨境旅游、文化创意、科技服务等领域,培育服务贸易新增长点。推进城乡高效配送试点工作,构建覆盖城乡的物流配送网络,提升物流配送效率。抓好供应链体系建设试点和供应链创新与应用试点,推动物流、商流、信息流、资金流融合发展,提高产业链供应链现代化水平。同时,积极开展全国高品位步行街建设申报工作,提升城市商业街区品质,打造集商业、文化、旅游于一体的特色商业地标,增强城市综合服务功能。 (五)加强招商引资,集聚发展资源。2019年,哈尔滨市围绕跨境综合平台建设,制定针对性招商引资政策,重点吸引对俄贸易、跨境物流、电子商务、绿色食品加工等领域的企业落户。通过举办对俄经贸合作洽谈会、跨境电商产业对接会等活动,搭建招商引资平台,促进项目对接。优化营商环境,简化审批流程,为企业提供政策支持和服务保障,吸引更多国内外企业在哈尔滨投资兴业,为跨境综合平台建设提供有力支撑。

    2025-07-16

  • 【勃利县招商】七台河商务关键任务聚焦提升高质量发展新格局

    2021年,七台河市商务部门以招商引资为核心抓手,全面部署商务工作高质量发展路径,在“十四五”开局之年强化重点工作推进。部门围绕常态化疫情防控、社零额目标达成、电子商务规划、物流与服务业升级、对外交流合作及开发区活力提升等领域,着力构建现代商贸流通体系,确保商务工作服务于全市大局,实现高效起步和稳健发展。 一、全力抓好常态化疫情防控工作。商务部门深入贯彻落实国家及省级防控指南,聚焦重点场所和环节的管理优化。在疫情防控背景下,强化市场保供稳价机制,确保供应链畅通和物价稳定;同时借鉴先进地区经验,升级应急预案体系,提升企业应急响应能力。通过定期演练和多部门联动,商务工作不仅保障了民生需求,还为商务活动恢复创造安全环境。 二、努力实现社会消费品零售总额目标。七台河市商务部门制定分步消费促进计划,侧重消费券精准发放和电商直播带货活动推广。结合省级政策导向,推动线上线下融合消费场景建设,优化城乡市场布局。例如,以主题促销活动刺激内需增长,通过弱化数据指标强化过程监管,确保消费市场稳健复苏。此举提升了居民消费信心,助力商务高质量发展基础稳固。 三、认真谋划电子商务发展蓝图。依据国家电子商务发展规划,商务部门加速数字商务体系建设,重点整合电商平台资源打造本地特色。推进电商进农村示范工程,完善村级服务站点网络,并引入直播电商培训项目强化技能支撑。通过政策引导和平台对接,有效降低了中小商家运营门槛,为现代商贸流通提供了创新驱动力。 四、加快物流及现代服务业发展步伐。参照国家物流枢纽建设指导意见,商务部门推进物流基础设施数字化升级和区域协同机制构建。重点打造多式联运体系优化成本效率,同时培育现代服务业集群促进价值链提升。例如,整合仓储资源提升供应链效率,通过服务业孵化平台加速新业态落地,支撑商务整体竞争力跃升。 五、深化对外交流合作聚焦招商引资。商务部门将招商引资作为对外合作核心战略,精准对接国内外优质项目资源。依托省级开放平台和自贸区经验,强化贸易投资促进机制,推动外贸惠企政策落地。通过组织专题招商活动和国际展会参与,吸引高端产业合作,拓展市场渠道,为商务高质量发展注入新动能。 六、切实提升开发区发展活力与能级。商务部门对标国家级开发区建设标准,优化开发区管理体制和服务创新。重点推进土地集约利用和产业政策配套,强化开发区间协同发展。通过简化审批流程和融资支持方案,提升开发区吸引力,并引进先进制造与科技项目推动集群化发展,最终实现商务引领的区域经济结构优化。

    2025-07-16

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