黑龙江装备制造产业园区

• 双鸭山以项目攻坚激活转型发展新动能

  双鸭山市将招商引资作为经济转型的核心引擎，围绕"煤头化尾""农头工尾"等战略布局，通过28个省级重点项目撬动165亿元投资，形成煤电化、粮食深加工等五大产业集群。目前项目开工率达100%，投资完成率超八成，推动三产结构优化至38:21:41，展现资源型城市转型的强劲势头。 一、重大项目集群构筑产业新高地 神华国能宝清电厂等3个超50亿元项目进入试运行阶段，标志着双鸭山煤电化产业迈入规模化发展。玉米深加工领域形成完整产业链，鸿展、万里润达等企业建设的燃料乙醇项目总产能达90万吨，带动农产品加工向高附加值转型。石墨新材料产业突破采选加工技术瓶颈，中双12万吨精粉项目即将投产，填补东北地区高端石墨材料空白。 二、机制创新破解项目建设瓶颈 建立市级领导包保的"七个专班"推进体系，实施"月调度+倒排工期"管理。针对11个历史遗留项目成立专项督导组，通过20次现场督办解决土地、资金等关键问题。创新"双指标"考核机制，将项目进度与干部绩效直接挂钩，推动四方台区污水处理厂等停滞工程达标投用。 三、营商环境升级培育投资热土 推行"直通车+代办制"服务模式，累计为建龙集团等企业降低用电成本2亿元，提供转贷资金超5亿元。构建"五个环境"优化体系，政务审批时限压缩60%，市场主体年均增长12%。建立产业图谱精准招商，引进京津冀等重点区域项目占比达35%，形成"落地一个、带动一片"的集聚效应。 四、资源转化催生绿色发展路径 依托1500万吨煤炭产能优势，推进腐植酸等20个煤化工项目，实现原煤就地转化率提升至45%。整合30亿斤粮食加工能力，打造酒精、赖氨酸等生物基材料产业链。生态旅游产业接待量三年翻番，寒地黑土、湿地观光等特色IP带动服务业占比突破40%，资源型城市转型路径日益清晰。

  2025-09-01

• 七台河产业扶贫矩阵激活乡村振兴新动能

  在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键阶段，七台河市以招商引资为抓手，构建"龙头企业+特色基地+农户参与"的产业扶贫矩阵，通过23个特色种养项目带动超5000户脱贫家庭稳定增收，形成棚室经济、林下产业、光伏扶贫等多业态联动发展格局。 一、三级责任体系压实扶贫攻坚 七台河市建立市、区县、乡镇三级脱贫攻坚责任状制度，40个省级贫困村实现驻村工作队全覆盖。通过动态调整建档立卡数据，精准锁定13420户帮扶对象，动员5900余名社会人士结对帮扶，形成"项目到村、责任到人"的推进机制。 二、特色产业集群培育造血功能 勃利县建成55栋葡萄大棚带动24户年均增收2万元，岚棒山村2915亩大榛子种植与30栋木耳大棚形成立体农业。宏泰松果公司红松林基地、利健生物蓝靛果项目创造200余个就业岗位，乐宝食品红小豆深加工产业链覆盖150余户家庭。 三、金融创新破解资金瓶颈 成立市级农业发展平台公司，协调金融机构发放扶贫小额信贷146万元。勃利县通过过桥贷款流转土地3.5万亩，建成2000吨蔬菜气调库辐射400户家庭。光伏扶贫项目调整建设方案，29座村级电站将保障3630户年增收3000元。 四、民生兜底工程筑牢返贫防线 实施农村饮水安全工程覆盖99个村屯，改造2135户危房并提高租房补贴标准。建立贫困人口电子健康档案，推行"先诊疗后付费"机制，教育扶贫实现贫困生资助全覆盖，30万元春蕾助学金惠及597名女生。 五、监管闭环确保资金效益 建立扶贫资金县区专户管理制度，项目验收实行纪检、审计、财政三方联审。出台考核办法明确资金使用"红线"，2017年整合6015万元重点投向产业项目和基础设施，实现从"输血"到"造血"的根本转变。

  2025-08-31

• 【投资大庆】2014年大庆市政府工作报告

  2014年1月13日在大庆市第九届人民代表大会第三次会议上大庆市市长 夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委八届三次全会要求和市九届人大二次会议部署，认真落实，努力攻坚，经济社会发展取得显著成效。 （一）经济持续健康发展。优存量上增量，促进结构调整和方式转变。经济规模稳步扩大。预计全市完成地区生产总值4332.7亿元、增长11.1%。工业在较大基数上稳健运行，二产实现增加值3434亿元、增长10.4%，其中地方规上工业增长20%。油田全力克服洪涝灾害影响，稳产原油4000万吨，生产天然气34.8亿立方米。120万吨乙烯、60万吨聚丙烯等项目逐步上产，华科15万吨C芳构化、三聚能源3万吨苯乙烯抽提等项目投产，佳昌80万片砷化镓抛光片、百森5万吨饮品等项目达产，沃尔沃整车如期下线，装备制造、食品加工、生物医药、新材料、新能源等重点产业分别增长20%、36%、15%、14%和16%。农业“三位一体”共进，一产实现增加值166亿元、增长8.1%。建设现代农业示范区100万亩，大灾之年粮食总产128亿斤；棚室果蔬产量35亿斤；猪牛羊等牲畜存栏410万头、家禽1980万只，“三退三进”规模养殖比重达到65%。服务业多元业态关联升级，三产实现增加值732.7亿元、增长14.4%。松雷购物广场、昌升国际商贸城等项目投入运营，各类专业批发市场发展到14个、成交额265亿元，商贸零售层次和商品集散功能同步提升；新华08(大庆)商品交易所实现交易额310亿元，电子商务交易额78亿元，新兴业态活力凸显；旅游、文化、物流、服务外包等行业均实现两位数增长，服务业呈现满足市域、辐射区域、多元融合发展的良好态势。经济质量不断提升。油与非油经济比例调整到42.8:57.2，非油经济比重提高3.2个百分点；三次产业比例调整到3.8:79.3:16.9，服务业比重提高1.7个百分点；全市财政收入1175.9亿元，其中地方财政收入261.2亿元，地方经济创造的财政收入占地方财政收入比重71%。工业经济效益综合指数突破900点、全省最高。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。经济发展动力日趋增强。建设投资千万元以上项目580个、其中超亿元279个，全市完成固定资产投资1581.8亿元、拉动经济增长6.5个百分点；社会消费品零售总额达到934.5亿元、增长16.4%，拉动经济增长1.4个百分点；社会物流总额增长23%，进出口总值增长20%。龙凤光明产业园、大同新河工业园、肇源大广工业园晋升为省级园区，以肇州杏山园区为核心区的大庆农业科技园区晋升为国家农业科技园区，全市招商到位资金313.5亿元，引进各类人才5016人，驻庆高校和科研院所与地方产业发展融合更加紧密，转化科技成果110项，高新技术产业产值2000亿元。大庆成为全国首批20家智慧城市试点示范市。 （二）民生保障进一步加强。“百项民生项目”扎实推进，去年初确定的具体民生实事全部落实。居民生活更加殷实。新就业5.57万人，1.4万人创业当上“老板”；企业退休人员养老金月人均增加223.7元，市区最低工资标准达到1160元、全省最高；城镇居民人均可支配收入28500元、农村居民人均纯收入13220元，分别增长13%和15%。社会保障使百姓更托底。“五险”净增6.24万人，城乡低保水平全省最高，救助对象扩展到3688户临近低保线的低收入家庭，为20万城乡低保和低收入群体发放御寒补贴7734万元，为2.8万户困难职工补助供热费4300万元；增加养老机构床位1080张，“医养结合”模式全省首创；新增城镇保障性住房1.2万套，依据村镇建设规划新改造农村泥草房1.1万户。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延长营运时间1个小时，新开和调整线路16条，其中开通快速公交2条，新增和更新车辆373台，每万人拥有公交车17.2标台、居省内首位。通过公共场地施划、新区配建、老区完善等措施，新增停车泊位10万个。教育发展日趋均衡。新建改建公办幼儿园90所、中小学校202所，新增义务教育标准化学校8所、标准化率达到69.2%，城乡结对帮扶学校47所，培训校长和教师1.3万人次，高考成绩进段人数创历史新高、囊括全省文理科状元；市特殊教育中心全面投用，交通技校异地新建，市建设中专获批国家实验实训基地，职业教育毕业生一次性就业率达到95%；7所高校教学与科研双丰收，八一农大在全国率先成立新农村发展研究院；大庆精神铁人精神教育内容系统写入教科书，以实现“五有”为标志全面纳入国民教育体系。医疗服务日趋方便优质。村卫生室实现全覆盖，为村卫生室和乡镇卫生院配套设备13200台件，在全省率先实现基层卫生机构标准化；城乡居民健康档案建档率85.1%，70%的社区卫生服务中心设立“健康小屋”提供免费体检；市人民医院、四县和大同区医院与空军总医院等国内4所名院联办开通远程会诊中心，会诊危急疑重病人332人次；全国714名签约名医来庆出诊1351人次、诊治病人33506人次；市三医院成为世界卫生组织心理危机干预中心大庆基地。文化生活越来越丰富。新建扩建社区文化活动中心29个、村文化活动室30个，覆盖率分别达到81.5%和73.3%；依托城乡近500个广场和沿湖休闲场地，30多万人参加广场舞等健身活动，让体育回归民众、带动全民健身的地企联合体育大会成功举办；“大庆之冬”艺术节项目获得国家级群星奖，话剧《大湿地》获得中国戏剧金狮奖，东北第四纪哺乳动物化石展入选全国十大精品陈列。社会环境安全和谐有序。食品、药品、生产等“八大领域”安全监管形成高压态势，抽检食品药品2100多批次、合格率95%，安全生产事故下降20.7%，八类主要刑事案件下降12.6%，群众安全感满意度达到98%以上；坚持“事要解决、案结事了”，重点信访积案化解率达到71.3%；建立网络问政平台，61个部门上线互动答政；领取居住证的外来人口可享受的基本公共服务扩展到12项，出台严重精神障碍患者服务管理办法，建立市特教中心自闭症儿童康复训练基地，“十类特殊人群”得到更好呵护。 （三）城镇化建设取得新进展。坚持规划引领、以人为核心，积极稳妥推进城镇化建设，城镇化质量位列全国地级城市第16位。市区重要功能设施进一步完善。实施重点工程97项，市妇女儿童医院等12个项目竣工，市图书馆等40个项目投用，大庆四中迁建等45个项目进展顺利；升级城区道路34条75.8公里，铁路东站和哈齐城际客专加快建设，客运西站普速车场开通，萨尔图机场年旅客吞吐量突破50万人次；新投用北城热源等4处、增加供热能力2240万平方米，4处热源实现应急连通，东城备用水源地完工蓄水，东城第一污水处理厂改造完成；开发阿斯兰小镇等高品质居住新区378万平方米，改造黎明小区等老居住区16个、153万平方米。小城镇和新农村建设扎实推进。近郊镇与城区融合建设，城关镇与重点乡镇协同发展。6个全省“百镇试点镇”加快建设，16个示范新村基本建成，实施乡镇学校、医院、“三供三治”等功能项目160项，新建改建农村公路94公里，108个村实现巷道亮化、绿化美化；县域生态旅游、粮食物流、食品加工、棚室果蔬等产业升级发展，杏山、新站、四合、连环湖等乡镇辐射力增强。城镇化促进农民稳定就业1.8万人。城乡一体管理继续拓展。“四城”联创向县域延伸，城乡环境整体提升。综合治理机场路等沿线环境，完成世纪大道等细部整理，城区环卫、清雪、市政养护等机械化作业率提高到70%。推进村容村貌“六整治、四提升”，杜尔伯特当奈村等5个村屯被国家列为“美丽乡村”建设试点。生态环境持续优化。城区植树1000万株，建成区绿化覆盖率45.3%，农村新造林15.3万亩，治理“三化”草原20.3万亩，改善龙凤湿地等水环境，整顿污染企业66家，淘汰黄标车2256台，PM监测覆盖市区。省级生态县区增加到6个、生态乡镇增加到49个。环保部城市空气质量排名，大庆紧随三亚、湛江两个沿海城市列全国第三位，居内陆城市首位。 （四）改革开放成果更多惠及百姓生活和企业发展。重点改革扎实推进。新社区管理体制全面实施，扁平化管理下沉到社区，综合服务集中在社区，新建改建社区服务综合体37个、总数达到41个，“一刻钟社区服务圈”配套功能不断提升；文化院团改制焕发新活力，《鹤鸣湖》等精品剧目市场化演出158场，大庆歌舞团走出国门赴美国拉斯维加斯驻场演出；县级公立医院改革试点稳步推进，基本药物制度实现全覆盖；3021户企业纳入“营改增”试点、减税7614万元，1.6万户小微企业暂免征收增值税和营业税；农村改革继续深化，发展农业新型经营主体1260个，土地规模经营面积达到275万亩。政府职能和作风有所转变。市级审批事项调整取消113项、下放62项。居民出入境审批由市公安局统一办理下放到各分局，市、区属地化城管体制进一步理顺；以解决价值观和作风问题为目的的政务文化建设工程继续推进，严格执行中央八项规定、省委省政府和市委有关规定，周五调研日、现场办公和集中会办等制度促进了工作方式改进和效能提升，减少政府会议20%、文件26%、公务接待35%，市本级“三公”经费支出减少22%。城市对外影响力进一步提升。综合分析资源要素、产业基础、市场潜力和关联成长性等因素，研究梳理出5大领域25条重点产业链，并在香港、深圳和广州等地成功推介，60个商协会200多位企业家分批回访，增进了对大庆了解，达成合作意向36个、签约项目15个；瑞典、以色列等5个国家25位驻华使馆代表访问大庆，推动比利时弗兰德斯汽车研发检测中心等合作项目取得新进展；《第一财经周刊》综合GDP、人均收入、一线品牌进驻密度、全球500强进入数量、大公司重点战略城市排名、机场吞吐量等10项指标，评定大庆进入全国二线城市。 （五）成功抵御特大洪涝灾害。2013年，松嫩两江流域遭受1998年以来最大洪水，同时乌双两河客水50年一遇，肇源、杜尔伯特和林甸的抗洪排涝形势异常严峻。面对重大自然灾害，我们坚持“指挥有力、组织有序、处置有效”，市县区合力、军地企协同、人财物联动，加固堤坝101公里，妥善处置重大险情100多处、400多次，安全转移群众9218人，人员无一伤亡，国堤无一处溃坝。同步跟进卫生防疫、水环境监测等措施有效防范次生灾害，通过补贴增购收获机械、集中组织抢收、及时修复损毁圈舍等办法，挽回农牧业损失10亿多元。及时组织受灾群众安置、倒损房屋修建、基础设施恢复等重建工作，省、市、县区累计投入重建资金3.98亿元，除1921户自愿在今年修复倒损房屋外，余下的13377户抢在去年11月中旬前全部修建完成，保证了所有受灾群众安全越冬、妥善安置。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业及驻庆中省直单位的鼎力支持，得益于驻庆部队和武警官兵的无私奉献，得益于老领导、老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的矛盾和问题。主要是：接续产业基础仍不牢固，占比超过经济总量5%的支柱产业较少，产业链条较短，战略新兴产业规模较小，现代服务业比重较低，产业结构需要进一步优化；城乡二元结构依然明显，尤其在基础设施、公共服务等方面差距较大。伴随建成区面积增加、人口快速增长、机动车辆迅速增多，有些方面的“城市病”开始显现，城乡管理需要进一步加强；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；有些政府部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这些问题必须高度重视、认真解决。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，中央已做出重大决定，省委和市委都相继出台了贯彻实施意见，为我们解放思想、创新实践提供了行动指南；中央和省委加强新型城镇化建设的配套政策正密集制定出台，尤其是大庆被纳入“哈长城市群”节点城市，为我们增强城市整体影响力、提升城镇化水平注入了强劲动力；我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、全国老工业基地调整改造和全国资源型城市可持续发展等五大“国字号”规划，为我们推动产业和城市进一步转型升级带来了重大机遇；大庆跻身全国二线城市，知名度和城市品牌竞争力大幅提升，多年积蓄形成的现代城市功能、产业基础后劲和生态环境优势正在加速释放，国家允许国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济、允许地方政府通过发行债券方式拓宽城市建设融资渠道等政策导向，为我们优化经济结构、破解资金瓶颈等问题开辟了新路径。所有这些都说明：我们具备“稳”的坚实基础和“进”的有利条件，必须抢抓机遇、奋发有为，在新的起点上加快大庆可持续发展。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委八届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，以改革统揽全局，以创新驱动发展，转方式、调结构、惠民生、打基础、攒后劲，力促经济和城市转型升级，加快现代化国际化城市建设步伐。主要预期目标：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和15%。 （一）构建现代产业体系，推动经济持续健康发展。着眼打牢产业基础，加快构筑高新技术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生态示范区和现代农业引领区，深入实施“5·10·15”计划，力争三次产业分别增长11.6%、7.4%和16%，进一步提高“五个比重”，切实增强经济发展的质量和效益。抓好产业链生成上项目，壮大优势产业。在全力支持油田4000万吨稳产、扩大天然气产量的同时，依托资源引入开发要素、用好存量促进对外合作、创新技术升级产业层次，新建续建投资超千万元产业项目240个以上，计划当年完成投资350亿元以上。突出拉长石化产业链，支持石化公司120万吨乙烯逐步达产、千万吨炼油二次加工项目实施，支持炼化公司与开发区合作建设15万吨丙烯项目，支持中蓝石化建设催化烟气脱硫项目，抓紧推进550万吨重油催化热裂解等项目，推动初级化工产品多次加工增值，拉长乙烯、丙烯、C等链条，向下游塑料、橡胶、聚酯等中间产品延伸，并努力实现市场终端产品落地承接。突出延伸食品产业链，重点搞好玉米、杂粮杂豆、乳制品、马铃薯、肉制品深加工，增强伊利、博润、百森、展华、雨润等企业带动力。突出做大汽车产业链，促进沃尔沃汽车规模生产，抓好鑫龙江客车和凯山、永胜等专用车项目，引进重庆江森等配件生产企业，通过整车生产带动研发体系、零部件和汽配物流关联发展。突出拓展装备制造产业链，支持油田装备企业发展，推动力神泵业、大丰科技等骨干企业增强实力，引建远景风力发电机设备生产等项目，重点发展勘探、钻井、采油、集输等石油石化装备和环保、新能源装备。突出打造新材料产业链，做好铝型材、铝箔材和半导体材料延伸加工，确保忠旺新型铝材项目达到设备安装条件、200MW恒基晶硅电池等项目投产，支持同禹傲思、佳昌科技等企业升级发展。坚持粮食、果蔬、畜牧“三位一体”，大力发展现代农业。实施两江堤防达标工程，有序推进连环湖水域整治和林甸涝区治理工程，整体提高防洪排涝抗旱能力。搞好沿江300万亩水田规划开发，建设200万亩现代农业示范区，农业机械化作业率达到90%，粮食总产135亿斤；建好大同航天果蔬、林甸润琦果蔬、红岗北极花谷等基地，果蔬产量40亿斤、花卉660万株，销售收入达到56亿元；推进畜牧养殖“三退三进”由奶牛向各类畜禽覆盖，新改扩建标准化养殖小区100个，规模化养殖比重提高到70%，肉蛋奶和水产品总产量达到260万吨；整合提升叫响优质稻米杂粮、寒地果蔬花卉、特色畜禽水产等大庆优势产品品牌，力求安全绿色可追溯、质量标准有保障、全国市场能认同。增加有效供给，刺激引导消费，大力发展现代服务业。建好唐人中心大商麦凯乐等项目，充分释放万达、松雷等大型商业综合体高端服务功能，扩大大商、庆客隆等品牌连锁店社区覆盖，强化便民服务功能；提升汽配、机电、建材等专业市场档次规模，增强区域辐射功能；扶持酷龙图等企业拓展业务，逐步构建集交易平台、实物配送、支付结算等于一体的电子商务体系，打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局；完善提升黑鱼湖生态景区、连环湖温泉景区二期、林甸明道温泉、阿木塔等景区功能，发挥资源组合优势，做优生态养生游、观光采摘游、展馆文化游、雪地温泉游、民俗风情游等产品，打造黄金旅游线路，推动“四全”旅游整体升级；建设高新区物流园、大同农产品物流园等项目，放大新肇内陆港等铁海联运功能，加快建设现代物流体系；以“智慧大庆”建设为牵动，推动信息资源优化整合，建设新华08(大庆)产权交易所、联想科技城、勒卡斯云计算数据中心等项目，壮大新一代信息技术产业规模。增强园区承载功能，带动关联产业和发展要素集聚。坚持高新区示范引领，经开区创新升级，各专业园区特色发展，大力完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施，配套检验检测、投融资、供应链等专业化集成服务，园区投资强度和土地利用率提高2个百分点以上。大力引进培养领军型、创意型、技术型研发团队和高端人才，支持福瑞邦、大丰科技、佳昌等行业龙头企业与高校和科研院所合作，组建生物医药、装备制造、新材料等产业技术创新联盟，转化落地科研成果突破100项，培育发展科技型中小企业200家以上。 （二）积极稳妥推进新型城镇化，统筹建好宜居宜业家园。着眼打牢市政基础，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，科学编制大庆新型城镇化规划，把握好正确的方向、规划的实施与合理的工作节奏，释放主城区辐射带动功能，推动外围组团和新农村建设协同发展。抓好城镇布局和形态优化。市区重点推动近郊镇与主城区深度融合，稳妥有序推进“城中村”整体改造，搞好利民苑、八百垧松林小区等老居住区综合改造，持续优化城区环境；外围重点提升城关镇、做强中心镇，加快发展高台子、新站、朝阳沟等省级示范镇，加速建设四季青、连环湖、花园等新兴城镇，增强县域城镇多点辐射和经济多元支撑能力；实施“美丽乡村”建设工程，重点抓好龙凤向阳村、肇州实现新村、肇源东义顺村、林甸旭日村、杜尔伯特当奈村等国家“美丽乡村”试点，加快打造一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。抓好功能设施均衡配套。围绕庆南、庆北、庆东、庆西新城开发，新建续建87个重点项目，规划推进乙烯农场、东西两站站前等区块整体开发，建好北湖国际社区和绿地国际生活乐园等项目，新建东城第二污水处理厂、餐厨废弃物处理厂等市政设施，升级改造让区龙东路、林甸外环等城乡道路，维修加固公园桥等3座桥梁，推动萨尔图机场增开航线和铁路东西两站、哈大齐铁路客运专线加快建设，抓紧建设西城长途客运枢纽和城市公交总站，实现铁路西站“零换乘”功能；完善配套乡镇和村屯基础设施，搞好巷道铺装、亮化绿化、人畜分离等综合环境改造，争取有条件的村屯尽早实现巷道有路灯、娱乐有场地、排水有通渠、垃圾有集运、房前屋后有绿带，让村屯环境好起来、晚间亮起来。抓好城乡综合治理。深入开展“四城”联创，统筹实施“三四五六”工程，全力抓好全国文明城市第三轮复检，扎实推进国家园林城市创建。持续开展城乡环境“十项”综合整治，加大公共聚集场所、城乡结合部、建筑工地等重点部位治理力度；发挥好数字城管平台作用，加密城管和公安并用的智能监控系统、新上探头3000个以上；推进环卫保洁、市政养护等装备升级，城区机械化作业率提高到75%；强化规划建设管理领域突出问题治理，严格审批监管和质量管控，落实项目法人建筑质量终身负责制；开展城区地下管网系统登记普查，并制定实施维护、改造、升级行动计划，促进地上地下协调安全发展。 （三）保障和改善民生，提高社会治理水平。着眼打牢社会基础，按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，继续深入实施“百项民生工程”，落实好具体民生实事。促进更高质量就业。推行“先照后证”放宽公司注册登记制度，落实小额担保贷款和结构性减税等政策，支持自主创业1万人以上；对城镇困难群体、农村转移劳动力和退役军人等重点人群实行就业援助；促进高校毕业生与装备、汽车、信息、食品等重点产业用工需求“订单式”对接，驻庆高校毕业生就业率达到85%以上；通过签订劳动合同，约束劳资双方促进稳定就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本保障。社会保险“安全网”重点向非公有制企业用工、农村居民等人群覆盖，建立社保关系便利衔接机制，统一市区新农合报销标准，“五险”新增9.7万人；推进公积金缴存向个体工商户和进城务工人员扩面；深入落实城市“十位一体”、农村“六位一体”低保综合救助，按照低保标准1.5倍认定低收入家庭并落实临时救助政策；建设保障性住房5600套，在推进廉租房和公租房并轨、保证供应量的同时，探索“共有产权保障房”模式，帮助收入稳定、暂时买不起商品房又渴望拥有自己住房的人群实现“有房梦”。完善公共服务。着眼破解教育资源均衡配置难题，利用现代技术手段，实施“优质教育资源共享工程”，突出完善提升远程教育系统，今年硬件终端延伸到乡镇学校，实现名师网络在线实时授课、互动教研，让学生能够在线享受到实景式课堂教学服务。建立市级教学资源数据库，录制名师教学课件，配建中小学校多媒体教学设备，逐步使所有学校都能通过视频播放体验市内外优秀教师的教学实况；新增义务教育标准化学校10所、标准化率提高3个百分点，新建公办幼儿园15所，扶持民办园，整改不规范园，建设大庆师范学院附属幼儿园并发挥其学科优势，使之成为全市学前教育实习实训基地和示范培训基地。特色化发展职业教育，突出培养装备、汽车、食品、旅游和信息等重点产业的专业实用人才；推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，继续配套城乡基层医疗卫生服务机构设施设备。油田总医院、市人民医院等综合医院牵头实施乡医全覆盖培训计划。支持市中医院实施国家中医药预防保健及临床服务项目。引进解放军301医院等国内顶级医院培训项目，拓展“开放办医”成效；坚持公办养老机构保基本，通过“公建民营”和“民建公助”的方式引导社会兴办养老机构，新增床位1000张。支持大企业所属部分二级医院和社会医疗机构转型增设老年人护理、康复、临终关怀等服务项目，积极稳妥推广“医养结合”模式。完善“呼叫热线”系统，提供更周全的社区居家养老服务功能；新开通乙烯至新村、西客站至人民医院2条公交快线，将现有25家出租车公司整合为5家，新增运力1000台，实现规模经营、标准服务、有序竞争。强化社会治理。完善市民网络问政平台，抓好群众工作中心启动运营，提升市长热线受理功能，开通党政领导视频接访系统，严格落实市县乡主要领导带头的领导包保重点信访案件制度，确保信访积案化解率达到80%以上；建立健全农产品质量、食品安全追溯和质量标识制度，建设市级食品药品检验检测中心、四县和大同检验检测所，扩大食品药品基层监管覆盖；常态化、零告知排查生产安全隐患，执行隐患整改台账销号制度，重点抓好油气管线占压、危险化学品生产储运、道路交通等领域专项整治和“打非治违”专项行动，集中完善学校、幼儿园、养老机构等公共场所安全设施，确保安全生产形势平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大网络诈骗等新型犯罪打击力度，维护社会安定。 （四）推动文化繁荣发展，增强城市软实力。着眼打牢人文基础，深度挖掘特色文化资源，大力推进文化惠民，做优文化产业。筑牢城市之魂。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”优良传统，筑牢大庆人文根脉；巩固大庆精神铁人精神特色国民教育的常态化和规范化建设，统筹各学段科学整体推进；深入开展道德领域突出问题专项整治，倡导“十大观念”、整改“十大陋习”，让文明根植心底、走进生活。加强公共文化服务。搞好奥体中心“一场三馆”等大型文体场馆运营，采取定期免费、长期会员合理收费等多种形式向市民开放，通过市场化运作积极承办国内外赛事和演出，办好WCBA全明星赛；拓展“文化大篷车”等惠民工程，开展好专业文艺团队基层巡演和广场舞等群众性文化活动；推动广播电视由“村村通”向“户户通”拓展，建设100个以上农村固定电影放映点；确保党史馆、非物质文化遗产展示馆、东北第四纪古生物化石国家研究保护中心等项目建成投用。壮大文化产业。建好文化创意产业园，完善黑龙江国际艺术村、百湖艺术群落等项目功能，加快湿地文化公园建设，壮大新闻传媒集团、文体旅集团、油田文化集团等骨干企业实力。创意更多“大庆元素”文化产品，推动文化与旅游、观光农业、时尚产业等关联融合发展。引导形成社会健康心态。更加注重人文关怀，突出网上舆情疏控，及时准确回应社会关切，传导积极心态，调适消极心态，矫正非理性心态，持续为建设现代化国际化城市增添正能量。 （五）推动全面深化改革，扩大对外开放。着眼打牢体制基础，最大限度增强发展活力，在市委领导下“正确、准确、有序、协调”推进各项改革。抓好改革任务落实。按照中央和省委全面深化改革的要求，认真落实《中共大庆市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》和今年8个方面重点改革任务。注重强化责任，健全工作机制，搞好调查研究，精细制定方案，确保实现准确衔接；注重把握节奏，对已经明确要求的改革不等不拖，正在研究出台的做好准备，允许探索尝试的大胆实践，确保时机和力度精准；注重各方联动，有效引导舆论，全程督查督办，确保改革协调有序推进。推进政府职能转变。履行好“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”地方政府职责，进一步下放事权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消；进一步放开市场，梳理政府“权力清单”，对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，并全部对社会公开。梳理确定市场“负面清单”，实行“非禁即入”；进一步提高治理能力，坚持多元参与共治、基层组织自治、多种手段综治，重点培育发展社会组织，积极发展行业协会、中介机构、志愿团体，引导社会各界和公众有序参与公共事务管理。顺应改革大势探索创新。深化户籍制度改革，有序放开落户限制；加快发展混合所有制经济，重点探索地企合作新途径，争取在小油田开发、石化延伸加工以及装备、物流等领域率先突破；深化市属国资国企改革，完善法人治理结构，支持已具备资本投资功能的市属企业改组为国有资本投资公司；推动农业综合配套改革，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动农村信用社改制为农村商业银行，促进有条件的小额贷款公司转制为村镇银行；引导社会资本通过BOT等特许经营模式参与城乡基础设施建设和运营；进一步完善工程招投标制度，健全工程建设各环节责任约束机制，严格规划、立项、施工、验收、决算、审计等程序，做到全程依法依规完整衔接。进一步扩大对外交流合作。打消大庆不沿边不沿海的顾虑，按照交易活动、货物通关、产品制造“三地分离”原则，在对外合作特别是对俄开放开发中主动站位、扬长避短，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，重点在园区合作共建、能源合作开发和食品、汽车、生物医药等产业项目合作上突破。继续深化与香港、深圳、广州等地商协会合作，抓好产业链招商，集聚引进外埠发展要素，确保招商引资额持续增加。拓展对外经贸合作，新增外贸企业30家，外贸进出口总值增长20%。 （六）抓好生态文明建设，推动绿色低碳可持续发展。着眼组合放大生态新优势，让生态魅力转化为竞争实力。引导全社会践行生态价值观。突出政府主导意识，谋发展必须考虑生态承载能力，上项目严格执行生态环保安全准入标准，实行政府相关责任人自然资源资产离任审计，推动形成经济增长和生态优化协调共进的理政价值取向；突出企业主体责任意识，遵守环保相关法律规定，自觉做到清洁生产、达标排放，让生产区变成生态区；突出民众主人翁意识，倡导低碳绿色生活方式，自觉摒弃影响生态环境的不文明行为，使生态文明建设为众人、集众智、靠众行。继续实施好生态环境保护工程。以创建国家园林城市为牵动，深入推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好森林植物园等生态景观项目，拓展油田矿区“百里绿色廊带”，继续抓好城区绿化、农村造林和“三化”草原改良，进一步改善龙凤湿地等水体环境，地企共同保护和治理龙虎泡水源地；强化工业污染源监控，严格企业排污监管，开展汽车尾气、餐饮油烟等专项整治，努力保障PM指标持续控制在优良水平。建立完善严格的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河湖、森林、滩涂、草原、荒地等自然生态空间统一确权登记，完善滨水区域开发与保护办法，严厉打击非法倒包、出租、破坏生态资源等行为；建立生态投入长效机制，探索吸引社会资本投入生态环境保护的市场化模式；落实节能减排责任制，万元地区生产总值综合能耗下降3.3%，化学需氧量削减2150吨。放大生态综合效益。在保护好生态的前提下，依托优质空气、湖泊、湿地、草原、温泉、冰雪等生态资源组合优势，契合自然颐养、健康服务等新兴时尚需求，创意催生“候鸟式”休闲度假、养老养生等产业，用生态资本换来环保资产。各位代表，完成全年发展任务目标，必须坚持市委统一领导，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各界意见和建议，按照市委开展党的群众路线教育实践活动总体部署，结合全面深化改革要求，突出问题导向，切实抓好政府自身建设。着重在改进作风上下功夫。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十个方面37条要求，以及近期中央相继出台的厉行节约反对浪费、公务接待管理、“三公”经费使用、差旅费管理等相关规定，守住纪律和法律红线、底线。聚焦“四风”，深入查摆整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。坚持“负责任地干事，干负责任的事”理念，深入抓好政务文化建设工程，把作风改进成果上升到制度层面，转化为文化力量，形成行为自觉。着重在保持良好状态上下功夫。克服精神懈怠、思想畏难等萎靡情绪，增强责任担当意识，保持工作热情和创业激情；克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事；克服韧劲不足、不敢碰硬等虚浮行为，发扬“钉钉子”精神，埋头实干、持之以恒，确保每件事抓出头见实效。着重在依法行政上下功夫。强化法治意识和法律观念，政府一切工作坚持有法必依、执法必严、违法必究，尤其对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点监管领域严明责任、严格执法、严肃整治，营造放心安全的发展环境。着重在提升效能上下功夫。针对政策、规定、制度和程序分散在各部门带来的不便了解等问题，编制行政服务指南“一本通”，让企业和群众办事更便捷；针对深入基层一线力度不够等问题，落实好周五调研日制度，坚持现场办公和集中会办常态化，确保困难问题及时发现和解决；针对工作中因“中梗阻”落实不到位等问题，深入开展“双十行动”，严厉查处庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等行为，务求干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神、铁人精神，解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，为加快建设现代化国际化城市而努力奋斗!

  2025-08-31

• 双鸭山创新驱动战略激活转型发展新动能

  双鸭山市以创新驱动为核心，通过招商引资集聚优质资源，加速传统产业升级与新兴产业培育。石墨深加工、农业互联网平台、智能制造业等领域的突破，构建起多元产业体系，为资源型城市转型注入强劲动力。 一、新材料产业打造经济增长极 双鸭山市依托6亿吨石墨资源优势，高标准推进中双石墨采选及深加工项目，一期建成全国最大单体球磨机生产线，二期规划高纯石墨等高端产品。通过"探采加生态修复"一体化模式，与深圳、宁波等地企业建立技术合作，推动石墨产业向千亿级集群迈进。 二、数字赋能农业全产业链升级 "黑龙江众农联"平台整合粮食、畜牧等四大品类，累计交易额超114亿元，带动800余家上下游企业协同发展。双鸭山市创新"产业互联网+金融资本"模式，建成12个本地电商平台，推动宝清白瓜子等特色农产品走向全国市场。 三、智能制造引领工业转型升级 黑龙江建龙钢铁无缝钢管热处理生产线投产，使产品附加值提升至60%以上；新时代水泥智能工厂获国家级管理创新奖。全市组建15个产业科技创新联盟，促成40项科技成果转化，企业研发投入年均增长20%。 四、柔性引才机制破解人才瓶颈 双鸭山市设立千万级人才专项资金，柔性引进120名硕博人才，与哈工大等50所高校建立产学研合作。通过派驻第一书记全覆盖机制，125名基层干部获提拔重用，形成"平台留人、事业留人"的良性生态。 五、制度创新优化营商环境 实施七个创新驱动专项方案，建立"专班+基金"服务机制，为众农联等项目提供政策支持。经济技术开发区规划石墨产业园，配套税收优惠和场地保障，吸引多家新能源企业落户。

  2025-08-31

• 凝心聚力促振兴 香坊文旅产业蓄势腾飞

  一场聚焦东北振兴与文旅融合的盛会近日在哈尔滨市香坊区启幕，活动以招商引资为核心抓手，通过资源推介、公益行动、数字赋能等多维度举措，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、高位推动擘画发展蓝图 活动获得多方高度重视，相关领导出席启动仪式并致辞，强调要深入贯彻新发展理念，立足冰雪经济、生态资源等独特优势，构建全域旅游新格局。致辞指出，当前黑龙江省正加速推进产业转型升级，期待通过此类平台吸引更多优质资本和人才参与东北振兴。 二、文旅资源释放投资潜力 香坊区重点推介了冰雪旅游、康养度假、文化创意等特色产业项目，突出"冰天雪地也是金山银山"的生态价值转化路径。现场通过影像展陈、非遗体验等方式，全面展示区域内百年工业遗址、森林温泉等独特资源，为投资者提供具象化参考。 三、公益行动彰显社会责任 活动同步启动暖心工程，向东北三省老年群体捐赠读物及防走失设备，覆盖超百所养老机构。此举既体现社会关怀，也展现文旅产业与民生事业的协同发展理念。 四、数字平台赋能文化传播 新型多媒体阅报系统在多个单位落地，构建起政策宣传与文化传播的数字化矩阵。该技术应用将有效扩大优质内容覆盖面，助力区域形象提升。 五、多维联动构建长效机制 与会各方达成共识，未来将通过定期举办产业论坛、建立跨区域协作机制等方式，持续深化政企社合作。这种"活动搭台、经济唱戏"的模式，正在成为推动东北全面振兴的重要实践路径。

  2025-08-31

• 齐齐哈尔建华区三链融合激活产业新动能

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展背景下，齐齐哈尔市建华区以招商引资为引擎，聚焦装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业，通过延链补链强链构建产业集群新格局。通过优化营商环境、强化党建引领、创新服务机制等举措，推动区域经济向高质量方向发展。 一、装备制造业迈向高端化集群化 建华区依托北苑开发区平台，重点推进总投资16亿元的腾翔现代铸锻造产业园建设。该项目主要生产核电装备铸件、重型机床部件等高端产品，预计2025年实现上下游产业链"双百亿"目标。通过引进河北华凯集团等龙头企业，带动30余家配套企业集聚，形成从原材料加工到精密制造的完整产业链。 二、绿色食品产业实现提质扩容 蒙牛乳业在建华区累计投入超5亿元建设智能化生产线，日处理鲜奶能力提升至2000吨，带动周边富硒牧场规模化发展。通过"企业+基地+农户"模式，推动乳制品加工与种植养殖业深度融合，形成涵盖包装印刷、冷链物流等环节的产业生态圈。 三、现代服务业培育新经济增长点 建华区建成2100平方米网红经济孵化基地，引入沈阳坚果等10余家数字营销企业，打造直播电商区域性枢纽。同步发展工业设计、科技服务等生产性服务业，为装备制造企业提供全生命周期服务支持。 四、党建引领优化营商软环境 创新实施"吹哨报到"机制，将34个社区划分为840个网格，解决企业诉求1700余件。政务服务中心推行"一件事一次办"改革，全流程网办率达90.4%，企业开办时间压缩至2小时内。建立营商环境投诉快速响应机制，案件办结率保持100%。 五、文明实践赋能产业生态 建成区、街、社区三级文明实践阵地225个，组建"8+N"专业志愿服务队。针对产业工人开展技能培训、法律咨询等点单式服务200余场次，为园区企业输送技术人才800余人。通过"百万群众评支部"活动收集产业配套建议300余条。 当前，建华区正通过产业链、服务链、创新链"三链融合"，推动三大主导产业产值突破300亿元。未来将重点培育核电装备配套、富硒食品精深加工等细分领域，打造东北地区特色产业示范区。

  2025-08-31

• 双丰产业园区打造生态鹿业全产业链项目

  黑龙江省双丰产业园区依托小兴安岭生态优势，正积极推进鹿养殖加工全产业链招商引资项目。该项目以梅花鹿规模化养殖为核心，整合生态养殖、精深加工、健康文旅等产业环节，致力于建设东北地区特色鹿产品供应基地。 一、生态资源优势显著 双丰产业园区地处小兴安岭南麓，森林覆盖率达82%，空气负氧离子浓度常年保持每立方厘米3000个以上。区域内土壤重金属含量低于国家标准限值30%，地表水达到国家Ⅱ类水质标准，为鹿类动物提供了天然疫病隔离屏障和优质生长环境。据林业部门监测数据显示，该区域现有野生梅花鹿种群数量稳定在200头左右，证明其生态环境适宜鹿类繁育。 二、产业基础与政策支持 2021年农业农村部将梅花鹿列入《国家畜禽遗传资源目录》，明确其作为特种经济动物的合法养殖地位。黑龙江省出台的《畜牧业高质量发展规划》提出，重点支持鹿茸、鹿血等特色产品深加工。双丰产业园区已建成标准化养殖示范区，配套饲料仓储中心和疫病防控实验室，为项目落地提供基础设施保障。 三、全产业链开发规划 项目规划建设三大功能区： 1. 生态养殖区采用"林下放牧+智能饲喂"模式，设计存栏量1000头，配备恒温畜舍和运动场； 2. 加工区设置GMP标准车间，开发鹿茸冻干粉、鹿骨胶原肽等系列产品； 3. 文旅体验区建设鹿文化展示馆和生态观光走廊。专业机构评估显示，鹿茸原料经精深加工后附加值可提升5-8倍。 四、市场前景分析 中国畜牧业协会数据显示，2022年全国鹿茸需求量达180吨，其中国产供给仅占35%。健康消费升级带动鹿产品市场年均增长率保持在12%以上，特别是鹿茸胶囊、鹿胎素等保健制品需求旺盛。双丰产业园区毗邻哈尔滨、长春等消费市场，物流半径控制在300公里内。 五、可持续发展机制 项目采用"企业+合作社"运营模式，建立粪污沼气发电系统和有机肥加工线，实现养殖废弃物100%资源化利用。园区与东北农业大学合作设立良种繁育工作站，种鹿受胎率已提升至85%。林业部门划拨200公顷采伐迹地用于种植鹿用饲料林，形成"林-牧-肥"循环体系。 六、投资效益预估 参照同类项目运营数据，项目达产后可实现年加工鹿茸2.5吨、鹿肉制品300吨，配套文旅板块预计年接待游客15万人次。产业园区提供土地流转、税收减免等优惠政策，重点支持冷链物流和产品溯源体系建设。

  2025-08-31

• 双鸭山创新人才战略赋能资源型城市转型

  在东北老工业基地振兴背景下，双鸭山市将招商引资与招才引智深度融合，通过构建"借才、带才、育才"三维体系破解人才瓶颈。2023年该市投入专项财政资金完善人才服务生态，与8所高校建立产学研合作，推动12个产业创新联盟落地，形成以人才驱动传统煤城向多元化产业格局转型的发展新模式。 一、深化市校协同创新机制 双鸭山市针对地理区位劣势，重点突破高校资源对接，与哈尔滨工业大学等院校共建技术转化平台。通过设立博士后工作站、博士流动站等载体，引进科研团队开展煤化工、农业现代化等关键技术攻关。2023年建立双向人才挂职机制，16名专业技术干部赴合作高校研修，6名高层次人才来双开展产业调研。 二、构建跨区域人才协作网络 借力国家东北振兴对口合作政策，双鸭山市与珠三角城市建立常态化交流机制。通过互派管理干部挂职、共建电商平台等方式，引进沿海地区先进经验。在佛山合作项目中，成功促成高新技术企业整体迁移落地，填补了当地产业空白。与深圳合作建设的气膜体育中心成为区域地标项目。 三、完善本土人才培养体系 围绕石墨、煤炭等特色产业，双鸭山市破除编制限制设立专项人才引进通道。打造"互联网+农业"智慧平台培育新型职业农民，建设众创空间孵化创业项目。在国企改革中创造性转化分流人员35人进入专业技术岗位，同步实施基层第一书记全覆盖计划储备管理人才。 四、优化人才服务保障生态 双鸭山市在全省首创柔性引才政策包，提供创业融资、住房保障等配套支持。建立领导干部联系专家制度，开通人才服务绿色通道。2023年专项资金投入较往年增长10倍，重点支持科技成果转化、企业家培训等领域，形成"产学研用"良性循环的创新发展格局。

  2025-08-31

• 松北高新区携手高校共建创业孵化新平台

  在创新驱动发展战略背景下，松北高新区通过招商引资与高校资源深度融合，启动"孵化基地进校园"计划，为大学生创新创业提供全链条服务。此次活动标志着区域"二次创业"进入产学研协同新阶段，通过政策扶持与平台搭建，加速科技成果转化与人才集聚。 一、政校协同构建双创新生态 松北高新区联合多所高校团委签订孵化基地共建协议，整合中科院育成中心、哈以孵化器等载体资源，打造"参观-实训-孵化"一体化服务模式。座谈会上重点探讨了高校科研成果市场化路径，并发布场地免租、创业补贴等专项政策，吸引三十余个大学生项目团队提交入驻申请。 二、载体升级释放创新动能 科技大厦与省工研院作为核心载体，新增智能硬件、生物医药等专业实验室，配套提供知识产权申报、投融资对接服务。数据显示，相关平台已累计培育科技型企业超百家，其中大学生创业项目占比达四成，形成"创新苗圃-孵化器-产业园"的梯度培育体系。 三、资源整合优化服务供给 通过建立高校创业导师库，遴选五十余名企业家与学者组成顾问团队，定期开展商业计划书诊断、路演培训等活动。同步开通线上政策直通车，实现工商注册、税务登记等事项"一网通办"，缩短企业开办周期至三个工作日。 四、区域联动培育产业新势能 该计划将纳入松北区"二次创业"重点工程，未来三年计划投入专项资金，重点支持人工智能、新材料等领域项目。首批试点院校已启动课程共建，开设技术创新管理、商业模式设计等选修课，推动创业教育融入人才培养体系。 此次合作通过打破行政壁垒与资源边界，构建起"高校研发+园区孵化+市场应用"的创新闭环，为东北老工业基地转型升级提供了可复制的校地合作范式。

  2025-08-31

• 【鹤岗招商】2016年鹤岗市政府工作报告

  2016年鹤岗市政府工作报告2016年1月14日在鹤岗市第十五届人民代表大会第七次会议上市长梁成军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况“十二五”时期，是鹤岗发展史上非同寻常、极不平凡的五年。特别是近三年，经济社会发展进入最为艰难的时期,在承受空前经济下行压力的同时，更经历了超百年一遇的特大洪水、50年一遇的雪灾以及多起矿难和森林火灾。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持与监督下，团结和带领全市人民主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，科学完善发展思路，妥善处理矛盾和问题，心无旁骛抓解困，凝心聚力谋发展，呈现出经济发展止跌向好的态势，发展后劲明显增强、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。地区生产总值由2013年下降9.5%、2014年下降9.7%，到2015年增长4%;规模以上工业增加值由2013年下降28.4%、2014年下降39.5%，到2015年增长5.3%;固定资产投资累计实现701.6亿元，是“十一五”时期的1.6倍;公共财政收入由2013年下降24.5%、2014年下降18%，到2015年下降7.3%，降幅持续收窄17.2个百分点;社会消费品零售总额实现116亿元，年均增长10.2%;外贸进出口总值2.2亿美元，年均增长21.9%;城镇居民人均可支配收入19400元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入12610元，年均增长7.3%，比2010年翻一番。项目建设不断加快，实施千万元以上产业项目370个，其中亿元以上项目154个，产业项目投资占固定资产投资的比一直保持在65%以上。经济结构不断优化，非煤产业比重由2010年的26.3%调整到40.1%。城乡面貌不断改善，实施了沉陷区治理和棚户区改造，以及路网、水网、热网、气网、电网等一系列城市重大基础设施工程，既有建筑节能改造、小城镇建设、农村泥草房改造等城乡建设重点工作顺利推进。民生事业不断进步，坚持越是困难时期越是关注民生的理念，累计民生投入超过292亿元，是“十一五”时期的2.6倍。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文化、体育、科技等事业全面发展。改革开放不断深入，政府机构改革、事业单位分类改革、农村综合改革和医疗卫生、教育、公共服务等领域改革取得积极成果。累计利用外资2.3亿美元，是“十一五”时期的3.2倍。可以说，过去的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，更是化危机、破难题、抓解困的五年，也是打基础、利长远、抓转型的五年。各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。面对主导产业市场持续低迷、主要产品量价齐降、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，市政府和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，努力克服经济下行带来的不利影响，经济实现止跌回升，社会保持和谐稳定。我们坚持长远谋事，着力推进招商引资和项目建设，发展后劲逐步增强。始终把项目建设作为“经济增长、财税增收、就业创业”之源，围绕“煤墨绿贸游”五大产业，大上项目，全年共开复工千万元以上产业项目132个。聚力推进煤电化工产业，中海油华鹤大化肥、征楠煤化工LNG等一批重点项目建成投产，鹤翔新能源焦炉煤气制LNG项目开工建设，征楠煤化工二期等项目加快推进。强力推进高端石墨产业，高起点编制石墨产业专项规划，开展石墨探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，增强了政府对资源配置、园区建设、合作开发和融资发展的掌控权，为石墨产业大发展、强发展、跳跃发展理清了思路，清除了障碍，奠定了基础。全力推进绿色食品产业，华润粮食加工、万源3万吨米糠毛油精细加工、吾朋生物科技大米蛋白粉深加工等项目建成投产，关东米业、兴汇山葡萄酒、利农万吨玉米深加工等项目开工建设，绿色食品产业实现销售收入60亿元。大力推进科技型新兴产业项目，积极实施“全省千户科技型企业三年行动计划”，新增科技型企业48户，无糖型安神宁口服液等5个项目列入省科技计划，经纬糖醇公司被认定为国家高新技术企业，秀泉科技氧化法清洁制浆、鹏程科技轨道交通吸音板、吉阳新能源光伏电站等项目开工建设。积极推进招商引资，通过参加国家、省组织的经贸活动和赴韩国、港澳台、环渤海、长三角、珠三角等地开展专项招商推介活动，共引进项目144个，总投资327亿元，到位资金80.8亿元。我们坚持科学干事，着力推进存量盘活和增量做大，整体经济止跌回升。按照“一产做精、二产做强、三产做活”的思路，将全年目标任务制成《责任指标体系分解监测总册》，盯死目标抓落实，全力以赴抓运行、保增长、促发展。农村经济稳步增长。粮食产量稳定在30亿斤，实现“十二连增”。各类新型农村经营主体达到447家。建设了3条百里现代农业示范带，21个农机化千亩科技示范园区，农业机械化率提高到98%。“三品”种植面积达到200万亩、标识300个。肉蛋奶总产量达到6.8万吨，畜牧水产业增加值增长5%。德龙、福兴灌区工程按计划推进，关门嘴子水库可研工作全面启动。投资1.2亿元，推进新农村建设和美丽乡村建设。整村推进12个村、1.7万人扶贫脱贫。工业经济逆势回升。出台了《支持地方工业发展若干政策措施》、《关于支持龙煤鹤矿脱困发展的实施意见》，完善了企业服务中心，建立了企业投诉中心，发放助保金2.7亿元。严格落实各级领导、各部门包企责任制，成立10个专项推进组，全面展开“双攻坚”行动，及时有效化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。新增规上企业13户，规模以上工业增加值增幅列全省第二位。在全国首创由地方政府组建的企业家学院，打造提升素质、沟通交流、合作发展的企业家教育服务平台，引起社会各界强烈反响。第三产业提档增速。“汽车4S店一条街”等10个大型商贸流通项目顺利实施，国际物流货运枢纽站项目已通过省发改委评审。组建了旅游集团总公司，龙湖生态旅游度假区、嘟噜河湿地景区、山水风景区、中国北方共青城、宝泉岭森林博物园5个景区被评为国家3A级旅游景区。金羽丝路创意产业基地和名山影视文化产业园列入省重点推进项目，六公里生活圈手机终端软件顺利进入市场。金融机构本外币各项存贷款余额565.8亿元和453.6亿元，增长16%和28%。赴俄锰铁矿项目有序推进，出产矿石4万吨;赴俄农业种植面积达到1.9万公顷，增长15%。我们坚持朴实做事，着力推进民生实事和社会管理，人民生活持续改善。秉承“民生为重、民生为先、民生为上”的理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计调动可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，切实解决好涉及老百姓切身利益的热点、难点问题，让人民群众共享改革发展成果。民生工程深入实施。积极落实就业创业政策，建立大学生创业基地，为有创业愿望人员发放小额担保贷款、农村妇女创业贷款6161万元，支持大众创业、万众创新。全年实现城镇新增就业2.4万人，下岗失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率4%。继续实施“五险”扩面，新增参保人员2.9万人，企业离退休人员基本养老金由2014年的1540元/月提高到1756元/月。持续开展“寒冬送温暖”等救助活动，向社会困难群体发放救助金4.5亿元。建设社区日间照料中心43个，创建“双百”示范社区6个。大力推进各类保障性住房建设，启动了总投资41.5亿元、2.4万户的采煤沉陷区棚户区改造工程。投资20.7亿元，新建各类保障房20329套，结转续建3238套，购买存量商品房3000套。安置回迁5102户，货币补偿2000户，分配入住公租房3000套，改造农村泥草房771户。社会事业不断进步。各级各类教育协调发展，新创建省级标准化学校8所，对42所学校进行信息化建设，改建幼儿园6所。创建6所学生综合实践活动基地和1所青少年科技创新实践活动基地。鹤岗一中成为全国16所空军青少年航空学校之一。绥滨县被确定为全省第二批省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县。鹤岗师专“专升本”成绩名列全省同类院校第一名。医疗卫生服务功能日趋完善，改造、新建了市精神病院附属楼和卫校农村医学综合楼，市妇幼保健院综合楼投入使用。人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元，新农合人均筹资标准达到470元。实施医疗服务惠民工程，共减免医药费830万元。公立医院改革全面实施，萝北县国家级公立医院改革试点全省排名第一。大力发展养老服务业，市中医院“医养康”综合体、鹤矿集团兴安分院“医养康”服务中心项目快速实施。文化、体育事业蓬勃发展，建成了33个农村文化广场、54个社区文化活动中心和文化活动室，各类文化场馆全年免费接待13万人次。组织创作各类文艺作品1000余件，举办各类文艺演出66场。实施了广播电视户户通工程，开通了地面数字电视节目。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，新建户外活动基地2个、各类健身工程126套。竞技体育水平不断提高，获得国家级以上比赛奖牌19枚。加强人才工作，认证市级领军人才126人。社会形势持续稳定。创新信访工作机制，全力破解信访难题，实现了信访总数、到省信访和进京非正常访“三下降”。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为。不断加强社会治安综合治理，开展严打整治专项行动，“八类”刑事案件立案同比下降25%。加强公安队伍建设，涌现出陈首杰等一批先进典型。我们坚持务实办事，着力推进功能完善和品位提升，城市建管力度加大。以“规划先行、建管并重、经营城市”为重点，着力优化城市布局、不断加大投入力度、增强城市承载能力。积极推进城市总规修编，完善了煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁、城市道路升级改造、南出口景观带等专项规划。投资1.2亿元，新建、改建了南山路等13条道路和24条街巷路，对煤城路等60条道路进行维修养护。对12条道路和团结桥、奋斗桥、新世纪广场、迎宾门进行亮化升级，亮灯率达到98%以上。改造扩建了公路客运枢纽站和新街基步行街。投资1.4亿元，实施供热四期扩建工程，改造老旧供热管网28.6公里，新增集中供热7万平方米。市政净水厂升级改造工程和市区污水管网工程按计划完工。鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目加快推进。开展了“全市治理违章建筑行动”，共拆除违章建筑397处，整治“弃管楼”1486栋。实施污染物减排工程33项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标削减量完成国家和省下达的减排目标。淘汰“黄标车”及老旧车辆2704台、小锅炉55台。完成工程造林1.6万亩，义务植树84万株。开展PM2.5等6项指标的自动监测，空气质量达到国家二级标准。扎实推进农村生态建设，19个乡镇被命名为省级生态乡镇，3个乡镇晋升为国家级生态乡镇。用市场化运作的方式，改造了儿童公园娱乐设施，启动了城区地下弱电管网建设工程。我们坚持依法行事，着力推进职能转变和执政能力，自身建设得到加强。坚持把“目标导向、问题导向、底线思维”贯穿到政府自身建设始终，着力解决“不严不实”突出问题，持之以恒转作风、树新风、强政风，加快推进“四型”政府建设。推进了高效政府建设。按要求完成了政府机构改革，政府工作部门由35个精简到32个。开展了事业单位分类改革，分类批复事业单位264家。开展了“三单一图”改革，权力事项由3129项精简到2528项，梳理出责任事项1.8万余项，权力清单、责任清单正式向社会公布。推进了商事制度改革，将134项工商登记前置审批改为后置审批，强化事中事后监管。实施了“四证合一”登记制度，企业登记审批时限压缩了2/3以上。开展了行政事业性收费制度改革，公开了81个收费项目的标准和依据。推进了法治政府建设。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见。决策咨询和法律顾问作用全面增强，政府合同合法性审查和行政复议规范化不断提升。推进了诚信政府建设。扩大政务公开范围，升级市政府门户网站，市级财政预决算、“三公”经费支出、政府采购、公共资源交易、重大工程招投标等重点领域信息全部向社会公开。坚持以政府诚信引领社会诚信，努力营造诚信光荣、失信可耻的社会环境。推进了廉洁政府建设。认真落实“一岗双责”，严格遵守廉洁从政有关规定，加强了对公共资金、国有资源、宏观政策措施落实、领导干部履行经济责任制情况的审计监督，认真执行中央和省、市委“八九十项”规定，开展办公用房清理、“吃空饷”治理，公务支出和经费管理步入规范化、制度化轨道。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表!面对特殊复杂的困难时期，这些成绩的取得实属来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展，还存在诸多不容回避的困难和问题。主要是：经济下行压力比预想的更加严峻复杂，煤炭、粮食等主导行业“量价齐跌”，对整体经济的影响持续加重;城市转型面临严重制约，结构性、资源型和体制性等深层次矛盾仍然突出;非公经济、新兴产业、中高端产品比重小，特别是工业结构单一，“一煤独大”;石墨等具有比较优势的矿产资源精深加工程度不够、附加值不高，资源优势尚未真正形成经济优势;财政收支压力有增无减，政府性债务进入还款高峰期，城市建设管理、公共服务和民生改善投入不足，与人民群众的期盼仍有较大差距;安全生产形势严峻，主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任的落实亟需加强;支持龙煤鹤矿公司脱困发展压力较大;个别领导干部执行力不强，个别行政部门工作效率不高，个别公职人员不作为、乱作为等问题仍比较突出。对于上述问题，我们必须高度正视，马不停蹄地谋克难之策，一刻不停地思改进良方。二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作各位代表!从今年开始的未来五年，是我市实现经济解困、城市转型的关键时期。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长11.4%;规模以上工业增加值年均增长33%;固定资产投资累计实现1100亿元;公共财政收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总值年均增长5%;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入年均增长7%。总体安排上分两步走：前两年，打基础、增后劲，到2017年实现经济解困;后三年，抓提速、快发展，到2020年实现城市转型，经济社会步入健康可持续发展轨道，与全国、全省同步进入小康社会。为实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，即树立创新发展的理念，把创新作为经济解困、城市转型的第一动力;树立协调发展的理念，把协调作为经济解困、城市转型的内在要求;树立绿色发展的理念，把绿色作为经济解困、城市转型的永恒主题;树立开放发展的理念，把开放作为经济解困、城市转型的必由之路;树立共享发展的理念，把共享作为经济解困、城市转型的根本目的。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的工作，对于我市当前解困和长远发展，都具有重要意义。必须立足实际，准确研判形势，保持战略定力，增强发展信心。必须清醒看到，鹤岗正处于迎难而进的攻坚期。从国际看，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国已进入发展增速换挡、发展方式转变、发展动力转换、经济结构调整时期，经济下行压力还在加大。从全省看，煤矿城市仍面临困难的发展环境，煤炭供大于求形势难有大的改观，市场竞争将更加激烈。从我市看，经济总量不大、结构不优，质量不高，发展速度缓慢，部分行业和企业生产经营困难，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，对民生保障、城市建设、安全生产、社会稳定、财政运转等方方面面工作造成了巨大的压力，这种状况短期内难以扭转，实现经济解困、城市转型，我们面临的形势依然严峻，任务艰巨繁重。必须清醒看到，鹤岗正处于抢抓机遇的关键期。国家新一轮支持东北地区老工业基地振兴，以及我省深入实施“五大规划”发展战略、建设“龙江丝路带”、落实煤炭城市转型发展规划，标志着我市迎来了全面振兴发展重大政策机遇;国家和省着力实施供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于我们加快技术进步、有效化解落后产能、提高经济增长质量和效益;国家和省重视资源型城市转型发展，关注铁路公路、农田水利、基础设施、健康养老等重点领域，有利于我们争取国家和省的项目和资金支持;国家和省不断深化财税、金融、国企等重点领域改革，有利于释放市场主体活力，对于三次产业发展、保障改善民生、龙煤鹤矿转制都将起到积极的促进作用。必须清醒看到，鹤岗正处于稳定向好的发展期。经过近3年的深度调整、强筋固本、积攒后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，新的增长动能开始集聚发力，多点支撑、多极发展态势正在形成。通过两轮产业项目建设攻坚战，一些项目将逐步落地释放成产能，发力见效;规上企业整体发展势头看好，有望拉动今年经济增长;随着非煤产业新的增量，特别是石墨产业比较优势突出，发展前景广阔，将成为鹤岗转型腾飞新的主导力量;煤炭行业对整体经济的影响逐渐降低，全市工业形势有望好于去年;今年也是保障性安居工程建设投资最大的一年，将对经济增长产生综合、重要的拉动作用。各县区、各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，经济解困的动能越来越足，城市转型的氛围越来越浓。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快经济解困、城市转型为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“十三五”规划，坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展思路不动摇，全力实施“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”主体措施，促进“五大产业”加快发展，进一步培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，精准发力、扎实起步，为实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，公共财政收入增长8.8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长7%和6.5%。为实现上述目标，将着力抓好以下8个方面工作。(一)坚定不移地抓招商、上项目，进一步提升项目对经济解困、城市转型的牵动力全方位招商引进项目。要把借外力作为全市解困转型发展的长期战略。紧盯发达地区、央企、大型民企尤其是500强企业抓招商，实现鹤岗经济在更大空间中的互融发展;紧盯长三角、珠三角、环渤海等产业转移地区抓招商，主动承接符合我市实际、有利产业发展的转移产能;紧盯成长性好、市场潜力大的科研成果抓招商，加快引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献多的质量效益型项目;紧盯优势资源和产业基础抓招商，有针对性地引进整合开发我市煤炭、石墨、绿色食品、生态旅游等产业资源的项目落地;紧盯项目生成抓招商，推进线索变意向、意向变协议、协议变合同、合同变落地，提高产业项目的生成率;紧盯创新方式抓招商，采取专题招商、产业链招商、会展招商、商会招商和以商招商等方式，力争实现招商工作取得新突破。深层次推进落地项目。继续实施产业项目三年攻坚行动，推进省级重点项目18个、市级重点项目107个，总投资额200亿元以上，当年计划投资60亿元以上;实施大项目攻坚行动，筛选出全市投资5亿元以上大项目，单独确定任务重点推进;实施PPP项目库建设行动，以谋划城市基础设施项目为核心，加强项目库建设，重点推进项目前期工作;实施向上争取行动，以向上对接争取扶持政策为核心，围绕国家支持东北老工业基地振兴、“中国制造2025”和“全省制造业三年行动计划”等一系列产业政策，加大工作力度，切实把国家和省政策红利转化为项目落地。多角度搭台承载项目。继续理顺市经开区工作体制机制，强化园区职能，提升规划、建设、管理、服务等综合功能。以“1区6园”为框架，完成总体规划和专项规划编制。重点抓好松鹤高新技术产业园、清源湖绿色食品产业园、鹤南煤化工产业园以及中小微企业创业园等园区的建设。探索政府主导、市场化运作、国有公司运营的发展模式，推动园区建设。通过国有公司的控制力、主导力和市场运营能力，完善园区路、电、水、通讯等基础设施和生产要素整合，推进项目向园区集中，产业向园区集聚。(二)全力以赴地抓运行、调结构，进一步提升工业对经济解困、城市转型的支撑力着力抓好工业运行。认真落实好中央和省、市促进工业经济稳增长的政策措施，充分发挥“双攻坚”行动10个推进组在项目建设、经济运行等方面的作用，坚决打好“规上工业保卫战”。要切实加强对煤炭开采和洗选、农副产品加工等重点企业的监测分析，帮助企业解决在市场、资金、原料、运输等方面存在的问题。推进地方煤矿整顿关闭和各类停产半停产企业开工，启动存量保运行。支持华能鹤电稳定发展，支持龙煤鹤矿脱困发展，支持中海油华鹤加快发展。着力抓好结构调整。加快构建特色鲜明、结构优化、体系完整的立市产业群。一是依托主导产业调结构。做深做长煤炭精深加工业，把煤炭资源深度转化作为鹤岗经济解困、城市转型的基础，围绕煤转电、煤制焦、煤制气、煤制肥、煤基多联产等5大产业链，重点推进中海油华鹤50万吨复合肥、2×35万热电联产、征楠煤化工干熄焦、鹤翔新能源二期、中石化煤基多联产等项目。做大做强高端石墨产业，鹤岗未来发展“基础在煤炭，腾飞靠石墨”，要把发展石墨精深加工产业作为立市产业，以规划为引领，加大勘查力度，加快矿权整合，引进投资主体，拉长产业链条，壮大产业集群。重点推进建设“2个基地”，即高纯石墨生产基地和石墨烯生产基地;“5个产业链”，即新能源材料类石墨产业链、高档石墨密封类材料产业链、冶金耐火类石墨产业链、电碳石墨材料产业链和新兴材料产业链;“2个园区”，即鹤鸣石墨精深加工产业园和云山石墨综合开发产业园;“1个中心”，即鹤岗石墨新技术应用开发中心，把鹤岗打造成“空间布局合理、产业配套完善、产城有机融合”，中国一流、世界知名的“千亿级石墨产业城”。做精做深绿色食品产业，围绕水稻、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等5大产业链，积极开发功能食品、休闲食品和保健食品。加大品牌营销力度，通过媒体宣传、展会宣传、市场宣传等综合手段，把我市知名的绿色食品品牌在全国打响，提升鹤岗品牌的影响力和竞争力。通过兼并重组、资本运作，整合域内粮食加工企业，从根本上扭转粮食加工企业面临的困境。重点推进万源粮油三期、吾朋公司大米蛋白粉二期、利农公司30万吨玉米深加工和绥滨50万只肉鹅加工等项目。二是扶强扶壮传统支柱产业调结构。充分发挥域内石灰石、粉煤灰、煤矸石、石墨尾矿等资源优势，改造提升建材产业;依托森工、国有林场和丰富的境内外林木资源，发挥骨干企业作用，发展高档实木家具、仿古家具、欧式家具，改造提升木材加工业;注重挖掘小兴安岭山野产品和地方土特产品的优势，重点推进兴汇公司万吨山葡萄酒、大兴公司南瓜饮品项目，加速项目生成，改造提升饮品制造业。三是加快发展新兴产业调结构。新材料产业，突出陶粒页岩综合开发利用，重点扶持鹏程科技公司年产500公里高铁轨道交通吸音板项目。生物与新医药产业，突出新药研发、中药和中成药的二次开发，重点扶持三精千鹤药业、未名药业和双兰星制药等企业，加快新产品开发，力争用2至3年时间，实现医药产业产值倍增。信息技术产业，突出发展系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库，重点推进海雅科技服务外包、优天易云云计算等项目。新能源产业，突出自然资源利用、粮食深加工废弃物资源利用和工业余热余压资源利用，重点推进大唐风电二期、海润集团光伏电站一期、鑫塔水泥和成金建材余热发电项目。着力抓好科技创新。深入实施创新驱动发展战略，积极构建科技创新体系，大力引进科研机构、大院名校共建创新载体，鼓励其在鹤岗设立技术转移中心、中试基地、试验中心和数据中心。大力支持企业研发机构建设，强化产学研用结合，加速科技成果和专利技术转化。今年，重点实施科技计划项目30项，新建研发机构3个。坚持以市场为导向，支持企业开发新技术、新产品、新工艺，形成自主知识产权，推动产品升级换代，增强核心竞争力。年内专利申请量达到200件以上，新培育省级专利优势企业2户。继续实施“全省千户科技型企业三年行动计划”，大力引进科技人才、科技成果、科技项目和科技资金，力争培育科技型企业35户，确保实现三年100户的目标，形成新的增长动能。(三)坚持不懈地抓三农、促增收，进一步提升农业对经济解困、城市转型的拉动力发展现代农业。稳产能，继续推进亿亩生态高产标准农田建设，确保粮食总产稳定在28亿斤以上。调结构，着眼于市场需求变化和产业优势，把我市的优势作物调强、产业布局调优、经济效益调高。在巩固种植业结构调整成果的基础上，大力发展畜牧业，实施好“两牛一猪一禽”发展规划，建设一批标准化规模养殖场，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值，今年畜牧业产值要增长10%以上。大力开展林下养殖、种植及营销，发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌生产、加工和营销。提品质，依托生态优势，持续推进农业“三减”，使更多农产品达到绿色、有机标准。今年，绿色食品基地认证面积要达到135万亩。增效益，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，进一步促进农业产业化发展。今年农业产业化龙头企业要达到52家。要进一步完善农产品市场营销体系，借助“互联网+农业”，拓宽线上线下销售渠道，让农民在扩大销售中增加收入。推动农民创业。在思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合基础上，充分调动农民创业的积极性，推广农民创业致富路径，引导农民从事能够增加收入的种植、养殖、销售、加工等多种创业活动。加大新型农民技能培训力度，提高农民就业能力。建设美丽乡村。继续巩固农村环境卫生建设成果，打好环境卫生整治攻坚战，推进农村环境持续改善。按照美丽乡村建设标准、要求，全面推进“六改”工程，集中治理“五乱”现象，扎实开展“四化”工作，加快推进5个示范村和23个达标村建设，确保美丽乡村建设三年行动计划高标准、高质量完成。推进精准扶贫。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫开发力度，推进重点贫困村整村脱贫。因地制宜、因村施策、因户施法，积极向上争取生产扶贫、基础设施扶贫、公共服务扶贫等项目，绥滨县2017年底前必须脱贫摘帽。深化农村改革。加快新型农业经营主体建设，新增农民专业合作社20个，千亩以上家庭农场、专业大户和从事农业生产企业分别新增20个。加快推进农村土地制度改革，全面完成农村土地确权工作，完善农村土地流转信息网络和服务平台建设。(四)多措并举地抓市场、兴业态，进一步提升三产对经济解困、城市转型的贡献力大力发展商贸流通业。积极引导现有商贸企业通过新业态、新模式植入改造，适应新常态，实现更高层次的发展。扶持引进城市综合体，以引导城市生活消费新潮流、新体验为方向，形成具有独特竞争力的新型商务模式。积极推进“互联网+流通”行动，推动传统商贸企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务，实现线上线下资源优势互补和协调应用。按照“一个中心、多点式”的发展格局，以工农、向阳主城区为中心，发展体验式购物中心、特色商业街等商业模式，为市民多层次消费提高平台。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，形成“多点式”的社区商业中心。大力推进专业市场建设，重点推进浙江新农农产品批发大市场和建材大市场等项目。加紧构建农村现代商贸流通体系，鼓励开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”模式，向合约交易、订单交易、拍卖交易等现代化交易方式发展。大力发展旅游业。以优良生态、特色文化、边域风情、绿色食品、精品景区为依托，推动旅游点、线、面合理布局，全面激活旅游业。启动实施鹤岗市旅游发展总体规划，围绕“一城、一带、四区”建设，重点打造以松鹤公园、清源湖为中心的鹤岗西部旅游集散区;以北方共青城为中心的大农业、大湿地、垦荒红色旅游集散区和以龙江三峡为中心的界江旅游集散区。整合域内旅游资源，推动三峡旅游资源投资运营公司快速发展。加大宣传推介力度，对接周边知名旅游景区，加强与国内百强旅行社合作，组建鹤岗旅游北京营销中心，精心推出界江风情游、冰雪休闲游、森林生态游、湿地观光游、近郊农业游等一批精品旅游线路。大力发展文化产业。深度挖掘具有鹤岗印记、鹤岗符号、鹤岗特质的文化内涵，全力打造富有地域特色的城市文化。积极开发玛瑙、工艺保健药枕、传统立体仿古画等一批具有我市特色的民间艺术产品。加快推进金羽丝路创意产业基地、名山影视文化产业园建设，筹建艺术品交易中心。积极推进“文化+旅游”行动计划，拓展文化创意与旅游业的技术融合、产品融合、业务融合和市场融合，开展文艺团体驻旅游景区演出，实现文化创意与旅游业深度融合，提升文化产业的竞争力和影响力。大力发展养老服务业。坚持以政府为主导，鼓励社会资本投入养老产业，探索公有民营、民建公助等机制，加强机构养老、社区养老和居家养老，办好公办保障性、民办公益性的养老服务机构。积极推进养老服务业与游、医、娱、餐、购、学“六结合”，今年重点推进建设2千张床位的养老机构2至3家、两百张床位的5至8家。运用“互联网+”等手段，积极培育一批居家养老服务企业和机构，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化的家政服务。进一步拓宽养老服务产业领域，促进养老服务产业与文化、旅游、保险业良性互动发展。大力推进对外经贸合作创新发展。以我省“东部陆海丝路经济带”建设为契机，发挥沿边优势，全方位推进对俄经贸的深度交流与合作。认真落实好我市与俄犹太州在多个领域达成的双边合作意向，重点在对俄矿产、林业、农业等方面，进一步加强合作。加快推进对外经贸转型升级，坚持以对俄资源开发、对韩国及台湾地区食品加工、对日本技术合作、对港澳地区资本引进为主攻方向，努力构建开放型经济发展新格局。深化“出口抓加工，进口抓落地”，大力抓好地产品出口加工和对外投资合作项目。加快发展和壮大对外经贸主体队伍，实施“外经贸主体壮大工程”，通过招商引资不断引进和培育大的外经贸主体，重点吸引两头在外的加工贸易企业和对俄战略投资者到我市落户经营，全年新增外经贸主体户数要达到20户以上。大力发展现代金融业。鼓励金融机构充分运用现代金融工具，不断创新金融产品和融资模式，扩大资金投放规模，努力提高金融服务水平。继续实施“引金入鹤”工程，加快组建鹤岗市农商银行，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司。改革政府融资模式，推进PPP模式，探索国有资产证券化，引导社会资本参与公共基础设施建设。加快中小微企业和农村信用体系建设，努力在社会营造“守信激励、失信惩戒”氛围。建立健全贷款保证保险制度，严格防范和处置非法集资，严禁各类投资公司、典当行和担保公司超范围经营，防止区域性金融风险发生。(五)务实创新地抓建管、提功能，进一步提升城市对经济解困、城市转型的承载力推进基础设施建设。加快铁路、公路、水路、空路“四路同建”。全力推进鹤佳快铁和园区铁路建设;启动鹤大公路南出口段、绥名公路、城市环路国防路段和林区旅游公路等改造扩建工程;加快名山港口码头改扩建，打开江海联运通道;加快鹤岗支线机场规划建设。完善城市路网，开工建设煤城路、兴建路等10条道路，新改扩建30条街巷道路。加大“一路、一带、一河、一城”建设改造力度，彻底解决路窄、河脏、房破、景差的问题，打通哈肇公路与鹤大公路的连接，实现“南出口”车辆分流，缓解城市主干道交通运输压力。加快水、电、热、气“四网同建”。新建、改造农村饮水安全工程10处，再造及延伸管网13.3公里;完成关门嘴子水库可研报告批复，力争形象开工。深入实施城网、农网改造工程，重点推进鹤岗500千伏输变电工程。继续推进供热四期和全市供热老旧管网改造。加快燃气网建设，重点推进鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目，改造部分燃气老旧管网。推进城市综合管理。树立“大城管”理念，进一步加强城市综合执法，推进网格化、数字化和精细化城市管理。加大环境整治力度，不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。实施路灯节能改造工程，继续加大城区亮化力度。加大违法用地、违法建筑的治理力度，健全完善“两违”监管机制和查处机制。加强“弃管楼”社区物业服务站建设，实现老旧小区物业基本覆盖。实施城市园林绿地改造提升工程，进一步完善公园、广场设施。强化“三供两治”的管理力度，保障相关设施安全运行。积极谋划推进海绵城市和地下综合管廊建设，开展黑臭水体治理改造。启动建设大型公共停车场。推进生态环境保护。开展节能减排，强化污染防治，严格执行新建项目“三同时”制度。抓好秸秆禁烧、淘汰“黄标车”和老旧车辆及燃煤小锅炉治理。推进生活垃圾中转站建设。落实国家和省大气、水污染防治行动计划，实施域内大气、水体达标治理工程。完成全民义务植树60万株，植树造林1.5万亩。推进国家和省级生态县、生态乡镇及生态村创建活动。(六)持之以恒地抓民生、促和谐，进一步提升群众对经济解困、城市转型的向心力努力扩大创业就业。实施更加积极的创业就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加强公共就业服务，搞好职业技能培训，提高创业就业成功率。实现新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。大力推进大众创业、万众创新，着力培育发展壮大非公经济。要拓宽发展领域，继续清理各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，主动对接国家600亿中小企业发展基金，落实用地、财税、金融等扶持政策。通过积极挖掘市场机会、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进非公经济持续健康发展。切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，全面开展社会保险全民参保登记工作，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高基本医疗保险政策待遇水平，落实失业保险稳岗补贴政策。进一步扩大临时救助范围，做好各类困难群众救助工作。加快保障性安居工程建设。城市棚改新建3106套，续建7628套;煤矿棚改新建8306套，续建5439套;公共租赁住房续建1861套;改造城中村7742户;改造重点城镇棚户区933户;改造采沉区棚户区10000户。大力发展社会事业。加大教育投入，整合教育资源，全面提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育和特殊教育水平。加快学校标准化和信息化建设步伐，完成3个市辖区的基本均衡县区建设任务;创建省级改革发展示范校2所。加快职业教育资源整合，优化职教布局，发展现代职业教育。加快医疗卫生事业发展，开展健康龙江行动，大力发展健康服务业，抓好市中医院“医养康”综合体二期项目建设，构建医养康健康服务新模式。深入开展“医疗服务质量提升年”活动，实施社区卫生服务提升工程，为群众提供方便、快捷、优质、高效的医疗卫生服务。实施全面二孩政策。大力发展文化事业，着力完善城乡各级公共文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆和文化馆达标建设，推进社区文化中心、文化室建设，建成广播电视网站，实现传统媒体与新媒体的融合。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，加快群众身边的体育场地设施建设，水上健身中心主体完工，城市社区体育场地设施覆盖率达到30%。不断提高竞技体育水平，积极备战全国第十三届冬运会。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大人才引进力度，加强领军人才梯队建设，完善人才创业创新基地，为转型发展提供人才保障。(七)毫不懈怠地抓安全、保稳定，进一步提升社会治理对经济解困、城市转型的保障力抓好安全生产工作。认真履行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任，加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设，配齐配强各级安全监管人员。切实强化煤矿安全生产管理。加强煤矿“一通三防”工作，强化水、火、瓦斯、粉尘等灾害治理，以标准化建设促进安全生产工作。严格煤矿安全监管，从严打击违法违规行为。进一步推进地方煤矿整治整合关闭工作。切实抓好非煤矿山、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，加强道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校、养老机构、幼儿园等人员密集场所的安全生产工作。严格执行安全生产一票否决和责任追究制，从严查处各类违法违纪人员，坚决用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，最大限度地减少一般事故、控制较大事故、防范和遏制重特大事故的发生。抓好信访稳定工作。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题。坚持依法治访，完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。按照法定途径分类处理信访投诉请求事项，妥善化解社会矛盾，确保群众提出的投诉请求依法依规解决。抓好社会综治工作。深入推进“平安鹤岗”建设，完善立体化社会治安综合防控体系，加大公安基层基础和科技建设的力度，科学有效地预防和处理突发性群体事件，强化对特殊人群和虚拟社会的管理服务，高压打击各类违法犯罪活动。进一步加强各级政府的应急指挥平台建设，完善应急管理机制，有效应对各类突发事件，确保社会和谐稳定。(八)一以贯之地抓深化、解难题，进一步提升改革对经济解困、城市转型的支持力深化行政审批制度改革。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与主管部门、行政机关脱钩。全面推进不动产统一登记工作。着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。深化公共资源配置市场化改革。对集中供热热源、供气、供水、污水垃圾处理、医疗、教育、城市基础设施、公共网络、公共交通等所有经营性公共资源，都要采取招投标的方式进行公开配置。完善交易平台，提高资源配置的公平性和透明度。深化财税、文教、卫生等重点领域改革。深入推进财政预算管理改革。实行预决算公开，全面实施预算绩效管理;加强政府债务管理，严格规范债务借、用行为，防范债务风险;清理税费优惠，规范财政税收优惠政策;全面强化税收征管和非税征缴;完善支出标准，改革支出方式，建立健全政府投资管理体系。加快文教卫生体制改革。健全中小学教师、校长定期交流制度，改革中考考试内容和高中招生办法，统筹义务教育资源均衡配置，逐步缩小城乡、校际差距。全面深化医药卫生体制改革，突出抓好县级公立医院改革，加强医联体建设，推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，推动优质卫生资源向基层下沉。深化综合执法体制改革，推进重点领域联合执法。深化收费体制改革，取消、合并一批行政事业性收费项目，推行“一口制、一次性”收费。继续开展清人员、清资产、清资源、清资金的“四清”工作。各位代表!做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。要巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，努力建设人民满意政府。一要努力建设思想解放、创新发展的政府。主动适应新常态、新政策、新要求，坚决摒弃老思维、老套路、老办法。加快建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，提高政府工作专业化水平。牢固树立“五大发展理念”，转变不适应市场经济的思想观念。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃。二要努力建设依法行政、公开透明的政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。深入推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。三要努力建设担当有为、务实重干的政府。摆脱换挡焦虑、克服本领恐慌，突破守摊子、保位子的观念束缚，敢抓敢管、敢闯敢干，少说多做、说到做到，真抓实干、勇争一流。以“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公、尽心竭力的责任担当，为鹤岗经济社会发展汇聚强大的正能量。四要努力建设作风优良、服务高效的政府。持续改进工作作风，大力提升服务水平，紧盯发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、优质服务，破解体制机制障碍，提高行政效率效能，不懈怠、不松劲，久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推经济解困、城市转型。五要努力建设廉洁自律、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入开展反腐败斗争，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线。严格执行中央和省、市委“八九十项”规定，坚持倡俭治奢，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，集中财力保民生、促发展。各位代表!新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。实现经济解困、城市转型的光荣使命，要求我们砥砺前行;全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实中央和省、市委的决策部署，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜十分难得的发展机遇，倍加珍惜社会和谐稳定的大好局面，团结带领全市人民，主动迎接挑战，积极奋发有为，坚持苦干实干，激活能量智慧，为加快实现经济解困、城市转型的目标，为鹤岗人民的富裕幸福而努力奋斗!

  2025-08-30

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